人口老齡化背景下社區(qū)老年教育問題研究

陸丹梅

【摘 要】闡述人口老齡化背景下社區(qū)老年教育的重要意義，分析人口老齡化帶來的社區(qū)老年教育的問題，提出人口老齡化下的社區(qū)老年教育發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 社區(qū)老年教育 積極老齡化 時間銀行

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0046-03

社區(qū)老年教育一直是社區(qū)教育的重要組成部分，是成人教育的重要范疇。聯(lián)合國國際人口學(xué)會在《人口學(xué)詞典》中將人口老齡化定義為：當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會就稱為“老齡社會”。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國已成為世界上第一個老齡人口突破2億的國家，60周歲以上的人口達到2.12億，占人口總數(shù)的15.5%。在未來相當長的一段時期，我國也將長期處于老齡人口快速增長的階段，即使2015年全面放開二胎，預(yù)計到2050年，我國60歲以上的人口達到36.5%，也就是每10個人有三個以上是老年人，這是一個龐大驚人的數(shù)字。在人口老齡化背景下，以社區(qū)老年教育為內(nèi)涵的社區(qū)養(yǎng)老，被認為是最適合我國國情的模式，它的核心內(nèi)涵是：以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、以機構(gòu)為支撐的服務(wù)體系，通過社區(qū)老年教育等服務(wù)，豐富和拓展老年人晚年生活，最終實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”。

一、人口老齡化背景下社區(qū)老年教育的重要意義

社區(qū)老年教育是國家“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)。所謂老年教育，具體包含兩個方面：一方面是指為 60歲以上的老人有計劃、有目的地組織學(xué)習活動，其目的在于知識的增進，情意與態(tài)度的改變，以達成自我的實現(xiàn)；另一方面是指為一般社會大眾提供老化方面的知識，使其改變傳統(tǒng)觀念，正確認識老化、對待老化。老年教育的重要意義體現(xiàn)在：其一，老年教育是老人應(yīng)有的權(quán)利。每個人都會經(jīng)歷生老病死的人生歷程，人到老年并不意味著教育的終止和權(quán)利被剝奪，因為未知領(lǐng)域是無限的，一個人的認識是有限的，也因為隨著身體機能、思想行為的變化而進入了新的領(lǐng)域，因此老年教育應(yīng)當是他們必不可少的獲取知識的權(quán)利。其二，老年教育是老人應(yīng)有的福利，福利是國家對老年人應(yīng)盡的義務(wù)的體現(xiàn)，對老人負責，教育有高度才有老年人認識的高度，老年人能影響千千萬萬個家庭成員，這關(guān)系到國家的穩(wěn)定發(fā)展。其三，老年教育是老人的自我完善。老年人通過教育正確地認識人生新階段新情況新問題，實現(xiàn)生理的自我完善、心理的自我完善和社會的自我完善。其四，老年教育體現(xiàn)了終身教育的思想。人在各階段的教育需求是變化的，人與人的教育需求也是不同的，滿足老年人的教育需求是社區(qū)老年教育的首要目標。

二、人口老齡化帶來的社區(qū)老年教育的問題

（一）全社會對老年教育的迫切形勢認識不足。隨著人口老齡化社會的到來，形勢對社會經(jīng)濟生活各方面所產(chǎn)生的影響是巨大的，但限于中國幾千年的傳統(tǒng)觀念，人們對參與社區(qū)老年人教育活動所具有的意義和重視程度不夠。有關(guān)學(xué)者做過城市居民參與的社區(qū)教育活動調(diào)查顯示，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，有組織的教育活動參與人數(shù)占不到社區(qū)老人可參與人數(shù)的30%。隨著我國老齡人口數(shù)量已達到比較大的基數(shù)，老年人教育方面的需求是龐大的，但沒有引起家庭的足夠重視。老人一旦退休，傳統(tǒng)觀念認為他們只是物質(zhì)上被動需要贍養(yǎng)和扶助的對象，雖然精神上受到“尊重”，但實則是一種消極養(yǎng)老。因為社會接觸范圍縮小，子女不在家，有變成“空巢老人”的可能。身體健康的稍可負擔起照顧孫輩的任務(wù)，為上班的子女承擔飲食照顧，實際與外部發(fā)展更新的速度不匹配，而且他們?yōu)槿粘＜彝ガ嵤吕_，自然會產(chǎn)生很多健康精神方面的問題，會成為“空心老人”。近年來，老年人犯罪率有所上升，這里有很大因素。身體不健康的老人，自然成為家人重點照顧的對象，缺乏行動自由和缺少與同齡人的活動接觸，加上長期病痛和精神折磨，讓他們消極應(yīng)對，既讓自身感到痛苦無奈，也讓家人覺得無所適從。

（二）老年教育形式方法和內(nèi)容不完善。從教育的形式方法上看，近年社區(qū)老年教育活動的形式主要有老年短期培訓(xùn)班、文娛科技活動以及開放大學(xué)課程等，其動員程度不高，力度不夠，參加人數(shù)有限。社區(qū)老年教育宣傳力度不夠，形式上缺少多樣化，不能充分利用社區(qū)資源，沒有采用現(xiàn)代技術(shù)。從教育的課程內(nèi)容來看，社區(qū)老年人教育的課程內(nèi)容較為陳舊，不夠豐富，主要集中在健康教育、“琴、棋、書、畫”、文體活動等自身導(dǎo)向式的常規(guī)課程，雖然能勉強滿足，但相比日益更新的知識及其表現(xiàn)方式，缺少新穎的引導(dǎo)內(nèi)容，顯然落后。

（三）老人參與教育活動的障礙還比較多。社區(qū)老年教育的參與度要得到有效的提高，必須正確面對老人參加這些活動時所碰到的障礙。一般來說這些障礙主要有意向障礙、情景障礙、機構(gòu)障礙。意向障礙通過社區(qū)宣傳、人們意識和觀念的不斷提高會有所改善。情景障礙指的是家庭或其他非健康方面原因造成其無法參加活動，如需要承擔家庭照看孫輩任務(wù)的老人、因變故返貧的家庭等，需要社區(qū)和社會其他各方面共同努力來消除。機構(gòu)障礙指的是課程所安排的地點和內(nèi)容造成參與者的流失的情況，這些需要在提高教育內(nèi)容水平上下工夫。

（四）老年教育的服務(wù)資源區(qū)域不平衡。如前所述，與老齡化人口龐大的基數(shù)相比，能夠為老年人提供養(yǎng)老及其教育服務(wù)的設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)體系缺口非常大。盡管在城市地區(qū)有條件的社區(qū)有所改善，但數(shù)量有限，在城鄉(xiāng)接合部或城市中條件差的很多社區(qū)都還有很大缺口，而貧困鄉(xiāng)村一級的農(nóng)村社區(qū)情況更糟。但和硬件問題相比，社區(qū)老年教育服務(wù)體系的軟件建設(shè)是影響老年教育發(fā)展最主要因素。由于各方面的原因所致，老年教育服務(wù)人員少、專業(yè)素質(zhì)低、缺乏耐心等敬業(yè)精神。

三、人口老齡化下社區(qū)老年教育發(fā)展的建議

人口老齡化下的社區(qū)老年教育發(fā)展，要加強對社區(qū)教育各配套制度體系的建設(shè)，如社區(qū)教育組織機構(gòu)的建設(shè)、社區(qū)教育人員保障體系建設(shè)、社區(qū)教育政府管理評估監(jiān)督體系建設(shè)、社區(qū)教育志愿者制度建設(shè)等，這些都是人口老齡化下社區(qū)老年教育可持續(xù)發(fā)展的基本保障。

（一）社區(qū)老年教育應(yīng)積極倡導(dǎo)“積極老齡化”的視野。生活的現(xiàn)代化必先是思想意識的現(xiàn)代化，社區(qū)老年教育首先應(yīng)倡導(dǎo)“積極老齡化”的視野觀。在歐美地區(qū)，老人再就業(yè)和參加社會公益慈善活動已成為常態(tài)，世界衛(wèi)生組織在2002年就提出“積極老齡化”的養(yǎng)老觀念。所謂積極老齡化是指人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，盡可能獲得最佳的健康及參與保障的機會的過程，這適用于個體和人群，非常符合新形勢下社區(qū)老年教育的發(fā)展。

社區(qū)老年教育必須引導(dǎo)人們將“人口紅利”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄夏耆丝诩t利”觀念。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀認為，60歲以上的老齡人口在退休后將不再從事生產(chǎn)，成為“被供養(yǎng)者”，為了保障老年人的各種精神及物質(zhì)等方面福利，社會將消耗很大部分的有效資源，從而降低了整個社會的發(fā)展活力和空間，這種觀點是十分錯誤的?！袄夏耆丝诩t利”觀指的是通過社區(qū)養(yǎng)老模式及其教育活動，發(fā)揮老年人的專業(yè)知識、技能經(jīng)驗、文化傳承等各方面的優(yōu)勢，通過再續(xù)就業(yè)等，帶動年輕一代的成長，維護社會公益良俗的穩(wěn)定秩序。所以無論是社會還是家庭，都應(yīng)給老年人提供一個優(yōu)越寬松的環(huán)境，讓他們能夠?qū)嵺`“積極老齡化”。

（二）引進國外“志愿者時間銀行”先進管理經(jīng)驗。目前社區(qū)教育模式主要缺乏比較好的人力資源和服務(wù)保障手段，解決這個問題可借鑒西方發(fā)達國家的做法，例如“時間銀行”的概念就是在發(fā)達國家應(yīng)用比較成功的案例。它是指不同年齡階段的志愿者，在志愿參加服務(wù)后，可以享受得到需要的時候同等的其他志愿者提供的服務(wù)和累積小時數(shù)。借鑒銀行的概念，把自己所貢獻的積累時數(shù)先存起來，以后有需要時再支取。這種方式需要頂層設(shè)計，民政需配套一些相關(guān)的管理、運行以及時間兌換制度，有很大的靈活性，并且可以彌補民政管理人員不足、知識水平不高的問題?！爸驹刚邥r間銀行”的概念不局限于老年人，可以把一些優(yōu)秀的年輕志愿者吸引進來，通過一定的資格審定和分類管理來服務(wù)于社區(qū)老年教育，實現(xiàn)充分利用系統(tǒng)內(nèi)和社會兩種有效資源。至于管理方面，在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代進行數(shù)據(jù)智能跟蹤管理，是可以有效實現(xiàn)的。

（三）引導(dǎo)老年人參與公益慈善活動，豐富晚年生活。社區(qū)老年教育活動還可以引導(dǎo)老年人積極在公益慈善活動方面進行努力，實現(xiàn)“老有所樂”。公益慈善活動是一項為社會奉獻的無私活動，傳遞正能量，奉獻愛心，是老年人心理精神安慰滿足的一種需求，實際上老年人是非常愿意參加公益慈善活動的。社區(qū)教育可以在不同的場合和時間點舉辦這樣的活動，進行這方面的正確引導(dǎo)，把老年人潛在的人生經(jīng)歷和寶貴的經(jīng)驗經(jīng)過一定的方式向社會表達，不一定是物質(zhì)方面的公益慈善，例如可以組織有技能的老電工舉辦無償知識講座、家用電器維修、定期的文藝匯演等。當然傳統(tǒng)的財務(wù)捐贈在一定的條件下自愿地進行，最好秉持就近互幫互助原則，讓愛心與和諧互相傳遞。

（四）建立并完善以老年教育為主的多功能社區(qū)中心。未來隨著我國老齡人口的快速增長，完善以政府投入為引導(dǎo)、鼓勵市場資本逐步介入的政策制度才是根本解決老齡人口教育需求的治本之策。社區(qū)老年教育必須發(fā)展完善網(wǎng)絡(luò)，政府的刀刃資金投入急需的部分，如場地、必要硬件等，鼓勵“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，城鎮(zhèn)社區(qū)可以探索市場化的路子，引進一些專業(yè)的民營單位，政府可向他們購買社區(qū)服務(wù)。政府還可鼓勵非營利性的一些組織對接，為社區(qū)老年教育提供勞務(wù)服務(wù)、專業(yè)化知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方面支持。在社區(qū)老年教育發(fā)展方向和規(guī)劃上，必須把社區(qū)中心定位為集活動中心、教育、健康支持、老年服務(wù)等多功能一體的中心，老人就近開展教育活動，做到省時省力省成本。

（五）建立科學(xué)完善的社區(qū)老年教育體系結(jié)構(gòu)。社區(qū)老年教育的發(fā)展需要教育體系結(jié)構(gòu)的完善保障，主要應(yīng)做好以下幾個點。第一，運用先進的大數(shù)據(jù)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)，建立層次精簡、管理面寬、結(jié)構(gòu)扁平的管理體系。在這個管理體系下，統(tǒng)一的社區(qū)教育職能部門可逐步建立各區(qū)域教育云，對社區(qū)教育的管理數(shù)據(jù)、課程數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)進行各種應(yīng)用管理，并且各區(qū)域之間可以互聯(lián)，建成一個互聯(lián)一個，優(yōu)勢資源之間可以共享，防止每年的財政投入不做重復(fù)的建設(shè)。第二，建立完善靈活的考核評價監(jiān)督體系。以往的考核注重在行政層面績效考核，各種量化指標應(yīng)付了事，其實老年教育是一項耐心和細致的長期投入，品牌與口碑是關(guān)鍵，不能以某一短期的指標來量化，如何評價工作成效，還需要社區(qū)基層不斷探索。第三，建立科學(xué)規(guī)范的社區(qū)教育服務(wù)人員培訓(xùn)體系。日常培訓(xùn)把職業(yè)道德培訓(xùn)、老人護理培訓(xùn)、社區(qū)教育課程培訓(xùn)等囊括在內(nèi)，具體的管理人員學(xué)會了這些，就可以盡可能為老人及其家庭提供日常服務(wù)，消除老年人參與教育活動的各種障礙，解決他們的后顧之憂。服務(wù)隊伍的培訓(xùn)質(zhì)量也直接關(guān)系到整個社區(qū)教育的能否正常開展，所以培訓(xùn)的專業(yè)化必須提上的重要日程。第四，建立內(nèi)容豐富、直觀有效、展現(xiàn)形式多樣的老年教育課程體系。通過改善課程及其表現(xiàn)方式是吸引老人參加活動的有效提高方法，例如開設(shè)一些政治、經(jīng)濟、科學(xué)方面的有深度的內(nèi)容，引起大家共鳴討論。再如可開設(shè)新穎的防詐騙課程，提高老年人的防范能力等。這些深度的課程可請老人中有這方面知識的專家進行講授課，提高老人們的綜合知識，提高思想精神活躍度。此外，老人課程體系涵蓋的內(nèi)容廣泛，質(zhì)量的提升也需要時間的積累，課程的開發(fā)需要多專業(yè)輔助，政府不妨采用公開競爭的方式，邀請社會專業(yè)人員進行開發(fā)，政府購買服務(wù)，試點試用，改善提高后推廣。課程體系的構(gòu)建切忌閉門造車，在當前條件下，只有通過政府引導(dǎo)，家庭和社會參與，共謀共建的方式才能達到良好的效果。

（六）加強老年服務(wù)教育后備人才的培養(yǎng)。老齡人口服務(wù)人才的缺口是十分龐大的，我國應(yīng)做好服務(wù)老年人員產(chǎn)業(yè)化下市場需求的人才培養(yǎng)，可通過以下幾個方式加強這方面的工作。第一，鼓勵高校開設(shè)這方面的專業(yè)?，F(xiàn)階段主要是醫(yī)學(xué)類院校開設(shè)有相應(yīng)的健康護理專業(yè)，但這僅僅是需求的一部分，實際上師范文科類院校都可以開設(shè)這類專業(yè)，因為就業(yè)市場沒法完全提供這類人才所需的系統(tǒng)學(xué)習和教育。第二，加強對在崗的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織管理人員的再培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)精英人才。一些社區(qū)的在崗服務(wù)人員都是半路出家，必須想辦法讓他們補充學(xué)習老年生理學(xué)、心理學(xué)、老年教育學(xué)等，幫助他們提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，也讓他們認識老齡人口教育服務(wù)的緊迫性和必要性。在這些在崗人員中也不乏精英，只要在強化培訓(xùn)中鼓勵他們發(fā)表各自的真知灼見，必然能發(fā)現(xiàn)高水平的人才。另外在培訓(xùn)的同時，也要把不稱職和不適合做這方面工作的人員進行必要調(diào)整，建立退出機制。第三，發(fā)現(xiàn)、扶持和儲備一批民營的老年教育專業(yè)服務(wù)隊伍，政府加強引導(dǎo)監(jiān)督管理，只有走市場化，才能根本解決老年教育的服務(wù)資源分配不均的現(xiàn)象。從世界范圍來看，僅僅靠政府層面的人才培養(yǎng)是遠遠不夠的，在老人需求產(chǎn)業(yè)化的今天，實際主力是民營機構(gòu)，它們更貼近市場去了解老人教育方面的各種需求，這些機構(gòu)的人員必然有很多專業(yè)精英，政府須充分利用這些資源優(yōu)勢，鼓勵他們發(fā)展并做好市場秩序維護和監(jiān)督，這些老年教育的專業(yè)化服務(wù)隊伍必然可以為我國老年教育做出應(yīng)有的貢獻。

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【基金項目】廣西高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目“終身教育理念下社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習體系構(gòu)建研究”（KY2015336）