新形勢下世界科技人才流動規(guī)律與趨勢研究

魏立才　張雨晴

摘 要：當(dāng)前國際形勢發(fā)生深刻變化，如何參考國際先例或成功案例，加快引進(jìn)海外高水平科技人才，直接關(guān)系到我國對全球經(jīng)濟(jì)波動走勢與人才引進(jìn)態(tài)勢的研判，以及如何根據(jù)國際形勢推動海外人才引進(jìn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。文章對吸引科技人才的相關(guān)政策背景進(jìn)行概述，探討世界科技人才流動規(guī)律與趨勢，為政府和高校科學(xué)制定政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：科技人才;人才流動規(guī)律;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;競爭

中圖分類號：C964;G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2021）03-0006-02

一、相關(guān)政策背景概述

當(dāng)今世界，科技人才在全球范圍內(nèi)大規(guī)模流動已成為常態(tài)。隨著科技人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，世界各主要國家紛紛推出一系列吸引科技人才的政策。美國歷屆政府都非常重視引進(jìn)海外科技人才，H-1B簽證制度就是專門為了引進(jìn)急需的科技人才制定的。奧巴馬時期，美國更是對移民程序作了進(jìn)一步簡化，主要目的也是留住并吸引高水平的科技人才。

2000年后，為了緩解人才大量流向美國的狀況，歐洲推出了“歐洲研究區(qū)”（European Research Area， ERA）計劃。該計劃有效促進(jìn)了人才在歐洲內(nèi)部流動。2007年，歐盟為引進(jìn)高水平科技人才，推出了“藍(lán)卡”計劃，“藍(lán)卡”持有者與接收國國民一樣享受社保、就業(yè)和薪資等方面的待遇和權(quán)益。甚至在其第七研發(fā)框架下，特別設(shè)立了“瑪麗·居里行動計劃”，為處于不同職業(yè)生涯階段的科研人員提供不同類型的資助與獎勵。到2013年，就有1.4萬名科技人才通過該計劃獲得了資助。

不僅如此，各歐盟國家內(nèi)部還根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分別制定了具有較強(qiáng)針對性的科技人才引進(jìn)政策。例如，英國政府從2002年開始實施“高級技術(shù)人才移民政策”（HSMP），啟動了“國際畢業(yè)生計劃”，為留學(xué)生畢業(yè)后提供為期一年的滯留期，以便在英國求職等。法國為擁有專業(yè)技術(shù)和才能的科技人才設(shè)立了“優(yōu)秀人才居留證”制度，規(guī)定留學(xué)生畢業(yè)后可留居法國三年，到期還能延長，表現(xiàn)突出的留學(xué)人才還有機(jī)會獲得公民待遇。德國設(shè)立了“國際研究基金獎”和“亞歷山大·洪堡教席獎”，以在世界范圍內(nèi)吸引頂級科技人才。為了吸引更多青年科技人才，德國在2007年規(guī)定外國留學(xué)畢業(yè)生如在半年內(nèi)找到工作，可直接獲得居留許可，不需要進(jìn)行特別審核。

日本政府為了吸引海外優(yōu)秀科技人才，委托日本學(xué)術(shù)振興會實施“外國研究人員招聘計劃”。2009年，文部科學(xué)省實行“大學(xué)國際化網(wǎng)絡(luò)形成推進(jìn)事業(yè)”，旨在聘請外國教授到日本大學(xué)任教等。

為了緩解科技人才流失的狀況，2012年，印度政府推出了“海外印度人卡”計劃，從移民簽證制度層面允許居住在國外、擁有外國國籍的印度裔人士長期來印度居住。同年，印度政府推出了“學(xué)習(xí)印度”計劃，為海外印度裔子女提供進(jìn)入印度高校學(xué)習(xí)的機(jī)會，并給予基本生活費和差旅費。

新加坡政府推出了“商業(yè)入境證”這一有效的人才引進(jìn)政策，即國外科技人才可不受學(xué)歷與薪金的制約，憑借自己的商業(yè)計劃申請到新加坡創(chuàng)業(yè)。同時，通過獎學(xué)金等形式吸引國外優(yōu)秀大學(xué)生到新加坡留學(xué)，并簽訂畢業(yè)后為新加坡至少服務(wù)5年～6年的工作協(xié)議等。這些政策措施有效緩解了新加坡人才不足的問題。

盡管如此，全球人才流動網(wǎng)絡(luò)整體上呈現(xiàn)出典型的“金字塔結(jié)構(gòu)”特征，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家依然聚集了全世界大量優(yōu)秀人才，特別是科學(xué)、技術(shù)、工程以及數(shù)學(xué)（ 簡稱 STEM） 專業(yè)人才。中國赴美獲得博士學(xué)位畢業(yè)生留美比例一度高達(dá)90%以上。印度在美國留學(xué)的理工醫(yī)學(xué)類人才拿到學(xué)位后回到印度的僅占5.2%，且在海外工作的科技人才中四分之三流向了美國。調(diào)查顯示，美國75%的H-1B簽證（引進(jìn)國外專業(yè)技術(shù)人員的工作簽證）發(fā)給了來自中國和印度的人才。

歐盟的一份研究報告顯示，30%以上在美國取得博士學(xué)位的歐洲科技人才最終選擇留在美國。歐洲科技指標(biāo)報告也指出，在美國工作的數(shù)十萬名高級人才來自歐洲。

二、世界科技人才流動規(guī)律與趨勢

受金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了根本性變化，美國為了防止所謂的技術(shù)移民對本國就業(yè)市場形成沖擊，技術(shù)移民政策已呈現(xiàn)出收緊之勢。澳大利亞對申請人雅思成績的要求從5分提高到6分，并弱化了職教類課程對語言成績的加分作用，延長了永久居留權(quán)的獲取時間，即持臨時簽證工作滿一年才可獲得永久居留權(quán)。加拿大則在2008年后將技術(shù)移民項目從300多項縮減至29項。

隨著各國抬高科技人才的流入門檻，中國于2008年啟動了“千人計劃”，2010年啟動了“青年千人計劃”，以吸納更多國家緊缺的高層次海外科技人才回國。很多地方政府也出臺了相應(yīng)的政策，如上海市的“上海千人計劃”，江蘇省的“創(chuàng)新團(tuán)隊計劃”和廣東省的“孔雀計劃”等。具體措施方面，以科研資助為例，廣東省于2009年11月正式啟動實施的“引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊專項計劃”規(guī)定，世界一流創(chuàng)新團(tuán)隊可獲得8 000萬元到1億元的資助，國際先進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊可獲得3 000萬元到5 000萬元的資助。湖北武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會出臺的《關(guān)于實施3551人才計劃的暫行辦法》規(guī)定“根據(jù)不同情況，給予創(chuàng)新團(tuán)隊1億元的資金支持;給予高層次人才500萬元或100萬元的資金支持”等。薪酬待遇方面，一些地方政府也出臺了具體措施，如安徽省出臺的《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才工作的實施意見》規(guī)定“列入百人計劃者，省財政給予每人50萬元人民幣的一次性補(bǔ)助。用人單位、主管部門和地方政府積極配套其他資金，用于改善工作生活條件”;上海市出臺的《關(guān)于海外高層次引進(jìn)入才享受特定生活待遇若干規(guī)定的實施意見》規(guī)定“市、區(qū)財政以及單位共同給予引進(jìn)入才每人100萬元人民幣的配套資金”“配套資金中的50%與工作業(yè)績掛鉤，50%用于改善生活待遇”等。從上述具體規(guī)定可知，地方政府對科技人才的引進(jìn)力度與支持力度都比較大。

宏觀層面，與“歐洲研究區(qū)”（European Research Area，ERA）計劃一樣，2013年提出的“一帶一路”倡議，也在一定程度上打破了傳統(tǒng)人才單向流動的格局，擴(kuò)大了科技人才區(qū)域性流動的范圍，顯著促進(jìn)了科技人才的雙向循環(huán)流動。事實上，全球人才流動網(wǎng)絡(luò)的核心—邊緣結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)分化，吸引人才的核心國家、強(qiáng)半邊緣國家及弱半邊緣國家之間發(fā)生了整合、分裂與更迭過程。亞洲（特別是東亞）國家吸納國際人才的能力逐步提升，“一帶一路”沿線出現(xiàn)了越來越多的“人才流動樞紐”型國家。這同世界體系理論與人才環(huán)流理論的預(yù)期是一致的，傳統(tǒng)的遷移經(jīng)濟(jì)學(xué)等基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)并強(qiáng)調(diào)競爭與自由主義的理論已經(jīng)無法解釋這種人才流動空間格局的變化。

三、未來研究展望

總之，未來需要相關(guān)研究者對海外科技人才在全球政治經(jīng)濟(jì)急劇動蕩中的實際境遇和發(fā)展預(yù)期開展更多的實證調(diào)查，為進(jìn)行有針對性的實證研究與量化分析提供數(shù)據(jù)支持，從而給政府和高?？茖W(xué)制定政策提供依據(jù)，有效促進(jìn)科技人才的培養(yǎng)，切實發(fā)揮科技人才的作用。

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