“十四五”我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路

王曉紅

在2020年年初的時候，國家發(fā)改委專門做了關(guān)于“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃思路，由我撰寫的是“十四五”服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃思路。今天上午我們又組織討論了關(guān)于“十四五”服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃思路，服務(wù)外包的發(fā)展就是服務(wù)貿(mào)易的一個非常重要的標志。

一、回顧“十三五”中國服務(wù)外包

第一方面，單純回顧一下“十三五”時期，應(yīng)該說“十三五”時期服務(wù)外包成為我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。那么“十三五”以來，我國服務(wù)外包實現(xiàn)了量質(zhì)齊增，連續(xù)多年位列全球第二大的接包國、離岸第二大經(jīng)濟體。占全球服務(wù)外包總量的33%左右，這是一個在全球的定位，還是有非常重要的意義。

那么在2013-2018年期間，我們離岸外包平均增速達到14.3%，對服務(wù)出口的貢獻達到70.8%。2019年，我國企業(yè)承包服務(wù)外包的合同額同比增長達到11.5%，這個增長應(yīng)該說是一個非常高速的增長，超過10%。那么離岸是6500多億，這是人民幣計價，增長達到11.8%，這個速度也是一個高位增速，高于服務(wù)貿(mào)易總體的增速水平。所以，從這點上來看，可以看出服務(wù)外包是服務(wù)貿(mào)易增長非常重要的動力。

隨著企業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力的不斷提升，服務(wù)外包不斷向價值鏈的高端攀升，研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、挖掘整體解決方案、系統(tǒng)設(shè)計服務(wù)，這些高附加值的業(yè)務(wù)不斷擴大，這是一個很重要的變化，這個重要的變化就是知識密集型的價值鏈，就是高附加值外包在增長，就說明我們服務(wù)外包的全球價值鏈在向高端發(fā)展，實際上這也是拉動我們整個服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要的一個方面。

服務(wù)外包在服務(wù)貿(mào)易里是生產(chǎn)性服務(wù)出口的一個非常重要的方式，占知識密集型服務(wù)出口大概要到70%左右的份額。所以，在整個服務(wù)貿(mào)易中的位置是非常重要的。那么三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，2019年的時候，ITO占比是44.1%，BPO是占到18.1%，KPO占到37.8%，但是從三大領(lǐng)域里可以看出來，知識密集型的、知識流程的外包占的比重已經(jīng)將近40%。那么，在十年前，大概也就是30出頭的份額。所以，看得出來，就是服務(wù)外包的價值鏈是在不斷地升級，尤其是設(shè)計，就是在KPO里工業(yè)設(shè)計服務(wù)占到63.5%。醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、電子商務(wù)平臺等分別增長15.3%、20.5%、37.1%和53.2%，都是非常高位的增長。尤其是電商平臺，大家這次疫情看出，我們所有線下活動都到線上了，老年人過去從來不用網(wǎng)絡(luò)購物的現(xiàn)在都開始在電商平臺上買菜、買東西，這些實際上就能夠看得出來，跨境電商平臺應(yīng)該說是在爆發(fā)性的增長。

這次疫情，服務(wù)外包體現(xiàn)出了比較好的抗沖擊能力，因為服務(wù)外包最重要的一個特點就是互聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易。所以，這次疫情最主要的就是面對面的服務(wù)業(yè)沖擊非常大，比如旅游、餐飲，就是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)這一塊，大家不能見面，所以，也就沒辦法開展服務(wù)。想出國旅游也不行了，也去不了了。但是，恰恰給數(shù)字化的貿(mào)易帶來了非常重要的增長空間，我們講新經(jīng)濟的數(shù)字經(jīng)濟，這一次應(yīng)該說是表現(xiàn)了非常好的抗沖擊能力。

那么從2020年上半年來看，企業(yè)承接服務(wù)外包的合同額達到了6795.3億元，執(zhí)行額是4501.3億元，同比增長5.9%和10.9%。其中，承接離岸外包的執(zhí)行額達到2677.3億元，同比增長10.4%，成為穩(wěn)外貿(mào)的重要力量，從數(shù)據(jù)可以看得出來。我們整個服務(wù)貿(mào)易是下降10%幾，拉后腿的主要就是傳統(tǒng)的，增長的就是表現(xiàn)在數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易這一塊，像服務(wù)外包，我們就可以看到10%的增速是非常了不起的，應(yīng)該說這這次疫情，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易是大顯神通，過去我們很多人都不知道什么叫數(shù)字貿(mào)易、什么叫數(shù)字經(jīng)濟，這次疫情都知道了。很多新的模式、新的業(yè)態(tài)在這一次，應(yīng)該說是充分地彰顯出它非常強大的抗沖擊能力。

二、“十四五”時期面臨的形勢

第二個方面，講一講“十四五”時期我國服務(wù)外包面臨的機遇和挑戰(zhàn)。整個“十四五”時期我們面臨的國際國內(nèi)形勢，應(yīng)該和“十三五”大不相同。我們面臨百年未有之大變局，面臨著中華民族偉大復(fù)興的全局。那么，我們現(xiàn)在又進入了一個國內(nèi)循環(huán)為主，國際國內(nèi)循環(huán)相互促進，雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這就是“十四五”時期和“十三五”所發(fā)生的重大的、重要的變化，是形勢、背景的變化。應(yīng)該說，這個形勢和背景，我們的分析判斷，它一定是非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

尤其是疫情以后，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重組，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重組。另外，中美貿(mào)易摩擦，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到全方位，貿(mào)易、科技等等全方位的競爭，應(yīng)該說我們面臨的形勢確實不確定因素在急速增加，不斷地在增加。但是，我們也面臨著很大的發(fā)展機遇。所以，我們講危中有機，危機中遇新機，變局中開新局，這就是我們“十四五”總體的判斷。

首先，就是大變局中機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇在哪兒？網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加速推進，將提升服務(wù)可貿(mào)易性，催生服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，服務(wù)外包呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、高端化、融合化的發(fā)展趨勢。同時，這是我們面臨的機遇，最大的機遇就是數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)變革這樣的機遇，我們看到很多的服務(wù)不可貿(mào)易在數(shù)字化以后都變得可以貿(mào)易，尤其是5G將來可能會帶來更多的應(yīng)用場景。比如說，我看到5G可以遠程做手術(shù)，我前一段時間和一位醫(yī)學(xué)家討論運用5G遠程來做手術(shù)、做診斷，然后遠程開音樂會，還有很多重大的體育賽事現(xiàn)在都可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)得到傳播，將來就是說通過5G、區(qū)塊鏈，區(qū)塊鏈現(xiàn)在已經(jīng)開始，區(qū)塊鏈技術(shù)現(xiàn)在應(yīng)用到數(shù)字貨幣，將來金融貨幣的支付方式就發(fā)生了非常重大的變革。那么這些實際上就是數(shù)字化，將來會給服務(wù)貿(mào)易帶來非常大的拓展的空間，很多過去不可貿(mào)易的將來會變得越來越多的可貿(mào)易。

非常簡單，你看鐘南山院士這一次在疫情期間給很多發(fā)展中國家做遠程的會診，針對這次新冠疫情做醫(yī)學(xué)的交流，我們還有很多的會，包括我們這次服貿(mào)會也是線上線下相結(jié)合，在云端上開會既是一種時尚，將來我覺得就是一種常態(tài)。

挑戰(zhàn)應(yīng)該說更嚴峻，保護主義不斷增強，高標準的國際規(guī)則正在形成，我們面臨的市場競爭更加激烈。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家為保持數(shù)字經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，加速構(gòu)建行業(yè)標準和貿(mào)易規(guī)則，為擴大本國就業(yè)，在服務(wù)業(yè)崗位向外轉(zhuǎn)移及服務(wù)進口等方面都有嚴格的限制。我剛才講的發(fā)達國家和我們的競爭，發(fā)展中國家，比如印度現(xiàn)在應(yīng)該說它已經(jīng)具備規(guī)模、技術(shù)和人才優(yōu)勢。另外，還有一些新的發(fā)展中國家，菲律賓、越南、南非、墨西哥等等，這些國家有人力資本的價格優(yōu)勢，包括非洲，他有很好的英語母語。另外，他也有非常廉價的人力成本的優(yōu)勢，這都給我們造成一種競爭。

保護主義只能愈演愈烈，疫情之后一定會加速保護主義，我們講每一次危機，金融危機也好，還是全球的公共危機也好，我們都在強調(diào)合作，但是實際上都加劇了保護主義，我覺得這是個共性特征。

其次，我們發(fā)展外包，服務(wù)外包具有綜合優(yōu)勢，包括這樣幾個方面：

第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平居世界前列。我國已建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，4G基站數(shù)量占全球50%以上，已開通5G基站11.3萬個，到2019年6月份互聯(lián)網(wǎng)普及率達到60%以上，光纖入戶達到90%，目前我們國際光纜已經(jīng)通達70個國家和地區(qū)，基本建成面向新亞歐大陸橋、中亞、俄蒙、東南亞和南亞等全球重點國家的信息高速通道。這個實際上就為我們服務(wù)外包發(fā)展提供了非常重要的技術(shù)支撐。

第二，知識型人才規(guī)模大、結(jié)構(gòu)豐富多元。這是我們一個很重要的優(yōu)勢，2019年我們畢業(yè)的大學(xué)生834萬，高校的總規(guī)模3833萬人，居世界第一位。海外留學(xué)生的規(guī)模365萬，應(yīng)該說這些群體構(gòu)成了國際化人才非常重要的資源。

第三，世界最大制造業(yè)的規(guī)模。我們制造業(yè)占全球總產(chǎn)量超過20%，越來越多的中間品、研發(fā)設(shè)計在國內(nèi)進行。知識密集型、資本密集型的競爭優(yōu)勢也在明顯地上升。所以，我們非常重要的優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)鏈的完整，產(chǎn)業(yè)體系，就是制造業(yè)體系的完備，這是非常重要的優(yōu)勢。

第四，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居世界前列。那么，預(yù)計到2020年，我們傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造能夠帶來超過4萬億元的市場規(guī)模，到2025年我們將成為數(shù)據(jù)量最大的區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟將來給我們服務(wù)外包帶來非常重要的市場。

三、“十四五”推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級思考

第三方面，談一談“十四五”推動服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級的主要思路。

（一）強化數(shù)字化引領(lǐng)、融合創(chuàng)新，培育國際競爭新優(yōu)勢。這是我們發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展服務(wù)外包首先要強調(diào)的創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)外包要轉(zhuǎn)型升級，就必須要發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

第一，要推動服務(wù)外包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我覺得在這方面，我們是有非常大的優(yōu)勢，數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級成為各國戰(zhàn)略市場布局的重點。應(yīng)該說中國有世界的超大規(guī)模市場優(yōu)勢。所以，在數(shù)字企業(yè)新技術(shù)數(shù)字化運用的場景、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景方面應(yīng)該說是獨具優(yōu)勢。所以，為什么數(shù)字企業(yè)增長得很快，跟市場是非常有關(guān)系的。

曾經(jīng)跟華為的同志在一起討論，為什么我們和歐盟可以合作?，F(xiàn)在跟美國的關(guān)系，美國總是打壓華為。但是，華為很多技術(shù)現(xiàn)在在跟歐盟合作，后來華為同事講，歐盟非?？粗刂袊氖袌?，歐盟有很多的新技術(shù)，但是它的市場非常狹小，它沒有辦法轉(zhuǎn)化，它只有在中國這樣的一個超大規(guī)模的市場才可以轉(zhuǎn)化。所以，這是我們非常重要的流程，這就是說數(shù)字技術(shù)離不開應(yīng)用場景，它的應(yīng)用場景就是在垂直行業(yè)，在一些公共服務(wù)等等各個領(lǐng)域。那么如果沒有這些應(yīng)用場景，數(shù)字技術(shù)就沒有意義，它就沒辦法形成產(chǎn)業(yè)。所以，數(shù)字化轉(zhuǎn)型非常重要。要完善數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合滲透機制，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展的示范企業(yè)，形成以數(shù)據(jù)為核心、平臺為支撐、商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新模式，政府對企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的研發(fā)、人才、培訓(xùn)應(yīng)該給予大力支持，這個在“十四五”的服務(wù)外包、服務(wù)貿(mào)易的規(guī)劃里都會體現(xiàn)出來，將來財政金融的支持可能要更多的向服務(wù)外包這樣的企業(yè)來傾斜。

第二，依托數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)外包交付服務(wù)模式。這個非常重要，模式要創(chuàng)新。那么促進服務(wù)外包與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)有機融合，大力拓展5G技術(shù)在垂直行業(yè)的應(yīng)用場景，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務(wù)型的制造新業(yè)態(tài)，要提高ITO企業(yè)的綜合服務(wù)能力，支持利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)提供軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、運營維護、技術(shù)支持、遠程監(jiān)測診斷等新的服務(wù)模式;提升金融、供應(yīng)鏈管理、人力資源等數(shù)字化和平臺化水平;擴大研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、咨詢、檢驗檢測等KPO領(lǐng)域的規(guī)模，這是一個基本的在產(chǎn)業(yè)上怎么樣去升級。我覺得最主要的一點，就是和各個垂直領(lǐng)域要加速融合。

第三，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和服務(wù)外包示范城市，建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地。積極擴大軟件、社交媒體、通信、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星定位、搜索引擎、物聯(lián)網(wǎng)這樣一些信息技術(shù)服務(wù)的出口，在這方面我們增速還是比較快的，云計算、大數(shù)據(jù)，還有區(qū)塊鏈，包括衛(wèi)星定位，北斗衛(wèi)星使“一帶一路”沿線出口速度大大地加快。另外，增強數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，比如說數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、數(shù)字娛樂、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字媒體、數(shù)字出版等等這樣一些服務(wù)的出口能力，我覺得這次疫情是一個非制度性的設(shè)計，它實際上就把這些遠程的服務(wù)數(shù)字化。今天上午開座談會，有一個中醫(yī)，也是我們南京的一個中醫(yī)藥的企業(yè)，他就把中醫(yī)藥的這些老中醫(yī)的藥方、診斷的方案全部都數(shù)字化，在云上和世界各國進行交流，這次服貿(mào)會效果非常好。他說很多的企業(yè)來找他們，國外企業(yè)也來找他們，我覺得這就是疫情所給我們帶來的一些新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。另外，我們剛才講的遠程醫(yī)療、遠程教育、遠程維修這樣的新業(yè)態(tài)，將來都會有一個非常大的發(fā)展。這次疫情大家可以看出來，所有的國家都在上網(wǎng)，都在搞遠程醫(yī)療，都在開網(wǎng)絡(luò)視頻會議。

第四，促進服務(wù)外包與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵服務(wù)外包向各行業(yè)深度拓展，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。那么要立足提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)型制造水平和全球價值鏈分工層次，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、咨詢、檢驗檢測、維護維修、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、人力資源培訓(xùn)、品牌營銷等生產(chǎn)性的服務(wù)外包，增強對制造業(yè)的自主創(chuàng)新、品牌塑造、價值鏈升級和境外投資等支撐作用，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。我認為這一點非常重要，就是要和制造業(yè)融合發(fā)展。

實際上，上面講的這些轉(zhuǎn)型升級之路，就是“十四五”時期服務(wù)外包要通過哪些方面來進行轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)外包的轉(zhuǎn)型升級對我們服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，能起到非常重要的隱性作用。我們要很好地發(fā)揮，就是要拓展中西部地區(qū)發(fā)展空間，完善區(qū)域市場的布局，因為，中西部地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的發(fā)展上，是非常有潛力的，比貨物貿(mào)易要更有潛力。因為，它是通過數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)來傳輸，就沒有這種口岸物流成本的劣勢。另外，它有成本的人力資源的優(yōu)勢。

還有一點，就是我們示范城市要不斷突圍，現(xiàn)在我們有31個，還要不斷地擴大，可能要讓更多的有條件能夠發(fā)展服務(wù)外包的城市來發(fā)揮引領(lǐng)作用，就是說我們要在東中西部，尤其在中西部要更多增加示范城市。

（本文全文轉(zhuǎn)載《國際貿(mào)易論壇》2020年第三期）