后疫情時代國際郵輪復(fù)航的風(fēng)險與對策思考

金雪　於世成

摘 要：隨著全人類共同抗擊疫情的進展，郵輪復(fù)航成為郵輪港口城市和郵輪公司的重要議題。然而近觀2020年7月、8月兩起郵輪復(fù)航過程中疫情爆發(fā)案例，可見在旅客登船前、郵輪航行過程中以及郵輪返航回母港的流程化運營過程中是郵輪復(fù)航出現(xiàn)疫情的主要風(fēng)險點，主要存在郵輪疫情防控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、郵輪旅客信息掌握程度較低、郵輪航行期間疫情防控體系不完善、疫情期間郵輪可能被拒?？匡L(fēng)險較大等風(fēng)險。通過案例分析，提示政府層面建立健全母港郵輪疫情防控體系、郵輪公司應(yīng)強化郵輪航行期間疫情防控管理、港口及郵輪公司加強對郵輪旅客信息的管理、進一步強化郵輪公司與母港屬地政府聯(lián)動等，從而降低郵輪復(fù)航風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：疫情郵輪;郵輪復(fù)航;疫情防控

在疫情逐漸得到控制的過程中，郵輪的港口維護費用以及停泊維護費用成為各大郵輪公司的一項重要開支，每月將達數(shù)千萬美元，國際郵輪復(fù)航成為各大郵輪公司的迫切議題。針對復(fù)航計劃，各大郵輪公司公布疫情防范方案，旅客和船員登船前填寫健康調(diào)查表，船醫(yī)以及服務(wù)人員對登船人員進行健康檢查，對旅客隨身攜帶行李進行消毒處理，向旅客隨時提供個人衛(wèi)生消毒用品，改造郵輪房間中央空調(diào)系統(tǒng)為單個房間單獨空氣循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)郵輪疫情防范智能化、無人化管理模式。然而在此準(zhǔn)備下，郵輪復(fù)航過程中疫情仍有發(fā)生。

一、郵輪復(fù)航面臨的各類風(fēng)險

（一）各大郵輪公司疫情防控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

郵輪疫情防范準(zhǔn)備工作缺乏統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化流程，郵輪疫情防范醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各大郵輪公司紛紛基于自己郵輪的商業(yè)特色公布各自的疫情處置方案。皇家加勒比郵輪與諾唯真郵輪合作，宣布共同成立高級別專家組，指導(dǎo)和提升郵輪健康標(biāo)準(zhǔn)。地中海郵輪組建“藍絲帶”專家組，為健康安全規(guī)程的制定和規(guī)劃提供指導(dǎo)。云頂集團推出了新冠肺炎疫情郵輪防控細(xì)則，“探索夢號”與挪威勞氏（DNV-GL）船級社合作，成為全球第一艘獲海洋工業(yè)感染預(yù)防（CIP-M）認(rèn)證的郵輪。歌詩達郵輪宣布獲得了意大利船級社（RINA）頒發(fā)的“生物安全證書”，成為首家獲得該認(rèn)證的郵輪公司。龐洛郵輪推出“安心悅郵”防疫措施和“無憂預(yù)定”政策，增加值船時的凈化和消毒措施，升級登船安檢。此外，歐洲海事安全局（EMSA）和歐洲疾病預(yù)防與控制中心（ECDC）聯(lián)合編寫了《新冠疫情下歐盟逐步和安全恢復(fù)郵輪運營指南》，并由國際海事組織（IMO）于2020年8月發(fā)布。

郵輪疫情應(yīng)急處置由于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失，不同船舶船上醫(yī)療設(shè)施配備參差不齊，后疫情時代非常態(tài)的檢測設(shè)備以及應(yīng)急處置設(shè)備成為郵輪公司一項重大開支，形成郵輪復(fù)航的重要成本支出。船上疫情應(yīng)急處置的物資配備對于郵輪公司而言，屬于高額的額外成本支出，每家郵輪公司由于自身經(jīng)營條件的影響，出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。船醫(yī)在有效應(yīng)對航行過程中出現(xiàn)的疫情有著重要的作用，但郵輪船醫(yī)的準(zhǔn)入門檻以及配置標(biāo)準(zhǔn)依然缺失。若郵輪公司對疫情防范的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，郵輪公司有可能會面臨安全保障義務(wù)集體訴訟的風(fēng)險。“鉆石號”郵輪旅客已經(jīng)在美國法院提起訴訟，后續(xù)可能引發(fā)郵輪旅游集體訴訟爭端。

（二）郵輪公司對郵輪旅客信息掌握程度較低

國際郵輪旅客具有來源廣泛、跨區(qū)域高度流動性的顯著特點，旅客個人疫情相關(guān)信息的真實有效透明成為旅客登船前風(fēng)險防控的關(guān)鍵節(jié)點。雖然旅客登船之前出示有關(guān)疫情防控所需要的信息，如填寫健康調(diào)查問卷，接受體溫檢測以及各種健康檢測。然而由于旅客信息屬于個人隱私信息，導(dǎo)致在旅客具體信息申報的時候產(chǎn)生不同程度的非透明化，郵輪公司與郵輪港口國之間的旅客信息數(shù)據(jù)不能共享。尤其是國際郵輪針對不同國家的旅客，在港口上船前郵輪公司只能對旅客進行基本的生物信息檢測，郵輪啟航前的信息篩選只是孤立的登船前形式篩查，上船前旅客是否經(jīng)歷過疫情地區(qū)或是和哪些疫情人員有過接觸，在旅客個人隱私權(quán)的彰顯下，有關(guān)旅客信息的共享存在背對背的風(fēng)險，尚未形成完善的信息聯(lián)動機制。在國際航空旅客運輸過程中出現(xiàn)偽造核酸檢測證明的案例，在郵輪旅客信息并未形成旅客信息鏈?zhǔn)较到y(tǒng)，使得形式審查存在漏洞。

（三）郵輪公司在郵輪航行期間疫情防控體系不完善

雖然現(xiàn)有郵輪復(fù)航基本能做到隔離間的設(shè)置、通風(fēng)系統(tǒng)的完善以及船上隔離室的設(shè)立，在疫情傳播方面形成有效的防火墻。在郵輪公海航行的過程中發(fā)生疫情，會面臨應(yīng)急預(yù)案啟動難與后續(xù)執(zhí)行難的問題。雖然現(xiàn)有郵輪的醫(yī)療中心配備問診室、負(fù)壓病房、手術(shù)室、ICU及醫(yī)學(xué)實驗室等相應(yīng)設(shè)備，并且船上專業(yè)醫(yī)護人員可通過計算機遠程協(xié)助、系統(tǒng)連線岸上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及向?qū)＜覍で缶o急救助?，F(xiàn)有的每艘郵輪已預(yù)留10%的艙房作為隔離艙用于應(yīng)急，隔離艙房之間空調(diào)通風(fēng)不交叉，并且將郵輪按照感染區(qū)域?qū)嵭屑t、黃、綠三個區(qū)域分別管理措施，減少傳染風(fēng)險，然而在船上接觸空間真正出現(xiàn)疫情情況，技術(shù)區(qū)分接觸者、感染者存在一定難度，準(zhǔn)確度難以保障，甚至有可能出現(xiàn)難以控制的局面，所以有效措施在于做到海上迅速有效的隔離，實現(xiàn)海上及時救助。所以，針對“鉆石公主號”事件，鐘南山教授認(rèn)為，“當(dāng)時的辦法是不許下船，越隔離人越多，辦法比較失敗，船是密閉系統(tǒng)，特別容易促進傳染”。

（四）疫情期間郵輪可能被拒?？匡L(fēng)險較大

由于被懷疑郵輪上存在新型冠狀病毒感染者，2020年2月2日至2月11日，荷美郵輪“威士特丹號”郵輪先后被菲律賓、中國臺灣、日本、韓國、關(guān)島、泰國拒絕靠港，2020年2月13日停靠在柬埔寨西哈努克港。2020年2月23日，MSC地中海郵輪“傳奇號”從美國邁阿密啟航，計劃開展15天“邁阿密-牙買加-開曼群島-墨西哥-巴哈馬-伯利茲-洪都拉斯-邁阿密”的航程，然而中途牙買加、開曼群島、墨西哥等拒絕該郵輪靠泊申請。2020年2月26日，歌詩達郵輪“Costa Favolosa”號在?？烤S爾京群島時被拒絕進入，原因是船上有來自意大利的旅客，且有旅客出現(xiàn)了季節(jié)性流感癥狀。2020年2月27日，經(jīng)與墨西哥當(dāng)局緊急磋商后，墨西哥決定允許該郵輪?？?，后確認(rèn)船上健康狀況良好，沒有疫情。2020年3月2日，英國維珍首艘郵輪“緋紅女巫”號將在紐約經(jīng)停，但由于紐約方面對新冠病毒的擔(dān)憂，該郵輪被拒絕?？?。英國《衛(wèi)報》2020年3月3日報道稱，載有2000名乘客的“太陽公主號”郵輪上周日?？吭谟《妊笊系牧裟嵬鷯u時，島上民眾擔(dān)心旅客攜帶新冠病毒一度拒絕乘客登陸，甚至向安保人員丟石塊和瓶子。

二、對策建議

（一）政府層面建立健全母港郵輪疫情防控體系

需要從國家、屬地政府等層面建立郵輪疫情防控體系。為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情防控，交通運輸部、外交部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國家移民管理局、中國民用航空局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于精準(zhǔn)做好國際航行船舶船員疫情防控工作的通知》，穩(wěn)妥做好境外中國籍船員的回國安排，國家海事局出臺《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》，但缺少郵輪疫情防控指南，交通運輸部應(yīng)會同國家衛(wèi)健委等部門，根據(jù)郵輪復(fù)航需求出臺國際郵輪新冠肺炎疫情防控工作指南，為全國郵輪復(fù)航提供頂層設(shè)計指南。海關(guān)、邊檢等部門應(yīng)聯(lián)合出臺出入境郵輪衛(wèi)生檢疫作業(yè)指引。地方政府也應(yīng)出臺國際郵輪新冠肺炎疫情防控工作指引，積極建立郵輪疫情防疫標(biāo)準(zhǔn)，如上海市文化和旅游局已經(jīng)出臺《上海市郵輪旅游新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指南》，指南涵蓋港口服務(wù)與管理、衛(wèi)生防疫、郵輪管理、郵輪港內(nèi)部防控管理等方面共34項具體措施。同時，屬地政府應(yīng)指導(dǎo)敦促母港運營的郵輪公司制定郵輪新冠疫情防控措施。

（二）港口及郵輪公司加強對郵輪旅客信息的管理

一是實施旅客信息報告和健康申報制度，旅客應(yīng)按照港口所在地政府部門、口岸聯(lián)檢單位等要求進行登記，有條件的可結(jié)合郵輪船票制度，推出“一碼通”等便捷服務(wù)，實施一次申報、全覆蓋管理。二是加強旅客進港管理，所有旅客須持7天內(nèi)有效的核酸檢測證明、綠色健康碼，地面郵輪公司代理工作人員將在客人進入值船區(qū)域前逐一核查乘客的健康碼及核酸檢測報告，只有持有綠色健康碼且核酸檢測報告為7日內(nèi)有效的乘客才被允許進入，并且在體溫正常的情況下憑船票登船。三是實施預(yù)約分批進港，為實現(xiàn)人流控制和信息掌控，要求旅客嚴(yán)格實行預(yù)約進港、分批抵港的制度。四是加強旅客體溫檢測，對進港的旅客進行體溫檢測及醫(yī)學(xué)巡查，禁止體溫超過37.3℃的旅客進入港口。五是加強登輪證件核查，船上安保人員在廊道靠近梯口的位置或者在船上特定劃定區(qū)域掃描乘客登輪證上的條碼并拍攝登輪照片以完成登輪身份核查。六是建立員工身體健康檔案，強化員工健康監(jiān)測，實行每日登記制度，必須測量體溫并記錄，如有出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀者，不得帶病上班，并按規(guī)定落實醫(yī)學(xué)觀察或健康管理。

（三）郵輪公司應(yīng)強化郵輪航行期間疫情防控管理

一是母港屬地政府建立母港郵輪公海航行疫情處置工作預(yù)案，與郵輪經(jīng)營人責(zé)任主體的密切聯(lián)系，并建立疫情郵輪信息共享機制，實時了解郵輪船上疫情防控處置落實情況。二是要求郵輪公司建立應(yīng)急工作小組，負(fù)責(zé)航行期間疫情應(yīng)急處置。三是嚴(yán)格執(zhí)行位置信息捕捉策略，進出餐廳、大劇院、酒吧、商店等公共區(qū)域需要出示門卡登記，通過監(jiān)控、船員工作計劃等手段追蹤電梯和客艙走道的行動軌跡，通過技術(shù)解決方案（具體形式包括但不限于手環(huán)、智慧門卡等）實現(xiàn)旅客在船期間的精準(zhǔn)定位。四是實施健康監(jiān)測制度，使用體溫監(jiān)測設(shè)備及自助測溫點對旅客體溫進行監(jiān)測。監(jiān)測體溫高于37℃的旅客報告船醫(yī)進行復(fù)測，復(fù)測腋下體溫≥37.3℃或有呼吸道癥狀的旅客及時隔離并按規(guī)定處置。對在醫(yī)療中心購買相關(guān)藥品的旅客進行記錄和健康情況追蹤。提供免費的體溫測量和新冠肺炎相關(guān)咨詢問診服務(wù)。五是郵輪航行期間發(fā)現(xiàn)可疑癥狀者、無癥狀感染者，及時轉(zhuǎn)移至隔離區(qū)，同時進行流行病學(xué)調(diào)查，對其密切接觸者也進行隔離觀察，封閉其船艙及活動區(qū)域等生活場所，并關(guān)注隔離人員的心理健康，做好心理調(diào)適。使用艙房卡、預(yù)訂系統(tǒng)、船員工作計劃及綜合技術(shù)解決方案等手段，捕捉船上人員的位置信息，對可疑癥狀者、無癥狀感染者的密切接觸人員進行排查，實施內(nèi)防擴散、外防輸出的防控措施。船員穿戴防護服對全船進行消毒工作，對可疑癥狀者起居艙室和活動處所進行重點消毒。相關(guān)情況及時報告港口及口岸查驗單位。六是船員隔離管理隔離室配備專業(yè)消毒和防護用品，作為預(yù)防措施，隔離船員須嚴(yán)格遵守相關(guān)防控規(guī)定。

（四）進一步強化郵輪公司與母港屬地政府聯(lián)動

一是妥善安排好返航救治的各項準(zhǔn)備，做好與港口應(yīng)急預(yù)案的對接。郵輪返航過程中有關(guān)旅客疫情發(fā)展情況實時通報其國籍國的使領(lǐng)館，并按照旅客疫情發(fā)展的危重程度，分為“確診病例” “疑似病例” “密切接觸者”等三類人員，實行區(qū)別通報制度，依照其使領(lǐng)館要求進行外交協(xié)助。二是郵輪港口應(yīng)開辟專門的防疫應(yīng)急通道，落實隔離場所。發(fā)現(xiàn)可疑癥狀者，應(yīng)立刻啟動海關(guān)與地方疾控部門的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機制，及時轉(zhuǎn)運處置，同時暫停通關(guān)作業(yè);在對作業(yè)區(qū)域進行全面消毒，經(jīng)海關(guān)允許后恢復(fù)通關(guān)作業(yè)。三是郵輪抵港后，船員有發(fā)熱或呼吸道癥狀的，第一時間隔離醫(yī)治，并報告口岸聯(lián)檢單位。不能排除疑似的，及時離船轉(zhuǎn)診，同時對所有船員進行新型冠狀病毒核酸檢測。檢測結(jié)果為陽性的船員立即離船醫(yī)治，同時進行流行病學(xué)調(diào)查，其密切接觸者須在郵輪上進行隔離觀察;其他檢測結(jié)果為陰性的船員在郵輪上接受為期14天的醫(yī)學(xué)觀察。郵輪公司承擔(dān)船員治療和檢測所發(fā)生的相關(guān)費用。

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[基金項目]本文系國家社科基金重大研究專項“新時代海洋強國戰(zhàn)略法制保障研究”（18VHQ004）資助項目。

[作者簡介]金雪（1988—），女，上海海事大學(xué)法學(xué)院海商法研究中心研究員，2018級碩士研究生;研究方向：國際貿(mào)易法、海商法。於世成（1954—），男，上海海事大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師;研究方向：國際法。