領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理中政策工具運(yùn)用面臨的困境與策略

徐愛(ài)好 王慧軍

摘要：應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部往往面臨著管制性政策工具運(yùn)用不靈活、經(jīng)濟(jì)性政策工具運(yùn)用不到位、社會(huì)性政策工具運(yùn)用不全面和信息性政策工具運(yùn)用不充分等困境。原因是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力上都存在問(wèn)題，加之政策工具本身及其運(yùn)行機(jī)制不暢等。為此，應(yīng)以高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)提高政策工具運(yùn)用底線(xiàn)；以不斷創(chuàng)新和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)政策工具的科學(xué)精準(zhǔn)運(yùn)用；以高超的危機(jī)管理能力實(shí)現(xiàn)政策工具靈活自如運(yùn)用；以“生命共同體”社會(huì)價(jià)值構(gòu)建為政策工具運(yùn)用營(yíng)造良好氛圍；以更適宜的危機(jī)管理監(jiān)督考核機(jī)制為政策工具運(yùn)用提供制度保障。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；政策工具；運(yùn)用困境；運(yùn)用策略

中圖分類(lèi)號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）03-0121-05

基金項(xiàng)目：天津市2019年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“京津冀重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防控機(jī)制研究”（TJZZ19XSX-005）。

作者簡(jiǎn)介：徐愛(ài)好，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）公共管理教研部講師，博士；王慧軍，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，教授。

面對(duì)高度復(fù)雜且日趨常態(tài)化的公共危機(jī)情境，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)管理能力成為我們必須面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。公共危機(jī)往往給特定區(qū)域的群眾帶來(lái)人身財(cái)產(chǎn)傷害或威脅公共安全。領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確運(yùn)用政策工具，迅速、有效地處理危機(jī)事件或危機(jī)問(wèn)題，并在危機(jī)中不斷提升管理能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為考驗(yàn)新時(shí)代廣大領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和應(yīng)危能力的試金石。

公共危機(jī)分自然性和社會(huì)性?xún)深?lèi)危機(jī)。自然性公共危機(jī)包括地震、火災(zāi)、泥石流、自然環(huán)境惡化等；社會(huì)性公共危機(jī)包括戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等；兩類(lèi)危機(jī)都可能造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失及生產(chǎn)生活失序，破壞社會(huì)秩序，引發(fā)社會(huì)恐慌。公共危機(jī)管理指政府或其他社會(huì)組織在危機(jī)發(fā)生前、危機(jī)發(fā)生中、危機(jī)發(fā)生后采用公共權(quán)威、組織、信息、評(píng)估、制度、輿論、合作、心理調(diào)適、激勵(lì)、懲罰等政策工具，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的資源，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理合力，以保護(hù)社會(huì)公眾人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。政策工具是政府化解公共危機(jī)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理政策目標(biāo)的重要手段和渠道，為政府危機(jī)管理提供結(jié)構(gòu)化行動(dòng)模式，為領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)情境下科學(xué)決策提供理論輸出的場(chǎng)域。常見(jiàn)的危機(jī)管理政策工具可被劃分為管制性工具、經(jīng)濟(jì)性工具、社會(huì)性工具和信息性工具[1]。研究領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)管理中常見(jiàn)政策工具運(yùn)用面臨困境的主要原因和運(yùn)用策略，對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理能力，增強(qiáng)政府行政能力和公信力意義重大。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)管理中常見(jiàn)政策工具運(yùn)用面臨的困境

一是管制性工具運(yùn)用不靈活。管制性工具是以政府權(quán)威為主導(dǎo)，包含規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、許可及禁止、征用、直接提供、法律法規(guī)、制度等工具總和，具有強(qiáng)制性、見(jiàn)效快等特征，其在危機(jī)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，能充分發(fā)揮我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用管制性工具時(shí)不能因地制宜、因時(shí)制宜，采用粗放型管理、運(yùn)動(dòng)式管理，導(dǎo)致危機(jī)救治中物資、人員、車(chē)輛等資源調(diào)配不到位或走極端；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)力暴力執(zhí)法，甚至采取非法措施；有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡喊口號(hào)，搞“政績(jī)運(yùn)動(dòng)”，真正遇到問(wèn)題“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，導(dǎo)致“小問(wèn)題”拖成“大事件”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違反“全國(guó)一盤(pán)棋”原則，心中裝有小算盤(pán)，在管轄范圍內(nèi)“各唱各的調(diào)”。政策工具運(yùn)用不靈活，嚴(yán)重傷害群眾感情，削弱政策效果，降低黨在人民群眾中的公信力和權(quán)威性。

二是經(jīng)濟(jì)性工具運(yùn)用不到位。經(jīng)濟(jì)性工具主要應(yīng)用于特定危機(jī)情境下或危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，利用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、交易、合同、保險(xiǎn)等方式，以政府“有形之手”推動(dòng)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)性工具具有間接性、有償性等特征。在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用此類(lèi)政策工具時(shí)容易犯主觀(guān)錯(cuò)誤。

三是社會(huì)性工具運(yùn)用不全面。作為一種“擴(kuò)張性”權(quán)力工具，社會(huì)性工具主要由政府動(dòng)員家庭、社區(qū)、志愿組織等社會(huì)力量參與危機(jī)治理，具有自愿性。隨著社會(huì)力量的覺(jué)醒，社會(huì)性工具在危機(jī)管理中的作用越來(lái)越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用此類(lèi)政策工具時(shí)，容易因組織和社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備不足，方式和方法不恰當(dāng)，導(dǎo)致危機(jī)治理中出現(xiàn)緊急動(dòng)員過(guò)度、參與動(dòng)員不足等情況。緊急動(dòng)員過(guò)度將導(dǎo)致社會(huì)資源被過(guò)度占用，社會(huì)參與熱情和精力被過(guò)度損耗，社會(huì)秩序和社會(huì)文明難以有效長(zhǎng)久維持。參與動(dòng)員不足將導(dǎo)致社會(huì)資源無(wú)法及時(shí)有效地集聚，失去危機(jī)管理的最佳時(shí)機(jī)，致使危機(jī)傷害進(jìn)一步蔓延或擴(kuò)散。

四是信息性工具運(yùn)用不充分。信息性工具主要指宣傳、教育、培訓(xùn)、信息發(fā)布、聽(tīng)證、溝通等。隨著信息技術(shù)發(fā)展和新媒體技術(shù)應(yīng)用，信息性工具往往貫穿于公共危機(jī)治理全過(guò)程。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用此類(lèi)政策工具時(shí)，慣性思維會(huì)導(dǎo)致其采取封鎖負(fù)面消息或保持“沉默”等措施，造成權(quán)威信息真空或官方媒體集體失語(yǔ)，加速危機(jī)事態(tài)的擴(kuò)張，引發(fā)政府自身的認(rèn)同危機(jī)或信任危機(jī)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在媒體前“自相矛盾”，遭遇群眾的“靈魂拷問(wèn)”，權(quán)威輿論社會(huì)引導(dǎo)失效，引發(fā)過(guò)激的次生社會(huì)輿情產(chǎn)生。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)管理中常見(jiàn)政策工具運(yùn)用面臨困境的主要原因

領(lǐng)導(dǎo)干部在公共危機(jī)管理中政策工具運(yùn)用面臨困境的產(chǎn)生，有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和專(zhuān)業(yè)能力原因，也有政策工具本身及其運(yùn)行機(jī)制不暢等方面原因。

1.公共危機(jī)防范意識(shí)薄弱

科學(xué)有效的危機(jī)管理來(lái)自對(duì)公共危機(jī)的正確認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知屬于個(gè)人對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)特征及其嚴(yán)重程度的主觀(guān)判斷。部分領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力較差，更難以將其貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)中。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憂(yōu)患意識(shí)，在日常工作中對(duì)自己管轄領(lǐng)域的危機(jī)防范、法律法規(guī)修訂、應(yīng)急預(yù)案完善等重視不足，對(duì)危機(jī)預(yù)防宣傳、教育、培訓(xùn)等信息性工具運(yùn)用不足。思想上放松警惕，危機(jī)防范缺乏先手，危機(jī)應(yīng)對(duì)和化解難有高招。面對(duì)公共危機(jī)時(shí)不能早動(dòng)員部署，果斷采取恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ哌M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，喪失危機(jī)防控的黃金時(shí)機(jī)。

2.多元主體危機(jī)治理思維滯后

隨著公民參與的不斷加強(qiáng)和信息技術(shù)發(fā)展，公共危機(jī)情境有日趨常態(tài)化的趨勢(shì)，單獨(dú)依靠政府自身已經(jīng)很難解決復(fù)雜的危機(jī)問(wèn)題。政府管制性工具日漸收縮，而依托社會(huì)和市場(chǎng)的社會(huì)性工具不斷發(fā)展。公民參與和社會(huì)資源的豐富程度將決定社會(huì)性工具的功能發(fā)揮效果好與壞。但有的干部危機(jī)管理思維仍?xún)H停留在“管”上面，忽視社會(huì)共治中社會(huì)和市場(chǎng)的力量，導(dǎo)致政府管制性工具靈活性不足和社會(huì)性政策工具運(yùn)用失當(dāng)。一方面，有的干部不重視社會(huì)組織建設(shè)，不重視宣傳、教育、信息公布等信息性政策工具運(yùn)用，危機(jī)管理公共屬性難以得到社會(huì)主體的認(rèn)可和共鳴，社會(huì)和市場(chǎng)主體公共危機(jī)預(yù)防意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力較弱，危機(jī)面前更難以建立起危機(jī)共治意識(shí)；另一方面，有的干部在社會(huì)動(dòng)員時(shí)只著眼于短期應(yīng)急而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，導(dǎo)致動(dòng)員過(guò)度，侵害了社會(huì)公眾的合法權(quán)益，削弱了社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。

3.危機(jī)管理政策工具不熟悉、難以掌握

政策及其運(yùn)行需要多種類(lèi)型的政策工具來(lái)支撐，而公共危機(jī)管理要依托于危機(jī)情境下政策工具的選擇和運(yùn)行，政策目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。一方面，雖然政策工具類(lèi)型本身及其子工具很多，但受政策環(huán)境復(fù)雜性、政策可操作性和可接受程度多因素影響，特定情境下領(lǐng)導(dǎo)干部可選擇或使用的政策工具是有限的；另一方面，危機(jī)管理既需要理性思考，又需要危機(jī)情境下有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，才能做出科學(xué)決策。但很多政策工具運(yùn)用尺度難以被科學(xué)量化和精準(zhǔn)把握，而大部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)危機(jī)管理政策工具理論和方法的系統(tǒng)認(rèn)知，知識(shí)儲(chǔ)備少，在危機(jī)情境下難以達(dá)到“治大國(guó)，若烹小鮮”的境界，難以根據(jù)危機(jī)潛在風(fēng)險(xiǎn)程度和政策工具的適度性適當(dāng)匹配政策工具，更談不上系統(tǒng)而精細(xì)化地展開(kāi)高效的治理行動(dòng)。

4.危機(jī)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足

群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是個(gè)體或群體的本能訴求和核心訴求，也是政府公共危機(jī)管理的工作指向。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)管理中摒棄了“以人民為中心”的初心和使命，只“唯上”，想著“如何讓上級(jí)滿(mǎn)意”，在政策工具選擇和運(yùn)用上存在形式主義、官僚作風(fēng)，搞應(yīng)付，造成社會(huì)動(dòng)員的精準(zhǔn)性缺失和資源配置低效，削弱了政策工具效果；有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有大局意識(shí)，缺乏危機(jī)管理的責(zé)任自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“守土有責(zé)”和“全國(guó)一盤(pán)棋”危機(jī)管理關(guān)系權(quán)衡不清，在“屬地管理”剛性責(zé)任制下，為了局部利益而放棄大局意識(shí)，導(dǎo)致危機(jī)管理信息不通暢、管制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，地區(qū)之間出現(xiàn)攀比等可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)說(shuō)明危機(jī)管理機(jī)制有待完善，一是組織合作管理機(jī)制有待完善。公共危機(jī)具有擴(kuò)散速度快、破壞性強(qiáng)等特征。危機(jī)管理需要采取跨部門(mén)、跨區(qū)域等協(xié)同管理措施。傳統(tǒng)的條塊分割、區(qū)域分割分散化危機(jī)治理模式使得領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)顧慮重重，難以充分發(fā)揮管制性、信息性政策工具的治理溢出效應(yīng)，形成管理合力。二是監(jiān)督考核機(jī)制有待改善。一方面，因欠缺底氣和有效監(jiān)管，激勵(lì)廣度和力度有限，激勵(lì)機(jī)制停留于表面，“看上去很美”。特別是部分不在激勵(lì)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部卻享受了更多機(jī)會(huì)，讓激勵(lì)機(jī)制有名無(wú)實(shí)，流于表面，傷了真抓實(shí)干干部的心；另一方面，事無(wú)巨細(xì)的“保姆式考核”，“秋后算賬”的工作機(jī)制，束縛了領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新和將危機(jī)細(xì)化管理的勇氣，讓有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了斗爭(zhēng)本領(lǐng)，只盼著做和平年代的“守城官”，不愿做危難時(shí)刻的“沖鋒官”。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“慢作為”或“不作為”，用自己的行政方式應(yīng)對(duì)組織考核；有的領(lǐng)導(dǎo)干部寧愿機(jī)械式運(yùn)用管制性工具，也不愿主動(dòng)選擇社會(huì)性和信息性政策工具，擔(dān)心“不分青紅皂白”被問(wèn)責(zé)，斷送政治生涯。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部在公共危機(jī)管理中常見(jiàn)政策工具的運(yùn)用策略

1.以高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)提高政策工具運(yùn)用底線(xiàn)

一是提高對(duì)危機(jī)管理的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”高度重視是危機(jī)管理的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)站在講政治高度，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的精神，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立“人民至上”“以人民為中心”的政治意識(shí)，一切日常工作都以“人民生命財(cái)產(chǎn)是否安全”“人民群眾是否滿(mǎn)意”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府在危機(jī)管理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是堅(jiān)持底線(xiàn)思維增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在日常生活中應(yīng)堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，在自己職責(zé)范圍內(nèi)做實(shí)做細(xì)做好規(guī)則、法律等危機(jī)規(guī)則安排或預(yù)防制度，做實(shí)做細(xì)做好宣傳、教育、培訓(xùn)等危機(jī)預(yù)防措施，增強(qiáng)社會(huì)資源的整合統(tǒng)一，為政策工具運(yùn)用提供良好的政策環(huán)境和氛圍；三是增強(qiáng)大局意識(shí)和斗爭(zhēng)精神?！拔覍o(wú)我，不負(fù)人民?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，在公共危機(jī)管理中不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，保持斗爭(zhēng)精神，守住危機(jī)管理工具底線(xiàn)，發(fā)揮組織動(dòng)員能力，調(diào)配最大資源，為社會(huì)公眾提供最大的公共產(chǎn)品和公共安全。

2.以不斷創(chuàng)新和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)政策工具的科學(xué)精準(zhǔn)運(yùn)用

公共危機(jī)管理日趨多元化，管理目標(biāo)逐漸多樣化。奧斯本等人指出，現(xiàn)代政府之諸多失敗，“不在目的而在于手段”。復(fù)雜性危機(jī)管理情境需要多元化、差異互補(bǔ)的政策工具組合運(yùn)用，而完備的政策工具箱將為領(lǐng)導(dǎo)干部提供一系列危機(jī)管理的結(jié)構(gòu)化選項(xiàng)。應(yīng)以政府為核心，遵循“政策情境-治理目標(biāo)-政策工具”思維邏輯，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案例分析等方式，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供危機(jī)情境下從容選擇政策工具的工具箱，并自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)政策工具進(jìn)行修正、調(diào)試與優(yōu)化。包括用完善的、先進(jìn)的、高效的政策工具取代不完善、落后的、低效的政策工具；優(yōu)化不同類(lèi)型政策工具的排列組合，增強(qiáng)政策工具的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)功能；加強(qiáng)對(duì)政策工具效果的評(píng)估，并據(jù)此對(duì)政策工具進(jìn)一步優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐運(yùn)用中，也應(yīng)根據(jù)具體情景，對(duì)危機(jī)管理工具優(yōu)化創(chuàng)新和多元化組合系統(tǒng)發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理政策工具與現(xiàn)實(shí)的無(wú)縫銜接，用實(shí)踐進(jìn)一步促進(jìn)政策工具的更新與完善，提高危機(jī)管理整體效能。

3.以高超的危機(jī)管理能力實(shí)現(xiàn)政策工具靈活自如運(yùn)用

危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)和能力是關(guān)鍵。一是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)情境下，快速選擇恰當(dāng)政策工具做出科學(xué)決策的能力。通過(guò)參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行輔導(dǎo)講座等方式，系統(tǒng)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理理論知識(shí)體系；通過(guò)案例庫(kù)建設(shè)，對(duì)危機(jī)管理案例進(jìn)行剖析，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)危機(jī)發(fā)生的誘因，以及危機(jī)發(fā)生后顯性或隱性風(fēng)險(xiǎn)，各種類(lèi)型政策工具選擇的情境，每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)環(huán)節(jié)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施，提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)分析能力和政策工具選擇與組合能力；加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)間危機(jī)管理合作與交流，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。二是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力和危機(jī)適應(yīng)能力?；ヂ?lián)網(wǎng)思維、法治思維是政策工具合理運(yùn)用的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，開(kāi)闊治理視野和思路，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和危機(jī)管理精準(zhǔn)研判；提升科學(xué)法制思維，在危機(jī)管理中合理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輿論引導(dǎo)等工具，構(gòu)建快速應(yīng)對(duì)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，在實(shí)踐中提升領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)源頭管理和綜合管理能力。

4.以“生命共同體”社會(huì)價(jià)值構(gòu)建為政策工具運(yùn)用營(yíng)造良好氛圍

危機(jī)管理政策工具運(yùn)用需要良好的政策氛圍。公眾覺(jué)醒是指社會(huì)公眾安全意識(shí)的提升，以及對(duì)安全規(guī)則的敬畏，能自覺(jué)在思想上行為上抱有安全文化與安全責(zé)任。公眾覺(jué)醒有利于社會(huì)自治能力的提升和市場(chǎng)發(fā)育，有利于經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和信息性政策工具的選擇和應(yīng)用[2]。一是重視危機(jī)管理中生命共同體社會(huì)價(jià)值的建構(gòu)。重視信息政策工具的應(yīng)用，充分發(fā)揮其危機(jī)管理中凝聚社會(huì)共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、寬慰社會(huì)焦慮的作用。以潤(rùn)物無(wú)聲的方式引發(fā)社會(huì)對(duì)危機(jī)治理的情感共鳴，提升社會(huì)生命共同體意識(shí)；二是通過(guò)教育、引導(dǎo)、合作、協(xié)商等方式，提升社會(huì)公眾自覺(jué)維護(hù)公共安全的意識(shí)，激發(fā)公眾與政府共同維護(hù)公共安全、共度危機(jī)難關(guān)的內(nèi)生動(dòng)力；三是探索社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和方法，總結(jié)危機(jī)管理中社會(huì)動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)，以工匠精神和精細(xì)化治理理念，探索社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制和方法，發(fā)揮緊急動(dòng)員、參與式動(dòng)員等政策工具的制度優(yōu)勢(shì)，“集中力量辦大事”，為公共危機(jī)治理源源不斷地提供社會(huì)新動(dòng)能。

5.以更適宜的危機(jī)管理監(jiān)督考核機(jī)制為政策工具運(yùn)用提供制度保障

充分發(fā)揮好監(jiān)督考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)情境下綜合運(yùn)用多種類(lèi)型政策工具取得管理實(shí)效。危機(jī)管理中領(lǐng)導(dǎo)干部往往心理壓力巨大，甚至超負(fù)荷工作。黨的十九大報(bào)告提出，要“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。在激勵(lì)和約束并重原則指導(dǎo)下，危機(jī)管理中的監(jiān)督考核應(yīng)重激勵(lì)，慎重處罰[3]。一是精簡(jiǎn)專(zhuān)項(xiàng)考核工作，簡(jiǎn)化考核流程和項(xiàng)目，杜絕多頭考核、重復(fù)考核等，特別是減少“為了考核而考核”等問(wèn)題；二是摒棄必須“付出生命”才算講政治的極端激勵(lì)思想和機(jī)制。擴(kuò)大激勵(lì)的覆蓋面，改革激勵(lì)方式和方法。危機(jī)管理中的激勵(lì)應(yīng)多向在危急時(shí)刻堅(jiān)守崗位，默默付出的領(lǐng)導(dǎo)干部群體傾斜，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛(ài)；三是增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的針對(duì)性和可操作性，建立危機(jī)管理中享受激勵(lì)的“干部數(shù)據(jù)庫(kù)”，并制定時(shí)間表和激勵(lì)方案，“擼起袖子加油干”，善于運(yùn)用政策工具，勇于改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部獲得與其付出相對(duì)等的“激勵(lì)”；四是慎重處罰。對(duì)于危機(jī)治理中不作為、慢作為或亂作為，利用公權(quán)力行私利、貪污腐敗、違法違紀(jì)等行為，一經(jīng)查明，堅(jiān)決給予處罰。但對(duì)危機(jī)治理中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試中出現(xiàn)錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，要解除他們的后顧之憂(yōu)，給予他們一定容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，永葆領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫曉暉，劉同舫.公共危機(jī)治理中社會(huì)動(dòng)員的功能邊界和優(yōu)化策略[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（3）.

[3]賴(lài)先進(jìn).提升重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)治理能力[J].中國(guó)黨政干部論壇，2020（3）.

責(zé)任編輯：陳若水