村莊本位視角下農村互助養(yǎng)老的發(fā)展困境與應對策略

萬穎杰

摘 要：隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農村空心化現象日益嚴重，養(yǎng)老問題日漸突出。家庭養(yǎng)老功能的日漸式微與社會養(yǎng)老的供給不足，使互助養(yǎng)老成為解決農村養(yǎng)老問題的一種新途徑。近幾年，我國在政策和實踐上都對農村互助養(yǎng)老進行了不懈探索，取得了一定成效。但是，目前我國農村互助養(yǎng)老依然存在互助參與度不高、互助資源不具備可持續(xù)性、地方互助政策缺乏合理性等問題。這些問題的產生主要是因為未從農村自身的角度出發(fā)去看待農村互助養(yǎng)老?；诖迩f本位視角，發(fā)展農村互助養(yǎng)老，必須發(fā)揮農村養(yǎng)老服務主體的內生動力作用，使農村互助養(yǎng)老得以精準、有效實施。村莊本位是發(fā)展農村互助養(yǎng)老的根本之道。

關鍵詞：農村互助養(yǎng)老;村莊本位;積極老齡化

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2021）06-0086-06

根據《2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的數據，全國60周歲及以上老年人約有25388萬人，占總人口的18.1%。①按照國際慣例，我國老齡化水平高于國際界定的老齡化標準8.1個百分點，人口老齡化已是不爭的事實?！般y發(fā)潮”的洶涌而至，對我國應對老齡化提出了巨大的挑戰(zhàn)，實施積極應對老齡化國家戰(zhàn)略是正確認識、有效解決養(yǎng)老問題的唯一選擇。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農村青年群體進城務工抑或落戶城市的數量逐漸上升，農村人口大量流動造成的村莊空心化使家庭養(yǎng)老功能弱化，同時農村老年人亦面臨社會養(yǎng)老支持欠缺、自我養(yǎng)老能力不足的現實困境，互助養(yǎng)老作為具有中國特色的養(yǎng)老方式對解決農村養(yǎng)老問題及推進農村社區(qū)建設、文化建設具有重大意義②，是未來一段時間中國低成本應對人口老齡化的一種現實選擇。有學者指出，未富先老的農村老齡化是一個重大挑戰(zhàn)，當前農村家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老都很難應對農村老齡化，農村養(yǎng)老的出路在于發(fā)展農村互助養(yǎng)老。③還有學者將農村互助養(yǎng)老定位為介于純社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式。④有學者認為，農村互助養(yǎng)老是將互助理念寓于社會養(yǎng)老之中并發(fā)揮多元主體作用的一種新型社會養(yǎng)老模式。⑤這些研究均表明了農村互助養(yǎng)老在農村養(yǎng)老中的重要作用。作為一種開展時間較短的養(yǎng)老模式，農村互助養(yǎng)老在探索的過程中存在一些問題，需要從農村互助養(yǎng)老的初衷出發(fā)去認識并加以解決。本文擬從村莊本位視角分析農村互助養(yǎng)老發(fā)展面臨的困境，尋找解決問題的應對策略。

一、農村互助養(yǎng)老的村莊本位視角

2008年，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣（現肥鄉(xiāng)市）前屯村建立了農村互助幸福院，有效解決了該村老年人的照料等問題。河北省人民政府以此為典型，希望在河北省全面鋪開農村互助養(yǎng)老。農村互助幸福院的建立在社會上產生了廣泛影響。2011年，民政部對河北省肥鄉(xiāng)縣（現肥鄉(xiāng)市）的互助幸福院進行調研后認為，農村互助養(yǎng)老模式對于政府、村民自治組織、農民來說達到了“三贏”的效果。2011—2017年，國家針對農村互助養(yǎng)老先后制定了一系列政策，農村互助養(yǎng)老呈現出探索—支持—倡導—大力發(fā)展的路徑。河北、甘肅、湖北等省份也根據國家的政策精神制定了當地農村互助養(yǎng)老的發(fā)展措施并建立了工作機制。根據目前相關政策對農村互助養(yǎng)老的界定以及地方的實踐來看，我國農村互助養(yǎng)老的形式主要有集中養(yǎng)老的互助幸福院、松散的村民互助和時間銀行等，互助幸福院是目前我國農村互助養(yǎng)老推廣的主要形式。

農村互助養(yǎng)老的實踐探索成為學界討論的重點。對于其存在的問題及解決對策，學界主要形成了兩條路徑：一是政府、社會力量支持的外部路徑⑥，二是村莊自身發(fā)展的內部路徑⑦。一些學者主要從外部支持路徑提出農村互助養(yǎng)老的解決之道，這在一定程度上對村莊自身的內部力量有所忽視。對此，本文提出從村莊本位視角探討農村互助養(yǎng)老問題。所謂村莊本位，是以村莊作為考慮問題、提供服務的出發(fā)點或根本。⑧從村莊本位出發(fā)討論農村互助養(yǎng)老問題，也就是將村莊自身作為解決農村互助養(yǎng)老問題的根本之道。之所以如此，是基于對我國目前農村互助養(yǎng)老實現的基本條件、基本過程和農村現實差異的考量。

其一，中國傳統(tǒng)互助文化及以血緣、地緣關系為基礎構建的社會關系網絡是現代農村互助養(yǎng)老存在的基本條件?；ブB(yǎng)老并不是現代社會才形成的。在我國，早在西周時期，宗族內部就已形成了通財分施式互助方式。⑨此后，漢代村莊中老年人“集資購地”以備養(yǎng)老。⑩唐代的“補給侍丁”制度、農社B11以及宋代的“義莊”B12，都是互助養(yǎng)老的不同方式?？梢哉f，在傳統(tǒng)互助文化的影響下，中國古代社會以血緣、地緣關系為基礎的宗族互助養(yǎng)老廣泛存在。在小農經濟背景下，這種宗族互助養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補充，彌補了家庭贍養(yǎng)力的不足。B13隨著社會的變遷，這種以血緣、地緣關系為基礎構建的社會關系網絡也逐漸發(fā)生了變化。中華人民共和國成立以來，農業(yè)生產合作社的建立導致宗族社會關系在農村家庭中的影響力逐漸式微，尤其是改革開放以來家庭聯產承包責任制的實行及現代化的不斷推進，使得農村社會關系網絡中地緣關系的重要性日漸顯露。即便如此，農村社會中血緣關系也依然對社會關系網絡具有重要的作用。故而，傳統(tǒng)的“守望相助”互助文化以及因血緣、地緣關系而形成的熟人社會圈子為我國現代農村互助養(yǎng)老的發(fā)展提供了豐厚的“土壤”。

其二，村莊內部資源的開發(fā)與利用是農村互助養(yǎng)老得以存續(xù)和發(fā)展的主要動力。農村互助養(yǎng)老是在有限的資源條件下，通過多種形式開展養(yǎng)老服務，實現對老年人的經濟支持、日常生活互助、精神幫扶、文化互助等。在農村互助養(yǎng)老中，資源的有限性始終是其一大困擾，如何有效開發(fā)利用有限的資源成為農村互助養(yǎng)老能否存續(xù)和發(fā)展的關鍵。一方面，農村互助養(yǎng)老需要充分挖掘以農村老年人為主的各類人力資源，激發(fā)農民“守望相助”的傳統(tǒng)美德，實現老年人“養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口”的愿望。另一方面，農村互助養(yǎng)老的低投入特點也要求對村莊內部資源進行挖掘。農村互助養(yǎng)老的形式雖然多種多樣，但它們都具有一個共同的特點，即低投入?；ブ腋Ｔ菏且环N依靠政府出資建院、老年人通過交納一定費用后自愿入住、在院內實現互助養(yǎng)老的形式，它具有組織性、福利性、制度化、自愿性、低投入等特點。松散的村民互助完全根據村民自己的時間以及互助的意愿進行，具有無組織、純公益、自愿性、時效短、低投入等特點。時間銀行是指低齡老人照料高齡老人，并將這部分照料時間記錄存入時間銀行，待到自己需要幫助時可以免費享受其他低齡老人的照料，其具有組織性、雙向供給、低投入等特點。不論哪種形式的互助養(yǎng)老，這種低投入的特點有助于農村互助養(yǎng)老基于自身資源實現可持續(xù)發(fā)展。可以說，村莊內部資源始終是農村互助養(yǎng)老得以存續(xù)和發(fā)展的重要力量。欲將農村互助養(yǎng)老作為一種低投入的養(yǎng)老模式進行推廣，必須對村莊內部資源進行開發(fā)與利用。

其三，我國城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情使得農村互助養(yǎng)老須依靠村莊自身的力量。城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡是我國目前的發(fā)展現狀，這種不平衡呈現由東到西的階梯式下降趨勢?！兜谌稳珖r業(yè)普查主要數據公報（第三號）》顯示，截至2017年年底，我國有59萬余個行政村。B14近年來，雖然行政村的數量逐年下降，但基數依舊龐大。中國村莊的發(fā)展受制于所在區(qū)域的發(fā)展水平，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間也受上述階梯式發(fā)展的影響呈現較大的異質性與較高的分化程度，村莊內部的社會關系、資源也因此各有不同，不同的村莊對于政策的接受能力必然也存在差異。故而，農村的村情是衡量農村互助養(yǎng)老開展效果好壞的重要因素。

概言之，中國傳統(tǒng)互助文化、村莊內部非正式關系網絡、村莊內部各類資源（如農村老年人、村莊行政組織等）、村情是農村互助養(yǎng)老得以開展的要素，忽略村莊內部的這些要素，偏離村莊實際，必然導致村莊本體性、能動性喪失，使農村互助養(yǎng)老的實踐面臨諸多問題。

二、農村互助養(yǎng)老面臨的發(fā)展困境

從國家政策層面看，我國對農村互助養(yǎng)老的探索僅有10余年的時間，政策效果只有在實踐中才能得到檢驗。整體上，我國農村互助養(yǎng)老實施效果較為顯著，但也面臨著發(fā)展的困境。從村莊本位的角度來看，農村互助養(yǎng)老主要存在以下幾方面的問題。

1.互助參與度不高

互助從字面意思上理解，即為相互幫助，因此互助本質上是一種交換，“來而不往”非互助。目前，我國農村老年人互助的主體意識逐漸降低。抽樣調查結果顯示，部分農村僅有33.71%的老年人愿意參與互助養(yǎng)老。B15農民互助參與意愿較低的原因主要有以下幾點。

第一，政策制定與實施缺乏針對性，造成老年人互助對象模糊。通常而言，按照是否具有勞動能力可將農村老年群體分為兩類：一類是身體健康、具有勞動能力的老年人，一類是失去生活自理能力、無勞動能力的失能老年人。在互助養(yǎng)老過程中，常常存在這樣的情況，即健康老人為失能老人提供服務后并不能從中得到回報，結果就變成了健康老人的單向付出，形成有“助”無“互”的不平等交換，從而導致老年人互助意愿的降低。實際上，失能老人養(yǎng)老是農村養(yǎng)老中較為嚴峻的問題，日常生活照料是其面對的最大困難，這部分老年人需要全天候的照料和專業(yè)服務，健康老人無法承受如此的照料壓力。故而，在廣義層面推行的互助應存在于身體健康具有勞動能力的老年人之間。失能老人身體狀況的特殊性，決定了對他們不能單一實行“以老對老”的互助，這部分老年人更需要家庭提供的養(yǎng)老服務或養(yǎng)老機構提供的專業(yè)服務，同時輔以組織層面的幫助，如村集體為其提供基本的醫(yī)療保障和適當的經濟支持等。

第二，現代性對鄉(xiāng)土社會的沖擊，造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落。“守望相助”的互助文化是農村互助養(yǎng)老得以開展的文化根基。在社會變遷的大背景下，城鎮(zhèn)化、市場化的推進使得延續(xù)至今的鄉(xiāng)土社會傳統(tǒng)互助文化也逐漸式微。一方面，城鎮(zhèn)化進程的不斷推進打破了農村社會傳統(tǒng)的高度團結的生活方式，部分發(fā)展較快的村莊早已轉變?yōu)槌鞘谢钅Ｊ?，人們社交時間遞減，類似《呂氏鄉(xiāng)約》中關于鄰里間的成文規(guī)范對老年人的影響力逐漸喪失，農村社會的“小傳統(tǒng)”B16面臨消解危機，孟子所言的“出入相友，守望相助”的空間、文化條件在現代農村已有很大的變化，老年人解決自身養(yǎng)老問題更多依賴的是子女“小家”和自己而非鄰里“大家”。另一方面，市場化的發(fā)展造成了農村老年人之間經濟實力出現“有分化無分層”的現象，使得部分老年人無意參與互助養(yǎng)老。農村老年人的存款主要來自子女的補貼及其前期務工所得，其經濟實力的分化程度隨其子女收入和個人務工所得差異的增加而增加，存款越多的老年人參與互助養(yǎng)老的意愿越低B17。

2.互助資源不具備可持續(xù)性

如前所述，目前我國開展較多的三種互助養(yǎng)老形式，其共同特點是投入少。然而，從廣泛采用的互助幸福院形式來看，其實際情況與最初的設想相悖，很多互助幸福院在基礎設施建成之后，仍需要上級政府的財政支持以及社會力量的多方面支持。由此，部分學者提出，要吸引社會組織進駐互助幸福院B18，培養(yǎng)有素質的志愿者B19以及社會工作者為老年人提供專業(yè)服務，引進專業(yè)人員給予必要的專業(yè)指導B20。這些做法在某種程度上使得農村互助養(yǎng)老資源缺乏可持續(xù)性，其原因主要有以下幾點。

第一，增加政府財政支出不具有可持續(xù)性。國家探索農村互助養(yǎng)老模式的初衷是通過較少的投入來緩解農村養(yǎng)老壓力。一旦政府對互助養(yǎng)老投入過多，可能會造成鄉(xiāng)村的依賴心理，形成“互助”與“依賴”的悖論，這就失去了農村互助養(yǎng)老發(fā)展的初衷。此外，我國農村養(yǎng)老保障服務體系亟待完善，對養(yǎng)老服務體系的常規(guī)建設是長期性的投入，故而，互助養(yǎng)老依靠政府“買單”不具有可持續(xù)性。

第二，加大社會力量支持也不具備可持續(xù)性。從社會組織發(fā)展的現實情況來看，目前我國社會組織發(fā)展雖然迅速但力量仍比較薄弱，在中小城市的城市社區(qū)中，社會組織仍未做到進入每一個社區(qū)。對于資源匱乏、地域遼闊的農村，加大社會組織支持力度的想法雖然理想卻并不現實。而非營利性社會組織和社會工作并不是萬能的，它們在我國仍處于一種發(fā)展的狀態(tài)，難以保證服務的可持續(xù)性。舍去村莊的便利而主要依靠社會力量來推動農村互助養(yǎng)老，這種舍近求遠的選擇不僅加重互助養(yǎng)老的負擔，而且忽略對村莊內部資源的挖掘。

當然，挖掘村莊內部資源與國家、市場、社會以及個人多元力量合作共治的養(yǎng)老模式并不矛盾。但對農村互助養(yǎng)老而言，其更多應屬于村民自治，主力軍應是村莊內部的各類資源。如果過度強調政府、社會力量介入，有可能會在資金、人力等資源無法及時提供時，導致互助養(yǎng)老的不可持續(xù)。故而，農村互助養(yǎng)老仍需從農村內部尋找“水源”，建立鄉(xiāng)村內部互助的養(yǎng)老機制才是實現農村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

3.地方互助政策缺乏合理性

國家層面出臺的互助養(yǎng)老政策具有指導性與包容性，而一些地方相關部門在國家政策指導下制定具體措施時，往往會提出直觀、可量化的目標。比如，在制定農村互助養(yǎng)老規(guī)劃過程中，有些地方以文件的方式確定具體的指標。這種指標性目標并不一定符合農村的實際，在農村互助養(yǎng)老實踐中缺乏合理性。這種不合理性最終會帶來一系列后果。

第一，互助養(yǎng)老實施比較困難，資源浪費情況比較普遍?；谖覈姓M織的科層制特征，在建設互助幸福院的過程中，各級行政組織扮演著不同角色，中央、省、市一級作為政策制定者和財政支持者，縣、鄉(xiāng)一級作為政策完善者或資源供給責任者，村一級作為建設者。但是，實踐中一些村集體并不具備建設能力或者缺乏足夠的建設場地，它們在“壓力型體制”B21的作用下，為了完成上級組織下達的任務B22，進行互助幸福院建設，其結果往往不佳。顯然，地方政策在制定目標時，對農民的參與意愿以及村莊的發(fā)展程度等因素考慮不夠。一方面，目前農村老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念依舊根深蒂固，對這種集中互助養(yǎng)老方式的接受程度尚不足。同時，部分家庭的子女認為互助養(yǎng)老是一種讓其“沒面子”的養(yǎng)老方式B23，他們并不希望父母采取這種養(yǎng)老方式。另一方面，各個村莊的經濟發(fā)展情況不一，對互助幸福院的支持能力也不相同。部分村莊即便是互助幸福院已經建好，也可能因資金注入不穩(wěn)定出現經營困難等情況。還有部分地方互助幸福院的供給不符合人們的實際需求，供需失衡，資源閑置與浪費情況嚴重。對于互助幸福院一味做“加法”而不顧農村養(yǎng)老的實際情況，不僅可能使上級財政支出不斷增加，還會使農村養(yǎng)老問題得不到根本解決，效果適得其反。

第二，政策的“普適性”與“針對性”容易混淆，政策實施的匹配度較差。我國目前仍存在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種矛盾不僅存在于城鄉(xiāng)之間，更存在于村莊與村莊之間。經濟實力是農村發(fā)展的最大制約因素，而影響農村經濟發(fā)展的主要制約在于資源、人口結構。隨著市場化的不斷推進，不僅大量的青年農民選擇進城務工，而且農村中的中年群體也會選擇這條謀生道路，欠發(fā)達地區(qū)這部分群體的意愿更加強烈。然而，當其步入老年人行列時，他們中的大多數會做出永久返鄉(xiāng)的選擇。B24由于公共設施配套不完善，欠發(fā)達地區(qū)的農村老年人的精神生活、日常照料等問題較發(fā)達地區(qū)農村更為凸顯。B25同時，由于不同村莊自身資源的差異，同一區(qū)域內村與村之間的養(yǎng)老問題也可能存在分化。正是因為欠發(fā)達地區(qū)農村和發(fā)達地區(qū)農村、同一區(qū)域內村與村之間存在種種差異，適用于發(fā)達地區(qū)農村的互助養(yǎng)老形式不能簡單套用到欠發(fā)達地區(qū)農村，適用此村的也不能簡單套用到彼村。而現實情況是，大部分地區(qū)在推廣“互助養(yǎng)老院”時并未分層次、分區(qū)域、分村莊對癥下藥，這種“一刀切”的做法最終導致欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老問題得不到很好的解決，同一區(qū)域不同村莊出現方法相同卻效果不同的現象。

三、農村互助養(yǎng)老發(fā)展的應對策略

針對農村互助養(yǎng)老面臨的實踐困境，應從村莊出發(fā)，打好互助養(yǎng)老發(fā)展的基礎，積極發(fā)揮農村互助養(yǎng)老各主體的內生動力作用。

1.提高老年人互助參與感，實現互助可能性

第一，發(fā)揮老年人個人價值，提升其互助參與感。老年人是互助養(yǎng)老服務的主體，農村互助養(yǎng)老能否順利開展以及開展效果的好壞，很大程度上取決于農民個人的參與度。應使農村老年人充分認識到幫助他人即是幫助自己，幫助他人是個人價值再生產的重要途徑。同時農村老年人還應認識到互助養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老功能弱化、社會養(yǎng)老資源不足現實條件下解決自身生活困難、精神空虛的有效替代方式，將非此即彼的“利己主義”觀念轉變?yōu)椤袄词抢骸钡乃枷搿?/p>

第二，村集體積極宣傳互助養(yǎng)老，推進互助養(yǎng)老價值傳播，重建互助文化觀念。提高農民參與度是打好互助養(yǎng)老基礎的第一步，村集體應通過多種形式宣傳互助理念，充分利用板報、宣傳欄、“高音喇叭”等宣傳媒介以及新媒體，使農民從內心接受互助養(yǎng)老。同時，對于部分子女對互助養(yǎng)老的不同認識，應使其充分認識家庭、社會養(yǎng)老供給不足的現狀，從而認識互助養(yǎng)老的重要性。在此基礎上，挖掘現有老年人資源，開展志愿幫扶和互助活動，倡導村里老年人參與更多的志愿服務，形成可持續(xù)的互助服務，達到重建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和增強互助可能性的目的。

第三，積極探索多元互助形式，拓寬老年人互助渠道，提升其互助參與感。每一種互助養(yǎng)老形式都有其優(yōu)劣之處。過分追求政績有可能導致某一種互助養(yǎng)老形式的泛化，而囿于一種互助養(yǎng)老方式將會造成資源的浪費，與此同時也將失去開發(fā)其他互助養(yǎng)老方式的空間。老年人自身的主體性使其有選擇養(yǎng)老方式的權利，單一的互助養(yǎng)老形式可能無法滿足老年人對互助養(yǎng)老的需求。只有積極探索多元互助養(yǎng)老形式，給老年人更多的選擇權，才有利于提升老年人的互助參與感。

2.發(fā)揮老年人協(xié)會作用，保持互助可持續(xù)性

老年人協(xié)會對于保持農村互助養(yǎng)老低成本可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。第一，農村的日常生活方式為老年人協(xié)會的存在提供了天然優(yōu)勢。人們生活的領域主要分為公共領域（村里公共活動空間）和私人領域（自家院落）。相較于城市老年人而言，農村老年人日常娛樂方式較少，村內的公共空間成為其活動的主要空間，飯后的互話家常已成為其不可缺少的活動。這種單一的活動并不能最大限度地幫助老年人解決問題，使老年人自身效益最大化。老年人協(xié)會在此扮演一個資源整合者的角色，使原本碎片化、無序化的資源變得整體化、有序化，同時集體活動能夠激發(fā)老年人的互助參與意愿。第二，老年人協(xié)會具有的所需人力少、靈活性高、資金投入少等特點B26使得這一組織在農村成立成為可能且持續(xù)性較強。發(fā)揮老年人協(xié)會的作用，其重點在于協(xié)會領導成員的組成。農村老年人協(xié)會的管理人員可由村里的退休干部、有威望的長者、接受過教育的老年知識分子等擔任，這部分老年人有能力且有意愿為村民服務，也更容易帶領其他老年人開展日常照料、精神文化娛樂活動等。

老年人協(xié)會需積極發(fā)揮其服務和協(xié)調的功能。第一，應積極組織老年人開展互助活動，拓寬其社會支持網絡。老年人的自我認識來源于其扮演的社會角色和參加的社會活動。簡言之，老年人的行動決定了他們的生活狀態(tài)。B27因此，老年人協(xié)會可組織開展形式多樣、內容豐富的活動，在豐富老年人精神文化生活的同時，滿足目前大多數農村老年人的生活需求。老年人參與活動對克服孤獨感、空虛感、失落感具有極大的幫助，也是實現老年人與時俱進、繼續(xù)社會化的需要，同時是老年人尋求非正式社會支持的重要途徑。第二，發(fā)揮其在村“兩委”與村民之間的橋梁作用，確?；ブB(yǎng)老有序開展。老年人協(xié)會應輔助村“兩委”及時進行政策信息的傳遞與反饋，制定農村互助養(yǎng)老服務的實施方案并負責監(jiān)督具體落實。B28國家支持村民自治組織開展農村互助養(yǎng)老，這為農村老年人協(xié)會開展活動奠定了政策基礎。民政部門需重視目前國內農村老年人協(xié)會相關制度不健全的現實，避免“灰色”勢力發(fā)展。

3.激發(fā)村“兩委”能力，增強互助合理性

除了老年人自身和老年人協(xié)會，改變農村互助養(yǎng)老的發(fā)展困境，還應發(fā)揮村“兩委”在農村互助養(yǎng)老過程中的主導作用，增強互助養(yǎng)老合理性。

第一，根據村莊實際，制定適合村莊的養(yǎng)老互助服務方案。與老年人協(xié)會的橋梁作用不同，村“兩委”實際上是村莊的頂層設計者。其應在調查民情民意、綜合考察村莊各項基本條件的基礎上制定互助養(yǎng)老服務方案，確定互助養(yǎng)老形式、內容、評估標準等。

第二，多管齊下，多方籌集資金，確?；ブB(yǎng)老服務資金來源的可持續(xù)性?；谀壳拔覈糠只ブ腋Ｔ喝氩环蟪銮艺斦a給不足的現實，村“兩委”不能單純等待或依靠上級政府部門的支持，而應發(fā)揮其在村民間的領導優(yōu)勢，充分利用自身、村民或村民的社會資本籌集資金。B29同時，還應依托村莊特色發(fā)展項目，如特色農產品、旅游業(yè)，發(fā)揮其競爭優(yōu)勢，擺脫傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的羈絆，形成可持續(xù)的互助養(yǎng)老資金鏈。

第三，村“兩委”在探索本村養(yǎng)老服務發(fā)展方向的同時，應通過多種渠道、采取多種形式開展培訓工作，發(fā)揮村里老年人的人力資源優(yōu)勢，提升其互助養(yǎng)老的水平與質量。日常生活照料、精神空虛是目前我國農村老年人群體面臨的最大的兩個問題，因而在開展培訓時應側重這兩部分內容，還可增加文化等方面的內容。

第四，總結地方經驗，發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。我國不同地區(qū)農村的互助養(yǎng)老發(fā)展存在一定差異，這主要是因為東、中、西和東北地區(qū)的經濟發(fā)展、文化、治理理念等存在差異。村“兩委”應積極總結互助養(yǎng)老發(fā)展的經驗，上級有關部門應主動考察各村互助養(yǎng)老發(fā)展情況，努力將地方經驗轉換為地方模式，最大限度地將這些經驗推廣到同質性鄉(xiāng)村的互助養(yǎng)老服務中。

注釋

①《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，2020年2月28日。

②B20李俏、劉亞琪：《農村互助養(yǎng)老的歷史演進、實踐模式與發(fā)展走向》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版）2018年第5期。

③賀雪峰：《互助養(yǎng)老：中國農村養(yǎng)老的出路》，《南京農業(yè)大學學報》（社會科學版）2020年第5期。

④熊茜、李超：《老齡化背景下農村養(yǎng)老模式向何處去》，《財經科學》2014年第6期。

⑤B28B29劉妮娜：《農村互助型社會養(yǎng)老：中國特色與發(fā)展路徑》，《華南農業(yè)大學學報》（社會科學版）2019第1期。

⑥李俏、劉亞琪：《農村互助養(yǎng)老的歷史演進、實踐模式與發(fā)展走向》，《西北農林科技大學學報》（社會科學版）2018年第5期;紀春艷：《新型城鎮(zhèn)化視角下農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境及優(yōu)化策略》，《農村經濟》2018年第1期;何茜：《國外互助養(yǎng)老模式對我國農村地區(qū)養(yǎng)老的借鑒與啟示》，《農業(yè)經濟》2018年第6期。

⑦劉妮娜：《農村互助型社會養(yǎng)老：中國特色與發(fā)展路徑》，《華南農業(yè)大學學報》（社會科學版）2019第1期;賀雪峰：《如何應對農村老齡化——關于建立農村互助養(yǎng)老的設想》，《中國農業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第3期。

⑧劉軍奎：《村莊本位：我國農村社會工作的推進導向》，《中國農業(yè)大學學報》（社會科學版）2017年第3期。

⑨丁鼎：《〈儀禮·喪服〉考論》，社會科學文獻出版社，2003年，第184頁。

⑩邢義田：《天下一家：皇帝、官僚與社會》，中華書局，2011年，第439頁。

B11孟憲實：《唐朝政府的民間結社政策研究》，《北京理工大學學報》（社會科學版）2001年第1期。

B12王日根：《義田及其在封建社會中后期之社會功能淺析》，《社會學研究》1992年第6期。

B13張云英、張紫薇：《農村互助養(yǎng)老模式的歷史嬗變與現實審思》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版）2017年第4期。

B14《第三次全國農業(yè)普查主要數據公報（第三號）》，國家統(tǒng)計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563589.html，2017年12月15日。

B15曹文靜等：《湖南省貧困縣農村空巢老人互助養(yǎng)老意愿及影響因素研究》，《護理學雜志》2020年第1期。

B16[美]羅伯特·芮德菲爾德：《農民社會與文化：人類學對文明的一種詮釋》，王瑩譯，中國社會科學出版社，2013年，第96—98頁。

B17于長永：《農村老年人的互助養(yǎng)老意愿及其實現方式研究》，《華中科技大學學報》（社會科學版）2019年第2期。

B18紀春艷：《新型城鎮(zhèn)化視角下農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境及優(yōu)化策略》，《農村經濟》2018年第1期。

B19何茜：《國外互助養(yǎng)老模式對我國農村地區(qū)養(yǎng)老的借鑒與啟示》，《農業(yè)經濟》2018年第6期。

B21榮敬本等：《從壓力型體制向民主合作體制的轉變：縣鄉(xiāng)兩級政治體制改革》，中央編譯出版社，1998年，第28頁。

B22趙志強：《農村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展困境與策略》，《河北大學學報》（哲學社會科學版）2015年第1期。

B23高和榮、張愛敏：《中國傳統(tǒng)民間互助養(yǎng)老形式及其時代價值——基于閩南地區(qū)的調查》，《山東社會科學》2014年第4期。

B24楊舸：《留城務工或永久返鄉(xiāng)：人力資本、社會資本對老年農民工抉擇的影響》，《江西社會科學》2020年第2期。

B25姚兆余、張莉：《欠發(fā)達地區(qū)農村家庭養(yǎng)老的基本狀況和社會動因——以安徽省績溪縣宅坦村為例》，《中國農史》2006年第4期。

B26賀雪峰：《如何應對農村老齡化——關于建立農村互助養(yǎng)老的設想》，《中國農業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第3期。

B27[美]哈瑞·穆迪、詹妮弗·薩瑟：《老齡化》，陳玉洪、李筱媛譯，江蘇人民出版社，2018年，第16頁。

責任編輯：海 玉