行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式構(gòu)建策略

[摘 要]隨著企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作發(fā)展，財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式在企業(yè)集團(tuán)中的應(yīng)用已相對(duì)較為成熟，且呈現(xiàn)出顯著應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域，財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的應(yīng)用尚處于初級(jí)階段。在行政事業(yè)單位中應(yīng)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，能夠有效實(shí)現(xiàn)單位會(huì)計(jì)的集中核算、業(yè)財(cái)融合，為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)集中管控和戰(zhàn)略決策分析提供可靠依據(jù)，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。文章針對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建研究進(jìn)行了深入分析，通過進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式在行政職業(yè)單位中的必要性，深入挖掘當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式構(gòu)建中存在的問題，并針對(duì)其提出了有效構(gòu)建策略，為行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型、適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求提供有效參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式;內(nèi)部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.145

1 前言

2017年，新的政府會(huì)計(jì)制度的頒布，提出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離、相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。在新政府會(huì)計(jì)制度下，大多數(shù)行政事業(yè)單位通過更換會(huì)計(jì)核算軟件，以滿足政府會(huì)計(jì)改革的要求，但這種方式并不能夠真正解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中存在的內(nèi)部控制薄弱、業(yè)務(wù)信息溝通不暢通、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用水平較低等實(shí)際問題。隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理工作的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的不斷發(fā)展與成熟。

2 行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的必要性

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式是將各級(jí)行政事業(yè)單位中核算主體重復(fù)、能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)進(jìn)行集中審批與核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的服務(wù)模式。財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下，各級(jí)行政事業(yè)單位通過對(duì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)批量處理，確保會(huì)計(jì)記錄與財(cái)務(wù)報(bào)告能夠?qū)崿F(xiàn)最大化統(tǒng)一，從而有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息整合，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位管理水平。行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)共享在流程標(biāo)準(zhǔn)、核算統(tǒng)一、作業(yè)集中、信息透明等方面的優(yōu)勢(shì)，是適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求的必要手段。

2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息整合，提升工作效率

在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，各級(jí)行政事業(yè)單位重復(fù)的、分散的、標(biāo)準(zhǔn)化程度高且附加價(jià)值較低的業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一集中處理，極大降低在簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)流程中的時(shí)間成本。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心集中處理，可以將財(cái)務(wù)人員從煩瑣、低端的業(yè)務(wù)中抽離，將其工作重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)部控制等具有較高附加值、能夠切實(shí)提升單位管理水平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理效率的提升。

2.2 提高核算精準(zhǔn)度，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)行政事業(yè)單位提出了預(yù)算核算與財(cái)務(wù)核算雙核算模式的處理要求，這對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息與財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下，通過開放的信息化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的共享，并且集中業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)處理減少了中間處理層級(jí)，減少經(jīng)手財(cái)務(wù)人員數(shù)量、降低成本費(fèi)用的同時(shí)，也最大限度地避免了人為操作的可能性，降低人為引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)核算工作標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度降低會(huì)計(jì)差錯(cuò)發(fā)生率，提高核算精準(zhǔn)度。

2.3 提升預(yù)算管理水平，優(yōu)化資源配置

借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，能夠?qū)挝粯I(yè)務(wù)進(jìn)行全過程、多維度的分析，確保預(yù)算目標(biāo)制定的合理性，完善預(yù)算管理體系，提升單位預(yù)算編制及控制質(zhì)量，確保預(yù)算分析與審核的準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，切實(shí)提升預(yù)算管理水平，確保預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有效協(xié)同，最終節(jié)約行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.4 利用集中管控，強(qiáng)化內(nèi)部控制

現(xiàn)階段，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革仍舊處于進(jìn)行階段，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的開展時(shí)間雖不算短，但其實(shí)際效果并沒有達(dá)到理想狀態(tài)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下，通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中處理，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的集中管控，提高單位預(yù)算及收支的控制力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資金使用的全過程掌握，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性，避免腐敗事件發(fā)生，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式構(gòu)建難點(diǎn)

3.1 財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式定位模糊化

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式構(gòu)建中，充分發(fā)揮其共享服務(wù)中心職能，要求其立足于行政事業(yè)單位自身實(shí)際，確保運(yùn)營(yíng)模式與單位實(shí)際相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位全面實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的時(shí)間尚短，很多單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式中，對(duì)其自身模式定位模糊化，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在運(yùn)行過程中與單位實(shí)際聯(lián)系性尚且不足，難以充分發(fā)揮其在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的積極作用。

3.2 管理架構(gòu)設(shè)計(jì)與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心結(jié)合程度低

在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位管理架構(gòu)中，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系性較差，而財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的順利實(shí)施，要求單位相關(guān)部門緊密聯(lián)系在一起。從實(shí)際來看，行政事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式過程中并沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化調(diào)整其管理架構(gòu)，在很大程度上制約了財(cái)務(wù)共享中心職能的發(fā)揮。如下屬單位在向上級(jí)單位提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息時(shí)，通常都是由下級(jí)單位財(cái)務(wù)人員手動(dòng)整理，而非管理架構(gòu)之間的數(shù)據(jù)信息溝通，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的可靠性和完整性難以有效保障，且工作效率不高。

3.3 各單位財(cái)務(wù)流程差異性顯著

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下，對(duì)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)流程處理提出了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，要求其依照財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。但事實(shí)上，各級(jí)各單位在財(cái)務(wù)工作流程上存在顯著的差異性，針對(duì)同一類業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理流程，一些單位流程簡(jiǎn)單化，一些單位流程復(fù)雜化，難以與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)流程相適應(yīng)，銜接性較差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心職能大打折扣。

3.4 財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)面臨技術(shù)困難

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式作為現(xiàn)代管理手段之一，其主要依靠先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的交流與共享?，F(xiàn)階段，從整體來看我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建尚處于起步階段，技術(shù)投入不足，平臺(tái)建設(shè)缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心在運(yùn)營(yíng)過程中，出現(xiàn)信息兼容性較差、交互問題等。同時(shí)，在平臺(tái)安全建設(shè)方面，由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息量規(guī)模較大，安全需求較高，安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增大，一旦信息系統(tǒng)遭受攻擊發(fā)生財(cái)務(wù)信息泄露或丟失，對(duì)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行會(huì)造成嚴(yán)重打擊。

4 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式構(gòu)建策略

4.1 明確財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心定位，選擇合適運(yùn)營(yíng)模式

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)中，需要立足自身實(shí)際，將單位運(yùn)營(yíng)模式與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心有效銜接起來，從而確保財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)能夠與單位運(yùn)行相適應(yīng)，以提高單位財(cái)務(wù)工作效率，降低運(yùn)行成本。同時(shí)，根據(jù)各行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容的差異性，通過對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)分門別類，在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心中制定不同類別的業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理流程，確保中心職能的充分發(fā)揮。

4.2 優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化中，應(yīng)當(dāng)立足單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確保單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)單位自身發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)行模式，適當(dāng)調(diào)整單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，確保單位經(jīng)營(yíng)管理與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)能夠有效銜接，充分發(fā)揮中心職能作用。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要明確進(jìn)行內(nèi)部職能分配，以任務(wù)型組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，將重復(fù)性工作消除，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

4.3 加強(qiáng)資源整合與共享，優(yōu)化單位資源配置

財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下，各級(jí)行政事業(yè)單位通過整合與共享資源，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)流程，消除單位內(nèi)部職能重復(fù)，完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，從而促進(jìn)單位資源配置的優(yōu)化。首先，行政事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)流程，需要根據(jù)單位自身實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)分業(yè)務(wù)類別，并對(duì)其進(jìn)行流程規(guī)范，確保其在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的順利運(yùn)行。其次，消除單位內(nèi)部職能重復(fù)，簡(jiǎn)化不必要的業(yè)務(wù)流程，從而提高單位運(yùn)營(yíng)效率，降低財(cái)務(wù)成本。最后，完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，發(fā)現(xiàn)與處理財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題，提高中心運(yùn)行的順暢度，確保財(cái)務(wù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)交互與共享，為優(yōu)化單位資源配置提供保障。

4.4 提升技術(shù)支持，加強(qiáng)服務(wù)中心安全建設(shè)

行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，必須要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的支持。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視提升自身信息技術(shù)水平，為服務(wù)中心建設(shè)提供關(guān)鍵技術(shù)支持。一方面，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部相關(guān)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提升其技術(shù)能力，確保其滿足財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)需求;另一方面，加強(qiáng)對(duì)外招聘，設(shè)置專門信息技術(shù)崗位，招聘社會(huì)優(yōu)秀技術(shù)人才，建設(shè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，提高中心建設(shè)整體水平。同時(shí)，重視服務(wù)中心安全建設(shè)，確保財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的安全性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心需遵循“一人一崗、責(zé)任到人”的原則，確保中心自控管理的有效性。加強(qiáng)對(duì)防火墻等安全技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用，確保中心運(yùn)行的安全性，保障單位財(cái)務(wù)信息安全。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的信息安全培訓(xùn)，指導(dǎo)工作人員做好備份，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全。

5 結(jié)語

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式的構(gòu)建，是以財(cái)務(wù)視角為切入點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位管理流程的再造與優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)單位管理工作效率的提升?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式建設(shè)仍舊處于初級(jí)階段，面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，但與其相對(duì)的是財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式應(yīng)用的顯著優(yōu)勢(shì)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷實(shí)踐探索，優(yōu)化財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式應(yīng)用，推進(jìn)政府公共管理績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]陳楠（1985—），男，漢族，陜西寶雞人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理與投資管理。