暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

任保平

【摘要】暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)在于形成供需對(duì)接的循環(huán)體系，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)在于提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同度，構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵在于提高供給體系的質(zhì)量，推動(dòng)流通體系的完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，破除體制機(jī)制障礙。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)? 產(chǎn)業(yè)鏈供給體系

【中圖分類號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.004

2020年5月23日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上指出，要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[1]構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“暢通”已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)特別值得重視的問(wèn)題，需要深入分析暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。

暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家范圍內(nèi)各社會(huì)生產(chǎn)部門、流通部門和其他經(jīng)濟(jì)部門所構(gòu)成的互相聯(lián)系的總體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流程包括生產(chǎn)、分配和使用等基本環(huán)節(jié)。暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)在于以下四個(gè)方面。

形成供需對(duì)接的循環(huán)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡是制約內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵因素，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，供給質(zhì)量不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)首先是形成供需對(duì)接的循環(huán)體系，通過(guò)供需對(duì)接暢通內(nèi)部循環(huán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，形成有效循環(huán)。一是產(chǎn)業(yè)循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。以制造業(yè)為主體，構(gòu)建高質(zhì)量的制造業(yè)循環(huán)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。二是科技循環(huán)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育新階段的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建科技循環(huán)體系，提高國(guó)家創(chuàng)新能力，以科技循環(huán)體系推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新發(fā)展動(dòng)能。提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)效率變革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢(shì)。三是市場(chǎng)循環(huán)。建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)循環(huán)體系，消除城市群內(nèi)的各類隱性市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)形成以城市群為主要載體的更大范圍的區(qū)域性市場(chǎng)循環(huán)體系。四是保障體系。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、法治體系和社會(huì)保障體系，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系?！巴暾膬?nèi)需體系大體包括居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大主體。”[2]構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，就要使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等具體環(huán)節(jié)相互暢通，為經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策改革和深化提供支撐。一是要筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向智能化、高級(jí)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，解決要素資源流動(dòng)的障礙，加快各類要素在區(qū)域間的自由順暢流動(dòng)。推動(dòng)要素市場(chǎng)升級(jí)，將數(shù)字、知識(shí)等新興要素納入新要素市場(chǎng)，完善國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的市場(chǎng)制度。三是充分激發(fā)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。把滿足人民對(duì)美好生活的需要作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、高質(zhì)量供給來(lái)創(chuàng)造新需求。圍繞需求市場(chǎng)推進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以數(shù)字化的消費(fèi)方式推動(dòng)新形態(tài)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。

打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)。在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中消除生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)。一是提高技術(shù)的有效供給。目前，技術(shù)供給不足既制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也成為了打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，需要加強(qiáng)技術(shù)的有效供給，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略需求、消費(fèi)升級(jí)方向，部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。二是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡是打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，為此需要促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，使得供給質(zhì)量能有效滿足人民美好生活和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)供給升級(jí)，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低端鎖定是打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)，為此需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價(jià)值鏈的低端向中高端邁進(jìn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中要疏通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。一是要通過(guò)要素市場(chǎng)化配置改革提高資源配置效率。要素市場(chǎng)不完善是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，需要加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、自主流動(dòng)、高效配置。二是提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，向小微企業(yè)、農(nóng)戶等的循環(huán)還不夠暢通，存在堵點(diǎn)。要積極疏通金融資源向小微企業(yè)、農(nóng)戶等流動(dòng)的渠道。提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。以建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”為目標(biāo)，優(yōu)化金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造中長(zhǎng)期貸款的支持，助推制造業(yè)科技創(chuàng)新。三是促進(jìn)人才資源的自由流動(dòng)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的制度性障礙，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，以人才資源的有效配置提高創(chuàng)新能力。

暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但是自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈布局不合理、兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源不協(xié)同、生產(chǎn)供應(yīng)體系不可控等因素制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。因此，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

自主創(chuàng)新能力的提升。近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得了很大成就，但關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在很大差距，應(yīng)通過(guò)提升自主創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是在關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破。提升自主創(chuàng)新能力，面向世界科技前沿，重點(diǎn)突破關(guān)鍵科技問(wèn)題，面向重大技術(shù)領(lǐng)域，著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)重大共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的對(duì)接。二是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的管理體制機(jī)制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，健全企業(yè)自主創(chuàng)新的人才管理機(jī)制。三是完善技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建以企業(yè)為主體的、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在技術(shù)創(chuàng)新體系中確立企業(yè)的主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)效率變革和動(dòng)力變革。

構(gòu)建內(nèi)外兼顧的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和協(xié)同，打造以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)相互連接、并向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈新布局。一是以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)相互鏈接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位。二是推動(dòng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作。在發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與世界各國(guó)的分工合作，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)有效聯(lián)通，加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的一體化融合，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈具備領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的水平。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但中國(guó)制造業(yè)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。需要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

提高國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同度?！笆奈濉睍r(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局，不是要構(gòu)建封閉的自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，而是要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，并在此基礎(chǔ)上讓開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，消除市場(chǎng)分割，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同度。一是轉(zhuǎn)變開(kāi)放方式。改變中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形式、方式和途徑，讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)鏈接，以開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。二是增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)調(diào)度。注重國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互銜接，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。三是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大外資投資范圍，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。以高質(zhì)量供給體系為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建高質(zhì)量的、自主可控的、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。一是形成完整的內(nèi)需體系。完整的內(nèi)需體系是各類需求主體構(gòu)成的全領(lǐng)域、多層次的國(guó)內(nèi)需求的總和。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)形成完整的內(nèi)需體系。通過(guò)需求的升級(jí)帶動(dòng)供給體系的質(zhì)量提升，用高質(zhì)量的供給引領(lǐng)需求的升級(jí)，形成兩個(gè)市場(chǎng)循環(huán)、供給和需求互動(dòng)的內(nèi)需體系。二是打造自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主，健全我國(guó)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)形成高質(zhì)量發(fā)展的自主可控全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

暢通我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問(wèn)題

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”[3]而我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不暢通的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾和體制缺陷，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面。

提高供給體系的質(zhì)量。要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供需梗阻，在提高供給質(zhì)量上下功夫，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一是擴(kuò)大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費(fèi)需求為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拓展供給空間，通過(guò)創(chuàng)新提高供給效益，通過(guò)改革釋放供給活力。二是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。著力優(yōu)化產(chǎn)能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)能利用率，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增速目標(biāo)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進(jìn)行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造。三是提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓住消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主，提高供給體系質(zhì)量。四是提高制度供給的質(zhì)量。強(qiáng)化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)本身驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的作用。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，提高制度供給的質(zhì)量，打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。要推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、投融資、進(jìn)出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機(jī)制改革，暢通宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制。

推動(dòng)流通體系的完善。流通產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提供全社會(huì)所需要的商品和服務(wù)，吸收就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)再分配，保障社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代流通體系是從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。一是構(gòu)建大流通體系。把物流、商流、價(jià)值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結(jié)合起來(lái)構(gòu)成大流通，推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。二是把短期需求和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通與國(guó)際供應(yīng)鏈體系相融合，讓現(xiàn)代流通體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。三是推動(dòng)流通業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以國(guó)際一流流通標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極培育在國(guó)內(nèi)具有生機(jī)活力、在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。推進(jìn)流通業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化水平。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是指推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的升級(jí)。因此，在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化應(yīng)從以下三個(gè)方面展開(kāi)。一是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)是形成具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足我國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。另一方面，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。形成具有更高附加值、邁向國(guó)際價(jià)值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化進(jìn)程。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化步伐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新業(yè)態(tài)。

破除體制機(jī)制障礙。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵是破除體制機(jī)制障礙，包括消除虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的障礙、各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙、人力資源供給和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)構(gòu)性障礙、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)循環(huán)的障礙、政府為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的障礙等。破除體制機(jī)制障礙應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。一是推動(dòng)體制創(chuàng)新。構(gòu)建微觀主體有活力、市場(chǎng)機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高要素配置效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，破除要素資源有效配置的體制機(jī)制障礙，通過(guò)效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二是完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，構(gòu)建新開(kāi)放格局和國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。探索實(shí)施更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動(dòng)能。三是完善暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，吸引非國(guó)有資本參股，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，發(fā)揮財(cái)政對(duì)資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的影響和作用。推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大社會(huì)總需求。五是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)供給機(jī)制，構(gòu)建成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，培育壯大中高端消費(fèi)市場(chǎng)，完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅措施，加快推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造新型消費(fèi)體系。

注釋

[1]《堅(jiān)持用全面辯證長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開(kāi)新局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年5月24日，第1版。

[2]李曉華：《構(gòu)建完整內(nèi)需體系 深度釋放經(jīng)濟(jì)潛力》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年7月22日，第11版。

[3]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第15頁(yè)。

責(zé) 編/陳璐穎