鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下恩施煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)路徑淺析

吳瓊輝

摘要：作為鄂西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，恩施煙草積極打造煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，對(duì)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興具有示范意義。文章分析了恩施煙區(qū)煙草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上圍繞如何打造煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體進(jìn)行了相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;恩施煙區(qū);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體

一、引言

習(xí)近平總書記（2016）在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！秉h的十九大報(bào)告（2017）提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。據(jù)此，國(guó)家煙草專賣局強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)助力，緊緊圍繞行業(yè)“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系，打造煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，探索煙葉轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定核心煙區(qū)和煙農(nóng)持續(xù)增收的新路徑、新模式。湖北省煙草專賣局（公司）要求全省各煙區(qū)緊緊圍繞“2232”高質(zhì)量發(fā)展工程，打造屬地?zé)焻^(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體。恩施煙草作為鄂西南革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是助推該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)要求和地方實(shí)際，積極主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代，投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)屬恩施煙草打造煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)煙葉與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的題中應(yīng)有之意。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”是以“城市綜合體”為藍(lán)本提出來(lái)的，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，這種趨勢(shì)與當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展所處新階段相切合，陳劍平（2012）認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體具有五個(gè)鮮明的時(shí)代特征：新理念、新內(nèi)涵、新模式、新機(jī)制、新使命。

關(guān)于“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”的具體內(nèi)涵，章偉江、胡豹、王麗娟、陳劍平等（2014：9）多有討論。概言之，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”之內(nèi)涵體現(xiàn)為兩個(gè)關(guān)鍵字眼，即“現(xiàn)代”與“綜合”：“現(xiàn)代”著眼于發(fā)展，意味著是對(duì)以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的超越;“綜合”著眼于一體化，意味著農(nóng)業(yè)本身各要素之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作互動(dòng)需有機(jī)整合。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體不僅要解決好一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，還要解決好新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，更要解決好農(nóng)民的物質(zhì)、精神生活問(wèn)題。

煙葉生產(chǎn)在相當(dāng)一部分地區(qū)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，尤其在一些貧困山區(qū)，煙葉產(chǎn)業(yè)一直是地方增稅、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的生力軍甚至主力軍，故打造好“煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體”這一“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”子課題意義重大。打造“恩施煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體”，需緊密結(jié)合構(gòu)筑“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體”的已有經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并結(jié)合恩施地區(qū)煙葉生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步具體化、特色化、優(yōu)質(zhì)化，將恩施煙區(qū)的煙葉產(chǎn)業(yè)并入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，形成綠色生產(chǎn)發(fā)展方式，走出一條獨(dú)具恩施特色的循環(huán)、高效、生態(tài)、持續(xù)、穩(wěn)健的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。

二、煙區(qū)現(xiàn)狀

恩施土家族苗族自治州地處鄂西南，亞熱帶季風(fēng)性山地濕潤(rùn)氣候，雨量、光照充足，加之該地區(qū)獨(dú)特的土壤條件，使其成為煙葉種植的生態(tài)福地，成就了恩施煙葉產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，恩施地區(qū)已形成了一條比較完整的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

作為恩施州七大特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，全州煙葉（烤煙、白肋煙、雪茄煙）種植規(guī)模穩(wěn)定在30萬(wàn)畝、70萬(wàn)擔(dān)左右，其中烤煙占全省總量的70%，白肋煙產(chǎn)量占全國(guó)總量的70%，白肋煙出口量占全國(guó)總量的80%。全州煙草工商稅收占全州財(cái)政總收入的50%左右。恩施煙草注冊(cè)的“清江源”煙葉品牌于2010年正式通過(guò)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向品牌發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，已成為“黃鶴樓”、“利群”、“中華”、“芙蓉王”等數(shù)個(gè)全國(guó)知名卷煙品牌的重要原料。

上述優(yōu)勢(shì)為著力打造“恩施煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體”提供了有利條件。當(dāng)然，也應(yīng)正視以下短板。

2013年以來(lái)，國(guó)家局實(shí)施煙葉壓庫(kù)存調(diào)控政策。當(dāng)前，恩施州煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃與2013年相比絕對(duì)量下降近一半，在這種大形勢(shì)下，恩施州煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的壓力越來(lái)越大。就煙葉產(chǎn)業(yè)自身來(lái)說(shuō)，2012年的153萬(wàn)畝基本煙田已減少至60萬(wàn)畝，8萬(wàn)多戶的煙農(nóng)隊(duì)伍縮減至2萬(wàn)多戶，且年齡普遍在50歲以上，市場(chǎng)上煙葉原料需求主要是中部上等煙，煙葉結(jié)構(gòu)性矛盾突出，恩施煙草面臨著在哪里種煙、誰(shuí)來(lái)種煙、市場(chǎng)壓力等難題。同時(shí)，恩施州煙葉產(chǎn)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園受益于靈活多樣的政策支持，如雨后春筍般涌現(xiàn)，而煙葉產(chǎn)業(yè)受多種因素的影響卻不得不退讓、退縮、退出。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。恩施地區(qū)雖然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，也是湖北省唯一全域貧困地區(qū)。恩施煙草作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，應(yīng)積極主動(dòng)借助國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一機(jī)遇，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，在百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的新形勢(shì)、新常態(tài)下求市場(chǎng)、求生存、求發(fā)展，著力打造一批煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)煙葉與其他產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)共享、生態(tài)融合發(fā)展。

三、建設(shè)路徑

結(jié)合上述恩施煙區(qū)現(xiàn)狀，以及當(dāng)前該地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，恩施煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)應(yīng)本著“政府主導(dǎo)、村社帶動(dòng)、行業(yè)推動(dòng)、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”的原則，采取“以煙為主、板塊輪動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融合發(fā)展”的辦法，先試點(diǎn)，再推廣，全力推進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)進(jìn)程。

第一，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)恩施煙區(qū)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的藍(lán)圖，要科學(xué)配套編制項(xiàng)目規(guī)劃，確定發(fā)展定位和發(fā)展模式，與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)發(fā)展相結(jié)合，合理嵌入政府建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)融入田園綜合體建設(shè)，并與人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合，以精準(zhǔn)扶貧為切入，精心打造“煙葉產(chǎn)業(yè)+”模式。要完善運(yùn)行機(jī)制，積極爭(zhēng)取行業(yè)內(nèi)外的政策、資金支持。要緊扣“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一區(qū)一韻”的基本要求，加強(qiáng)與各級(jí)部門的對(duì)接，帶動(dòng)社會(huì)力量積極參與美麗煙區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以煙為主、多業(yè)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)的“煙、蔬、果、藥、旅”融合發(fā)展的格局。