開封市：“縣管校聘”讓教師動(dòng)起來、教育活起來

程振華 張文靜

“通過‘縣管校聘改革，去年我們的一名語文教師從初中學(xué)校交流到鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，不僅解了教學(xué)點(diǎn)急缺語文專業(yè)教師的燃眉之急，還成為教學(xué)點(diǎn)的業(yè)務(wù)骨干。前不久，她在全鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)課比賽中拿到二等獎(jiǎng)，由她輔導(dǎo)的兩名年輕教師也都獲了獎(jiǎng)。如今，她的干勁可足了！”4月6日下午，談及去年起在開封市各試點(diǎn)縣（區(qū)）推行的“縣管校聘”改革，杞縣平城鄉(xiāng)第一初級(jí)中學(xué)校長侯玉民高興地說。

“縣管校聘”改革是開封市深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容之一。2020年5月起，開封市打好主動(dòng)仗、下好先手棋，在蘭考、杞縣、尉氏、通許、祥符區(qū)5個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）全面鋪開“縣管校聘”改革。截至2020年年底，各試點(diǎn)縣（區(qū)）1125所義務(wù)教育學(xué)校、30285名教職工全部參加了“縣管校聘”管理體制改革。

上下齊動(dòng)，穩(wěn)步快走求實(shí)效

2019年下半年，開封市開啟“縣管校聘”改革的大幕，開封市教體局組織相關(guān)人員前往浙江省浦江縣學(xué)習(xí)考察“縣管校聘”。2020年2月，開封市教體局起草完成《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》（討論稿）;5月，開封市委、市政府兩辦正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見》并安排部署改革事宜;9月，各試點(diǎn)縣（區(qū)）相繼啟動(dòng)改革。截至2020年年底，開封市各試點(diǎn)縣（區(qū)）“縣管校聘”改革基本完成。

開封市委、市政府高度重視這項(xiàng)關(guān)系教師隊(duì)伍建設(shè)和義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大改革，要求在改革中做到三個(gè)更加突出：一是更加突出縣域內(nèi)中小學(xué)教師編制、崗位的統(tǒng)籌管理和使用，打破校長、教師交流的管理體制障礙，為促進(jìn)校長、教師合理流動(dòng)提供制度保障;二是更加突出縣域內(nèi)師資均衡配置，科學(xué)編制學(xué)校的崗位設(shè)置方案，通過編制和崗位的合理調(diào)控，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長、教師向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，解決存在的結(jié)構(gòu)性矛盾;三是更加突出落實(shí)中小學(xué)校的用人自主權(quán)，把職稱評(píng)聘、崗位聘任、業(yè)績考核、收入分配等工作有機(jī)結(jié)合，并在學(xué)校聘任環(huán)節(jié)給予充分體現(xiàn)，最大限度地激發(fā)校長辦學(xué)治校和教師教書育人的積極性。

為做好政策指導(dǎo)，2020年6月，開封市教體局組織召開全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作會(huì)議，分析研判改革工作中可能出現(xiàn)的問題及對(duì)策。各試點(diǎn)縣（區(qū)）隨后成立領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)研，摸清底數(shù)，相繼出臺(tái)了《“縣管校聘”改革實(shí)施意見》《義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實(shí)施方案》《教職工適崗競聘工作實(shí)施細(xì)則》等一系列政策文件，做到了穩(wěn)步推進(jìn)、科學(xué)實(shí)施。

試點(diǎn)先行，科學(xué)規(guī)范更透明

“‘縣管校聘是好事也是難事。”杞縣大同中學(xué)校長任文長說，“改革有利于緩解教師職業(yè)倦怠，激發(fā)教師隊(duì)伍活力;有利于破解中層領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教研組組長不愿擔(dān)當(dāng)?shù)碾y題。但教師轉(zhuǎn)變觀念難，‘人情關(guān)、平衡關(guān)也成為改革實(shí)施的攔路虎?！?/p>

為此，杞縣大同中學(xué)采取了三步走實(shí)施策略：宣傳動(dòng)員，讓風(fēng)吹起來;組建機(jī)構(gòu)，讓事做起來;填報(bào)志愿，讓人動(dòng)起來。學(xué)校通過校務(wù)工作會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、教職工動(dòng)員會(huì)、意見征求會(huì)、建議反饋會(huì)，掰開揉碎，不厭其煩把政策宣講透徹，統(tǒng)一了教職工思想，為后期競聘分流順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“競聘的規(guī)范透明，給教師們吃下了‘定心丸。按照改革實(shí)施意見和方案，在杞縣教體局監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣243所義務(wù)教育學(xué)校都成立了‘縣管校聘管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)競聘全程監(jiān)督，確保公平公正?！辫娇h教體局局長李士平說。

祥符區(qū)采用“先試點(diǎn)、后鋪開”的模式，要求學(xué)校嚴(yán)格按照規(guī)范流程執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕“校長一人說了算，繞過規(guī)矩不按流程”的現(xiàn)象發(fā)生。2020年11月，全區(qū)在試點(diǎn)學(xué)校祥符中學(xué)召開競聘現(xiàn)場會(huì)，所有環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)都以“科學(xué)、合理、高效、透明”為原則。教師們依次述職、票選、競聘，現(xiàn)場井然有序而充滿激情，為在場觀摩的其他學(xué)校樹立了良好榜樣。

激發(fā)活力，改出教育新氣象

馬曉晴是杞縣大同實(shí)驗(yàn)小學(xué)的一名普通青年教師，從最初聽說改革時(shí)的“茫然忐忑”，到學(xué)懂文件后的“豁然開朗”，再到競聘環(huán)節(jié)的“積極面對(duì)”，最后是競聘成功后的“倍覺珍惜”……她的心路歷程，也是這次參加“縣管校聘”管理體制改革的大部分教職工心路歷程的縮影。

對(duì)“縣管校聘”改革，馬曉晴有著自己的理解：“‘縣管校聘為義務(wù)教育引入了一股新鮮的源頭活水，那就是‘競爭機(jī)制。通過這種形式，不管是留下來的教師還是分流的教師，都會(huì)增強(qiáng)良性的競爭意識(shí)和憂患意識(shí)，大家也以更積極的心態(tài)提升業(yè)務(wù)水平，更好地為學(xué)生服務(wù)。”

穩(wěn)妥、積極、有序推進(jìn)的“縣管校聘”改革，促進(jìn)了開封市各試點(diǎn)縣（區(qū)）教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。以往，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地教師力量較強(qiáng)，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)學(xué)校師資力量薄弱。通過“縣管校聘”，部分城市教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向偏遠(yuǎn)薄弱農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，加快了流動(dòng)速度和流動(dòng)數(shù)量，在一定程度上均衡了師資力量，緩解了偏遠(yuǎn)學(xué)校教師師資力量薄弱問題。

“縣管校聘”改革打破了教師交流輪崗的管理體制障礙，通過競聘上崗、擇優(yōu)聘用，讓每個(gè)崗位聘用到合適的人，讓每個(gè)人找到適合自己的崗位。各級(jí)教育部門通過“縣管校聘”管理體制改革，加強(qiáng)了對(duì)教師資源的統(tǒng)籌使用管理，一部分曾是教學(xué)精英的學(xué)校管理人員，在政策推動(dòng)下重返教學(xué)一線，非教學(xué)管理人員和一線人員比例、一線人員崗位設(shè)置比例、師生比例更加合理?！翱h管校聘”改革激活了開封市試點(diǎn)縣（區(qū)）中小學(xué)教師隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)校人事制度從“死水”向“活水”轉(zhuǎn)變，能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制正在形成。

“‘縣管校聘改革實(shí)施后，校長創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)了，在教師心目中的滿意度提高了，很多教師以前踩著點(diǎn)打卡上下班，現(xiàn)在早上自覺提前到教室，下班了還在辦公室批改作業(yè)、準(zhǔn)備教案。從被推著往前走到自覺奮進(jìn)，陽光而充實(shí)的教師讓校園煥發(fā)出新的生機(jī)！”在農(nóng)村教育一線工作了21年的杞縣平城鄉(xiāng)第一初級(jí)中學(xué)校長侯玉民，對(duì)發(fā)生在校園里的變化十分欣喜。