以高質(zhì)量綠色發(fā)展助力國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”主體格局

謝家平

【摘要】順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)首先要完成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)，這需要本土產(chǎn)業(yè)的供給與市場(chǎng)需求在體量和質(zhì)量上的對(duì)接，而完成對(duì)接需要建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展模式。但對(duì)接在具體實(shí)施過程中卻存在扭曲，抑制了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈攀升，阻斷了創(chuàng)新鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈植入，讓產(chǎn)業(yè)供給端在技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)提高和品牌構(gòu)建等方面與需求對(duì)接變成了無水之源。因此，通過創(chuàng)新體制機(jī)制從而提升以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接能力，加強(qiáng)地區(qū)合作從而聚合比較優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率從而攀升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，才能順暢國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需對(duì)接? 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)? 主體格局

【中圖分類號(hào)】F42? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.008

引言

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)首先要完成產(chǎn)業(yè)大體量的供給與需求的有效對(duì)接。但改革開放以來的“大進(jìn)大出、兩頭在外”產(chǎn)業(yè)格局，加上重要原材料工業(yè)高比例的國(guó)有資本鈍化了對(duì)市場(chǎng)需求的敏感性，造成供需對(duì)接能力不足，形成市場(chǎng)大循環(huán)的多重阻滯：代工模式阻斷了全球價(jià)值鏈攀升路徑;關(guān)鍵技術(shù)缺失導(dǎo)致供應(yīng)鏈被管控;對(duì)市場(chǎng)信息敏感性缺失造成產(chǎn)能過剩與不足并存。如果過度依賴國(guó)際市場(chǎng)同時(shí)又缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，在疫情與貿(mào)易新規(guī)的沖擊下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)必然將遭到重創(chuàng)。

為提高經(jīng)濟(jì)的韌性，黨和政府制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展：由“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“兩頭向內(nèi)”;用“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決產(chǎn)能過剩與不足并存問題;創(chuàng)新體制機(jī)制改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的敏感性，提高產(chǎn)業(yè)供給與需求的對(duì)接能力。而所有戰(zhàn)略指向的落腳點(diǎn)，都可以歸結(jié)到用創(chuàng)新和環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，也就是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語來表達(dá)，就是提高綠色全要素生產(chǎn)率。但在具體執(zhí)行過程中，卻因扭曲理解而導(dǎo)致片面執(zhí)行的問題，造成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈被低端鎖定、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、供應(yīng)鏈被管控等問題，對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)行形成阻滯。為此，引導(dǎo)社會(huì)各界全面正確理解產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的本質(zhì)問題，找到問題節(jié)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵要點(diǎn)，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)至關(guān)重要。

而本質(zhì)問題和關(guān)鍵要點(diǎn)，就是創(chuàng)新現(xiàn)有的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，即培育產(chǎn)業(yè)供給方敏銳捕捉需求的能力;加強(qiáng)地區(qū)合作，聚合地區(qū)比較優(yōu)勢(shì);提高成果轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)商業(yè)價(jià)值提升。惟其如此，才能構(gòu)建本土市場(chǎng)大循環(huán)的主體格局并推動(dòng)大循環(huán)順暢運(yùn)行。

提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量才能順利構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局

國(guó)內(nèi)需求升級(jí)而產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接能力不足。改革開放以來所釋放的制度紅利，配合以傳統(tǒng)要素介入全球分工體系所表現(xiàn)出的稟賦優(yōu)勢(shì)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了40余年的高增長(zhǎng)，已經(jīng)建成全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已占全球的17%，并且可能已經(jīng)成為全球最大的消費(fèi)品零售市場(chǎng)。[1]在國(guó)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)分層化和區(qū)域梯度發(fā)展的推動(dòng)下，相對(duì)公平的分配在收入增加的同時(shí)，也加劇了消費(fèi)和投資市場(chǎng)在高、中、低端的規(guī)模迅速擴(kuò)張;同時(shí)，悠久的歷史文化積淀，也讓市場(chǎng)不斷呈現(xiàn)出具有文化蘊(yùn)含的異質(zhì)化趨勢(shì)。上述諸多因素的共同作用，使國(guó)內(nèi)需求日益轉(zhuǎn)向品牌崇尚、品質(zhì)追求和綠色倡導(dǎo)，形成了豐富多樣、層級(jí)鮮明、體量巨大的內(nèi)需市場(chǎng)。

但產(chǎn)業(yè)供給端的種種問題卻導(dǎo)致有效供給不足，無效供給過剩，對(duì)接內(nèi)需市場(chǎng)能力不足。入世后，以“貼牌”和“三來”為主的代工模式迅速展開，形成了“大進(jìn)大出、兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這不僅抑制了本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和行銷能力，也讓產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈低端位勢(shì)。體制機(jī)制不順造成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的不敏感，使本土產(chǎn)業(yè)供給無力對(duì)接需求的變化，以至于產(chǎn)能過剩與不足并存，無法滿足供需長(zhǎng)期趨向平衡的前提條件，自然不能在短期內(nèi)構(gòu)建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局。2019年公布的產(chǎn)能過剩行業(yè)，基礎(chǔ)性的原材料行業(yè)均列入其中。這些行業(yè)總量規(guī)模龐大，卻有小、散、亂的空間分散分布特征，要素效率低且排放高，讓原本逐步出現(xiàn)、可分階段解決的環(huán)境問題，表現(xiàn)出了加速出現(xiàn)、集中產(chǎn)生的“復(fù)合型”和“壓縮型”特征。

與產(chǎn)能過剩相對(duì)立的，是中國(guó)本土消費(fèi)市場(chǎng)與本土消費(fèi)需求相比，存在嚴(yán)重的供給不足。源于海外的高端市場(chǎng)與高新技術(shù)，無法提升本土產(chǎn)業(yè)對(duì)“品牌崇尚”的需求;也因技術(shù)低端而使“品質(zhì)追求”無從滿足;產(chǎn)業(yè)的高排放和高耗能也讓環(huán)境不堪重負(fù)，“綠色倡導(dǎo)”難以實(shí)現(xiàn)。體量巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求，卻只能從國(guó)外市場(chǎng)得到滿足。中國(guó)早在十年前就已經(jīng)成為全球最大的奢侈品消費(fèi)國(guó)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來，全球奢侈品中約有三分之一為國(guó)人在境內(nèi)外消費(fèi)，中國(guó)游客出境游消費(fèi)額約占全年人均消費(fèi)支出總額的14%，以后幾年的復(fù)合增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將達(dá)到15%，且連續(xù)多年保持境外消費(fèi)第一。[2]例如，盡管我國(guó)是家電生產(chǎn)大國(guó)，但日韓的電子產(chǎn)品依然令國(guó)人趨之若鶩。而擁有全球化高知名度品牌和高質(zhì)量認(rèn)同的產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，基本都集中在歐美日韓等國(guó)。

產(chǎn)業(yè)供給未能對(duì)接需求升級(jí)不僅表現(xiàn)在最終消費(fèi)品上，還表現(xiàn)在大量中間品上;也由此受疫情和貿(mào)易新規(guī)的沖擊，使產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域被“卡脖子”、關(guān)鍵零部件的國(guó)際采購受阻。產(chǎn)業(yè)供給端技術(shù)受制于人，成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。未來，只有從提高產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接程度來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，才能以此啟動(dòng)和培育內(nèi)需市場(chǎng)，從而構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局。

戰(zhàn)略布局增強(qiáng)供需對(duì)接實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。由于存在上述的種種問題，我國(guó)持續(xù)出臺(tái)了各類指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的文件，并基于準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)問題制定了精準(zhǔn)改革方案。早在2007年，黨的十七大就提出“創(chuàng)新發(fā)展理念”。該理念的實(shí)施配合了多種技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策措施，短短幾年就取得了世人矚目的成績(jī)。黨的十八大提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！敝螅醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組全面診斷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，設(shè)計(jì)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精準(zhǔn)方案，并提出淘汰落后產(chǎn)能、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支持新興產(chǎn)業(yè)的具體措施，同時(shí)配合以制度成本降低和補(bǔ)足內(nèi)需不足的關(guān)鍵性短板等措施，使產(chǎn)能利用率迅速回升，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高效率、低排放的高質(zhì)量綠色發(fā)展趨勢(shì)。

在各類改革方案有效實(shí)施基礎(chǔ)上，黨的十九大順勢(shì)提出“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，并首次用“全要素生產(chǎn)率”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語進(jìn)行解讀，同時(shí)不斷提高著產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大以來所有提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的決策思想，以及2020年習(xí)近平總書記反復(fù)提及的“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”一脈相承，共同推動(dòng)著體量巨大的產(chǎn)業(yè)供給與不斷擴(kuò)張和升級(jí)的市場(chǎng)需求相對(duì)接，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展主體新格局創(chuàng)造了制度條件。

構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大首次用“全要素生產(chǎn)率”解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，正是從資源稀缺性這一本質(zhì)出發(fā)的。產(chǎn)業(yè)核算出的所有要素投入對(duì)有效產(chǎn)出貢獻(xiàn)后的余值，即為產(chǎn)業(yè)的“全要素生產(chǎn)率”?？紤]到可核算的投入均為可見、可計(jì)量的勞動(dòng)、資本等要素，而如果除此之外還有某些不可見、不可計(jì)量的內(nèi)容也對(duì)有效產(chǎn)出作出了貢獻(xiàn)，那么，這些內(nèi)容就必然是軟的技術(shù)、知識(shí)、管理、制度等具有技術(shù)進(jìn)步性質(zhì)的內(nèi)容。這些內(nèi)容不消耗實(shí)體性資源，因而其對(duì)有效產(chǎn)出的貢獻(xiàn)越大，說明實(shí)體性資源消耗越少，就越有利于節(jié)約自然資源和勞動(dòng)，降低排放，而這正是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念要變成公眾皆知的常識(shí)，理解上需要特別關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一，全要素。除了公眾能直觀想到的，投入有勞動(dòng)和資本要素以外，通常還要考慮環(huán)境要素。這是由于公眾不斷提高的對(duì)清潔環(huán)境需求導(dǎo)致環(huán)境稀缺性日益凸顯，排放作為對(duì)環(huán)境容量的消費(fèi)而被要求付費(fèi)，由此被歸類到投入要素之列。為了更好體現(xiàn)環(huán)境容量變成要素投入內(nèi)容，通常會(huì)以“綠色全要素生產(chǎn)率”來全面表達(dá)發(fā)展質(zhì)量，也就是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。第二，有效產(chǎn)出。有效，即強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出被市場(chǎng)接受，接受程度越高，產(chǎn)出的有效性也越高;被市場(chǎng)所淘汰的產(chǎn)出無法形成商業(yè)價(jià)值，也就不應(yīng)計(jì)入全要素生產(chǎn)率之內(nèi)。因此，只有通過提高產(chǎn)業(yè)供給與市場(chǎng)需求的對(duì)接程度，才能把投入要素轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)接受的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)價(jià)值才能得到確認(rèn)。

可見，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，或者產(chǎn)業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率提高所表現(xiàn)出的場(chǎng)景就是：產(chǎn)業(yè)排放不斷降低，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)?shù)娜嵝院晚g性，能針對(duì)國(guó)內(nèi)需求的分層變化和升級(jí)方向作出適時(shí)調(diào)整。這樣才能在國(guó)內(nèi)發(fā)展出體量巨大的產(chǎn)業(yè)，才能動(dòng)態(tài)柔性地對(duì)接體量同樣巨大的市場(chǎng)需求;產(chǎn)業(yè)高收益得到了保障，有效產(chǎn)出就會(huì)維持在高位。在保障社會(huì)分配公平的制度下，具有公平性的收入不斷提高，有利于形成儲(chǔ)蓄和消費(fèi)能力，如此就構(gòu)建出了國(guó)內(nèi)投資和需求大市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)錯(cuò)位，難以順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施有效推進(jìn)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局的構(gòu)建。但各級(jí)政府和社會(huì)各界存在對(duì)戰(zhàn)略理解的錯(cuò)位，在戰(zhàn)略實(shí)施中存在“有創(chuàng)新、無驅(qū)動(dòng)”、對(duì)產(chǎn)業(yè)排放的環(huán)境管理扭曲造成“環(huán)境有綠色、產(chǎn)業(yè)無發(fā)展”、對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育偏離了比較優(yōu)勢(shì)造成“只認(rèn)大循環(huán)、脫離雙循環(huán)”的局面。這些做法扭曲了戰(zhàn)略意圖，背離了戰(zhàn)略目標(biāo)，最終無法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量的綠色發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局也無從構(gòu)建。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的創(chuàng)新激勵(lì)錯(cuò)位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和效率提高的主要?jiǎng)恿碜詣?chuàng)新。社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)新最普遍的理解，就是強(qiáng)化R&D活動(dòng)。為此，增加R&D投入的呼聲不斷增高;對(duì)科技成果的激勵(lì)也不斷強(qiáng)化。在呼聲和激勵(lì)的多重作用下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新”短短幾年就在“量”上實(shí)現(xiàn)了重要突破：從2013年至今，都保持著世界第二的R&D經(jīng)費(fèi)投入、第一的研發(fā)人員工時(shí)投入，產(chǎn)出了世界第二的科技論文總量和被引量、第三的發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量。[3]

但科研論文和科學(xué)專利等創(chuàng)新成果，僅僅是驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)撛诘膭?dòng)力;如果不能轉(zhuǎn)化為商業(yè)利益，就等于創(chuàng)新沒能驅(qū)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2019年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)有效發(fā)明專利成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率僅為32.9%;其中高校的轉(zhuǎn)化率更是低到只有4.5%。這都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的轉(zhuǎn)化率。我國(guó)“世界級(jí)”的研發(fā)投入并未帶來“世界級(jí)”創(chuàng)新產(chǎn)出所應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)化率低不僅浪費(fèi)了生成成果的前期投入，整體拉低了科技資源配置效率，也嚴(yán)重阻礙了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。

在成果轉(zhuǎn)化問題上，中國(guó)面臨“五高四低三缺失”的窘境：經(jīng)費(fèi)投入高、人員工時(shí)高、專利數(shù)量高、專利維護(hù)費(fèi)用高和專利失效比率高的“五高”;專利成果質(zhì)量低、專利成果轉(zhuǎn)化率低、專利轉(zhuǎn)化收益率低和專利管理水平低的“四低”;專利專業(yè)化運(yùn)營(yíng)缺失、專利市場(chǎng)信用缺失和專利商業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制缺失的“三缺失”?？梢?，盲目重視研發(fā)投入，依賴投入規(guī)模擴(kuò)大來提升科技成果產(chǎn)出，忽視成果的有效商業(yè)轉(zhuǎn)化能力，勢(shì)必造成新一輪的科創(chuàng)資源浪費(fèi)。因而，尋求提高成果轉(zhuǎn)化的有效途徑與方法，真正實(shí)現(xiàn)用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和素質(zhì)提高，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

限制產(chǎn)業(yè)排放的環(huán)境規(guī)制工具使用不當(dāng)。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，也造成了越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染。為此，政府積極出臺(tái)環(huán)境政策，不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)。盡管排放得到了一定的控制，但排放總量依然龐大，中國(guó)在世界環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名中持續(xù)偏后。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行造成的污染仍然嚴(yán)重威脅著居民健康和生態(tài)環(huán)境。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”下，各地各級(jí)政府改善環(huán)境的壓力巨大，不斷出臺(tái)多種形式的環(huán)境政策，政策工具也日趨多樣化，但污染控制依然差強(qiáng)人意。急功近利的心態(tài)讓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的更新過快、執(zhí)行期過短，以至于企業(yè)為達(dá)標(biāo)排放而更新的裝備，在正常運(yùn)行周期還遠(yuǎn)未結(jié)束之前，政府又提高了排放標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)服務(wù)年限嚴(yán)重不足，致使環(huán)境有“綠色”而產(chǎn)業(yè)無“發(fā)展”。

此外，環(huán)境綜合治理缺乏地區(qū)合作。環(huán)境的空間轉(zhuǎn)移效應(yīng)，讓“生態(tài)優(yōu)先”無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致下游的環(huán)境治理成果被上游的排放所抵消。而地方政府還經(jīng)常采用產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)制來代替環(huán)境規(guī)制。如2017～2018年間，江蘇省為了保護(hù)省內(nèi)的水體環(huán)境，規(guī)定禁止生豬養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入，盡管可能產(chǎn)生了環(huán)境效益，但產(chǎn)業(yè)卻受到嚴(yán)重抑制。在影響到居民正常生活需求之后，江蘇省不得已又放開生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)。治理手段的反復(fù)變化，導(dǎo)致“綠色”與“發(fā)展”無法兼顧。

可見，環(huán)境污染的流域空間轉(zhuǎn)移特征，單個(gè)地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)提高，并不能必然保障本地環(huán)境質(zhì)量向好。因此，對(duì)排放治理不僅要加強(qiáng)地區(qū)合作，還要在合作過程中掌握有關(guān)排放及環(huán)境容量等信息，在此基礎(chǔ)上制定合理的環(huán)境目標(biāo)來約束產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，并在這種約束下提高產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展能力。

對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、雙循環(huán)為補(bǔ)的理解扭曲。近年來，各國(guó)貿(mào)易新規(guī)不斷出現(xiàn)、全球重大公共衛(wèi)生安全危機(jī)不斷割裂國(guó)家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系;部分發(fā)達(dá)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)空洞化，紛紛制定“低端回流、高端重塑”的戰(zhàn)略舉措;等等。這讓國(guó)內(nèi)一些人士相信，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體量龐大，是能夠獨(dú)立于全球、實(shí)現(xiàn)本土自身大循環(huán)的。由貿(mào)易新規(guī)和重大安全危機(jī)所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置?，是能夠通過本土自身的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)得以解決的。

但這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的。重要的理由是本土的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度植入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈之中;本土價(jià)值鏈也全面嵌入到了全球價(jià)值鏈的各個(gè)領(lǐng)域;更重要的是，貿(mào)易規(guī)則的變化和全球重大公共安全危機(jī)的影響具有短期性和局部特征。即使一些國(guó)家存在逆全球化的做法，也無法改變經(jīng)濟(jì)全球化的總體趨勢(shì)。此外，中國(guó)40年來的高速增長(zhǎng)，受益于改革開放為本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”;未來產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化高質(zhì)量發(fā)展，依然離不開國(guó)際市場(chǎng)。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的互動(dòng)，才能有效提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力，同時(shí)也為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散提供廣泛的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位也才能真正確立。

因此，通過完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及國(guó)際分工體系，創(chuàng)新我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的體制機(jī)制，尋求全面提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、重構(gòu)國(guó)際供應(yīng)鏈的對(duì)策措施，以此構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體格局和以國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)為補(bǔ)充與輔助格局，新發(fā)展格局在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域才能夠得以實(shí)現(xiàn)。

以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局的對(duì)策

暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接的現(xiàn)狀，同時(shí)準(zhǔn)確理解政府精準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，如此才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展，也才能構(gòu)建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的主體格局。

以需求為導(dǎo)向提高產(chǎn)業(yè)的供需對(duì)接能力。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展內(nèi)涵了低投入、低排放和高有效產(chǎn)出。如果有效產(chǎn)出的體量足夠大，那么國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)的主體格局就會(huì)有相應(yīng)體量的市場(chǎng)需求。可見，從市場(chǎng)供需對(duì)接入手，以產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接需求的程度，來識(shí)別產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。由于目前我國(guó)的產(chǎn)能過剩與不足并存，因此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，就要立足需求導(dǎo)向，深化去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接市場(chǎng)需求。

考慮到中間產(chǎn)品需求和最終產(chǎn)品需求特征有很大不同，識(shí)別是否對(duì)接了需求，要分別評(píng)估供給對(duì)接中間和最終這兩種不同的需求。就對(duì)接中間產(chǎn)品需求而言，要綜合考慮區(qū)域性分工的比較優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，從投入期開始對(duì)產(chǎn)能的對(duì)接能力、本土產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在境外的價(jià)值鏈管控狀況、本土創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)是否嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，以此識(shí)別能夠支持國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體格局的產(chǎn)能規(guī)模，并在投入期采取相應(yīng)的扶植政策，使具有良好對(duì)接能力的產(chǎn)業(yè)順利步入成長(zhǎng)期和成熟期。

就最終產(chǎn)品需求而言，則應(yīng)從消費(fèi)市場(chǎng)的需求出發(fā)，識(shí)別消費(fèi)需求偏好，并以此決策產(chǎn)業(yè)的要素投入組合方案，以此識(shí)別產(chǎn)業(yè)與最終需求的對(duì)接狀況。同時(shí)，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，通過強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高產(chǎn)業(yè)供給對(duì)接需求的能力。

提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和區(qū)域分工合作效率。改革開放以來大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)，使集群化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。這種模式形成的集群效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠?yàn)楦叨速Y源共享、技術(shù)合作強(qiáng)化、知識(shí)學(xué)習(xí)效應(yīng)創(chuàng)造有利條件;同時(shí)，集群區(qū)有利于實(shí)行集中化的環(huán)境管理、專業(yè)化和規(guī)?；呐涮自O(shè)施服務(wù)，這些都為資源減量和環(huán)境友好創(chuàng)造了有利條件。

此外，不斷推動(dòng)集聚區(qū)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，能夠在更大范圍內(nèi)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。為此，要建立地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)，把具有相似比較優(yōu)勢(shì)的集群進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)，在集群中發(fā)揮地區(qū)分工優(yōu)勢(shì)，在深化分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集群間的分工合作，形成基于地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí)。

進(jìn)一步地，借助于都市圈來提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的外溢功能，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)張。在都市圈功能基礎(chǔ)上，以集群為媒介，在都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈中植入創(chuàng)新鏈，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí);形成“都市圈”之間的互動(dòng)，在更大的空間體量上尋求地區(qū)分工優(yōu)勢(shì)，以此構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供給與需求的大循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值升級(jí)。

創(chuàng)建科創(chuàng)平臺(tái)，提高科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，中國(guó)的研發(fā)活動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)迅速攀升至國(guó)際前列，但卻因成果轉(zhuǎn)化率過低，難以實(shí)現(xiàn)用創(chuàng)新成果取得商業(yè)價(jià)值的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”目標(biāo)。因此，推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化是順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重點(diǎn)，也是未來要補(bǔ)的短板。

我國(guó)科技成果商業(yè)轉(zhuǎn)化率低的重要原因，是由于成果在轉(zhuǎn)化成可量產(chǎn)的產(chǎn)品之前，需要借助具有性能測(cè)試、規(guī)模放大等功能的高精尖科學(xué)裝置，對(duì)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和熟化。這些裝置具有極高價(jià)值，使用過程中還需要專業(yè)化服務(wù)。缺乏共享必然導(dǎo)致使用率低，如果再疊加成果轉(zhuǎn)化的高風(fēng)險(xiǎn)，資金回收期還會(huì)進(jìn)一步的延長(zhǎng)。因此，購置激勵(lì)的缺乏讓成果擁有者很難以一己之力完成成果轉(zhuǎn)化。

但科學(xué)裝置和專業(yè)服務(wù)這些科創(chuàng)資源對(duì)成果轉(zhuǎn)化卻必不可少;因而采用共享方式提高使用率從而縮短科學(xué)裝置的回收期，就成為推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的重要手段。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，繼高新技術(shù)開發(fā)區(qū)大規(guī)模建設(shè)與運(yùn)營(yíng)以來，發(fā)展到目前，已經(jīng)進(jìn)入了將一部分具有很強(qiáng)科創(chuàng)能力的園區(qū)實(shí)行以科創(chuàng)為核心的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。典型的如上海張江、北京中關(guān)村、安徽合肥濱湖新區(qū)等，均開啟了以科創(chuàng)為核心的功能升級(jí)，由原來的以高新技術(shù)制造業(yè)為核心功能的加工區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為以推動(dòng)科創(chuàng)成果生成與商業(yè)轉(zhuǎn)化為核心功能的科學(xué)城，并以市場(chǎng)化方式運(yùn)行。

盡管科創(chuàng)平臺(tái)以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式有助于解決激勵(lì)機(jī)制問題，但卻無法解決“卡脖子”技術(shù)“重點(diǎn)攻關(guān)，逐個(gè)突破”的問題;而區(qū)域性以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系盡管可以調(diào)配高端技術(shù)創(chuàng)新資源，但卻無法解決激勵(lì)機(jī)制的問題。如何既能解決“重點(diǎn)突破”，又能實(shí)現(xiàn)“全面開花”，需要制定科創(chuàng)平臺(tái)高端創(chuàng)新資源共享機(jī)制，以此解決高端創(chuàng)新資源稀缺且分布散亂問題。通過建立不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國(guó)際等各層次的技術(shù)合作機(jī)制，解決高端資源惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)立項(xiàng)等問題;利用“集中調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源”的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)嚴(yán)重依賴他國(guó)的“卡脖子”技術(shù)，建立“重點(diǎn)攻關(guān)，逐個(gè)突破”的體制機(jī)制。

創(chuàng)新體制機(jī)制，順暢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。中國(guó)改革開放以來的體制機(jī)制創(chuàng)新成功的做法，就是大搞“試驗(yàn)田”，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，失敗了也不會(huì)造成全局性的影響，還能為后續(xù)的試驗(yàn)提供可吸取的教訓(xùn)。從開發(fā)區(qū)建設(shè)逐步由沿海向內(nèi)陸推進(jìn)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果不斷推廣應(yīng)用，均是如此。

與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)制，最為突出的特征就是“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用。前者在私權(quán)領(lǐng)域提供資源配置的效率優(yōu)勢(shì)、有效競(jìng)爭(zhēng)的遴選優(yōu)勢(shì);后者為保障市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行、推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)培育、促進(jìn)高端資源整合與共享、組織配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境規(guī)制及其工具設(shè)計(jì)等提供制度供給。

考慮到中國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū)后，對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新提出的更高要求，同時(shí)疊加國(guó)際貿(mào)易新規(guī)和全球公共衛(wèi)生安全危機(jī)的背景，借鑒中國(guó)改革開放“先行試水”思路，從特定的城市群入手，充分考慮中國(guó)政府與市場(chǎng)發(fā)揮作用領(lǐng)域的獨(dú)特性、高端資源稀缺性，針對(duì)私權(quán)領(lǐng)域中有助于提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的高端資源，將加強(qiáng)流動(dòng)、提高整合等功能歸入政府制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)界的獲得性動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)培育形成制度優(yōu)勢(shì);同時(shí)，設(shè)計(jì)推動(dòng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)力機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制與約束機(jī)制，為保證這些機(jī)制發(fā)揮作用，需要建設(shè)與之匹配的體制進(jìn)行對(duì)接，從而保證體制的執(zhí)行力和機(jī)制的作用力。

此外，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)和運(yùn)行監(jiān)管的職能，健全并完善包括要素市場(chǎng)、技術(shù)交易和環(huán)境交易市場(chǎng)等市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，保障市場(chǎng)體系規(guī)范、健康運(yùn)行，通過“政府有為”從而形成“市場(chǎng)有效”。如果對(duì)“有為政府”的職能進(jìn)行了合理界定，那么，在市場(chǎng)體系和區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)的過程中，“有效市場(chǎng)”就會(huì)由此得以凸顯。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題“全球貿(mào)易新形勢(shì)下我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑與對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20AJY008）

注釋

[1]盛來運(yùn)：《2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重預(yù)計(jì)超過17%》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692902637319661957&wfr=spider&for=pc;東方財(cái)富網(wǎng)：《中國(guó)即將成為全球最大的消費(fèi)品零售市場(chǎng)》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1684713098984904761&wfr=spider&for=pc。

[2]相關(guān)數(shù)據(jù)來源：麥肯錫《中國(guó)奢侈品報(bào)告2019》、《2019年中國(guó)出境游行業(yè)市場(chǎng)需求即未來發(fā)展前景分析》和根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得，https：//www.chyxx.com/industry/201904/727173.html。

[3]相關(guān)資料來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

責(zé) 編/張 曉