跨國(guó)公司組織及權(quán)限和中國(guó)企業(yè)對(duì)比研究

程偉東+毛良偉+黃垂景

[摘 要]中國(guó)自從加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，每年都有很多跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)設(shè)立分公司、子公司，但是這些跨國(guó)公司的企業(yè)文化與中國(guó)企業(yè)又有不同。文章從跨國(guó)公司的組織結(jié)構(gòu)與中國(guó)企業(yè)對(duì)比、跨國(guó)公司的管理權(quán)限與中國(guó)企業(yè)對(duì)比，得出跨國(guó)公司與中國(guó)企業(yè)的不同之處。對(duì)中國(guó)企業(yè)改善內(nèi)部治理有一定的參考意義。

[關(guān)鍵詞]跨國(guó)公司；組織結(jié)構(gòu)；管理權(quán)限

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.187

1 跨國(guó)公司的組織結(jié)構(gòu)與中國(guó)企業(yè)的對(duì)比研究

跨國(guó)公司的組織結(jié)構(gòu)與中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)的組織比較來(lái)說(shuō)，比較務(wù)實(shí)，而且責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。跨國(guó)公司的組織結(jié)構(gòu)基本是以直線職能制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，再加以矩陣結(jié)構(gòu)、多維結(jié)構(gòu)等形式，如形成股東會(huì)→董事會(huì)→總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的矩陣或多維組織結(jié)構(gòu)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)也采用此種組織結(jié)構(gòu)，并且確實(shí)存在于一些國(guó)企和民企之間，但是中國(guó)的國(guó)企存在幾個(gè)權(quán)力中心，在一個(gè)國(guó)有企業(yè)存在董事會(huì)和黨委會(huì)，有些企業(yè)黨委書記兼任董事長(zhǎng)，有些企業(yè)黨委書記和董事長(zhǎng)由不同的人員擔(dān)任，作為上級(jí)考核單位主要是考核董事長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，上級(jí)黨委考核下級(jí)黨委的組織建設(shè)和黨政群工等工作事項(xiàng)，一般來(lái)講董事長(zhǎng)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)班子的成員如人事部長(zhǎng)、生產(chǎn)部經(jīng)理等成員具有主要的任命權(quán)，但必須通過黨政聯(lián)席會(huì)議才能生效，這樣，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，但對(duì)于下級(jí)主要生產(chǎn)管理人員的人事任免卻受到限制，所以說(shuō)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利沒有很好地結(jié)合起來(lái)。而反觀中國(guó)內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)就簡(jiǎn)單直接得多，董事長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)公司的一切重大事項(xiàng)，總經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)公司的一切日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮活動(dòng)，董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理有完全的任命權(quán)，而總經(jīng)理對(duì)下屬各部門經(jīng)理有完全的任命權(quán)，所以可以做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者和指揮者具有完全的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的形式，而為什么國(guó)有企業(yè)做不到這點(diǎn)，這是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)所決定的，雖然中國(guó)國(guó)有企業(yè)也按照現(xiàn)代公司方式性質(zhì)改造成有限責(zé)任公司和股份有限公司，成立股東會(huì)、董事會(huì)，按照《公司法》規(guī)定有了一套完整的組織機(jī)構(gòu)，但是國(guó)有公司的財(cái)產(chǎn)是全民的，代表全民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的不能單靠任命的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，還有股東會(huì)，因?yàn)楣蓶|會(huì)中國(guó)家是大股東或控股股東，所以黨是代表國(guó)家和人民來(lái)管理國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)中有廣大的黨員存在，靠他們來(lái)監(jiān)督這些董事長(zhǎng)和總經(jīng)理們最有效，這對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和企業(yè)決策的科學(xué)化的確起到了很大作用。現(xiàn)在的問題是如何界定董事會(huì)和黨委會(huì)在企業(yè)活動(dòng)中的功能和作用，筆者認(rèn)為董事會(huì)下面的各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職業(yè)經(jīng)理主要負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一切事項(xiàng)，黨委會(huì)主要負(fù)責(zé)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任命和對(duì)企業(yè)各級(jí)職業(yè)經(jīng)理人的本人道德、操守的監(jiān)督，而職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)績(jī)考核和任免由董事會(huì)、總經(jīng)理等企業(yè)法人治理系統(tǒng)去進(jìn)行，但要聽取黨委會(huì)的意見，而監(jiān)察、組織和青工婦聯(lián)等系統(tǒng)主要由企業(yè)黨委會(huì)去負(fù)責(zé)進(jìn)行。

從管理的組織結(jié)構(gòu)和職位看，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)的劃分有如下差異和共同點(diǎn)。按管理職級(jí)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)可分為：董事長(zhǎng)——總經(jīng)理——三總師（總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師）——部門經(jīng)理（處長(zhǎng)或科長(zhǎng)）——小部門經(jīng)理（科長(zhǎng)或股長(zhǎng)）——一般科員?？鐕?guó)公司在華企業(yè)可分為董事長(zhǎng)——總經(jīng)理——總監(jiān)——部門經(jīng)理——部門內(nèi)主管——一般科員。從上面可看出一個(gè)企業(yè)組織內(nèi)職位，跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)企業(yè)基本相同，所不同的是跨國(guó)公司不設(shè)總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師和總工程師這三個(gè)職位而設(shè)總監(jiān)職位，總監(jiān)的職權(quán)和范圍和國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)界三總師差不多，所不同的是跨國(guó)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)身兼總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師兩種角色，財(cái)務(wù)總監(jiān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不但要求具備中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且還要具備中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并且跨國(guó)公司對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的職位很看重，如果在中外合資或合作企業(yè)中，外方只能派一名管理人員的話，跨國(guó)公司寧愿派財(cái)務(wù)總監(jiān)而不派總經(jīng)理。另外，跨國(guó)公司一般不設(shè)副總經(jīng)理職位（有時(shí)為了適應(yīng)中方的要求才設(shè)副總職位，以安排中方派出的在合資或合作企業(yè)的人員），只設(shè)總監(jiān)職位，總監(jiān)職位待遇相當(dāng)于中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)的副總待遇，其管理職責(zé)相當(dāng)于中國(guó)國(guó)企的副總經(jīng)理。在國(guó)企副總經(jīng)理是一個(gè)行政職位，其任職資格并沒有職稱和學(xué)歷限制，而三總師是技術(shù)職位，其任職資格有學(xué)歷、職稱的限制，三總師一般沒有對(duì)下屬人員的行政人事權(quán)，只有技術(shù)指導(dǎo)和參謀權(quán)。但跨國(guó)公司的總監(jiān)職位既有行政人事權(quán)又有業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)權(quán)，并且其任職資格有學(xué)歷、職稱的限制，其不但有中國(guó)國(guó)企副總經(jīng)理對(duì)下屬的人、財(cái)、物的行政調(diào)配權(quán)，而且還有中國(guó)國(guó)企三總師對(duì)公司的業(yè)務(wù)和技術(shù)上的權(quán)威發(fā)言權(quán)，總監(jiān)不但是某方面工作的技術(shù)權(quán)威，而且還是某方面工作人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷等企業(yè)資源和行為的行政調(diào)配權(quán)威。

2 跨國(guó)公司在華企業(yè)管理權(quán)限與中國(guó)企業(yè)的對(duì)比研究

跨國(guó)公司總經(jīng)理與國(guó)有企業(yè)的總經(jīng)理在責(zé)、權(quán)、利三方面是不同的?？鐕?guó)公司在華企業(yè)的管理權(quán)限分配與國(guó)有企業(yè)對(duì)比起來(lái)，在企業(yè)的人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷方面是不相同的?？鐕?guó)公司在華企業(yè)是跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)，在每一個(gè)跨國(guó)公司內(nèi)都有一套完整的規(guī)章制度，所有分布在全世界的子公司和分公司，只要跨國(guó)公司是控股公司都必須完全按照這個(gè)規(guī)章制度去執(zhí)行，如果是非控股公司也必須執(zhí)行和匯報(bào)這些規(guī)章制度的重要部分，下面分人事、財(cái)務(wù)、物資、供、產(chǎn)、銷幾個(gè)方面探討。

在人事管理權(quán)方面，總監(jiān)及以上（包括總監(jiān)級(jí)）的管理人員的招聘錄用，原則上由上級(jí)公司的人事總監(jiān)和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)總監(jiān)級(jí)管理人員決定，總經(jīng)理和部門總監(jiān)互相監(jiān)督，各自向上級(jí)公司的總經(jīng)理和部門總監(jiān)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，本級(jí)公司總經(jīng)理和部門總監(jiān)只有對(duì)本公司部門經(jīng)理等總監(jiān)級(jí)以下（包括部門經(jīng)理）的管理人員才有完全的人事招聘、錄用和辭退的權(quán)力，這點(diǎn)和我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理架構(gòu)不相同，我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理負(fù)責(zé)選擇副總經(jīng)理和部門經(jīng)理等管理人員，副總經(jīng)理及部門經(jīng)理對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)和并向其匯報(bào)工作，總經(jīng)理可以解聘和辭退副總經(jīng)理和部門經(jīng)理。上級(jí)公司只考核下級(jí)公司總經(jīng)理，上級(jí)公司部門經(jīng)理對(duì)下級(jí)公司的部門經(jīng)理只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，而無(wú)人事上的考核、監(jiān)督、錄用及辭退權(quán)力，這樣國(guó)內(nèi)企業(yè)的總經(jīng)理權(quán)力相當(dāng)大，對(duì)總經(jīng)理的監(jiān)督只能來(lái)自企業(yè)的外部即上級(jí)公司對(duì)其的考核和監(jiān)督，而本公司內(nèi)部各副總經(jīng)理對(duì)總經(jīng)理卻沒有一種監(jiān)督權(quán)力，這樣容易造成總經(jīng)理權(quán)力過大。在很大一部分國(guó)有企業(yè)本公司的董事長(zhǎng)由上級(jí)公司的總經(jīng)理兼任，實(shí)際上本公司的總經(jīng)理負(fù)責(zé)全面的企業(yè)管理工作，如果本級(jí)公司設(shè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩個(gè)專任職位，董事長(zhǎng)不由上級(jí)公司派人兼任，那么就是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，本公司董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)本公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理和部門經(jīng)理的管理工作，上級(jí)公司只考核本公司董事長(zhǎng)不考核總經(jīng)理，而本公司總經(jīng)理及部門經(jīng)理對(duì)董事長(zhǎng)無(wú)權(quán)監(jiān)督，因此無(wú)論是公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)制或董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理下屬副總經(jīng)理或部門經(jīng)理對(duì)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理形成不了一種互相監(jiān)督、制約和制衡機(jī)制，這樣就很容易使董事長(zhǎng)或總經(jīng)理以權(quán)謀私，以往中國(guó)很多國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理以權(quán)謀私的現(xiàn)象就是這樣發(fā)生的。而在跨國(guó)公司，由于企業(yè)遍布世界各地，只有在企業(yè)內(nèi)部形成一種制衡機(jī)制，才能保證各子公司和分公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理不能以權(quán)謀私，所以在各子公司和分公司內(nèi)部部門總監(jiān)對(duì)上級(jí)部門總監(jiān)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作為主，對(duì)本級(jí)公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作為輔，本級(jí)公司的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理無(wú)權(quán)單獨(dú)招聘或辭退本級(jí)公司的各部門總監(jiān)，也無(wú)權(quán)單獨(dú)決定各部門總監(jiān)的工資待遇，并且本級(jí)公司的部門總監(jiān)還有權(quán)向上級(jí)部門總監(jiān)及總經(jīng)理匯報(bào)本級(jí)公司總經(jīng)理的工作業(yè)績(jī)情況，當(dāng)然本級(jí)公司的總經(jīng)理也有權(quán)及有義務(wù)向上級(jí)公司的總監(jiān)和總經(jīng)理匯報(bào)本級(jí)公司各部門總監(jiān)的工作情況，并提出任免或加薪、減薪的建議，這樣一種本級(jí)公司內(nèi)部總經(jīng)理和各部門總監(jiān)的互相監(jiān)督的制衡機(jī)制，有效地防止了離上級(jí)公司幾千里以外的下級(jí)公司總經(jīng)理和部門總監(jiān)的越權(quán)行為，以保證公司的財(cái)產(chǎn)不受損失和上級(jí)公司的政策和方針得到有效的貫徹執(zhí)行。

在財(cái)務(wù)管理權(quán)方面，跨國(guó)公司的總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)雙重負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的審批權(quán)，任何重大的資本性開支都要上級(jí)公司的總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)批準(zhǔn)，有時(shí)就是年初經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算用款計(jì)劃在使用時(shí)都要上報(bào)審批執(zhí)行，有些企業(yè)在開創(chuàng)初期，在中國(guó)內(nèi)地的子公司和分公司的總經(jīng)理或財(cái)務(wù)總監(jiān)沒有得到授權(quán)，企業(yè)的大額存款賬戶的印鑒都保存在國(guó)外，每次大額支出的款項(xiàng)，都是由在國(guó)外的地區(qū)總部開支票后快遞回國(guó)內(nèi)兌付。這種嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制方式，雖然有時(shí)絆住了下級(jí)子公司和分公司的職業(yè)經(jīng)理們的手腳，但卻有效地防止了資產(chǎn)的流失。另外在重大投資項(xiàng)目的決策方面，每個(gè)跨國(guó)公司都有一定的投資可行性、技術(shù)可行性研究報(bào)告審批程序，并且一定要聘請(qǐng)國(guó)際著名的咨詢公司進(jìn)行可行性評(píng)估，并按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。在中國(guó)國(guó)內(nèi)雖然國(guó)有企業(yè)都有一套固定資產(chǎn)投資的可行性研究和報(bào)告，但是在實(shí)際執(zhí)行起來(lái)卻走了樣，變成了按首長(zhǎng)意志行事的首長(zhǎng)工程和樣板工程，如果后來(lái)投資失誤也沒有追究制，只是當(dāng)作交了學(xué)費(fèi)，而已提職的照樣提職，升官的照樣升官，而在跨國(guó)公司里，出現(xiàn)了投資失誤是要受到審計(jì)部門追究的，輕者降職降薪，稍重一點(diǎn)的投資失誤者就要被開除出公司。因此在投資決策方面，跨國(guó)公司職業(yè)經(jīng)理人是很慎重的，嚴(yán)格按照規(guī)章辦事。在日常的財(cái)務(wù)開支方面，國(guó)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)基本上是董事長(zhǎng)或總經(jīng)理說(shuō)了算，實(shí)行的是一支筆審批制度，如果董事長(zhǎng)或總經(jīng)理違反公司制度審批費(fèi)用支出，總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)經(jīng)理都無(wú)權(quán)過問，因?yàn)槿绻倳?huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)經(jīng)理根據(jù)原則過問或拒絕董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的審批開支，輕者就會(huì)被扣工資或獎(jiǎng)金，重者就會(huì)被董事長(zhǎng)或總經(jīng)理解聘下崗，但在跨國(guó)公司內(nèi)部財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)經(jīng)理有權(quán)拒絕董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的違反規(guī)定的費(fèi)用開支審批，并有權(quán)和有義務(wù)向上級(jí)公司的總經(jīng)理或董事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)匯報(bào)，因?yàn)楸炯?jí)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)經(jīng)理的錄用、辭退和升遷的決定不由本級(jí)公司的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理最后決定，而由上級(jí)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)最后決定，所以這樣形成一個(gè)有效的財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)比中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司的管理方式，中國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)包括國(guó)營(yíng)和民營(yíng)的企業(yè)實(shí)行的是塊管理方式，是以總經(jīng)理或董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為首的以塊管理為主的形式，而跨國(guó)公司實(shí)行的是以條管理為主的形式。

3 結(jié) 論

將跨國(guó)公司的組織和中國(guó)內(nèi)地國(guó)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)的組織進(jìn)行對(duì)比，從管理的組織結(jié)構(gòu)和職位，從企業(yè)管理當(dāng)局所具權(quán)力中最重要的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)方面探討跨國(guó)公司和內(nèi)地企業(yè)的不同，為中國(guó)企業(yè)提供一定的管理方法，改善中國(guó)企業(yè)的內(nèi)部治理。

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