重大突發(fā)疫情防控中的社區(qū)參與：價值、困境、對策

[提 要]破解當(dāng)前重大突發(fā)疫情防控中社區(qū)有效參與的困境，是防范社區(qū)治理公共危機(jī)，推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要課題。重大突發(fā)疫情防控中的社區(qū)有效參與是社區(qū)疫情防控政策及時落地的重要保障、社區(qū)治理能力有效提升的助推器、社區(qū)群眾“話語”權(quán)利彰顯的重要載體。當(dāng)前重大突發(fā)疫情防控中社區(qū)有效參與，面臨著基層社區(qū)工作人員承受較大的工作壓力和心理壓力、法治精神缺位、宣傳和輿論引導(dǎo)偏差、存在用力過猛的極端行為、網(wǎng)絡(luò)信息管控有待加強(qiáng)等困境。提出社區(qū)疫情防控講求實事求是、充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的功能作用、加強(qiáng)制度設(shè)計、依法科學(xué)防控等對策建議。

[關(guān)鍵詞]疫情防控;社區(qū)參與;現(xiàn)實困境;對策建議

[作者簡介]閆國興，河北旅游職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為基層治理、社區(qū)治理。（河北承德 067000）

[基金項目]承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題“重大疫情防控中的社區(qū)參與有效性研究”（2020 3032）

一、問題提出

人類社會在發(fā)展過程中時刻面臨著重大傳染性疾病的威脅，鼠疫、天花等大瘟疫都曾造成了人口的大量死亡和社會經(jīng)濟(jì)的大幅衰退。21世紀(jì)人與自然的互動更加頻繁，不健康的衛(wèi)生和生活習(xí)慣以及人類對自然生態(tài)環(huán)境的破壞加大了這種威脅。非典、埃博拉、新型冠狀病毒肺炎等傳染性疾病的影響范圍越來越廣泛，破壞力越來越強(qiáng)，已經(jīng)從部分國家和地區(qū)，擴(kuò)大到世界各國。與此同時，現(xiàn)代社會快速的交通方式與迅捷的資訊傳播方式、日益擁擠的城市空間、不受節(jié)制的大范圍頻繁流動、惡劣的生活與工作環(huán)境等復(fù)雜因素的疊加，會加劇公共危機(jī)的慘烈度與破壞性[1]，在威脅人類身體健康和生命安全的同時，也給世界范圍內(nèi)的疫情防控治理帶來重大挑戰(zhàn)。面對全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，跨越政治、文化、民族的溝壑，構(gòu)建人類命運共同體是必然要求。積極探索研究疫情防控和治理過程中出現(xiàn)的問題，挖掘深層次原因，及時總結(jié)分享有效的疫情防控措施，進(jìn)而有效防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，也是全世界各國社會科學(xué)工作者共同的責(zé)任和使命。

重大突發(fā)疫情對于國家治理體系和治理能力來說是一次大考，對國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、疾病預(yù)防控制體系、重大疫情防控救治體系、應(yīng)急物資保障體系、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等現(xiàn)有的體系和機(jī)制是一次檢驗。及時建立健全修正相關(guān)體系中的缺失項、不足項、錯位項，形成有效、有序、有力的突發(fā)疫情應(yīng)對能力，是保障人民群眾身體健康和生命安全的必然要求。社區(qū)是我國基層民主實現(xiàn)的重要載體，社區(qū)治理作為社會治理的重要組成部分，是國家治理體系的有機(jī)組成部分，重大突發(fā)疫情中的社區(qū)治理呈現(xiàn)出新的特點，也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線?！薄按蜈A疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民。要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構(gòu)筑起群防群控的人民防線?！币咔榉揽胤谰€是固若金湯還是不堪一擊，很大程度上取決于基層的社區(qū)防控是否到位。一旦重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生，強(qiáng)化社區(qū)管理是控制傳染源、阻斷傳播途徑的最直接舉措。因此，重大突發(fā)疫情防控離不開社區(qū)的有效參與，既包括社區(qū)干部、社區(qū)工作者、下沉干部、志愿者對疫情防控政策的有效落實，又包括社區(qū)群眾的積極響應(yīng)和有效配合。破解當(dāng)前重大突發(fā)疫情防控中社區(qū)有效參與的困境，預(yù)防和化解來自社區(qū)輿論、信任、決策等方面的風(fēng)險，實現(xiàn)疫情防控中社區(qū)的有效參與，是防范社區(qū)治理公共危機(jī)，推進(jìn)社區(qū)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要課題。

二、重大突發(fā)疫情防控中社區(qū)參與的必要性和價值

（一）社區(qū)疫情防控政策及時落地的重要保障

重大疫情的產(chǎn)生和蔓延不僅直接危害人民群眾的身體健康和生命安全，而且還會影響到整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運行，導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)、學(xué)校停課、失業(yè)率上升、社會財富價值萎縮，對交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生較大影響，嚴(yán)重破壞社會正常的生產(chǎn)生活秩序。為了有效降低重大突發(fā)疫情的負(fù)面影響，化解疫情擴(kuò)散風(fēng)險，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須全國一盤棋，動員社會各方面力量積極響應(yīng)黨和政府的號召，主動投身疫情防控工作，包括廣大醫(yī)護(hù)人員、國家各級衛(wèi)生健康系統(tǒng)公職人員、警務(wù)人員、新聞媒體、社會公益組織、基層社區(qū)工作人員等。其中，社區(qū)作為社會構(gòu)成的基本單元，在疫情防控過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，國家的各項應(yīng)急指令最終都將下沉到基層社區(qū)，堅守崗位的基層社區(qū)工作者、下沉干部和志愿者們，是疫情防控最直接的參與者，社區(qū)群眾的理性、科學(xué)、良善參與更是直接關(guān)系著疫情防控的大局。因此，要實現(xiàn)國家和政府的各項疫情防控措施迅速落實，有效減緩并最終阻斷疫情傳播，使防疫應(yīng)急物資能集中運輸?shù)阶钚枰母唢L(fēng)險疫情地區(qū)，同時為奮斗在抗疫救治戰(zhàn)場的廣大前線醫(yī)護(hù)人員贏得時間和精力，離不開社區(qū)的積極有效參與。

（二）社區(qū)治理能力有效提升的助推器

重大突發(fā)疫情防治在檢視當(dāng)前公共衛(wèi)生系統(tǒng)中存在問題和不足的同時，又涉及社會治理方面的問題。社區(qū)治理能力不僅體現(xiàn)在社區(qū)正常運行時期，同樣體現(xiàn)在面臨巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的應(yīng)急管理時期。重大突發(fā)疫情是觀察和考驗社區(qū)治理能力的試金石，對社區(qū)治理的各項能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，既包括社區(qū)干部的群眾組織能力和群眾動員能力、面對突發(fā)急難險重疫情的快速反應(yīng)能力、疫情防控措施的執(zhí)行能力、疫情防控政策的宣傳能力、疫情防控信息的處理能力、對社區(qū)內(nèi)輿情和社區(qū)群眾心理的引導(dǎo)和疏導(dǎo)能力，又包括社區(qū)群眾面對突發(fā)疫情的自身風(fēng)險防護(hù)能力、對疫情防控過程中謠言的辨識能力、積極依法響應(yīng)疫情防控措施的能力、維護(hù)疫情防控過程中自身合法權(quán)益的能力，等等。通過重大突發(fā)疫情防控過程中積極有效的社區(qū)參與，可促進(jìn)社區(qū)治理各項能力進(jìn)一步提升，強(qiáng)化社區(qū)成員的主人翁意識，增強(qiáng)社區(qū)治理的民主化基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代社區(qū)公共精神，推動社區(qū)治理最終走向善治，同時推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）社區(qū)群眾“話語”權(quán)利彰顯的重要載體

面對重大突發(fā)疫情防控，全社會沒有旁觀者，誰都不能做局外人。一方面，社區(qū)群眾作為社區(qū)的主人，有責(zé)任和義務(wù)積極承擔(dān)社區(qū)公共責(zé)任，主動參與社區(qū)疫情防控工作，維護(hù)社區(qū)公共利益。正如習(xí)近平總書記指出，人民才是真正的英雄，是戰(zhàn)勝疫情的根本力量。社區(qū)疫情防控離不開廣大社區(qū)群眾。構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系以及建立嚴(yán)密的社區(qū)疫情防控網(wǎng)，都需要具有公共精神的社區(qū)群眾的積極參與，有效的社區(qū)參與正是社區(qū)群眾關(guān)注社區(qū)共同利益，行使表達(dá)自身“話語”基本權(quán)利的重要途徑，也是新時代社區(qū)公民應(yīng)具有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。另一方面，新時代社會治理體系要求社會各成員之間實現(xiàn)多元協(xié)商共治，共同提升治理效率。利益主體的多元性要求政府部門在重大突發(fā)疫情防控過程中要以開放包容的心態(tài)面對社會，充分及時掌握社情民意，善于傾聽社區(qū)的聲音。作為崛起中的公民社會群體，基層社區(qū)的黨員、干部、群眾面對突發(fā)疫情時的社區(qū)參與體現(xiàn)在多個方面，除了扮演疫情管控者、政策宣傳者、物資保障者的角色之外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督者的角色，對疫情防控政策的落實情況依法進(jìn)行監(jiān)督并出言獻(xiàn)策。同時，社區(qū)成員的建議和合理訴求應(yīng)得到應(yīng)有的重視和回應(yīng)。這種監(jiān)督視角的參與也是社區(qū)成員的一種“話語”權(quán)利體現(xiàn)，從而有助于社區(qū)多元利益主體之間實現(xiàn)良性互動。

三、重大突發(fā)疫情防控中社區(qū)參與面臨的困境

（一）基層社區(qū)工作人員承受較大的工作壓力和心理壓力

疫情發(fā)生后，作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的中堅力量，廣大基層社區(qū)工作人員第一時間投入到社區(qū)疫情防控戰(zhàn)斗中。在具體工作中，社區(qū)工作人員常承受著較大的工作壓力和心理壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，社區(qū)疫情防控隊伍人員有限。尤其是在部分物業(yè)管理人員缺乏、進(jìn)出口較多、社區(qū)居民數(shù)量巨大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的開放式城市社區(qū)，社區(qū)管控難度較大。由于社區(qū)防疫人手有限，社區(qū)工作人員只能夜以繼日地奮戰(zhàn)在防疫一線，持續(xù)的加班加點給社區(qū)工作人員的身體造成較大負(fù)荷，有的甚至因過度勞累犧牲在工作崗位上;第二，社區(qū)防疫工作任務(wù)較重。以采集社區(qū)居民信息的疫情排查工作為例，在居民數(shù)較多的社區(qū)，為了做到社區(qū)排查全覆蓋和無死角，及時準(zhǔn)確獲取當(dāng)前社區(qū)內(nèi)人員的身份、身體情況和近期旅居史等相關(guān)信息，摸清社區(qū)內(nèi)人員的底數(shù)，經(jīng)常出現(xiàn)幾名社區(qū)工作人員包聯(lián)上千戶社區(qū)群眾的情況。短時間內(nèi)完成如此重的排查任務(wù)，工作強(qiáng)度極大。而基層社區(qū)工作人員在突發(fā)疫情防控中往往還擔(dān)負(fù)著檢測、管控、預(yù)警、宣傳、心理疏導(dǎo)、社區(qū)消毒等諸多工作任務(wù)。同時，由于部分社區(qū)突發(fā)疫情防控預(yù)案的缺失，導(dǎo)致社區(qū)基層工作人員在工作過程中缺乏必要的防護(hù)措施，又使得他們精神上高度緊張，心理上壓力巨大;第三，社區(qū)防疫過程中存在著不必要的“督導(dǎo)”“檢查”“要求”等。督導(dǎo)、檢查的初衷為了發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，更好地完成工作任務(wù)，而搞形式主義、官僚主義的目的則是為了推脫責(zé)任，本質(zhì)上是不求作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。社區(qū)疫情防控中有些上級部門重復(fù)布置工作，各個部門之間本位主義嚴(yán)重，安排工作缺乏統(tǒng)籌，造成社區(qū)疫情防控過程中表格填報過多且內(nèi)容不清晰，并以“督導(dǎo)”“檢查”為名壓迫式地提要求、甩責(zé)任，致使社區(qū)工作人員每日疲于迎檢，工作上無所適從。這既損害了基層社區(qū)工作人員主動參加疫情防控的積極性，又催生了他們的政治焦慮，對于社區(qū)疫情防控極為不利。

（二）社區(qū)參與突發(fā)疫情防控過程中法治精神缺位

法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，建設(shè)社會主義法治國家，必須實現(xiàn)國家法治與社會法治的相統(tǒng)一。這就需要基層社區(qū)治理將德治、自治、法治三者有機(jī)融合，建立“三治融合”的治理模式。疫情發(fā)生后，在社區(qū)防疫過程中必須依法依規(guī)辦事，疫情防控相關(guān)法律規(guī)定和地方人民政府的有關(guān)決定、命令等為社區(qū)防疫治理提供了法治基礎(chǔ)，同時也是維護(hù)社區(qū)成員合法權(quán)益的重要保障。然而，由于疫情的突發(fā)性，在社區(qū)參與疫情防控過程中不同程度地出現(xiàn)了法治精神缺位的現(xiàn)象。首先，社區(qū)群眾的合法權(quán)益受到侵犯。比較集中的表現(xiàn)在對社區(qū)群眾的人格尊嚴(yán)構(gòu)成了侵犯、限制社區(qū)群眾的人身自由、侵犯社區(qū)群眾的個人隱私權(quán)等。侵犯社區(qū)群眾的合法權(quán)益是對法律紅線的僭越，會誘發(fā)社區(qū)工作人員和社區(qū)群眾之間的對立情緒和沖突行為。尤其在各種社會新聞信息傳播速度極快的自媒體時代，一些沖突事件常常在網(wǎng)絡(luò)傳播中被放大，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，對社區(qū)的疫情防控工作產(chǎn)生消極影響。其次，有關(guān)疫情防控的部分法律法規(guī)亟待完善。當(dāng)前，我國盡管已經(jīng)建立并施行了《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，但就突發(fā)疫情的社區(qū)應(yīng)對表現(xiàn)來看，仍然暴露出諸多問題，如相關(guān)法律法規(guī)不健全、不完善、內(nèi)容沖突、缺乏可操作性的配套制度等。由于社區(qū)疫情防控過程中法律依據(jù)不清晰，給相關(guān)防疫政策執(zhí)行帶來阻礙，一些不正當(dāng)、錯誤、無效的行為沒有得到及時的糾正。最后，社區(qū)成員的法律意識仍需加強(qiáng)。比如社區(qū)管理者過多地考慮本社區(qū)的利益，執(zhí)行政策“一刀切”，未經(jīng)批準(zhǔn)私自設(shè)卡斷路，封鎖社區(qū)，歧視外來人，破壞了社區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序;又比如社區(qū)群眾不主動配合社區(qū)工作者的防疫工作，對抗防疫檢查，甚至辱罵毆打社區(qū)防疫工作者，發(fā)生沖突流血事件，這都是法律意識淡薄的表現(xiàn)。

（三）社區(qū)參與突發(fā)疫情防控過程中宣傳和輿論引導(dǎo)偏差

宣傳和輿論引導(dǎo)工作對社區(qū)疫情防控大局的重要性不言而喻。社區(qū)宣傳工作者落實宣傳和輿論引導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化正面宣傳，傳遞人間真情，弘揚正能量和社會主義核心價值觀，既維護(hù)了社區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，又鼓舞了防疫抗疫的士氣。疫情發(fā)生后，給社區(qū)增強(qiáng)信心、溫暖人心、匯聚民心最佳的途徑就是各種形式的宣傳引導(dǎo)，面對魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)輿論更要善于引導(dǎo)，維護(hù)真理和真相的權(quán)威性。雖然疫情防控過程中大部分社區(qū)的宣傳和輿論引導(dǎo)工作都十分到位，但也表現(xiàn)出一定的偏差。首先，部分社區(qū)的宣傳用語不夠嚴(yán)謹(jǐn)。社區(qū)參與疫情防控采用的宣傳載體主要有條幅、廣播、微信群、流動宣傳車、移動音響等，其中條幅宣傳對于傳達(dá)防疫政策、動員社區(qū)群眾、提高社區(qū)居民自我防范意識等具有重要作用。接地氣、通俗易懂、朗朗上口的條幅標(biāo)語更受社區(qū)群眾的歡迎，但一些社區(qū)內(nèi)的防疫標(biāo)語和廣播中出現(xiàn)了用詞不規(guī)范、宣傳內(nèi)容值得推敲的情況，引起了部分社區(qū)群眾看后和聽后的心理不適。這些看似視覺沖擊力強(qiáng)、“硬核”的宣傳標(biāo)語，實際上缺乏道德文明規(guī)范，既造成了視覺污染，又增加了社區(qū)群眾心理上的焦慮和恐慌。其次，有些社區(qū)在疫情防控宣傳和輿論引導(dǎo)工作中強(qiáng)調(diào)正能量。有些形式主義的做法，是作風(fēng)不實和缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。疫情防控中宣傳和輿論引導(dǎo)工作是否到位，社區(qū)群眾的感知和行動最能說明問題。疫情防控中涌現(xiàn)出了許多感人至深的真情故事，宣傳和輿論引導(dǎo)工作的目的就是要激起社區(qū)群眾心中的共鳴，使他們能夠感受到前線醫(yī)護(hù)人員的最美逆行、社區(qū)鄰里的守望相助、社區(qū)防疫的措施到位、物資調(diào)配使用的合法合規(guī)和井然有序、政府對疫情防控失職人員和違法抗疫人員的零容忍態(tài)度，進(jìn)而使社區(qū)群眾從心理上自發(fā)、積極、主動地參與疫情防控，而不是被動、消極、不情愿地參與。

（四）社區(qū)參與突發(fā)疫情防控存在用力過猛的極端行為

社區(qū)疫情防控過程中嚴(yán)防嚴(yán)控不等于行為簡單粗暴，聞令而動不能夠用力過猛，群防群治不可以矯枉過正，否則就會使社區(qū)疫情防控脫離實際，走上極端化的路子。社區(qū)疫情防控中的“用力過猛”看似在積極響應(yīng)政策、落實號召，實則危害巨大。首先，易引發(fā)社區(qū)群眾心理上的恐懼。疫情出現(xiàn)后，社區(qū)群眾在心理上本就處于比較脆弱的狀態(tài)，簡單粗暴、用力過猛、矯枉過正等種種非理性行為或源于對疫情防控缺乏正確的認(rèn)識，或源于心理上的過度憂慮，會導(dǎo)致社區(qū)群眾敢怒不敢言，利益表達(dá)渠道受到阻塞，進(jìn)而造成整個社區(qū)成員心理上的惶恐不安。其次，影響到了社區(qū)群眾基本生活需要的保障供給。疫情防控中社區(qū)群眾的基本生活需要應(yīng)給予保障，一些社區(qū)在疫情防控中走極端，政策落實過程中無底線的層層加碼。如有的低風(fēng)險地區(qū)社區(qū)人員能出不能進(jìn)，限制社區(qū)人員在合理范圍內(nèi)流動，致使社區(qū)群眾即使生活必須品處在極限的狀態(tài)下也只能禁錮于社區(qū)之內(nèi)，給特殊群體和困難家庭維持基本生活帶來了更大困難。最后，不利于疫情防控后續(xù)正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)。疫情的出現(xiàn)雖然會短時間內(nèi)給社區(qū)群眾生活帶來不便，但隨著對疫情的科學(xué)認(rèn)識以及防控措施的落實，逐步恢復(fù)社會生產(chǎn)生活秩序是必然要求。而持續(xù)極端化的行為會導(dǎo)致社區(qū)對疫情形勢的判斷過于謹(jǐn)慎，在防控措施上過度嚴(yán)格，例如有的社區(qū)對于返程的復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員，除了正常的旅居史檢查登記外，還要求其開具不必要的證明，而這些證明在防控期間短時間內(nèi)基本無法同時開具，繼而造成了企業(yè)生產(chǎn)人員無法及時返崗，影響了社會生產(chǎn)秩序的恢復(fù)?？傊?，社區(qū)疫情防控的目的在于降低疫情帶來的負(fù)面、消極、破壞性的影響，過激過猛的行為不僅會減弱防控措施的效力，從長遠(yuǎn)看還會增加社區(qū)參與的成本，致使社區(qū)參與呈現(xiàn)出被動接受的特點，并不利于取得社區(qū)群眾的理解信任和實現(xiàn)社區(qū)的有效參與。

（五）社區(qū)疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)信息管控有待加強(qiáng)

在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，公眾參與的信息獲取和訴求表達(dá)很多通過網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)具有信息量大、傳播較快、信息共享性高、信息真實性甄別困難、信息互動性強(qiáng)等特點[2]。隨著數(shù)字治理理念在我國社會治理中的不斷實踐，各種信息更加透明化，社區(qū)群眾越來越多地利用移動互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)自媒體工具參與到社區(qū)治理中。在社區(qū)疫情防控過程中，借助互聯(lián)網(wǎng)工具，實現(xiàn)各種相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)高效流動，增加了政府疫情防控措施的透明化程度，提升了社區(qū)疫情防控的效率和反應(yīng)速度。社區(qū)參與從傳統(tǒng)的以被動接受命令為主的配合式參與模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃e極的主動表達(dá)利益式參與模式。社區(qū)疫情防控過程中表現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)信息管理問題，主要涉及社區(qū)公民個人信息的保護(hù)以及自媒體信息管控等方面。首先，社區(qū)公民的個人信息保護(hù)需加強(qiáng)。在疫情排查過程中和社區(qū)群眾出入藥店、蔬菜站、水果店、超市時，進(jìn)行信息采集登記是必要的，這些信息主要涉及社區(qū)公民的姓名、身份證號、聯(lián)系電話、住址、車牌號、行動軌跡、體溫情況等。要杜絕個別社區(qū)出現(xiàn)的在采集信息過程中因缺乏規(guī)范而做重復(fù)功、對健康碼掃碼工具使用不足、將社區(qū)公民個人信息未經(jīng)處理保護(hù)就通過互聯(lián)網(wǎng)大量擴(kuò)散的行為出現(xiàn)。其次，社區(qū)疫情防控過程中自媒體渠道信息管控需加強(qiáng)。自媒體帶來的使用普及化和自由傳播的特殊屬性，產(chǎn)生和維護(hù)著最大限度的話語自由和越來越海量、迅速的信息擴(kuò)散[3]。當(dāng)前我們正處在自媒體時代，每天都通過自媒體接受各種私人化、平民化的網(wǎng)絡(luò)信息，越來越多的社區(qū)群眾通過自媒體來表達(dá)自身對社區(qū)疫情防控的意見和建議，對社區(qū)疫情防控過程進(jìn)行依法監(jiān)督。這是新時代社區(qū)參與和公民監(jiān)督更加便捷、高效、低成本的社會實踐的體現(xiàn)。社區(qū)疫情防控過程中應(yīng)注重自媒體信息的管控，信息的不暢通、更新不及時極易引發(fā)謠言，信息不透明、不對稱還會引起社區(qū)群眾的疑惑和恐慌。因此，自媒體信息管控要注重信息的真實性、及時性、安全性和對稱性，真正發(fā)揮其重塑社區(qū)治理信息空間的作用，使社區(qū)群眾在享受網(wǎng)絡(luò)信息時代給人們生活帶來便利的同時，提升他們的參與意愿和有效性，促進(jìn)提升社區(qū)整體疫情防控治理水平。

四、社區(qū)有效參與疫情防控的對策建議

做好社區(qū)疫情防控工作的關(guān)鍵要靠社區(qū)的有效參與，針對社區(qū)參與疫情防控過程中暴露出來的問題和短板，提出以下對策建議：

（一）社區(qū)參與疫情防控講求實事求是

講求實事求是，一切從實際出發(fā)，是中國共產(chǎn)黨自成立以來一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。無論是在新民主主義革命、社會主義革命、改革開放時期，還是在社會主義新時代，實事求是一直是黨的指導(dǎo)思想中最為重要、最為精髓的部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)取得巨大成就的法寶。中國歷史和社會發(fā)展中的無數(shù)事實證明，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，還是生態(tài)發(fā)展進(jìn)程，任何背離實事求是思想路線的方法路徑都將走上彎路。重大突發(fā)疫情社區(qū)防控中，實事求是的原則不能丟。

講求實事求是，要求社區(qū)疫情防控中力克形式主義、官僚主義。之所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義，深層次的原因就在于工作開展不貼合實際，對工作吹毛求疵，落實政策措施不實不細(xì)。這不僅會增加基層社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)，而且會導(dǎo)致各項社區(qū)防控措施空轉(zhuǎn)，造成對疫情防控戰(zhàn)機(jī)的延誤。督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)應(yīng)本著科學(xué)和嚴(yán)肅的態(tài)度，講求實事求是，避免作秀、唯上級馬首是瞻、刷存在感、懶政怠政等不良現(xiàn)象發(fā)生，為社區(qū)有效參與疫情防控留出寶貴時間。

講求實事求是，要求社區(qū)疫情防控中扎實改進(jìn)工作作風(fēng)。面對“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)基層防控工作千頭萬緒，更要改進(jìn)工作方式。必須以會議形式做安排部署的要講短話、開短會、直奔主題;對于工作落實情況的考察，考察內(nèi)容要能夠反映社區(qū)工作者敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌，改進(jìn)通過用拍照、傳圖來反映工作狀態(tài)的形式;減少非必要的督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)，調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作要以暗訪的形式進(jìn)行，不提前打招呼、不通知行程、輕車簡從、隨機(jī)走訪、直奔現(xiàn)場為的就是看真實情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)之后對癥下藥。

此外，講求實事求是，要求社區(qū)疫情防控過程中對具體問題進(jìn)行具體分析，不能搞一刀切。每個社區(qū)都有各自的情況和特點，對于不同風(fēng)險級別的社區(qū)、開放式社區(qū)和非開放式社區(qū)、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，落實政策的具體措施都應(yīng)有所差別，不能千篇一律，既要確保基礎(chǔ)性的保障性措施到位，又要根據(jù)具體情況突出重點和實行差異化治理。只有講求實事求是，堅持分類施策、精準(zhǔn)施策，才能使各項工作做到簡潔明了、務(wù)實高效、聚焦問題、有的放矢，激勵社區(qū)工作者放開手腳、有所作為。

（二）社區(qū)參與疫情防控要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的功能作用

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。基層黨組織不僅是執(zhí)行命令、戰(zhàn)斗在一線的堅固堡壘，也是應(yīng)急行動指揮者、信息平臺建設(shè)者、內(nèi)外部資源協(xié)調(diào)者、多元利益仲裁者、反饋意見完善應(yīng)急行動的敦促者等等[4]，重大突發(fā)疫情是對社區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力以及社區(qū)黨員政治覺悟和黨性的重要考驗，社區(qū)公共利益與公共精神要求疫情防控過程中要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

一是社區(qū)黨員干部要認(rèn)真落實網(wǎng)格化管理、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機(jī)制。這要求社區(qū)黨員干部要扛起政治責(zé)任，切實把社區(qū)群眾的生命安全和身體健康放在第一位，在工作中要分工合理、職責(zé)明確、防控精準(zhǔn)，做到社區(qū)疫情防控崗位值守、摸排調(diào)查、突發(fā)處理、引導(dǎo)輿論等各項工作全方位、無死角、無漏洞。對疫情防控中涌現(xiàn)出的踐行不忘初心、牢記使命的社區(qū)黨員干部要樹立先進(jìn)典型，對他們以實現(xiàn)社區(qū)公共利益和保障社區(qū)群眾的生命安全和身體健康為己任、沖在社區(qū)防疫戰(zhàn)場第一線的光榮事跡及時進(jìn)行宣傳，為社區(qū)群眾樹立榜樣。同時，注重在社區(qū)防疫第一線考察和識別黨員干部，樹立鮮明用人導(dǎo)向，對政治素質(zhì)硬、宗旨意識強(qiáng)、工作業(yè)績顯的社區(qū)黨員干部要大膽提拔使用。

二是要發(fā)揮對社區(qū)疫情防控志愿者隊伍和社會組織的引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)對社區(qū)黨員的思想政治引領(lǐng)，廣大社區(qū)黨員要有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、爭先鋒、做表率，積極參與社區(qū)疫情治理。社區(qū)疫情防控工作時間緊、任務(wù)重，如果僅僅依靠社區(qū)干部很難在短時間內(nèi)將各項工作部署到位，這就要求社區(qū)黨員主動充實到志愿者隊伍中并發(fā)揮作用，協(xié)助參與本社區(qū)的疫情防控工作，配合社區(qū)干部落實各項社區(qū)疫情防控措施。社會組織對于優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、提高社區(qū)參與程度、調(diào)動社區(qū)內(nèi)外資源、維護(hù)社區(qū)秩序等具有重要社會價值，而且在具體實踐中能夠發(fā)揮“橋梁紐帶”“潤滑劑”“減壓閥”的功效[5]。要充分彰顯社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)動社會組織參與社區(qū)疫情防控，在物資保障、便民服務(wù)、社區(qū)教育、宣傳引導(dǎo)等方面貢獻(xiàn)力量。

三是動員社區(qū)群眾積極主動參與疫情防控。受我國傳統(tǒng)政治文化的影響，民眾內(nèi)心普遍存在著典型的“從屬”觀念，導(dǎo)致對政府的期待和依賴程度較高，等、靠、要的思想嚴(yán)重，習(xí)慣于被動接受命令。居民參與能力不足導(dǎo)致居民對社區(qū)公共事務(wù)“無感”，正是這種“無感”與能力缺失的交互作用，促使居民主體性缺失[6]。社區(qū)疫情防控直接關(guān)系到社區(qū)群眾身體健康和生命安全，這是涉及社區(qū)群眾根本利益的大事，要廣泛動員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，增加社區(qū)群眾的主動性和進(jìn)取性，增強(qiáng)其主體意識。社區(qū)群眾要自覺主動參加到社區(qū)疫情防控中，如做到出行過程中做好自身安全防護(hù)，平時注重主動學(xué)習(xí)疫情防控相關(guān)知識，積極參加社區(qū)愛國衛(wèi)生運動并搞好個人衛(wèi)生與家庭衛(wèi)生等，提高參與能力。通過建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)群眾廣泛參與的統(tǒng)一指揮、全面動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的疫情防控指揮體系，為打贏社區(qū)疫情防控的人民戰(zhàn)爭提供有力保證，同時也促進(jìn)社區(qū)群眾有序有效參與社區(qū)治理。

（三）社區(qū)參與疫情防控需加強(qiáng)制度設(shè)計

基于現(xiàn)代風(fēng)險社會的視角下，完善政府公共危機(jī)管理系統(tǒng)及制度體系，促使資源損耗以及管理失序現(xiàn)象的發(fā)生率得以降低，其唯一路徑就是要對理念、制度以及體系進(jìn)行不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，以此讓理念、制度、體系與公共問題的匹配能最大限度實現(xiàn)[7]。疫情是對社區(qū)治理體系和治理能力的一場大考，社區(qū)疫情防控相關(guān)的理念、制度、體系是保護(hù)社區(qū)群眾生命健康安全、筑牢社區(qū)公共衛(wèi)生安全防護(hù)線、確保社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要保障，當(dāng)前我國社區(qū)疫情防控體系和社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制仍有許多不完善的地方，需要加強(qiáng)制度設(shè)計。

第一，完善社區(qū)疫情防控應(yīng)急預(yù)案。完備、詳實、針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案是有力應(yīng)對突發(fā)疫情、提高社區(qū)參與成效的基礎(chǔ)。這要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮基層社區(qū)組織的主體性，根據(jù)社區(qū)實際情況做到精準(zhǔn)分類和精細(xì)化防控：對封閉式管理、網(wǎng)格化管理、公共場所管控等工作落實具體程序做出明確說明，真正把防控力量、資源、措施等下沉到基層社區(qū);加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)患者、醫(yī)務(wù)工作者、老年人和兒童等重點人群的服務(wù)保障和管理;加大社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，加強(qiáng)通風(fēng)、消毒、清潔等工作;建立嚴(yán)格的社區(qū)疫情信息發(fā)布機(jī)制，及時有效回應(yīng)社區(qū)群眾關(guān)切的問題;開展多種形式的宣傳教育，提高社區(qū)全民防控意識，增強(qiáng)社區(qū)疫情防控利益共同體共識。

第二，建立數(shù)字社區(qū)平臺，加快智慧社區(qū)建設(shè)。疫情防控過程中，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在疫情趨勢研判和風(fēng)險人群精準(zhǔn)畫像等方面發(fā)揮了巨大作用，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、信息直報系統(tǒng)可以使社區(qū)疫情的數(shù)據(jù)管理與共享更加快捷、精準(zhǔn)，健康碼的運用可以節(jié)約社區(qū)群眾的出入登記時間。在社會化媒體時代，人們掌握公共危機(jī)信息資源的壁壘被打破，人人都可以借助社會化媒體平臺成為信息提供者和生產(chǎn)者[8]，指導(dǎo)和教育社區(qū)群眾通過社會化媒體工具依法參與社區(qū)疫情防控可以進(jìn)一步提高參與有效性。另一方面，在新的傳媒生態(tài)下，公共危機(jī)輿情傳播速度、廣度和烈度均大幅提升，傳播渠道也從單一變得更加多元，公共危機(jī)輿情傳播管理的難度也極大提高[9]，打造智慧社區(qū)已成為有效應(yīng)對社區(qū)公共危機(jī)輿情的必然要求。

第三，建立完善社區(qū)疫情防控協(xié)調(diào)動員合作機(jī)制。危機(jī)治理能力現(xiàn)代化就是把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種對現(xiàn)實公共危機(jī)進(jìn)行有效治理的能力，通過發(fā)揮治理體系功能，調(diào)動危機(jī)治理主體主觀能動性，實現(xiàn)危機(jī)治理領(lǐng)導(dǎo)主體、協(xié)同主體和參與主體之間的良性互動，提高危機(jī)治理績效的能力[10]。重大突發(fā)疫情社區(qū)防控中，基層黨委和政府是防疫治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，必須堅持基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，把疫情防控各項決策部署落到實處;各類志愿組織構(gòu)成了防疫治理的協(xié)同主體，在物資保障、充實隊伍、共同抗疫等方面發(fā)揮了重要作用;社區(qū)群眾則是防疫治理的直接參與主體，社區(qū)群眾對疫情防控政策的響應(yīng)程度關(guān)系著整體疫情防控的大局。只有建立完善以基層社區(qū)黨組織為核心的協(xié)同動員聯(lián)動機(jī)制，使各主體自愿地、民主地、互動地參與到社區(qū)疫情防控中去，才能保證社區(qū)參與的效率、效益和效果。

（四）依法科學(xué)進(jìn)行社區(qū)疫情防控

對疫情的出現(xiàn)、傳播、蔓延、反彈、阻斷等過程要秉承科學(xué)、理性的態(tài)度，不能盲目樂觀、麻痹大意，也不能過度悲觀、行為極端化，而是要動態(tài)地優(yōu)化調(diào)整社區(qū)疫情防控策略和應(yīng)對舉措，依法科學(xué)防控。依法科學(xué)防控是社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社區(qū)疫情防控各項措施順利落實的重要保障，越是非常時期、突發(fā)時期，越要重視科學(xué)和法治。唯有法治才能既保證公民廣泛的政治參與，又維護(hù)社會的公共秩序，最終達(dá)到官民共治的理想狀態(tài)[11]。要積極引導(dǎo)廣大社區(qū)干部和群眾尊重法律權(quán)威，不斷提高社區(qū)依法科學(xué)防疫的能力。

首先，健全完善疫情防控相關(guān)法律法規(guī)。疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)是社區(qū)疫情防控過程中應(yīng)急管理的法治化基礎(chǔ)，社區(qū)疫情防控各項工作必須有法可依、有法必依、違法必究。每一項社區(qū)防控的措施都要有法律依據(jù)，符合法治精神，既包括《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等涉及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)法律，又包括涉及公民隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯等保護(hù)公民基本權(quán)利的相關(guān)法律，對于法律法規(guī)中的空白、沖突、錯位問題要及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行相關(guān)修正和完善。社區(qū)疫情防控過程中不可以胡亂作為，不能夠任性執(zhí)法，更不能將防疫措施極端化。對社區(qū)疫情防控中的違法犯罪行為要依法處理，實現(xiàn)“零容忍”，不能讓違法者逍遙法外，需要及時向社區(qū)群眾通報各類違法行為的處理情況，在社區(qū)中開展警示宣傳教育活動，讓社區(qū)群眾引以為戒。

其次，增強(qiáng)社區(qū)干部群眾疫情防控的法治意識。社區(qū)工作者和社區(qū)群眾提高法治意識，依法參與社區(qū)疫情防控，既可以承擔(dān)社區(qū)公民責(zé)任、維護(hù)社區(qū)公共利益，又可以保障社區(qū)群眾自身的合法權(quán)益和權(quán)利。社區(qū)成員法治意識和依法防疫能力的提升，將加快推進(jìn)社區(qū)疫情治理的法治化。我國是社會主義法治國家，在法律框架內(nèi)行使權(quán)力是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。社區(qū)成員必須嚴(yán)守法律紅線，尤其是在疫情防控的特殊時期，肆意踐踏法律只會對社區(qū)疫情防控措施落實起到反作用，影響社區(qū)疫情防控的整體效果。社區(qū)群眾要積極配合社區(qū)工作者的測溫、排查、檢查等工作，這既是對自身負(fù)責(zé)，也是對社區(qū)的公共安全負(fù)責(zé)，是維護(hù)社區(qū)公共利益最直接的參與。同時，政府相關(guān)部門要對社區(qū)疫情防控過程中社區(qū)成員利益表達(dá)的渠道和方式進(jìn)行明確，社區(qū)群眾面對簡單粗暴執(zhí)法、不當(dāng)?shù)慕虠l主義和“一刀切”的執(zhí)行方式，有義務(wù)和責(zé)任依法行使監(jiān)督權(quán)力，向相關(guān)部門反饋。社區(qū)群眾法治意識的覺醒將改變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，有助于社區(qū)治理過程中充分考慮和保護(hù)社區(qū)群眾的合法權(quán)利和利益，推動社區(qū)治理向以法治為基礎(chǔ)的共同參與和協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]