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    我國地方政府的組織結(jié)構(gòu)與組織運(yùn)行機(jī)制

    2021-06-20 09:26李司琪胡周艷
    公關(guān)世界 2021年10期
    關(guān)鍵詞:組織結(jié)構(gòu)

    李司琪 胡周艷

    摘要:從結(jié)構(gòu)功能主義的視角出發(fā),組織結(jié)構(gòu)潛移默化地影響著組織功能的發(fā)揮和組織運(yùn)行機(jī)制的效能。本文選取Y省X鄉(xiāng)為個案,以結(jié)構(gòu)功能主義為切入點,在分析X政府的組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制時,從橫縱維度深入思考,從行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督三個層次對X鄉(xiāng)政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化提出一些建議,希望能夠?qū)Φ胤秸七M(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革、提高組織運(yùn)行效率產(chǎn)生啟示。

    關(guān)鍵詞:X鄉(xiāng) 組織結(jié)構(gòu) 組織運(yùn)行機(jī)制

    我國鄉(xiāng)級政府作為地方政府的末梢,處于基層的一線位置,在按上級要求對本級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改的同時,鄉(xiāng)政府的組織結(jié)構(gòu)及組織運(yùn)行機(jī)制仍需面對獨特的環(huán)境,比如鄉(xiāng)黨委決策科學(xué)性難以衡量,鄉(xiāng)政府內(nèi)部的各分站所在行政執(zhí)行過程中的協(xié)同性有待提高,鄉(xiāng)紀(jì)委在監(jiān)督過程中由于制度設(shè)計的弊端無法對鄉(xiāng)黨委政府進(jìn)行有效監(jiān)督等。

    一、X鄉(xiāng)政府組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

    X鄉(xiāng)黨委、政府設(shè)4個綜合辦公室:黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會治安綜合治理辦公室,機(jī)關(guān)行政編制25名。在事業(yè)單位的設(shè)置上,X鄉(xiāng)設(shè)5個綜合服務(wù)中心和財政所:農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會保障服務(wù)中心、財政所。

    二、基于結(jié)構(gòu)功能主義的視角分析政府組織的運(yùn)行機(jī)制

    (一)結(jié)構(gòu)功能主義理論簡介

    結(jié)構(gòu)功能主義作為現(xiàn)代西方社會學(xué)理論中的重要組成部分。結(jié)構(gòu)功能主義從結(jié)構(gòu)出發(fā),剖析結(jié)構(gòu)各部分的功能,將結(jié)構(gòu)與其對應(yīng)的功能相聯(lián)系,構(gòu)建出獨樹一幟的理論框架。并在此框架下分析了一系列社會學(xué)領(lǐng)域的重要問題,帕森斯因結(jié)構(gòu)功能主義名垂青史。

    (二)運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)功能主義視角

    在組織分析的過程中,帕森斯重點提出的是組織內(nèi)外部橫縱關(guān)系交織的文化—制度維度以及組織中角色行為的制度化和規(guī)范化所達(dá)成的結(jié)構(gòu)均衡。在政府組織的協(xié)同性分析中,這一思維同樣適用,政府在處理好錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部橫縱關(guān)系的同時,努力使組織內(nèi)外部各部門、各角色遵守制度化的規(guī)范,以保證組織的順暢運(yùn)行。即結(jié)構(gòu)得到維持的同時,保證功能持續(xù)發(fā)揮作用。

    三、基于結(jié)構(gòu)功能主義的視角分析X鄉(xiāng)政府組織運(yùn)行機(jī)制

    (一)橫向運(yùn)行機(jī)制

    政府組織的橫向運(yùn)行機(jī)制可分為兩類,一類是地方政府間的橫向關(guān)系,另一類是政府組織內(nèi)部各辦公室、各中心之間的橫向關(guān)系。X鄉(xiāng)政府的平級政府還包括同屬于P縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在實際組織運(yùn)行過程中,與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)交集較少,均主要聽從上級P縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)政府間的橫向關(guān)系在實際工作中鮮有體現(xiàn)。因此,X鄉(xiāng)政府組織橫向運(yùn)行機(jī)制的研究主要聚焦于X鄉(xiāng)政府內(nèi)部在業(yè)務(wù)上存在合作交流的各職能部門之間相互交織的橫向關(guān)系。

    X鄉(xiāng)政府組織的橫向運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在某一項專項任務(wù)(如迎接上級檢查、脫貧攻堅網(wǎng)格化治理、鄉(xiāng)兩會)下達(dá)時,臨時成立工作小組,抽調(diào)各中心、各站所的工作人員參與其中,被抽調(diào)者需要暫時放下手頭的崗位日常工作,參與到臨時任務(wù)中去。一般情況下,每次臨時任務(wù)都有”黨發(fā)文件””政發(fā)文件”作為精神統(tǒng)領(lǐng),由鄉(xiāng)黨委班子中的某一領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人。長此以往,組織內(nèi)部各中心的工作人員有機(jī)會與其他部門的同事共事,組織內(nèi)部的凝聚力不斷增強(qiáng),與此同時,因工作協(xié)調(diào)不當(dāng)產(chǎn)生的矛盾也會日益累積成“老大難”問題。

    (二)縱向運(yùn)行機(jī)制

    政府組織的縱向運(yùn)行機(jī)制可以理解為縣級政府、鄉(xiāng)級政府、鄉(xiāng)政府各職能部門在指令傳達(dá)、具體工作安排過程中上下協(xié)同,為完成共同目標(biāo)而保持一定的行為一致性。X鄉(xiāng)政府的上級政府主要是P縣政府,鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府下轄各中心和站所,自上而下的科層制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制較為清晰。一般而言,在這一體制情境中,地方政府內(nèi)部,都是在行政首長(鄉(xiāng)政府黨委書記、鄉(xiāng)長等組成的鄉(xiāng)政府黨委班子)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行工作的。

    1.行政決策

    鄉(xiāng)一級政府在聽從縣一級政府指揮和領(lǐng)導(dǎo)的同時,擁有根據(jù)實際的鄉(xiāng)情因地制宜決策、施策、監(jiān)督的自主權(quán)。鄉(xiāng)黨委班子作為鄉(xiāng)政府決策的核心和大腦,是鄉(xiāng)政府決策產(chǎn)生的重要源泉。在行政決策上,鄉(xiāng)黨委班子擁有絕對的優(yōu)先權(quán),“有事上報請示領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)觀念在X鄉(xiāng)政府中得到充分體現(xiàn)。兩相比較,X鄉(xiāng)政府下轄的各職能部門行政決策權(quán)微乎其微。鄉(xiāng)黨委政府的決策并不總能得到各分站所的完全理解,因而鄉(xiāng)黨委政府與各站所的矛盾從未終結(jié),反映出各層級權(quán)限邊界所能達(dá)到的明晰程度有限、在動態(tài)環(huán)境下難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

    2.行政執(zhí)行

    地方政府的積極性在地方分權(quán)得到肯定和發(fā)展后躍然提升,與之相應(yīng)的,地方政府的本位主義也隨之發(fā)展,“選擇性執(zhí)行”“偷工減料式執(zhí)行”不在少數(shù)。P縣X鄉(xiāng)政府的行政執(zhí)行主要由各站所負(fù)責(zé),一般由鄉(xiāng)黨政辦公室從OA系統(tǒng)中接收上級部門下發(fā)的文件,由分管領(lǐng)導(dǎo)批示后下發(fā)各相關(guān)站所,各站所根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示的工作任務(wù)和截止時間規(guī)劃工作進(jìn)度?;鶎幼鳛樾姓Q策的執(zhí)行層、一線沖鋒者,其效率受到上級政策傳達(dá)速率和正確性的影響,在現(xiàn)實中往往存在著決策層與執(zhí)行層的銜接效度不高,執(zhí)行效率受影響的情況。

    3.行政監(jiān)督

    鄉(xiāng)紀(jì)委是鄉(xiāng)政府中的主要監(jiān)督部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督職能在于對基層黨員干部的言行進(jìn)行監(jiān)督和約束,確?;鶎狱h員干部、行政管理人員依法用權(quán)、履責(zé),此項職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)關(guān)單位的核心職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對于基層紀(jì)律的維持有著重要作用,鼓勵干部職工形成良好的工作紀(jì)律、保持廉潔作風(fēng),鞏固我黨的光輝形象,對基層組織具有震懾作用。鄉(xiāng)紀(jì)委可以據(jù)民眾的舉報信對相關(guān)人員進(jìn)行約談,深入實地調(diào)查取證,依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),懲戒基層黨員干部的不當(dāng)行為。從行政層次上劃分,行政監(jiān)督可由政府間的、政府內(nèi)部的上級監(jiān)督下級,亦或是下級監(jiān)督上級。就目前的實際情況看,行政監(jiān)督機(jī)制施行失衡嚴(yán)重:上級往往掌握著話語權(quán),對下級的監(jiān)督輕而易舉。下級出于情境與利益因素的考量“疏于”監(jiān)督上級的現(xiàn)象較為普遍。

    四、優(yōu)化X鄉(xiāng)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的對策建議

    (一)深入推進(jìn)大部制改革

    在自上而下的改革推動進(jìn)程中,國家力量為改革提供了強(qiáng)有力的保障,這使得改革具有強(qiáng)制性,不受政府組織中個體意愿的影響,組織中的個體只需配合改革的推進(jìn)?;鶎有姓藛T在改革進(jìn)行時難免處于被動狀態(tài),要順利推進(jìn)改革向縱深發(fā)展,要向鄉(xiāng)政府干部職工做好解釋說明工作,加深鄉(xiāng)政府內(nèi)部對機(jī)構(gòu)改革的理解,形成對機(jī)構(gòu)改革的廣泛認(rèn)同與共識。鄉(xiāng)宣傳委員可以就機(jī)構(gòu)改革構(gòu)造示意圖,鮮明地呈現(xiàn)鄉(xiāng)組織結(jié)構(gòu)改革前后的異同,鄉(xiāng)黨政辦公室可以將各中心、各站所的崗位職責(zé)劃并以門牌形式張貼在各辦公室門口,提醒工作人員機(jī)構(gòu)改革的目的是優(yōu)化組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)、提高整體運(yùn)行效能,以便更好地服務(wù)人民群眾。

    (二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策機(jī)制

    從行政決策層面來說,現(xiàn)階段X鄉(xiāng)政府“黨委班子”一語定乾坤,決策上的神秘性讓決策執(zhí)行者很難產(chǎn)生參與感,積極性自然大打折扣。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策質(zhì)量,在鄉(xiāng)黨委班子做出初步?jīng)Q策后,應(yīng)當(dāng)讓職工擁有就決策事項建言獻(xiàn)策的平等機(jī)會,建議引入科技力量,應(yīng)用科學(xué)決策系統(tǒng),在X鄉(xiāng)政府內(nèi)部采用匿名投票建議制,每一位職工可以就決策內(nèi)容投贊成票或反對票并說明理由,讓決策層了解深層信息,優(yōu)化決策,后期也可動態(tài)調(diào)整決策。

    (三)加大政務(wù)信息透明力度

    從行政執(zhí)行層面來說,X鄉(xiāng)現(xiàn)有的執(zhí)行方式在信息流通上顯得十分隱秘,因而執(zhí)行者極有可能為了“圖方便省事”對文件內(nèi)容進(jìn)行摘錄式理解、斷章式取義,信息傳遞失真,傳達(dá)執(zhí)行指令的人可能到任務(wù)截止時間點驗收工作時才發(fā)現(xiàn)端倪,無力回天。同事間也可能因為不了解各自的工作情況產(chǎn)生誤會,涉及到利益交叉點難以協(xié)同。在工作執(zhí)行方面若能新建立與接收文件的系統(tǒng)相協(xié)同的執(zhí)行文件系統(tǒng),將電子政務(wù)從更廣泛的層面引入工作執(zhí)行中,加大信息公開力度,讓鄉(xiāng)級政府的工作也能做到公開、公平、公正,切實維護(hù)基層民眾的知情權(quán),也便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作執(zhí)行人員掌握工作進(jìn)度,便于反思,及時調(diào)控。

    (四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察工作機(jī)制

    紀(jì)委監(jiān)察工作優(yōu)化成一個由上至下、相互貫通的“云監(jiān)察”系統(tǒng),小到村監(jiān)委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干事,大到縣級紀(jì)委、州級紀(jì)委,甚至將職級不斷延展至中央,每位工作人員據(jù)賬號和密碼到“云監(jiān)察”系統(tǒng)中如實匯報月度紀(jì)檢監(jiān)察工作,紀(jì)檢干部的考核也可以安排在系統(tǒng)內(nèi)部,系統(tǒng)建設(shè)成熟之后,鼓勵群眾參與到“云監(jiān)督”過程中來,也是推進(jìn)我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的舉措之一。紀(jì)委工作紀(jì)委專干,樹立紀(jì)委工作的權(quán)威性。省去紀(jì)委工作必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委匯報的環(huán)節(jié),減輕紀(jì)委監(jiān)察工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的顧慮,更加深入地查案辦案,提高紀(jì)委監(jiān)察工作的效率。

    參考文獻(xiàn):

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