檔案部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的意義

李倩

摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重影響公眾健康。2020年初的新冠肺炎疫情是級(jí)別極高的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給全球人類生命財(cái)產(chǎn)造成重大傷害。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理工作中，會(huì)產(chǎn)生大量資料和數(shù)據(jù)，需要檔案部門加以歸檔保存和充分利用。本文主要從以做好新冠肺炎疫情防控檔案工作為例，闡述檔案部門參與社會(huì)危機(jī)管理的重大意義，它符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，符合本省及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求。檔案工作的職責(zé)所在三方面總結(jié)做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的意義，意在引起大家重視這多半年來(lái)抗擊疫情相關(guān)文件資料的收集整理，移交檔案部門加以歸檔。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;危機(jī)管理;疫情防控;檔案工作;意義

一、檔案部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)危機(jī)管理的重大意義

1.符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求

公共衛(wèi)生是關(guān)系到一國(guó)或一個(gè)地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)，是以政府為主導(dǎo)應(yīng)履行的公共事務(wù)管理職能，因此歷年對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)疫情防控診治工作所形成的檔案，體現(xiàn)的是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往事發(fā)突然、發(fā)展迅速、局勢(shì)難測(cè)，要求管理部門和管理者迅速做出決策，因此類似的參考案例對(duì)決策行為的貢獻(xiàn)巨大。隨著社會(huì)的發(fā)展，做好歷年突發(fā)公共衛(wèi)生事件疫情防控檔案工作，在面對(duì)突發(fā)新疫情時(shí)，尤其是國(guó)家級(jí)檔案部門主動(dòng)參與到危機(jī)管理工作中，憑借館藏的相關(guān)檔案資源，充分做好相關(guān)主題的檔案編研工作，加以對(duì)社會(huì)宣傳，并向政府決策部門提供歷年類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)處理的相關(guān)檔案編研成果，使政府能及時(shí)出臺(tái)防控策略作出重大貢獻(xiàn)。例如2020年新型肺炎疫情在全球爆發(fā)，我國(guó)能夠成功遏制疫情與其他一些國(guó)家疫情失控形成鮮明對(duì)比，更突顯我們防控策略的科學(xué)性，因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來(lái)臨時(shí)，檔案部門主動(dòng)參與社會(huì)危機(jī)管理，做好疫情防控檔案工作，符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。

2.符合區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需求

突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)一地區(qū)的公眾身心造成一定強(qiáng)度的健康損害，還會(huì)對(duì)一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)造成不可估量的影響，人民身心健康損害，生產(chǎn)秩序受影響，繼而產(chǎn)生社會(huì)恐慌。因此，作為某一區(qū)域的檔案部門，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家檔案部門的指示精神，主動(dòng)參與到本地區(qū)的危機(jī)管理工作中，憑借館藏的相關(guān)檔案資源，充分做好本區(qū)域相關(guān)疫情主題的檔案編研工作，加以對(duì)社會(huì)宣傳以安撫穩(wěn)定民心，并向當(dāng)?shù)卣臎Q策部門提供歷年類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)處理的相關(guān)檔案編研成果。如新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各省份疫情嚴(yán)重程度不一，要求各省根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，更要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定符合本區(qū)域的新冠肺炎防控方案。因此當(dāng)?shù)貦n案部門主動(dòng)參與到本地疫情危機(jī)管理工作，搜索本省歷年類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理案例檔案資料，充分發(fā)揮檔案的參考性職能，編制貼切本地疫情實(shí)際情況的參考資料。

以海南省為例：2020年1月25 日發(fā)布瓊府〔2020〕7號(hào)通知，啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)。在本次新冠肺炎抗疫工作中，公立醫(yī)院責(zé)無(wú)旁貸，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速，醫(yī)務(wù)人員逆行向前抗擊疫情于一線，也形成了大量抗疫記錄。例如海口市某三甲公立醫(yī)院鑒于曾經(jīng)抗擊“非典”的歷史，于2020年1月6日已在全院發(fā)布《不明原因肺炎診療及院感防護(hù)培訓(xùn)的通知》;海南省衛(wèi)生健康委于1月17日召開(kāi)全省新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作會(huì)議，同日，海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)將《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎和防控等方案的通知》（國(guó)衛(wèi)明電〔2020〕6 號(hào)）、《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒實(shí)驗(yàn)室生物安全指南的通知》（國(guó)衛(wèi)明電〔2020〕7 號(hào)）等國(guó)家級(jí)指導(dǎo)文件轉(zhuǎn)發(fā)到醫(yī)院，并于1月18日發(fā)文成立新型冠狀病毒防范和應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于1月22日于調(diào)整充實(shí)新型冠狀病毒防范和應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副省長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng);根據(jù)疫情嚴(yán)重程度于1月25日省政府發(fā)文調(diào)整由省長(zhǎng)和一名副省長(zhǎng)為總指揮。海南省能在疫情防控工作中能如此迅速采取行動(dòng)，以往的疫情防控工作檔案起了重大的借鑒和啟發(fā)作用。同時(shí)可見(jiàn)，當(dāng)前海南省也發(fā)布了一系列的新冠肺炎疫情防控工作指導(dǎo)文件和方案，許多指導(dǎo)策略是在不斷的實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以調(diào)整，最終達(dá)到符合省情的目的。文件作為這些成功經(jīng)驗(yàn)的載體，必須得到及時(shí)收集整理加以歸檔保管，致力推進(jìn)本省公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3.做好疫情檔案工作檔案部門的職責(zé)所在

存史資政是檔案工作的職責(zé)所在，面對(duì)新冠肺炎疫情的爆發(fā)，檔案部門有必要提高政治站位。

我國(guó)國(guó)家檔案局起表率作用：2020年2月7日國(guó)家檔案局發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》，要求各級(jí)檔案局、檔案館要積極發(fā)揮檔案資政的重要作用，根據(jù)疫情防控工作的實(shí)際需要，組織檔案編研人員，深入挖掘館藏檔案資源，將黨和政府對(duì)疫病疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件檔案資料，特別是2003年抗擊“非典”疫情的有關(guān)重要工作情況，匯總編輯成檔案參考材料，及時(shí)報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱和提供給有關(guān)疫情防控職能部門參考。對(duì)于如何做好疫情防控檔案工作指導(dǎo)思想非常明確。

在國(guó)家檔案局的指導(dǎo)下，2020年2月24日，海南省檔案局也發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案收集歸檔工作的通知》，強(qiáng)調(diào)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的真實(shí)記錄對(duì)今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒、開(kāi)展相關(guān)疫情防控和歷史研究等具有重要價(jià)值。

二、醫(yī)院檔案部門做好疫情檔案工作的必要性

在抗擊新冠肺炎疫情中，醫(yī)院擔(dān)當(dāng)著防控救治重任，是控制疫情的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從防到治，產(chǎn)生大量文件資料和醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)，這是防控救治工作的最原始記錄。作為疫情防控一線的醫(yī)院檔案部門，注重新冠肺炎疫情防控工作相關(guān)資料的收集、將疫情防控中有保存價(jià)值的文件材料整理歸檔，編研利用，發(fā)揮檔案資政的積極作用，為醫(yī)院的抗擊疫情戰(zhàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

疫情期間，做好疫情防控相關(guān)文件資料、物件的收集工作，是做好疫情防控檔案工作的首要任務(wù)。以筆者所在醫(yī)院為例，在接到省檔案局的工作部署文件后，于2020年3月1日也制發(fā)《醫(yī)院關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控檔案收集歸檔工作的通知》，針對(duì)疫情防控資料來(lái)源多、格式多，有上級(jí)下發(fā)的指導(dǎo)性文件和工作要求，有本院制定的各類方案和各類通知，有相關(guān)單位各類捐贈(zèng)工作形成的文件及票據(jù)，還有大量的救治數(shù)據(jù)和臨床記錄，所形成的材料分散在各個(gè)部門，為確保相關(guān)檔案收集的系統(tǒng)完整，又便于查閱，確定醫(yī)療類檔案以病案室為主，非醫(yī)療類檔案以文書(shū)檔案室為主，各相關(guān)部門兼職檔案員共同參與的疫情防控檔案整理工作組織原則，在總結(jié)既往材料收集歸檔工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定適合醫(yī)療機(jī)構(gòu)文件收集歸檔的范圍并確定各類檔案的具體整理方法，具體如下（節(jié)選文件內(nèi)容）：

目前，疫情防控工作還未取得最終勝利，相關(guān)資料還在增加，但由于醫(yī)院較早出臺(tái)疫情防控檔案收集歸檔工作的通知，并進(jìn)行階段性的相關(guān)檔案編研，確保多半年來(lái)所收集的相關(guān)文件查閱快捷，圓滿通過(guò)各階段的督查和審計(jì)奠定了文件資料基礎(chǔ)，為醫(yī)院開(kāi)展好疫情防控工作得到各級(jí)政府的表?yè)P(yáng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、檔案部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的策略

一是面對(duì)特大疫情的發(fā)生，檔案部門利用館藏資源，向媒體主動(dòng)提供歷史上類似疫情的成功抗疫案例，向社會(huì)宣傳，體現(xiàn)黨和政府的工作意志，以穩(wěn)定民心;

二是檔案部門向當(dāng)?shù)卣挂咧笓]部提供相關(guān)檔案資料，對(duì)在發(fā)的疫情防治工作，及時(shí)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，可以堅(jiān)定打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決心。

三是檔案部門向本單位決策者，及時(shí)提供歷年的抗疫案例資料，防控診療方案，便于決策者及時(shí)決策。

例如，在2020年初新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛，但有2003年抗擊“非典”疫情的經(jīng)驗(yàn)借鑒，我國(guó)能夠迅速作出部署，國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳于2020年1月16日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎和防控等方案的通知》（國(guó)衛(wèi)明電〔2020〕6 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒實(shí)驗(yàn)室生物安全指南的通知》（國(guó)衛(wèi)明電〔2020〕7 號(hào)）;于 1 月 20 日發(fā)布 2020 年第 1 號(hào)公告，將新冠肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病范圍，并采取甲類的預(yù)防、控制措施，我國(guó)政府由于能夠借鑒前史、給予抗擊新冠肺炎疫情高度重視、及時(shí)采取得力措施、科學(xué)部策，使全國(guó)各行各業(yè)井然有序，維護(hù)了社會(huì)安定。

四、檔案部門在公共衛(wèi)生事件當(dāng)中的功能定位

雖然我國(guó)在新冠肺炎疫情工作上取得了舉世矚目的成就，但想要獲得最終的勝利仍然還有很長(zhǎng)的路要走，在年初面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，全國(guó)上下萬(wàn)眾一心都參與到這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)之中，為防控疫情而積極努力。疫情當(dāng)前上下一心任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都是這場(chǎng)防控疫情的基本構(gòu)成元素，而檔案部門作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分之一，也是本次疫情防控的主體機(jī)構(gòu)，對(duì)此就必須要遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于疫情防控的部署。此外也肩負(fù)著集中統(tǒng)一管理檔案和相關(guān)資料，也記錄著歷史的真實(shí)發(fā)展面貌，為實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興履行基本的職責(zé)與任務(wù)，此外滿足了廣大人民群眾公開(kāi)查閱政務(wù)信息的場(chǎng)所。因此在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，其功能定位還需要將自身的職責(zé)與現(xiàn)有的工作任務(wù)相結(jié)合，此外發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中各級(jí)各類檔案室要集中統(tǒng)一保管該地區(qū)專業(yè)檔案資料，豐富檔案資料信息，不僅記錄者當(dāng)前本機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)氐臍v史，同時(shí)也可以將先前的經(jīng)驗(yàn)積累下來(lái)，為接下來(lái)處理相關(guān)事務(wù)提供有益參考。檔案部門的日常工作不僅包含檔案編研以及信息資源整合，此外還具備信息挖掘等多方面。因此就需要突出信息專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，以便于能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)為各級(jí)各類單位提供有益參考。此外也承擔(dān)著記錄和守護(hù)歷史傳承文明的重大責(zé)任，當(dāng)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)時(shí)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)以及防控措施正是重要的歷史，因此作為檔案管理部門，有必要進(jìn)行收集和保管這段珍貴的歷史。其次保存相當(dāng)豐富的檔案資料，也掌握了極其重要的信息資源，在高速發(fā)達(dá)的信息時(shí)代也是重要的知識(shí)寶庫(kù)。對(duì)此作為檔案管理部門還可以積極發(fā)揮自身專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，宣傳國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情所采取的正確措施，以及在這個(gè)過(guò)程中所出現(xiàn)的可歌可泣的感人故事，讓人民群眾能夠了解到疫情取得勝利是來(lái)之不易。及時(shí)提供信息公開(kāi)查詢發(fā)揮宣傳教育的功能，積極引導(dǎo)人民能夠?qū)σ咔橛兄_的認(rèn)識(shí)消除恐慌感。因此在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作當(dāng)中，作為檔案部門，除了要發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以外，更應(yīng)當(dāng)積極利用周邊資源，發(fā)揮好信息服務(wù)以及歷史守護(hù)的功能，通過(guò)對(duì)相關(guān)信息資源的積極傳播能夠幫助相關(guān)單位做好輿論宣傳，為取得最后的勝利打下基礎(chǔ)。

五、檔案部門發(fā)揮功能的具體措施

1.貫徹和落實(shí)防控政策法規(guī)

疫情當(dāng)前作為檔案部門，首先就需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)牢記使命，主動(dòng)扛起防疫責(zé)任，要認(rèn)真學(xué)習(xí)書(shū)記的重要指示以及遵守國(guó)家法律法規(guī)，要將疫情防疫工作作為當(dāng)前管理部門的工作重心。精心組織，嚴(yán)密防控，確保檔案人員防疫安全，以及在整個(gè)防疫期間的信息安全。要嚴(yán)格按照國(guó)家和各級(jí)單位的工作安排，服從統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，積極參與到疫情防控工作中。

2.創(chuàng)新工作方式

針對(duì)疫情防控要求，減少人員聚集的現(xiàn)實(shí)要求，因此就需要在工作方式上予以創(chuàng)新，而如今隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在我們生活中起到了極其重要的作用，所以提供檔案，查檔以及公開(kāi)信息服務(wù)可以使用網(wǎng)絡(luò)的形式，可以有效減少人員聚集以及不必要的接觸，也極大方便了人民群眾對(duì)于政府信息查閱的需求，在落實(shí)防疫措施的同時(shí)，可以有效提高工作效率。而在本次疫情期間，全國(guó)各地省市都提供了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程查檔服務(wù)，有效解決了群眾問(wèn)題。此外還根據(jù)實(shí)際需求因地制宜，解決人民群眾急需的難題。

3.加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)

在疫情期間，除了要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程查檔的方式解決現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)此作為檔案管理部門也需要充分挖掘當(dāng)前環(huán)境下潛在的信息服務(wù)需求，比如深入挖掘各檔案館資源。將歷史上應(yīng)對(duì)疫情以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件的檔案資料匯編總結(jié)形成參考材料，以便于為政府決策提供科學(xué)參考。而醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)的檔案館也需要將以往的特殊病例檔案進(jìn)行分析，為本單位有效應(yīng)對(duì)傳染病提供有益經(jīng)驗(yàn)，比如在本次疫情期間我國(guó)諸多省市都從當(dāng)?shù)氐臋n案館當(dāng)中直接查出在2003年抗擊非典的相關(guān)檔案，在匯編總集以后成為參考文獻(xiàn)，為各級(jí)政府的疫情防控決策提供借鑒和參考。

本文通過(guò)舉例總結(jié)做好新冠肺炎疫情防控檔案工作的若干意義，意在引起大家重視疫情防控的檔案工作，突出檔案部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件參與社會(huì)危機(jī)管理的重要意義。新冠肺炎疫情防控還沒(méi)有決勝，抗擊疫情的工作還很多，任務(wù)還很重，繁忙的工作容易忽略一些既成的文件資料，這多半年來(lái)抗擊疫情相關(guān)文件資料數(shù)量巨大，只有有意識(shí)主動(dòng)收集，才能夠保障相關(guān)檔案資料收集的完整性，為將來(lái)的相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理，充分發(fā)揮其存史資政作用。

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（作者單位：海南省人民醫(yī)院）