泰國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展研究

劉敏 [泰]愛莎

摘? ?要：泰國是“一帶一路”沿線國家之一，是東盟的重要成員國。近些年，隨著泰國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育與社會改革的急迫性越發(fā)突出。教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，教師教育作為落實(shí)教育改革的重要保障，是近些年來泰國教育改革政策的核心。文章從泰國基礎(chǔ)教育和教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、教師隊(duì)伍建設(shè)中的矛盾與問題、泰國教師教育改革舉措等方面展開論述，以期為進(jìn)一步了解泰國教育和促進(jìn)中泰教育交流與合作提供參考。

關(guān)鍵詞：泰國教育 教師隊(duì)伍建設(shè) 教師教育

2010年泰國已經(jīng)步入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列，在許多行業(yè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。教育在泰國國家發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。1999年，以《國家教育行動綱領(lǐng)》為標(biāo)志，泰國開展了一系列教育改革，包括修訂國家課程大綱、支持教師隊(duì)伍建設(shè)、建立明確的學(xué)生評價框架、推動教育信息化發(fā)展等舉措。同時，各項(xiàng)舉措都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)教師培訓(xùn)、增強(qiáng)教師專業(yè)能力建設(shè)，作為落實(shí)教育改革的重要保障。本文以教師隊(duì)伍建設(shè)為主線，分析了泰國中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀、教師教育的基本情況，以及改革的主要方向和目標(biāo)，以期為深入了解泰國教師教育提供參考。

一、泰國基礎(chǔ)教育及教師隊(duì)伍建設(shè)概況

泰國的現(xiàn)代教育制度始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是在五世王朱拉隆功引進(jìn)的西方現(xiàn)代教育模式的基礎(chǔ)上建立的。二戰(zhàn)后，泰國把教育作為國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，1960年成立了教育委員會并制定了國民教育大綱，延長義務(wù)教育年限，并提出培養(yǎng)全面發(fā)展的人[1]。但由于泰國政治局勢一直不夠穩(wěn)定，諸多教育改革的實(shí)施都步履維艱。直到20世紀(jì)90年代五月事件之后，泰國進(jìn)入一段政治健康發(fā)展時期，教育立法和改革才得以繼續(xù)推進(jìn)。1999年，泰國政府出臺《國家教育法》，將義務(wù)教育年限確定為12年，2001年發(fā)布了新的《國家教育大綱》，2008年頒布了《基礎(chǔ)教育核心課程》，2017年出臺了《2017—2036年國家教育發(fā)展規(guī)劃》。當(dāng)前，泰國基礎(chǔ)教育學(xué)制為小學(xué)6年、初中3年、高中3年，共12年義務(wù)教育。

泰國政府歷來重視教師隊(duì)伍建設(shè)?！敖處熓怯绊懡逃闹匾蛩?，特別是基礎(chǔ)教育階段的教師質(zhì)量”[2]。據(jù)2018年泰國教育部發(fā)布的《2018年泰國教育》（Education in Thailand 2018）官方統(tǒng)計(jì)，泰國共有教師715594人，其中，中小學(xué)教師為41041人，小學(xué)教師和中學(xué)教師所占比率約為67.6%和32.4%，公立學(xué)校教師所占比率約為62%。小學(xué)階段生師比約為17.1∶1，中學(xué)階段生師比約為17.2∶1。與其他東盟國家相比，泰國教師的學(xué)歷相對較高。據(jù)2015年泰國教育部的統(tǒng)計(jì)[3]，具有本科學(xué)歷的泰國中小學(xué)教師約占教師總數(shù)的3/4，具有研究生學(xué)歷的約有1/4。具有“非教育學(xué)學(xué)士”學(xué)位的教師畢業(yè)后須到教育委員會指定的學(xué)校完成一年的教學(xué)實(shí)習(xí)后方能進(jìn)入教師隊(duì)伍。據(jù)2013年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，泰國約99.2%的中學(xué)教師具有本科或碩士學(xué)歷。但泰國也面臨教師數(shù)量不均衡和老齡化的問題。根據(jù)OECD 2015年P(guān)ISA報(bào)告，泰國約有1/3的學(xué)校面臨師資短缺問題，特別是農(nóng)村地區(qū)和“特殊學(xué)科”（specific subjects）教師短缺問題突出。另外，預(yù)計(jì)68.2%的基礎(chǔ)教育階段教師將在15年內(nèi)退休。[4]

泰國教師教育的發(fā)展源于20世紀(jì)60年代。1962年，泰國政府出臺了《國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》（The National Economic and Social Development Plan），改變了長期以來教育作為“貴族特權(quán)”的狀況，將教育發(fā)展成為一個具有“包容性”的國家系統(tǒng)，使每個人都有接受教育的權(quán)利[5]。隨著教育民主化的發(fā)展，對于教師培養(yǎng)的需求亦愈發(fā)迫切，泰國設(shè)立了專門的師范學(xué)校培養(yǎng)教師，教育專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)激增。1992年，泰國取消專門培養(yǎng)教師的師范學(xué)校，將教師培養(yǎng)放在綜合大學(xué)中，目前泰國的教師教育都在大學(xué)的教育學(xué)院開展，受教育部的監(jiān)管。泰國教育部高教司的資料顯示，泰國目前共有131所大學(xué)設(shè)置教師教育專業(yè)[6]，其中公立大學(xué)99所，私立大學(xué)32所，每年畢業(yè)生約3.4萬人。

2019年，泰國對本科層次的教師教育進(jìn)行了改革。此前，泰國大學(xué)的教師教育專業(yè)為五年制，學(xué)生需要修滿179個學(xué)分。大學(xué)的前4年，學(xué)生以學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課和實(shí)踐課程為主，第5年要到教師委員會認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行1年的實(shí)習(xí)。2019年后，泰國將本科教師教育培養(yǎng)過程縮短為4年，學(xué)分相應(yīng)縮減為129個學(xué)分。新的培養(yǎng)方案給了大學(xué)更多的自主性。根據(jù)教育部要求，師范專業(yè)可以圍繞以下10類知識自行開設(shè)課程，即語言和文化、課程開發(fā)、學(xué)習(xí)與課堂管理、教師心理、教育質(zhì)量保證、提高學(xué)習(xí)水平研究、教育研究、創(chuàng)新與技術(shù)信息教育、教師專業(yè)發(fā)展以及道德與倫理[7]。除此之外，學(xué)生每年還要到中小學(xué)完成1個月的實(shí)習(xí)。大學(xué)一年級實(shí)習(xí)旨在體驗(yàn)和初步了解教師的工作，熟悉課堂，觀察教學(xué)組織并學(xué)會反思;二年級學(xué)校會安排實(shí)習(xí)生做課程助教;三年級的師范生會跟隨在職教師熟悉教材并學(xué)習(xí)備課、寫教案等;四年級的師范生要在實(shí)踐導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成教學(xué)實(shí)踐。在每個學(xué)期學(xué)生每周選擇一個固定時間去實(shí)習(xí)，總共需完成30天。

此外，泰國大學(xué)也設(shè)置了教育碩士學(xué)位，學(xué)制3年，其中前兩年為專業(yè)課學(xué)習(xí)，最后一年需到教育委員會認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)完成1年教學(xué)實(shí)習(xí)。

泰國還有兩年制的?？茙煼督逃?，主要面向兼職教師開放。這類學(xué)生畢業(yè)后無法取得教師資格，只能做兼職教師。此類課程多為周末授課，泰國教育部計(jì)劃在近兩年內(nèi)取消此類培養(yǎng)模式。

朱拉隆功大學(xué)的教育學(xué)科在泰國排名第一。該校的教育學(xué)院共開設(shè)6個系10個專業(yè)，分別為：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、健康與體育、教育技術(shù)、美術(shù)教育、音樂教育、商業(yè)教育、非正規(guī)教育、心理咨詢及特殊教育輔導(dǎo)[8]。學(xué)生需要選擇基礎(chǔ)課程，然后根據(jù)自己的職業(yè)興趣在不同專業(yè)方向中選擇相關(guān)的專業(yè)課。除朱拉隆功大學(xué)外，泰國教師教育排名靠前的大學(xué)還有詩納卡寧威洛大學(xué)、清邁大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、藝術(shù)大學(xué)、先皇技術(shù)學(xué)院（拉卡邦）等。

2019年前，五年制教育專業(yè)本科畢業(yè)生可以直接向教育委員會提交資料申領(lǐng)教師資格證，不再需要教師資格證考試。教育部要求申請者年齡不低于20歲;有教育學(xué)士學(xué)位，或其他由教師委員會擔(dān)保的同等學(xué)力;有至少1年的教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并符合教育委員會設(shè)定的教學(xué)實(shí)踐評估標(biāo)準(zhǔn);通過歐洲共同語言參考標(biāo)準(zhǔn)（The Common European Framework of Reference for Languages，CEFR）考試，非英語專業(yè)要求B2級400分以上，英語專業(yè)要達(dá)到C1級600分以上[9]。2019年后，所有四年制教育專業(yè)本科畢業(yè)生都需要通過考試才可以獲得教師資格證，新的教師資格證考試將于2023年舉行。

二、教師隊(duì)伍建設(shè)的矛盾與問題

21世紀(jì)以來，泰國政府推進(jìn)了一些重要的教育改革并為此投入了大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)，但仍有一半的泰國學(xué)生在畢業(yè)時因能力問題面臨就業(yè)困難[10]。對于提高政策落實(shí)的力度，教師是關(guān)鍵。當(dāng)前泰國教師隊(duì)伍建設(shè)面臨一系列問題，人員流失問題首當(dāng)其沖。2017年泰國教師人數(shù)比2012年教師人數(shù)減少了3.4%。造成這一狀況的原因主要有以下幾方面。

一是從培養(yǎng)的角度來看，教師培養(yǎng)的規(guī)格與用人單位的需求不匹配。社會上開展教師教育的公私立機(jī)構(gòu)數(shù)量多，缺乏監(jiān)管，培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊，特別是學(xué)校緊缺學(xué)科，如科學(xué)、數(shù)學(xué)、英語、泰語的教師不足，合格的畢業(yè)生人數(shù)不足[11]。2000年，泰國出臺新政策，允許教師55歲退休，不需要一直工作到法定年齡60歲;2000—2006年，共有74784名教師退休，但新教師的人數(shù)只有20836名;偏遠(yuǎn)地區(qū)在教師不足的情況下，會雇用兼職教師，更會導(dǎo)致師資不均衡，從而造成教育不公平問題。

二是教師專業(yè)晉升機(jī)會有限。在泰國，教師共分為7級：兼職教師、助教、練習(xí)級水平教師（Practitioner Level Teachers：K1 Teachers）、專業(yè)級教師（Professional Level Teachers：K2 Teachers）、高級專業(yè)教師（Senior Professional Teachers Level：K3 Teachers）、專家級教師（Expert Level Teachers：K4 Teachers）以及咨詢級教師（Advisory Level Teachers：K5 Teachers）。根據(jù)泰國教師和公務(wù)員委員會辦公室的數(shù)據(jù)，泰國目前沒有咨詢級教師，專家級教師有545人，高級專業(yè)教師有142521人，專業(yè)級教師有147911人。

三是教師工資相對于社會同類型工作較低，對于優(yōu)秀的年輕人吸引力不足。表1是泰國教師月薪標(biāo)準(zhǔn)，2020年泰國政府公布的最低日薪標(biāo)準(zhǔn)為315.97泰銖。泰國的年輕教師普遍存在債務(wù)問題，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師和其他教職人員約140萬人有債務(wù)，每人欠150萬～200萬泰銖（大約33萬～44萬人民幣），債務(wù)總計(jì)約1萬億泰銖。[12]

四是教師工作壓力大。教師除了教學(xué)、備課、批改作業(yè)、準(zhǔn)備考試、評價學(xué)生之外，還需要承擔(dān)其他與教學(xué)無關(guān)的任務(wù)，如兼做學(xué)校的總務(wù)、金融、會計(jì)，舉辦各種校級比賽活動等。泰國學(xué)習(xí)社會與青年素質(zhì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)曾就泰國教師一年的活動開展了調(diào)查，結(jié)果顯示，參與調(diào)查的427名教師在學(xué)期的84個工作日中，約42%的時間在做與教學(xué)無關(guān)的活動，包括參與外部學(xué)校評估、學(xué)科競賽和外部機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。[14]

三、泰國教師教育改革舉措

“教師是教學(xué)的關(guān)鍵因素也是教育改革的重要參與者，泰國當(dāng)前教育改革致力于質(zhì)量、公平、效果和效率，教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵因素”[15]。2016年，泰國國王通過全民公決決定推行社會改革，將培養(yǎng)有師德、有知識、有能力的“三有教師”寫入法律，充分體現(xiàn)了泰國教育改革的決心和對教師隊(duì)伍建設(shè)的重視。2016年以來，針對前文分析的泰國教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，泰國政府主要從以下三個方面進(jìn)行了改革。

其一，鼓勵地方培養(yǎng)師范生。為選拔高質(zhì)量教師人才，2016年泰國教育部出臺了區(qū)域性政策，鼓勵地方高校培養(yǎng)優(yōu)秀的本地生源進(jìn)入師范專業(yè)、從事教師職業(yè)。為增強(qiáng)專業(yè)吸引力，地方政府將整合資源促成高校與當(dāng)?shù)刂行W(xué)達(dá)成協(xié)議，師范畢業(yè)生可以直接在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進(jìn)入教師行列。教育部希望10年（2016—2026年）之內(nèi)參與此項(xiàng)目的總?cè)藬?shù)不少于44200人。

其二，返聘退休教師。教育部設(shè)立“無價之寶，教師之國”項(xiàng)目，選拔有意愿、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的退休教師繼續(xù)在隸屬泰國教育部的學(xué)校做兼職教師，按年度簽訂合同，用來補(bǔ)充學(xué)校急需的學(xué)科教師[16]。每年都有數(shù)千人被返聘。

其三，出臺新的教師評估系統(tǒng)，減少教師填表匯報(bào)的工作，增加對教師的職后培訓(xùn)，引導(dǎo)教師更多地關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)，將教師評價與學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)相結(jié)合。發(fā)布面向教師的特殊貸款等項(xiàng)目減輕教師財(cái)務(wù)壓力。

四、啟示與思考

長久以來，中泰兩國睦鄰友好，兩國的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系為兩國教育交流與合作奠定重要基石。2009年，兩國政府簽訂《中泰教育合作協(xié)議》，明確了兩國在教育、科技、文化等領(lǐng)域開展交流與合作的政策。近年來，在“一帶一路”倡議的框架下，中泰雙方師生交流、漢語教學(xué)、文化互鑒不斷取得新的成果。通過了解泰國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的情況，可以規(guī)劃在教師培養(yǎng)和培訓(xùn)領(lǐng)域開拓交流與合作，進(jìn)而推動人文交流、民心相通。

鼓勵教育類學(xué)科合作辦學(xué)。一方面，當(dāng)前中泰高校合作項(xiàng)目從學(xué)科設(shè)置上來看，語言類項(xiàng)目占半壁江山，其次是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類，約占27%[17]，教育類學(xué)科合作辦學(xué)項(xiàng)目占5%。通過合作辦學(xué)參與泰國中小學(xué)教師的培養(yǎng)，對于促進(jìn)民心相通具有重要意義。同時泰國教育體系相對較高的國際化程度，為中泰兩國高校建設(shè)中文類、英文類合作辦學(xué)項(xiàng)目提供了重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，不少泰國高校廣泛開設(shè)英語授課項(xiàng)目，并積極加入東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)（ANU）、東南亞高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會（ASAIHL）等區(qū)域國際組織。泰國與中國、日本、美國、英國等國家都簽署了學(xué)分互認(rèn)或?qū)W歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，促進(jìn)學(xué)生國際流動。另一方面，泰國提供基礎(chǔ)教育的國際學(xué)校數(shù)量也在不斷增加，2015年，泰國有161所基礎(chǔ)教育國際學(xué)校，招收了約4.5萬名學(xué)生，吸納了6898名國際教師。這些都為兩國師范教育合作提供了條件。

拓展教師職后培訓(xùn)項(xiàng)目。由于泰國教育行政隸屬關(guān)系的復(fù)雜性，泰國教師職后培訓(xùn)一直以來是泰國教師隊(duì)伍建設(shè)的短板。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，泰國教師應(yīng)對線上授課的能力明顯不足，只有很少的教師接受過遠(yuǎn)程授課的相關(guān)培訓(xùn)[18]。我國一直重視中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升，2013年教育部就啟動了相關(guān)培訓(xùn)，并在2019年啟動了《全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0》。疫情期間，多年來硬件建設(shè)及教師培訓(xùn)成為支撐大規(guī)模在線教育的重要支撐。北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院聯(lián)合聯(lián)合國教科文組織教育信息技術(shù)研究所（UNESCO IITE）等機(jī)構(gòu)發(fā)布了《彈性教學(xué)手冊：中國“停課不停學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)》。中國已經(jīng)具備條件將中國教師培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)傳播給更多有需要的國家。

當(dāng)然，以“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和中泰經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，語言類和產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)仍將是兩國教育交流的重點(diǎn)。與此同時，通過深入的國別教育研究，拓展交流合作領(lǐng)域也將成為未來兩國教育交流合作發(fā)展新階段的重要途徑。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷