鄉(xiāng)村振興類型識別及振興策略研究

王書轉 馬雪蓮

摘 要：新時期我國推進鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對于解決新時期“三農(nóng)”問題具有重要意義。對鄉(xiāng)村進行分類是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先決基礎，由此，建立一套科學、完整的鄉(xiāng)村分類識別體系已是當務之急。該研究分析了影響鄉(xiāng)村布局和發(fā)展的主要因素，根據(jù)這些因素建立鄉(xiāng)村類型識別的方法體系，并按照“發(fā)展基礎→生產(chǎn)條件→交通條件→服務設施”的思路對各類型鄉(xiāng)村進行逐級識別，由此將構林鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村分為特色保護型、城郊融合型、搬遷撤并型、集聚提升型和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型等5種類型，并根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)村所具有的特點，提出了不同的發(fā)展策略。研究結果可為同類區(qū)域實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;分類識別;振興策略;鄧州市構林鎮(zhèn)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）12-0001-04

Research on the Identification of Rural Vitalization Type and Vitalization Strategy

WANG Shuzhuan et al.

（School of Geographical Science and Tourism， Nanyang Normal Universtiy， Nanyang 473061， China）

Abstract： In the new era， China′s rural development is an important measure to implement the rural revitalization strategy， which is important to break the new era of “three rural” issues， and is an important strategic deployment to achieve rural modernization. The classification of rural areas is a prerequisite for the current stage of the rvitalization strategy in China. However，due to the lack of a set of scientific and complete classification and identification system to classify the countryside， so this has become a top priority. This paper simply analyzed the main factors that affected the rural layout and development， and established a method system for the identification of rural types according to these factors， and identified each type of villages step by step according to the idea of “development basis→production conditions→traffic conditions→service facilities”. Goulin town village could be divided into five types： specific protection， suburban fusion， relocation removal， gather ascension， the traditional agriculture. Based on the characteristics of different rural types， different development strategy was put forward. The results can provide reference for similar regions to realize the rural revitalization.

Key words： Rural vitalization; Classification and identification; Evitalization strategy; Goulin town， Dengzhou city

在中國近幾十年的城市化進程中，城市與農(nóng)村人員、資金、商品、技術以及信息等方面的交流，造成城市化加速，農(nóng)村的空心化嚴重，形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的格局，農(nóng)村發(fā)展問題成為中國實現(xiàn)全面小康的關鍵問題。為了消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中央提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效和生態(tài)宜居”，而鄉(xiāng)村發(fā)展會受到發(fā)展基礎、生產(chǎn)條件、交通條件、基礎設施等多個因素的影響，表現(xiàn)出差異性和多元化。鄉(xiāng)村振興類型識別有助于明確各村發(fā)展的方向，有利于對各種資源整合，加快鄉(xiāng)村發(fā)展的速度，因此有必要對鄉(xiāng)村類型進行分類討論。如何根據(jù)鄉(xiāng)村的地形條件、資源稟賦、市場區(qū)位、發(fā)展基礎等影響因素來識別鄉(xiāng)村類型以及根據(jù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢、轉型目標，科學選擇振興策略成為重點和難點。

1 鄉(xiāng)村振興識別思路與指標遴選

村莊的長期演變會受到多種因素的影響，每種因素影響的強度、尺度以及具體表象均不同，使得鄉(xiāng)村演化具有差異性和多元化。結合其它學者研究成果[2-3]，綜合考慮代表性、科學性、可行性等原則，從4個維度構建了鄉(xiāng)村振興類型識別體系。具體指標為：①發(fā)展基礎：自然環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎，為其提供水資源、土地資源等重要資源，鄉(xiāng)村的發(fā)展更加依賴自然環(huán)境，地形、河流對鄉(xiāng)村的布局以及形態(tài)影響不容小覷，用區(qū)位條件、自然資源、建設條件來表示村莊的發(fā)展基礎;②生產(chǎn)條件：工業(yè)化的推進使得農(nóng)村的勞動力向城市流動，導致農(nóng)村空心化嚴重，改變了鄉(xiāng)村原有的格局，用村莊生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、耕地面積三個因子來評價;③區(qū)位條件：交通貫穿于人們整個生產(chǎn)生活之中，是聯(lián)系的紐帶，主要的交通干線會改變鄉(xiāng)村的布局，交通條件的改善往往能夠加強鄉(xiāng)村與外界的聯(lián)系，用交通條件、建設用地來表示;④服務設施：該指標可反映村莊當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，為居民生活提供服務的方便程度，對居民的吸引程度，選擇用醫(yī)療設施、水電設施、商業(yè)服務、教育資源、老年活動中心來評價。

2 研究方法

（1）對調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)標準化處理，采用 min-max標準化方法處理，具體公式如下：

式中：Yij為評價指標標準化后的值;xij表示第i個村的第j項指標;xmax代表相應指標最大值;xmin代表相應指標的最小值。采用熵權法確定各指標權重[4]。

（2）在此基礎上運用加權求和法，即指標權重和標準化值相乘求和。公式如下：

式中：Rik是第i個行政村的k維度指標測度，k為發(fā)展基礎、生產(chǎn)條件、交通條件、服務設施等維度的指標;j=1，2，…，n;wj為第j項指標權重。

（3）鄉(xiāng)村振興類型識別。村莊類型識別遵循主導因素一致性和相鄰地域相似性原則，綜合考慮各維度對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響程度，根據(jù)“發(fā)展基礎→生產(chǎn)條件→交通條件→服務設施”的思路，利用以上計算方法分別對發(fā)展基礎（D）、生產(chǎn)條件（P）、交通條件（T）、服務設施（S）4個維度進行逐級分類識別，數(shù)值較高用各維度的字母表示;再結合村莊的實際情況以及領導的建議，確定鄉(xiāng)村振興的主導類型。

表1 各指標權重

[維度指標 單項指標 指標權重 發(fā)展基礎 區(qū)位條件 0.14 自然資源 建設條件 生產(chǎn)條件 村莊生產(chǎn)總值 0.19 人口規(guī)模 耕地面積 交通條件 交通條件 0.23 建設用地 服務設施 醫(yī)療設施 0.44 商業(yè)服務 水電設施 教育資源 老年活動中心 ]

3 案例區(qū)概況

河南省鄧州市構林鎮(zhèn)位于河南省南陽市西南邊，南陽盆地西南邊，地處112°07′～111°21′E，32°30′～32°16′N之間。南邊與湖北省襄陽縣接壤，北邊與南陽市白落鄉(xiāng)相接，東邊與劉集鄉(xiāng)毗鄰，東北邊隔刁河與小楊營鄉(xiāng)和桑莊相鄰，西邊與陶營鄉(xiāng)、都司鄉(xiāng)為鄰[4]。構林鎮(zhèn)面積約162.75km2，東西長約7.75km。全鎮(zhèn)有行政村26個，自然村30個，總人口7.56萬人，其中農(nóng)村居民7.136萬人，約占總人口的94%。構林鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重較低，村鎮(zhèn)企業(yè)決定本鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，其中加工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)等發(fā)展較好，工業(yè)結構正在改善。目前，構林鎮(zhèn)是鄧州市城南最繁華的集散地。

4 結果與分析

4.1 鄉(xiāng)村振興類型識別結果 根據(jù)前述研究方法，結合區(qū)域實際情況，區(qū)位條件、自然資源、交通條件、教育資源等指標采用專家評分法（表2）。數(shù)據(jù)主要來源于實地調(diào)查和當?shù)卣y(tǒng)計;村莊人口規(guī)模、生產(chǎn)總值、耕地面積、交通條件等指標數(shù)據(jù)主要來源于2019年當?shù)卣y(tǒng)計。根據(jù)表2對各項指標進行打分，得到各自然村具體情況如表3。

通常情況下，發(fā)展基礎限制了鄉(xiāng)村的發(fā)展格局以及演變方向，而交通條件以及服務設施則決定鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力。根據(jù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略村莊識別的思路與方法，將發(fā)展基礎以70為界，生產(chǎn)條件以0.39為界，交通條件以80為界，服務設施以71為界，將各維度分成高、低值兩部分，然后逐級識別，結果見表3。繼而，考慮鄉(xiāng)村的差異性和多元化，主導因素一致性和相鄰地域相似性，綜合判斷鄉(xiāng)村發(fā)展方向，將構林鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村類型識別為特色保護型、城郊融合型、搬遷撤并型、集聚提升型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型5類，具體分類結果如表4所示：

4.2 鄉(xiāng)村振興類型特點及振興策略

4.2.1 特色保護型 該類型指標中僅服務設施（S）水平高一些，但考慮到目前賀營村已被提名傳統(tǒng)村落，且有較為知名的明代道教圣地東頂祖師殿，故僅將其列為特色保護型之列。構林鎮(zhèn)歷史悠久，有許多遺址，除賀營村較為有名外，其它還有鎮(zhèn)西北的墨城遺址和西南的漢代都城遺址等市級文物保護單位、鎮(zhèn)南宋代白馬寺遺址、鎮(zhèn)西岳飛抗金屯兵的“老營河”遺址等。這類鄉(xiāng)村隨著交通條件的改善和旅游業(yè)的發(fā)展，將會有轉型的機會。該類鄉(xiāng)村應保護和修繕歷史文化遺址，挖掘傳統(tǒng)文化的價值，使其重新煥發(fā)活力;同時政府要進行旅游區(qū)的規(guī)劃，重視對交通條件以及基礎設施的建設，提升鄉(xiāng)村的整體風貌，增強競爭力;處理好開發(fā)與保護的關系，實現(xiàn)有效保護、有序開發(fā)，以實現(xiàn)該類鄉(xiāng)村的轉型和發(fā)展。

4.2.2 城郊融合型 該類型指標中至少有3項都屬于高值范圍。該類型的村莊主要分布在構林鎮(zhèn)中心周邊以及主要交通干線附近，發(fā)展基礎良好、交通便利，服務設施條件好，有一定經(jīng)濟基礎，易接受中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射，居民就近工作，今后發(fā)展的方向是城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展。該類型鄉(xiāng)村可依托城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加強人居環(huán)境的治理，提高交通、服務設施的配置，加強城鄉(xiāng)的互聯(lián)互通，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的布局結構;加強建設用地的規(guī)劃，引導居民對于住房用地的集約;強化在本鎮(zhèn)的重要地位，吸引偏遠地區(qū)的農(nóng)戶來居住，要盡量保留鄉(xiāng)村原有的特色。

4.2.3 搬遷撤并型 該類型指標中無1個屬于高值范圍。該類型鄉(xiāng)村的特點是：規(guī)模過小，經(jīng)濟來源少，發(fā)展?jié)摿π。A設施落后，地處偏遠地區(qū)，交通不便的鄉(xiāng)村，或該鄉(xiāng)村受地質(zhì)災害嚴重。今后的發(fā)展方向為注重生態(tài)恢復及生態(tài)保育功能。該類鄉(xiāng)村勞動力外流顯著，對于本類型的鄉(xiāng)村應充分考慮居民搬遷的意愿，對于選址要慎重，生態(tài)搬遷與有序搬遷并行;要重點關注新社區(qū)的基礎設施建設以及治理能力的提高;建立新的社區(qū)關系，加強社區(qū)內(nèi)部的凝聚力;按照保護優(yōu)先、自然恢復的原則對原住地進行治理。

4.2.4 集聚提升型 該類型指標中有2個屬于高值范圍。該類型村莊主要分布在鎮(zhèn)中心區(qū)的周邊地區(qū)，該地區(qū)發(fā)展基礎和交通條件良好，或生產(chǎn)條件與服務設施基礎優(yōu)良，具有一定人口規(guī)模和輻射能力，有相當?shù)陌l(fā)展?jié)摿?，今后的發(fā)展方向為完善基礎設施，提升服務水平，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型，打造宜居的生活環(huán)境;根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎、交通條件，確定各鄉(xiāng)村的發(fā)展方向，促進鄉(xiāng)村的專業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的整體效益;在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎上也可加入生態(tài)農(nóng)業(yè)，開設生態(tài)農(nóng)場、加工工廠等，促進鄉(xiāng)村向多元化發(fā)展;政府應制定相關政策，如：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)稅收補貼，貸款金額上調(diào)，高技術勞動力的待遇提高等，促進城鄉(xiāng)信息、技術、資金以及勞動力的相互交流。

4.2.5 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型 該類型指標中只有1個屬于高值范圍。該類鄉(xiāng)村主要分布在距鎮(zhèn)中心較遠處，耕地面積較廣，發(fā)展基礎和生產(chǎn)條件較好，但交通條件較差，農(nóng)村勞動力的外流導致鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，多經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。今后的發(fā)展方向是提高農(nóng)業(yè)的基礎設施，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、特色化，同時，要不斷改善耕地質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出量;加強對基礎設施的建設，保證城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的供給;對于醫(yī)療、養(yǎng)老等服務設施要加大投入力度;政府應加強對農(nóng)業(yè)的補貼，提高鄉(xiāng)村的人均收入，促進鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展;要深入推進綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，使各鄉(xiāng)村有自己的特色，提升農(nóng)業(yè)的整體效益，提高鄉(xiāng)村的活力。

5 小結

鄉(xiāng)村類型識別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類施策的基礎依據(jù)，從發(fā)展基礎、生產(chǎn)條件、交通條件、服務設施4個維度構建鄉(xiāng)村振興村莊類型識別方法體系，并對構林鎮(zhèn)村莊類型進行識別。從可行性層面看，識別體系不涉及一些復雜的經(jīng)濟社會指標，僅考慮影響鄉(xiāng)村未來發(fā)展的重要指標，可節(jié)省大量的實地調(diào)查的時間成本;指標體系中的交通條件、服務設施情況相關數(shù)據(jù)，可結合農(nóng)村調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)計算得到。但仍要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展還受到管理人才、特殊政策、治理創(chuàng)新甚至不可預測因素的影響，按照村莊識別方法體系得到的類型識別結果，需結合當?shù)卣⒏刹康慕ㄗh進行一定的調(diào)整，將會更符合地方實際發(fā)展情況。

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（責編：王慧晴）