農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題研究

易康梅 孫悅民

摘 要：選取吳川市所轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計71個村莊作為調(diào)查樣本，通過實地考察、走訪座談等方式全面調(diào)研了村莊的人居環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。結(jié)果表明：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在供給不足、使用效能低下、有效管理缺乏等問題，其根源在于政策資源分配不均、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、管護隊伍缺乏等主要影響因素，需要從推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)藍圖、積極提高村民參與意識、不斷強化管理和服務(wù)等方面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施;問題;吳川

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）11-0017-03

1 吳川市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城區(qū)進行整體比較，存在明顯不足，如垃圾收集設(shè)施建設(shè)方面。大部分村莊在村外公路邊都有一個垃圾池，但與同城區(qū)的垃圾收集處理系統(tǒng)相比，垃圾池的建設(shè)過于簡陋。垃圾池周圍修砌1m高的水泥墻，留一個缺口方便鏟車裝載垃圾，然后搭個2m高的遮蔭棚，就成了一個垃圾池。部分村莊的垃圾池只能簡單地收集垃圾，不能解決垃圾分類收集的問題，建筑垃圾更是亂傾亂倒。垃圾收集設(shè)施建設(shè)不足、建設(shè)簡陋、管理不到位的問題較為突出。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在均衡問題，尤其是生活污水處理設(shè)施。2020年6月， 吳川市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村都開始建設(shè)生活污水處理設(shè)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，35個村莊有生活污水處理設(shè)施，36個村莊無生活污水處理設(shè)施，生活污水處理設(shè)施并沒有覆蓋到所有的自然村。有的村莊屬于政府分配下來的污水處理設(shè)施項目指標，由政府出資建設(shè);一些較富裕的村子，村民會出資自行建設(shè)污水處理設(shè)施;其他不屬于指標內(nèi)、也沒籌到資金建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，就只能保持原狀。因此，目前還有很多村莊的生活污水是明渠排放，甚至直接排放到水利溝渠、池塘或河流里。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施使用效能低下 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施通過標準化建設(shè)得到了改善，但基礎(chǔ)設(shè)施使用效能低下，如文化設(shè)施、公共衛(wèi)生廁所等。廣東省在推進公共服務(wù)均等化建設(shè)進程中，落實推進行政村公共行政服務(wù)中心建設(shè)，大部分村莊還建設(shè)了文化樓。文化樓建設(shè)成本較高，但使用效能低下。多數(shù)文化樓落成慶典日有活動，春節(jié)、重陽節(jié)等重要傳統(tǒng)節(jié)日邀請粵劇團來表演，平時偶爾舉辦書畫展覽。除此之外，文化樓就僅僅是一個建筑而已。文化樓里沒文化，也不經(jīng)常宣傳文化，提供的文化服務(wù)也較單一。部分村莊文化樓里配有圖書閱覽室或老人活動室，但資源少，設(shè)備簡陋，鮮有人光顧，成為擺設(shè)。

公共衛(wèi)生廁所是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村文明的標志。行政村普遍建設(shè)了公共廁所，一些自然村也建有公共衛(wèi)生廁所。但公共衛(wèi)生廁所同村民自建廁所形成了重復(fù)供給，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、文化設(shè)施、體育設(shè)施、生態(tài)公園等地方又缺乏公共衛(wèi)生廁所的供給，供需不匹配，公共廁所選址不合理，導(dǎo)致公共衛(wèi)生廁所的使用效能較低。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施有效管理缺乏 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后管理跟不上，日常管理、使用服務(wù)等缺乏。水利工程是農(nóng)村生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏長效管護機制，如水利溝渠。有的水利溝渠建在村子前面，很容易變成村莊的生活污水排放渠。而且，降雨量大時，農(nóng)田就會被淹，水利溝渠也無法排水;遇上干旱時，水利溝渠一滴水也沒有，也無人管理。甚至很多水利設(shè)施常年被垃圾、淤泥堵塞，僅在上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查人居環(huán)境時，各村村委會才會安排保潔隊伍清理，或上級政府撥錢到村委會，村委會再叫挖掘機來清理。沒人檢查時或沒錢請挖掘機清理時，那些溝渠就處于無人管理狀態(tài)。在水利溝渠的使用上，相關(guān)部門逐漸取消了相應(yīng)的服務(wù)職能，管理員不再負責(zé)引流灌溉工作，溝渠里的水不再定期、直接引流到農(nóng)戶耕田。即使遇上干旱，也沒有放水下來。有些村莊村民只能購買大型抽水設(shè)備，引低處的河水到高處的水利渠，從而灌溉農(nóng)作物。

公共衛(wèi)生廁所、村村通公路、機耕路等基礎(chǔ)設(shè)施同樣存在管理和服務(wù)問題。有些公共衛(wèi)生廁所無人日常清理，污水橫流;照明、沖水裝置無人修護，形同擺設(shè)。村村通公路、機耕路等雖然硬底化了，但雜草、鼠洞等仍然存在，長年失修，破損加速，坑坑洼洼不利于使用。

2 問題存在的根源

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)不足、使用效能低下、缺乏長效管護等問題，其根源主要在于政策資源分配不均、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、管護隊伍缺乏等。

2.1 政策資源分配不均 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足及非均衡建設(shè)等問題根源在于政策資源分配不均。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)沒有實現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，資金投入不合理，政策資源分配嚴重不均。生活污水處理設(shè)施項目有指標要求，有的村莊建設(shè)有最新的、較大型的生活污水處理設(shè)施及雨污分流設(shè)施，有的則只能建設(shè)較簡單的小型污水處理設(shè)施，還沒有雨污分流設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，都是生活污水處理設(shè)施打包PPP項目第1期的前200個村莊，剩下的都是2期建設(shè)（規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施936個村）。機耕路硬化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在非均等化現(xiàn)象，反映了政策資源分配不均。在地級市行政管轄區(qū)域內(nèi)，部分縣域機耕路的建設(shè)較早，有筆直的水泥路直通田地，便于大車駛?cè)胧崭詈脱b貨;部分縣域機耕路的建設(shè)遲緩，建設(shè)質(zhì)量不高，甚至有些機耕路還沒有硬底化。

2.2 專業(yè)技術(shù)力量薄弱 專業(yè)技術(shù)不強是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用效能低下的主要原因。文化樓建設(shè)是農(nóng)村文化建設(shè)的形象工程。而村民只懂得建樓，關(guān)于文化樓的使用及如何利用文化樓來學(xué)習(xí)和傳播鄉(xiāng)村文化卻一概不知，需要從事文化傳播工作的專業(yè)人才隊伍來引領(lǐng)，從而充分發(fā)揮文化樓的文化價值。但實際上，文化樓的管理者都是普通老百姓，他們只會邀請各地的粵劇團來表演，不知道該引入哪些文化活動，不了解群眾需要哪樣的文化滋養(yǎng)，也沒能力組織群眾參與到豐富的文化活動中，因此文化樓形同擺設(shè)，使用效能低下。

鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的物質(zhì)保障，但設(shè)施建設(shè)簡陋，人員配置不到位。衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)生僅1～2個，大多還是舊社會的赤腳醫(yī)生，缺乏專業(yè)性。同時，衛(wèi)生站的醫(yī)療設(shè)施簡陋，沒有先進的醫(yī)療器械，對于大病、急病，只能叫患者去市區(qū)的大醫(yī)院。正是由于當下鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)落后，醫(yī)生專業(yè)技術(shù)又不強，才導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的使用效能低下。

2.3 管護隊伍缺乏 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務(wù)存在問題，主要源于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護隊伍建設(shè)不足，相關(guān)管理和服務(wù)人員缺乏。水利設(shè)施從設(shè)計到建成全過程都沒有水利方面的專家來把關(guān)，村干部只負責(zé)申請水利設(shè)施建設(shè)資金。例如：有些村莊的低洼田地，之前的水利溝渠無法做到排洪蓄水，而現(xiàn)在也只是把水利溝渠用水泥磚砌起來，簡單翻新下，排洪能力有限。水利溝渠管理和服務(wù)的相關(guān)人員多為兼職，專業(yè)性不強，放水僅憑經(jīng)驗，播種季和收獲季如何放水也沒有標準。以前還有管水員，現(xiàn)在只能等下雨，或等河流水漲流到水利溝渠里。而且某些村民為方便自家田地灌溉，經(jīng)常把水利溝渠堵住，方便自己抽水，導(dǎo)致一些高地?zé)o法進行灌溉作業(yè)，只能去河邊擔(dān)水或抽水。這種人為堵塞溝渠的行為也沒有專人制止，導(dǎo)致水利設(shè)施更難發(fā)揮“利水”功能。農(nóng)村機耕路等設(shè)施的管護也缺乏專業(yè)的管護隊伍。路面養(yǎng)護只看表面，出現(xiàn)破損就用碎磚、爛泥進行簡單填補，導(dǎo)致路面填補形同虛設(shè)。農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所的保潔人員只從管理角度開展簡單的日常清潔，沒有從專業(yè)角度根據(jù)廁所保潔需要進行養(yǎng)護。廁所水龍頭、沖水系統(tǒng)、照明燈具等設(shè)施也沒有專業(yè)人士進行修護和更新。

3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進措施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從宏觀和微觀2個層面開展，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)藍圖，積極提高村民參與意識，不斷強化管理和服務(wù)，從而改進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村發(fā)展需求。

3.1 大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 黨的十九大報告強調(diào)“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是其內(nèi)容之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口就是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，就必須從源頭入手，改變當前機制，使農(nóng)民真正享受到公共服務(wù)帶來的便捷，在充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟水平和農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需要的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)措施對癥下藥。

3.2 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 政府主導(dǎo)、村民參與，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實需求清單，并預(yù)估未來的拓展空間，組織相關(guān)專家論證和規(guī)劃，形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范指南，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供理性參考。不同村莊依據(jù)建設(shè)指南，結(jié)合村落的具體需求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃不同村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍圖，避免出現(xiàn)“建設(shè)后重建”和“建設(shè)后整治”等情況。一是廣泛征求村民意見，委派相關(guān)人員實地考察，與當?shù)卮迕窠涣?，了解具體情況，再進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是嚴格落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合村民多年生產(chǎn)和生活經(jīng)驗，把經(jīng)驗和技術(shù)結(jié)合起來，最終建成惠民利民的好設(shè)施;三是循序漸進推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都經(jīng)歷了一個積累過程，發(fā)達國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃普遍優(yōu)先改善促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，按輕重緩急來推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 努力提高村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意識 新農(nóng)村建設(shè)不能只靠政府來承擔(dān)，需要廣大村民自主參與。只有讓村民認識到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到他們的切身利益，才能激起村民參與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的動力。首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工前，要評估項目的可行性，認真聽取村民意見，以獲得村民對該項目的認同感。其次，加強宣傳動員，做好村民的思想工作，改變村民的思想意識，使其認識到參與村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。再次，制定具體的激勵措施，對提出有益于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見的人員進行獎勵，鼓勵村民參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。最后，適當給予征地補償，與村民合理談判，或引入第三方協(xié)調(diào)，撫慰村民不平心理，贏得村民支持和信任，推動工作順利開展。

3.4 不斷強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要政府和村民協(xié)同進行建設(shè)、管理和服務(wù)，以最大程度發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的效能。首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建管制度，把“建、管、護”納入公共預(yù)算，推廣建設(shè)和養(yǎng)護一體化模式，將村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護統(tǒng)一外包，通過招標的方式引入有資質(zhì)的企業(yè)進行建設(shè)和養(yǎng)護;同時，建立完善的管理和績效評價方式，建立涵蓋決策、建設(shè)、運營等全過程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合評價體系。其次，在政府和私人建立合作的同時，政府要實時跟進私人企業(yè)承包項目的具體進程，對其加強監(jiān)管，避免私人企業(yè)收了錢卻不干實事;委派相關(guān)人員定時抽查或不定時抽查，了解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題，并快速有效地加以解決;不斷強化對包干責(zé)任人的督查問責(zé)，確保工作落到實處。最后，村民是基礎(chǔ)設(shè)施的使用者，給予村民有效的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵村民監(jiān)督施工企業(yè)，避免偷工減料的“豆腐渣”工程的出現(xiàn)，發(fā)揮村民主體作用，使其自覺長期維護基礎(chǔ)設(shè)施。

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（責(zé)編：徐世紅）