“一主多元”農(nóng)技推廣體系模式探討

陳偉

摘 要：該文闡述了安徽省農(nóng)技推廣“一主多元”模式構(gòu)建的背景、目的、意義以及農(nóng)技推廣服務(wù)模式，分析了多元化農(nóng)技推廣體系職責(zé)運行存在的難點問題，并提出了“一主多元”農(nóng)技推廣體系協(xié)同發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣;一主多元;融合;安徽

中圖分類號 F323文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）11-0006-03

Study and Discussion on “One-Majority-Many-Elements”System of Agricultural Technology Extension

CHEN Wei

（Anhui Agriculture Technology Extension Station，Hefei 230001， China）

Abstract： This article summarized the backgrounds，purpose and significance of“One-Majority-Many-Elements”System of Agricultural Technology Extension in Anhui province; and modes of “One-Majority-Many-Elements”System of Agricultural Technology Extension，pointed out the difficulties existing in the current operation of “One-Majority-Many-Element”System，and put forward proposals to promote the coordinated development of “One-Majority-Many-Elements”System of Agricultural Technology Extension.

Key words： Agricultural technology extension;One-majority-any-elements; Mixture; Anhui

1 引言

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求已遠遠超出了國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的供給能力。目前，安徽省農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場均已超過10萬個。但由于公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)能力有限，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系對農(nóng)技推廣服務(wù)的個性化和多層次化需求。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入推進的實踐中，除國家農(nóng)技推廣體系外，能夠為農(nóng)民提供新品種、新技術(shù)的農(nóng)民合作組織、社會專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科研院校、涉農(nóng)企業(yè)等多元化服務(wù)組織均在立足市場、開發(fā)新型服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)戶提供形式多樣的技術(shù)服務(wù)。這些多元化農(nóng)技服務(wù)組織與農(nóng)戶的聯(lián)系更為緊密，服務(wù)方式更加靈活，對國家農(nóng)技推廣機構(gòu)不是替代，而是補充、完善，能夠有效地滿足農(nóng)戶對農(nóng)技服務(wù)的多樣化需求。農(nóng)技推廣已從過去國家推廣機構(gòu)一家獨大的局面，正在逐步轉(zhuǎn)向市場化、社會化和多元化，“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系日趨完善。

但在充分肯定各種推廣體系之間有互相交織、協(xié)同發(fā)展良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也應(yīng)看到各種推廣體系之間存在溝通不暢、配合不緊密、跨體制協(xié)同創(chuàng)新機制不成熟等問題。為此，本文基于對安徽省公益性服務(wù)組織和經(jīng)營性服務(wù)組織相輔相成的多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系長期探索實踐，在系統(tǒng)總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、改革取向，對進一步完善“一主多元”農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力和效率，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”落地難等問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

2 “一主多元”推廣組織的服務(wù)模式

2.1 產(chǎn)學(xué)研推合作，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 安徽省積極搭建產(chǎn)學(xué)研推廣平臺，開展示范推廣和科研資源對接，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達63%。一是成立院十工作站。岳西縣依托湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄒學(xué)校院士在安徽省夢之村生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司設(shè)立院士工作站，開展辣椒、西甜瓜等高山蔬果育苗、肥水管理技術(shù)集成等試驗示范推廣;定遠縣與湖南雜交水稻研究中心聯(lián)合共建袁隆平院士工作站，實施超級稻“百千萬”工程和高產(chǎn)攻關(guān)示范。二是成立研發(fā)中心。太湖縣農(nóng)技推廣機構(gòu)擔(dān)當(dāng)企業(yè)和科研院所的橋梁，建設(shè)示范園區(qū)研發(fā)中心，在熙岸農(nóng)業(yè)示范園區(qū)萬秀園、綠之洲分別設(shè)立以食用菌、種苗繁殖、基質(zhì)育苗等合作研發(fā)項目。岳西縣依托企業(yè)建有安徽華之慧聯(lián)合創(chuàng)業(yè)服務(wù)館（星創(chuàng)天地）國家級平臺、安徽省茶及茶制品等省級平臺以及安徽省宇鴻家紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)、工藝改造、創(chuàng)新合作等活動。

2.2 農(nóng)科教融合，助推產(chǎn)業(yè)提升 創(chuàng)新強農(nóng)、綠色興農(nóng)、共享富農(nóng)、產(chǎn)業(yè)脫貧引領(lǐng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念[1]。為發(fā)揮科研院校在科研、成果、人才、教育等方面的優(yōu)勢，全省建立了15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，更好的發(fā)揮科學(xué)研究、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用，不僅提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，也促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，全省的轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到63%。各地也積極圍繞當(dāng)?shù)靥厣椭鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)技推廣、人才培訓(xùn)和科技創(chuàng)新聯(lián)盟。宿州市創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類主體，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，走出了一條主體聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合新路子，其做法寫入了中央一號文件。太湖縣組建了生豬、羊業(yè)、茶葉和苗木4個農(nóng)技推廣聯(lián)盟，各聯(lián)盟圍繞著服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科研課題，示范推廣集成化農(nóng)業(yè)先進應(yīng)用技術(shù)。同時與省農(nóng)科院和安農(nóng)大的果樹、茶葉、土肥、蔬菜等專家積極開展深度融合，不僅為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了大量的“鄉(xiāng)土專家”，培育了一批懂技術(shù)善經(jīng)營的新型主體，而且提升了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力，該縣獼猴桃、藍莓等優(yōu)勢水果產(chǎn)量、品質(zhì)和品牌效益提升顯著，水果產(chǎn)業(yè)已成為扶貧特色產(chǎn)業(yè)。定遠縣與安農(nóng)大江淮分水嶺試驗站合作，采取“1+1+N”的工作模式（1個省級團隊、1個縣級團隊、帶領(lǐng)N個新型經(jīng)營主體），開展小麥水稻雜糧蔬菜產(chǎn)業(yè)的新品種新技術(shù)的試驗示范;岳西縣建立國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站和省茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站，在當(dāng)?shù)亻_展標(biāo)準化基地建設(shè)、新品種試驗、套種栽培模式試驗、有機肥替代、秸稈綜合利用、以草抑草綠色防控等試驗以及等產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興等一系列產(chǎn)學(xué)研推工作，為提高地方農(nóng)產(chǎn)品競爭力提供了有力的科技支撐。該縣被授予“中國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“中國茶葉百強縣”，并成為全國第2個“中國蠶桑之鄉(xiāng)”，岳西翠蘭品牌價值19.19億元。

2.3 服務(wù)和市場聯(lián)結(jié)，強化多元服務(wù)和科技創(chuàng)新 面對農(nóng)技推廣服務(wù)的需求更加多樣化和個性化，建立一個多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣社會化服務(wù)體系勢在必行[2]。安徽省積極鼓勵和支持市場主體參與“三農(nóng)”社會化服務(wù)[3]，建立了232個綜合性全程農(nóng)事服務(wù)中心，全面深度參與農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)與市場通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)有效對接，農(nóng)村與市場通過“購運銷”實現(xiàn)了有效對接，農(nóng)民和市場通過“傳幫帶”實現(xiàn)了有效對接，與廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體，打通農(nóng)技推廣最后瓶頸，實現(xiàn)農(nóng)技推廣的有效供給。太湖縣加大服務(wù)體系建設(shè)，通過搭建服務(wù)平臺滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，涌現(xiàn)出了一批技術(shù)推廣+服務(wù)的典型案例，如常潤米業(yè)、天華茶葉、程嶺黑豬、城西茗田蝦稻、新倉藺草、金孟灣產(chǎn)業(yè)園、意博飛防、山里郎茶油、景湖農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植合同，形成公司、基地、農(nóng)戶、科技“四位一體”的合作體系。目前，太湖縣年銷售收入達億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達14家，有10家省級龍頭企業(yè)。

2.4 政府購買服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔(dān)保、招投標(biāo)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)[4]，吸引更多的社會資金投入農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)。太湖縣制定了購買防疫、檢疫、農(nóng)業(yè)保險等服務(wù)具體清單，向經(jīng)營性服務(wù)組織進行購買。安徽天合種業(yè)公司為農(nóng)戶提供代插秧、代防治、代收割等全程機械化服務(wù)?；羟窨h健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，較好地解決了農(nóng)戶在作物病蟲害防治中過度使用農(nóng)藥，污染大，造成耕地質(zhì)量差等問題，彌補了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的短板，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。岳西縣制定了農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃實施方案，在茶葉、茭白、蠶桑、畜牧和水產(chǎn)5個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上通過政府購買服務(wù)的方式共招募了5名特聘農(nóng)技員，為全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，滿足精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求，強化產(chǎn)業(yè)扶貧科技支撐和人才保障。

3 多元化農(nóng)技推廣體系職責(zé)運行中存在的難點問題

國家農(nóng)技推廣機構(gòu)是多元化農(nóng)技推廣體系的主體，通過引導(dǎo)、激勵、保護和協(xié)調(diào)等方式，主導(dǎo)多元化推廣組織合作的整個過程。但在職責(zé)運行中，其難點主要體現(xiàn)在對其他推廣組織政策需求信息的了解和反饋不及時、引導(dǎo)和激勵不夠充分等方面?？蒲性核蜣r(nóng)業(yè)高校在職責(zé)運行中，其難點主要體現(xiàn)在科技成果獎勵機制與市場條件下農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)對科技需求的矛盾，使得一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開，另一方面卻拿不出農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)迫切需要的、有市場前景的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足。涉農(nóng)企業(yè)是多元化農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，在職責(zé)運行中，其難點主要體現(xiàn)在發(fā)展緩慢、帶動能力不強、受自身利益驅(qū)使、容易與農(nóng)戶產(chǎn)生矛盾沒有充足資金購買所需要的技術(shù)與成果等問題。合作組織是利用自身優(yōu)勢，組織、引導(dǎo)廣大農(nóng)戶生產(chǎn)并統(tǒng)一品牌，把好質(zhì)量關(guān)，穩(wěn)定供貨，形成規(guī)模，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，在職責(zé)運行中，其難點主要體現(xiàn)在農(nóng)民合作意識和合作社內(nèi)部管理機制2個方面。社會化生產(chǎn)服務(wù)組織缺乏監(jiān)管，存在無序競爭，因此，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)要加大對涉農(nóng)企業(yè)的支持和管理力度，為企業(yè)推廣創(chuàng)造良好的平臺。

4 推進“一主多元”農(nóng)技推廣體系協(xié)同發(fā)展的對策建議

推動農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相結(jié)合，處理好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與社會服務(wù)組織多元參與的關(guān)系，構(gòu)建社會力量廣泛參與、充滿活力的多元化農(nóng)技推廣體系，是當(dāng)前加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的迫切課題[5]。

4.1 堅持農(nóng)技推廣服務(wù)公益性原則，健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系 農(nóng)技推廣服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，任何時候、任何情況下，都不能削弱政府推廣機構(gòu)的主體地位[6]。在構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)推廣體系的過程中，必須堅持“一主多元”農(nóng)技推廣體系，正確處理好“一主”與“多元”的關(guān)系。一是扭住公益性前提。發(fā)揮國家農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)主體地位，保障落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公共服務(wù)職能，注重彌補社會服務(wù)組織的短板，加強病蟲害測報、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等方面的工作[7]。二是堅持普惠性原則。加強普惠性的農(nóng)技推廣服務(wù)，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)和主要品種出發(fā)，著力做好對當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)技推廣服務(wù)，使更多農(nóng)民能夠享受到公益性的農(nóng)技推廣服務(wù)。三是抓好體系性建設(shè)。建立健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，保持基層體系穩(wěn)固、隊伍不散，發(fā)揮“集中攻堅、集成技術(shù)、集體推廣、集合效應(yīng)”作用。目前，一些地方縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)探索建立區(qū)域性綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)示范中心，為各類主體提供信息服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)與維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、集中育秧、農(nóng)資銷售等全方位、立體化生產(chǎn)性服務(wù)，成效明顯，值得提倡和鼓勵。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站，圍繞糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié)“菜單式”托管服務(wù)。四是完善資源優(yōu)化機制。堅持“提高縣一級、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級”原則，優(yōu)化人員、設(shè)備配置，有效盤活資源存量，積極穩(wěn)妥地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等機構(gòu)合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，構(gòu)建全面覆蓋的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò);鼓勵高校開展基層農(nóng)技人員定向委培試點;加大資金投入，為基層農(nóng)技推廣工作和新增的村集體經(jīng)濟管理、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地管理等職能提供資金保障。

4.2 堅持多元互補高效協(xié)同原則，加強農(nóng)技推廣服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃管理 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的多樣化，特別是農(nóng)技服務(wù)需求的多樣化，政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，市場主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)作用將越發(fā)凸顯，這就要順勢而為、乘勢而上，構(gòu)建多元互補高效協(xié)同的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。一是強化綜合服務(wù)。既為農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織提供政策、資金幫扶，支持上述社會力量參與到準公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)技推廣服務(wù)中，發(fā)展壯大多元化服務(wù)組織，又切實加強對經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)組織的管理和監(jiān)督，保障農(nóng)戶利益，統(tǒng)籌規(guī)劃管理各種農(nóng)技推廣服務(wù)主體，打造多種服務(wù)形式并存互補的推廣體系，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢和功能，有效提升農(nóng)技推廣服務(wù)資源利用率，形成良好的農(nóng)技推廣服務(wù)環(huán)境。二是壯大社會化農(nóng)技服務(wù)力量。支持社會化服務(wù)組織承擔(dān)公益性農(nóng)技服務(wù)，通過公開招標(biāo)、定向委托等方式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能，農(nóng)民合作社向成員發(fā)揮其服務(wù)成員和引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用，龍頭企業(yè)發(fā)揮其服務(wù)帶動作用，各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)展發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢，科研院校發(fā)揮人才、成果、平臺等優(yōu)勢，切實壯大社會化農(nóng)技服務(wù)力量。三是發(fā)揮示范帶動作用。充分挖掘農(nóng)技推廣服務(wù)中的有效做法和成功經(jīng)驗，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的典型模式，適時遴選推介一批農(nóng)技社會化服務(wù)組織典型案例，通過現(xiàn)場觀摩、典型交流等方式和多媒體等渠道進行推介宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

4.3 盤活農(nóng)技推廣資源，形成多元農(nóng)技推廣服務(wù)格局 一是注重發(fā)揮高等院校及科研機構(gòu)在農(nóng)技推廣中作用，積極支持鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校發(fā)揮人才、成果、平臺等優(yōu)勢承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)高等院校、科研所承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，支持其在各地構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準化基地、農(nóng)業(yè)科技園，推動其與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等的合作，放大院（校）地共建、科技驛站等創(chuàng)新模式作用效果。二是積極鼓勵各類主體加強聯(lián)合合作。著眼為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供全程化、精準化和個性化的指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵各類推廣主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的生產(chǎn)服務(wù)體系;支持各類推廣主體與生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制，推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。三是規(guī)范農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬機制。加快完善公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，支持農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。借鑒太湖縣基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點做法，鼓勵農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的合作機制，支持農(nóng)技人員到企業(yè)掛職兼職和離崗創(chuàng)業(yè)[8]，解決人才難尋和外請專家水土不服的問題。

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[5]科技部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部教育部財政部人力資源社會保障部銀保監(jiān)會供銷總社印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的通知[EB/OL].[2020-07-08].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5547651.htm.

[6]陳錫文.盡快完善“一主多元”的農(nóng)技推廣體系[N].人民日報，2017-07-11.

[7]農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見[EB/OL].[2013-01-20].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2013/dyq/201712/t20171219_6111640.htm.

[8]農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于做好2017年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)工作的通知（農(nóng)辦科〔2017〕28號）[A].2017.

（責(zé)編：張宏民）