鄉(xiāng)村振興背景下人才振興路徑研究

魯倩 馬婷婷

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，人才振興對于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進鄉(xiāng)村文明發(fā)展、推動鄉(xiāng)村有效治理發(fā)揮了關鍵作用。該文介紹了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要性，分析了鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境，并提出了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊伍的建設路徑，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才振興;路徑

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）11-0001-04

黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為更好地解決“三農(nóng)”問題和破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，是對建設社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最全面、最科學、最深刻的把握。習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”，毫無疑問，作為生產(chǎn)力主體的人，特別是有能力、有資源、有知識的人才，在整個社會發(fā)展歷程中起到無可替代的關鍵作用。所謂鄉(xiāng)村振興就是要堅持產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個方面的振興，其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。農(nóng)村人才隊伍的培養(yǎng)和建設是支撐鄉(xiāng)村振興的根本所在，也是推動農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村振興的重要推動力。在人才振興中，農(nóng)村實用人才和農(nóng)村科技人才起著最基本的作用，農(nóng)村實用人才為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟建設，農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各項事業(yè)提供服務。農(nóng)業(yè)科技人才通過其自身掌握的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能為農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣服務作出重要貢獻。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，理清鄉(xiāng)村人才振興存在的現(xiàn)實問題，不斷挖掘農(nóng)村人才資源潛力，充分發(fā)揮其在“三農(nóng)”全面振興中的關鍵性作用，不斷推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮，提高農(nóng)村地區(qū)人們的生活水平。

1 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要性

人才是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪展的關鍵所在，農(nóng)村實用人才和農(nóng)村科技人才深入農(nóng)村、服務農(nóng)村，對于推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進鄉(xiāng)村文明發(fā)展、推動鄉(xiāng)村有效治理具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺 產(chǎn)業(yè)振興既是鄉(xiāng)村振興的根本保障，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的物質基礎。鄉(xiāng)村振興就是要從變革農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構入手，采取多種措施和方法延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而提高農(nóng)民的收入水平。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要具備一定能力和掌握一定專業(yè)技術的人才和人力資源作為支撐，農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才作為農(nóng)村最具有能力、最具有創(chuàng)造性的群體，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要的動力源泉，也是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉型升級的重要的推動力。農(nóng)村科技人才具備一定的知識和技能，且具有一定的創(chuàng)造性，他們的認知能力、創(chuàng)造能力明顯高于一般農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中能夠將其掌握的知識和專業(yè)技能運用到實際生產(chǎn)生活中，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和質量，還推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村實用人才具有一定的示范引領作用。農(nóng)村實用人才通常被稱為“土專家”“田秀才”，在區(qū)域性較強的農(nóng)村地區(qū)，他們很容易憑借其過硬的專業(yè)技能或出眾的經(jīng)營能力獲得村民的認可，為其他村民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供一定的借鑒和技術支撐，起到“一人影響一家、一戶帶動一村、一村示范一鄉(xiāng)”的推動作用，更容易帶動區(qū)域內的其他農(nóng)民進行生產(chǎn)經(jīng)營，直接或間接地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質量。

1.2 促進鄉(xiāng)村文明發(fā)展 習近平總書記指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風貌[1]?！编l(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要的組成部分，也是新時期引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村文化對于豐富村民精神世界具有重要作用，只有農(nóng)民的精神世界充實起來，農(nóng)村社會才能更好得以善治，農(nóng)村的關系才會更加穩(wěn)固，社會主義社會才會更加和諧。農(nóng)村人才以其威望和地位，在區(qū)域性突出的農(nóng)村地區(qū)對引領該地區(qū)的社會風尚具有不可忽視和無可替代的作用，他們具有普查、整理鄉(xiāng)村文化資源的意識，是鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化保護和開發(fā)的重要力量。與此同時，他們以優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的豐富內涵為依托，進行文化教育形式和內容的改革創(chuàng)新，不斷培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風;以其高于常人的辨識能力，更容易嗅到民間藝術、手工技藝的商機和可取之處，以此發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使文化資源轉變?yōu)榻?jīng)濟資源，在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的同時增加農(nóng)民的其他收入。因此，要重視農(nóng)村人才在鄉(xiāng)風文明過程中的重要作用，不斷推進新農(nóng)村文明化進程。

1.3 推動鄉(xiāng)村有效治理 近年來，在我國城鄉(xiāng)格局不斷調整，農(nóng)村社會格局深刻變動、農(nóng)民思想觀念不斷變化的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力迸發(fā)，但與此同時，農(nóng)村的一些突出矛盾和問題也逐漸突顯出來。這些矛盾和問題對于加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提出了新的、更高的要求。農(nóng)村基層組織是連接政府與村民的橋梁和紐帶，是村民自治的重要基礎和組織形式。當前，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村振興的基本遵循之一[2]。在鄉(xiāng)村治理實踐過程中，鄉(xiāng)村人才特別是鄉(xiāng)村實用人才發(fā)揮著無可替代的重要作用。受教育水平普遍偏低，在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村實用人才素質的高低在一定程度上決定了鄉(xiāng)村治理水平的高低。農(nóng)村實用人才具有“敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新”的特質，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力的帶動者和引領者，他們常常能夠通過基層自治組織，不斷推進鄉(xiāng)村自治、德治、法治化進程，有效地調動了村民的積極性、主動性和參與性，進而增強鄉(xiāng)村凝聚力，增強鄉(xiāng)村的自治能力。

2 鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實困境

干事興業(yè)要靠人，特別是人才，人才是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心要素。全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊伍。近年來，國家和地方政府出臺了一系列相關措施，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村振興人才緊缺的問題。但由于農(nóng)村生活條件差、基礎設施不完善等各方面因素的影響，鄉(xiāng)村人才隊伍建設仍然面臨且長期面臨著人才斷層與流失嚴重、人才資源素質整體偏低、人才培育體系不完善等問題，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設。

2.1 人才流失、斷層嚴重 農(nóng)村人才隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要的人力資源，是鄉(xiāng)村建設的內生動力和主力軍。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響下，利益差距的“自增強機制”并未使鄉(xiāng)村得到發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距逐漸加大。受到城市“虹吸效應”的影響，農(nóng)村本土人才大量外流，以青壯年為主體務工大潮致使農(nóng)村地區(qū)逐漸呈現(xiàn)出老齡化、女性化的特征，留守的老人、婦女、兒童成為了農(nóng)村人力資源的主體，但是他們的知識儲備有限，綜合素質不高，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求，也難以承擔鄉(xiāng)村振興的大任。鄉(xiāng)村青壯年勞動力缺失，鄉(xiāng)村人才隊伍普遍出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。1978—2018年，農(nóng)村人口由原來占總人口的82.08%下降到40.42%，其中多為20～50歲的青壯年勞動力，農(nóng)村人才建設人員不足、隊伍不穩(wěn)的問題日益突出。與此同時，支持人才返鄉(xiāng)的政策力度不夠，加之農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域性弊端，“招人難”“用人難”“留人難”的問題普遍存在，農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引人才的平臺和手段，招人、用人、留人的辦法少、政策不實、平臺不夠，人才難以下沉，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.2 人才資源素質整體偏低 農(nóng)村人力資源作為銜接宏觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與微觀村落發(fā)展的基層管理主體，其整體素質普遍偏低。從學歷結構來看，全國第3次農(nóng)業(yè)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，初中及以下學歷的人口數(shù)量占農(nóng)業(yè)總人口的91.7%，高中及以上學歷的人口數(shù)量占農(nóng)業(yè)總人口的8.35%[3]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度普遍偏低，而受過高等教育的農(nóng)村人才絕大多數(shù)選擇留在城市工作生活，很少愿意回到農(nóng)村。從年齡結構來看，農(nóng)村人力資源年齡偏高，以40～50歲的人群為主，受到各種因素的影響，這些人才絕大多數(shù)未能接受高等教育，其專業(yè)技術多從實踐活動或其他培訓活動中獲得，有些經(jīng)驗或技術已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對從業(yè)者技術技能和綜合素質的要求。同時，很多農(nóng)村實用人才不僅缺乏與時俱進的思想，也缺乏學習專業(yè)技術的欲望，面對政府組織的專業(yè)培訓興趣不高，使得農(nóng)村人才資源的整體素質難以大范圍提高。

2.3 人才培育體系不完善 當前，我國農(nóng)村人才培育剛剛起步，具有良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在諸多問題。人才隊伍建設是一個復雜且長期的工程，不是一蹴而就的，也不是一個單位、一個組織能夠獨自完成的，它是一項涉及組織、人事、教育、農(nóng)林、衛(wèi)生、勞動等多個職能部門共同完成的工作，需要政府、社會和村民多方面共同努力。目前，我國人才培育體系面臨著培育內容沒有聯(lián)系實際、培育方式不夠靈活等問題。鄉(xiāng)村振興首先要重點解決“三農(nóng)”問題，所以在人才培養(yǎng)內容上要側重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民進而解決“農(nóng)民荒”的問題，但是目前很多人才培育課程的內容未能與農(nóng)村實際發(fā)展進行有效的銜接，農(nóng)村專業(yè)培訓往往缺少優(yōu)秀的鄉(xiāng)村技能培訓的師資力量的引導，即使學到了理論知識，但在實際生活中也難以運用。另外，培育方式也不夠靈活，農(nóng)村人才培育往往采用集中培訓的方式，但是農(nóng)村人口農(nóng)事繁忙，農(nóng)村專業(yè)培訓難以找到合適的時間、地點來進行，培訓工作實施難度較高。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊伍的建設路徑

3.1 提高鄉(xiāng)村自身的吸引力 建設農(nóng)村，最重要的是要留住人。因此，當?shù)卣枰貜母纳妻r(nóng)民生活、引導返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設等方面提高農(nóng)村自身吸引力。就改善農(nóng)民生活而言，建設社會主義新農(nóng)村首先要為農(nóng)村人口創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，通過舊房拆遷和社區(qū)規(guī)劃解決農(nóng)村冬冷夏熱的問題，增強農(nóng)村居住的幸福感。不斷完善基礎設施，通過廁所革命和垃圾分類使農(nóng)村生活環(huán)境更加宜人。其次，提高農(nóng)村人口的收入。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)民可支配收入增長才能更好留住人。要堅持因地制宜的原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的統(tǒng)一管理和批量生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過專業(yè)培訓提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營種植效率，進而提高農(nóng)民的收入水平。再次，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和實施一定程度上緩解了看病難、看病貴的問題，不斷提高了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，真正減輕了農(nóng)民群眾看病負擔。最后，提高農(nóng)村地區(qū)教育水平。近年來，“寒門再難出貴子”的思想深刻地影響著很多農(nóng)村家長，為了孩子接受良好的教育不惜舉家搬遷到城市居住。農(nóng)村地區(qū)要留住人才，就必須不斷完善教育基礎設施，提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師的水平。鼓勵優(yōu)秀的年輕教師深入基層任教，給予一定政策支持和工資補貼，不斷改善教學環(huán)境，建好配套設施，縮小與城市教育水平差距。

3.2 科學制定人才培養(yǎng)計劃 人才隊伍建設要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，制定完善科學的人才培養(yǎng)方案?？梢砸劳杏嬎銠C技術，建立網(wǎng)上人才數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)村實用人才的數(shù)量、分布性情況、掌握技能等基礎信息錄入平臺，從而依據(jù)本地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，合理預測本地發(fā)展所需人才缺口，并針對缺口開展人才引進和培養(yǎng)工作，增強人才培養(yǎng)的目的性和針對性。制定科學的人才培養(yǎng)計劃，政府應從以下2個方面入手：（1）重視高校教育，培養(yǎng)農(nóng)村后備人才通過學校教育，加強對青年學生思想方面的引導，讓他們秉承以“天地立心，為生民立命”的初心奮發(fā)圖強，不斷鼓勵青年學生深入基層鍛煉，堅持學以致用;時刻鼓勵廣大青年到基層和人民中去建功立業(yè)，讓青春之花綻放在祖國最需要的地方，在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中書寫別樣精彩的人生[5-6]，以實現(xiàn)廣大青年不怕基層、愿下基層、敢下基層、能下基層的理想狀態(tài)，一定程度上減少人才外流。（2）開展專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村人才的整體素質。“三農(nóng)”專業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興過程中起到了無可替代的重要作用。在專業(yè)技能培訓過程中要始終堅持實事求是的原則，實行分類遞進培訓，實行產(chǎn)業(yè)和人才需求對接，加大對鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)力度，通過網(wǎng)絡授課和開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等方式提高農(nóng)村專業(yè)人才隊伍的專業(yè)水平，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

3.3 制定完善的人才培育體系 對于農(nóng)村人才隊伍建設而言，人才培育體系不完善是一個關鍵且致命的問題，這將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。要制定完善的人才培育體系。首先，重視政府對鄉(xiāng)村人才建設的導向作用，以黨和政府對于人才隊伍建設的理論、政策為指導思想，不斷健全人才成長平臺，逐步完善人才成長制度。其次，重視市場對人才的配置作用。在市場資源配置下，城鄉(xiāng)二元結構被打破，農(nóng)村人才單向流入城鎮(zhèn)的格局改變，各類農(nóng)村人才不斷流動，農(nóng)村逐漸成為人才培育的重要陣地，在這樣的大環(huán)境下，要健全市場機制、不斷完善人才市場信息，將市場配置與政府引導充分結合起來，創(chuàng)造更加便利的人才流動渠道和人才流動環(huán)境。再次，全方位、多層次構建人才培育系統(tǒng)。農(nóng)村人才隊伍建設必須要全盤謀劃，堅持“引、育、用、留”的原則。人才引進，要以實際需求為導向，實現(xiàn)針對性引進。人才培育，要實現(xiàn)精準培育，在統(tǒng)籌謀劃地區(qū)發(fā)展的前提下，精準定位緊缺型人才，不斷完善人才培育機制，采用多種培育方式，逐步增添培育內容，造就一批“愛農(nóng)村、懂農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村內生性人才。人才利用要實現(xiàn)最大化，減少偏見，將引用與培養(yǎng)置于平等位置，避免“重引輕用”現(xiàn)象，在農(nóng)村發(fā)展過程中堅持與時俱進培養(yǎng)人才，不斷提高人才在建設社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村的利用率。留住人才，要從平臺和環(huán)境2個方面入手，為人才發(fā)展提供有利的平臺，逐步健全人才激勵管理制度，不斷完善基礎設施，改善農(nóng)村生活環(huán)境，從各方面提高人才工作積極性，使人才自愿自覺扎根農(nóng)村。最后，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，政府與社會多方位加強人才引導，采取多種措施落實人才工作，樹立人才典型事例，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。與此同時，不斷改善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的基礎設施，充實物質環(huán)境，為人才的發(fā)展提供良好的生活環(huán)境，促進農(nóng)村人才的多樣化發(fā)展。

3.4 引導返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 返鄉(xiāng)人員不僅是農(nóng)村人才隊伍中的重要部分，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍。引導他們入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當?shù)卣枰峡蒲袡C構、高校、企業(yè)人才資源，加強多元主體協(xié)作，推動政策、技術、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚[4]，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策扶持，鼓勵他們就近就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.5 鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設 社會人才具有鄉(xiāng)村建設所需要的人力、財富等相關資源，鼓勵以新鄉(xiāng)賢為代表的社會人才投身農(nóng)村建設，不斷擴充農(nóng)村人才隊伍建設。當?shù)匾贫顧C制，通過鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引各類社會人才為鄉(xiāng)村建設貢獻力量、添磚加瓦。

4 結語

綜上所述，人才振興是鄉(xiāng)村振興的應有之義，但也是當前阻礙鄉(xiāng)村振興全面實施的短板所在，在全面脫貧攻堅目標完成的大背景下，鄉(xiāng)村振興已成為中國農(nóng)村當下面對的重點課題。在此過程中，人才振興作為破解鄉(xiāng)村振興的難題和關鍵點，是當前迫切需要突破的瓶頸。在黨中央的政策的引領和指導下，各地區(qū)人才振興工作雖已取得了一定的進展，但仍需要圍繞鄉(xiāng)村振興的宏觀戰(zhàn)略制定符合各類人才發(fā)展的微觀政策。因此，在鄉(xiāng)村振興中需要積極探索人才振興的有效模式和機制，從而發(fā)揮好人才對于鄉(xiāng)村振興的助推作用，確保鄉(xiāng)村發(fā)展的高質量。

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（責編：張宏民）