演進與調(diào)節(jié)：互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理中的政府主體研究

朱垚穎 張博誠

【摘要】在我國的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理實踐中，政府主體經(jīng)歷了信息化部門參與管理、宣傳部門主導(dǎo)管理、國家網(wǎng)信辦主導(dǎo)治理的演進階段，中央政府、地方政府、基層政府分層級推進互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理，形成了立體化的治理層次，初步建立了“1中央部門+1行政機構(gòu)+N協(xié)助部門”治理模式，改革逐步推進、協(xié)同配合逐漸深入、治理框架和管理機制逐步完善，政府治理的廣度、力度、深度不斷提升。

【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)治理? 治理模式? 網(wǎng)絡(luò)安全? 法律規(guī)制

【中圖分類號】G21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.012

自互聯(lián)網(wǎng)1994年正式接入中國以來，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對輿情事件、公民參與、網(wǎng)絡(luò)問政、社會穩(wěn)定、信息安全等領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容蓬勃發(fā)展、影響力日漸深遠，內(nèi)容治理中的政府主體不斷演化發(fā)展，各級治理部門合作逐漸加強，治理理念日益明確。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)視角下的政府治理主體演變

梳理互聯(lián)網(wǎng)治理有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的政府治理主體研究多從部門機構(gòu)變遷出發(fā)進行分析梳理，對產(chǎn)業(yè)視角下的主體演變研究較少涉及。事實上，政府治理和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相輔相成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動治理主體演進，政府主體規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二者存在著不可分割的密切關(guān)系。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)視角下的政府治理主體演變主要可分為如下幾個階段。

網(wǎng)絡(luò)通信萌芽，信息化部門參與管理（1994～2000）?；ヂ?lián)網(wǎng)最初因通信需求而興起，早期由信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門進行管理。1996年1月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立;同年2月，《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》發(fā)布，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)分別由郵電部、電子工業(yè)部、國家教育委員會和中國科學(xué)院管理，并明確領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)國際出入口信道、國際聯(lián)網(wǎng)工作的管理。[1]1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議決定，在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。[2]

此外，文化部、教育部、中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院新聞辦公室等也承擔(dān)了互聯(lián)網(wǎng)具體領(lǐng)域的管理工作，部分機構(gòu)和部門相繼就互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理設(shè)立專門機構(gòu)，如國務(wù)院新聞辦公室第五局、中共中央對外宣傳辦公室網(wǎng)絡(luò)局、文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處等。從一定程度上看，這一階段也成為互聯(lián)網(wǎng)治理“政出多門”管理模式的起點。

內(nèi)容產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，宣傳部門主導(dǎo)管理（2000～2011）。這一時期，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合類門戶網(wǎng)站的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容覆蓋面和復(fù)雜性進一步提高。2000年1月，中央宣傳和外宣領(lǐng)導(dǎo)部門召開首次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作會議，就中國新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的發(fā)展進行決策、布局和動員。

2000年4月，國務(wù)院新聞辦公室成立網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局，將政府行政機構(gòu)職能通過新建下屬管理單位的模式進行細(xì)化、管理，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作。隨后，各地政府逐步設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)管理部門，對網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)出版等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行管理，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)新聞傳播在管理機制上的進一步完善。

網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局在很長時期內(nèi)都是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的核心主體。盡管彼時全國范圍尚未建立自上而下的政府管理主體，但宣傳部和網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理機構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)初顯行政機制化的趨勢。與此同時，多個政府部門積極對互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的內(nèi)容進行規(guī)范管理，如2004年7月，國家廣電總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，以進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目秩序，加強監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設(shè)。

移動互聯(lián)網(wǎng)興起，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立（2011～2014）。2010年前后，智能手機的普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容傳播向手機端轉(zhuǎn)移，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的影響力迅速擴大。在這一階段，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理亟需由統(tǒng)一的政府部門進行牽頭抓總。2011年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，這意味著中國政府行政機構(gòu)系統(tǒng)出現(xiàn)了一個針對互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域的專職部門，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理“多頭管理”模式實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。這一機構(gòu)的成立也相繼帶動了各地區(qū)成立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理專職部門，實現(xiàn)了從中央到地方的系統(tǒng)管理。

值得注意的是，國家網(wǎng)信辦是在國務(wù)院新聞辦公室加掛部門牌子，從而開啟了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理政府主體“一套班子、兩塊牌子”的模式。由于機構(gòu)仍隸屬于國務(wù)院，因此權(quán)職分配仍然和前一階段有相似性和關(guān)聯(lián)性，其他政府部門也會對特定的領(lǐng)域承擔(dān)部分職能，如廣電總局負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目等。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，國家網(wǎng)信辦主導(dǎo)治理（2014至今）。2014年至今，算法類應(yīng)用、直播及短視頻應(yīng)用迅速崛起，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容形態(tài)進一步豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)和各個產(chǎn)業(yè)融合度進一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理工作的重要性和迫切性受到進一步重視。在這一背景下，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“中央網(wǎng)信小組”）于2014年4月27日建立。領(lǐng)導(dǎo)小組（Leading Small Groups）是存在于中國各級黨政機關(guān)、以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)名義長期存在的一種特殊政治組織模式。[3]2014年8月26日國務(wù)院授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（重組后簡稱“國家網(wǎng)信辦”）負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。[4]重組后的國家網(wǎng)信辦實際上增加了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)。

2014年是中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的關(guān)鍵年份。此前，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理具體領(lǐng)域被劃分至不同的職能部門。2014年后，中央網(wǎng)信小組承接了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管和治理職能，政府主體的角色定位逐步從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2019年12月15日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》進一步明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的主體、價值觀、治理對象和綜合目標(biāo)，成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理領(lǐng)域最為全面詳實的規(guī)定。[5]

政府部門參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的層次

本文在分析政府主體互動合作以及規(guī)則建構(gòu)時，主要借鑒“中央政府—地方政府”這一經(jīng)典府際關(guān)系模式。[6]當(dāng)前，從中央、地方到基層政府的互聯(lián)網(wǎng)治理層次和分類，延續(xù)了中國行政機制的傳統(tǒng)模式，形成了具有中國特色的立體化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理層次。

中央政府治理層。目前我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理在中央政府治理層次主要采取領(lǐng)導(dǎo)小組治理制度，其特色在于上對下的府際關(guān)系、部門議事協(xié)調(diào)的政策過程、條塊資源整合的資源配置和中央層面領(lǐng)導(dǎo)小組的治理結(jié)構(gòu)。中央政府治理層次具有較強的權(quán)威性，是出臺治理思路、頒布治理規(guī)章、制定治理目標(biāo)、明確治理策略的核心單位。其次，中央政府治理層擁有對地方政府治理層次組織人事管理和績效考核的權(quán)限，以確保中央治理層始終是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理體系的核心關(guān)鍵，決定著治理任務(wù)的分級分發(fā)和治理效率。最后，中央政府治理層面強調(diào)行政科層的循環(huán)運轉(zhuǎn)。如國家網(wǎng)信辦設(shè)立了傳播局、政策局、法規(guī)局、網(wǎng)評局、網(wǎng)絡(luò)社會工作局、應(yīng)急局等多個單位，實現(xiàn)了國家層面的行政分權(quán)和權(quán)職分工，以更好地實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的行政分工合作。這一中央政府治理層次的行政部門設(shè)置和分工也為地方治理層的部門設(shè)置提供了借鑒。

地方政府治理層。即包括省級和地市級在內(nèi)的地方政府治理層，該層級是聯(lián)系中央和基層治理的重要環(huán)節(jié)，是治理政策和治理工作自上而下傳導(dǎo)的中介層，亦是治理科層制得以形成的關(guān)鍵層。各省網(wǎng)信辦、網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)和部門通過定期開展網(wǎng)絡(luò)治理行動，對出現(xiàn)影響輿論生態(tài)、傳播虛假消息等行為的互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)大V進行“約談”，以維護互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)環(huán)境。在地方層面開展的治理行動和治理手段，是中央治理理念在地方的政策下沉和措施落實。這一有效的地方實踐，確保了國家治理目標(biāo)和治理方案能夠在全國各省市地區(qū)得到落實，從而構(gòu)建起全國范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理體系。

基于各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容發(fā)展的差異，各地區(qū)治理目標(biāo)和治理落實效果也不盡相同。北京、上海、浙江、廣東等地互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍快于全國其他省份，因此這些地區(qū)往往會成為地方政策法規(guī)的創(chuàng)新者，在治理技術(shù)的發(fā)展和治理機構(gòu)管理上為全國其他地區(qū)提供參考。

同時，地方政府治理在互聯(lián)網(wǎng)治理中的重要作用還表現(xiàn)在其對于相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)和反饋往往更為迅速，對民意和輿情的感知更為直觀和敏銳;相應(yīng)地，在治理舉措的糾偏和整合管理中效率更高、渠道更為直接，這決定了一些舉措會在各省市率先開展。尤其是以省為單位建立基層治理方案、出臺專項治理制度，往往能夠在當(dāng)?shù)厣踔粮鼜V區(qū)域起到良好的示范作用。如網(wǎng)民實名制最早在2011年12月《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》中提出，隨后“后臺實名，前臺自愿”的管理規(guī)范[7]才在全國其他地區(qū)落地。

基層政府治理層。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的組織架構(gòu)已延伸至地市一級，在縣一級尚未系統(tǒng)建立互聯(lián)網(wǎng)信息管理的獨立機構(gòu)，多數(shù)區(qū)縣的網(wǎng)信辦下設(shè)于縣（區(qū)）委宣傳部，以科室的架構(gòu)承擔(dān)一部分職責(zé);此外，越來越多的縣（區(qū)）加入縣級融媒體中心建設(shè)，并逐步組建了專業(yè)的網(wǎng)評員工作隊伍，以及以基層媒體從業(yè)人員為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村、基層宣傳員隊伍，形成了獨具中國特色的基層互聯(lián)網(wǎng)治理層。

較之于地方互聯(lián)網(wǎng)的治理職責(zé)，基層政府治理更多發(fā)揮著宣傳教育和內(nèi)容生產(chǎn)的輿論引導(dǎo)職能。在宣傳教育方面，廣大宣講員隊伍推動“黨的聲音”從中央到基層有效傳導(dǎo)下達，使黨的政策方針“飛入尋常百姓家”，到更多的群眾中去;網(wǎng)評員隊伍是將群眾的聲音從基層向中央傳遞報送，在使“黨的聲音”走入千家萬戶的同時，將基層的民意輿情和群眾呼聲通過線上線下等多種渠道向上傳導(dǎo)，讓中央更為全面、及時地了解基層聲音。宣傳員和網(wǎng)評員隊伍承擔(dān)著基層宣傳工作的重要職責(zé)，是重要的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理主體，其發(fā)展和建設(shè)是我國基層地方治理的重要組成部分。

中央、地方、基層政府主體的調(diào)節(jié)與合作。在以國家網(wǎng)信辦為架構(gòu)的治理體系中，中央政府、地方政府、基層政府等主體在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理中雖有著不同的分工與定位，但均以統(tǒng)一治理目標(biāo)為導(dǎo)向進行協(xié)同與合作，上下層級之間有著緊密的協(xié)調(diào)互動。

首先，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理體系主要由國家網(wǎng)信辦統(tǒng)籌管理，省級網(wǎng)信辦在屬地管理原則上行使權(quán)力，地市級網(wǎng)信辦作為下級部門參與治理，多數(shù)縣（區(qū)）級基層政府暫未設(shè)置獨立管理部門。

其次，科層制的治理層次既受到中國行政制度傳統(tǒng)和歷史的影響，也會隨著互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷演進與調(diào)節(jié)。中央層面自成立中央網(wǎng)信小組以來，《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等政策法律先后通過，以國家網(wǎng)信辦為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理核心的管理體系逐步建立，并通過中央到地方的科層制體系形成了立體化的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理體系。

再次，從中央到地方到基層的網(wǎng)信辦系統(tǒng)治理層次中，可以看出中國政府互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理以自上而下的“治”為主，而基層對中央自下而上的反饋機制較為薄弱。如何有效推動中央、地方、基層各級政府之間上下聯(lián)動，鼓勵地市、基層等進行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的創(chuàng)新與發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理亟待解決的難題。

政府治理主體的形成與發(fā)展趨勢

政府治理主體關(guān)系和決定著中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的對象、范疇、主要原則和治理模式。通過對特定歷史階段的梳理和當(dāng)前治理層次的分析來看，我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理中的政府治理演變發(fā)展表現(xiàn)出以下趨勢。

管理主體：改革逐步推進，政府治理的廣度、力度不斷提升。從政府治理主體的演變來看，各歷史階段接續(xù)性較強，機構(gòu)改革逐步深入。正如英國學(xué)者斯蒂芬·奧斯本所述，“每一種體制的要素都可能與另外一種體制共存或重疊”[8]。機構(gòu)要素的重疊性在國務(wù)院新聞辦公室及其下設(shè)的網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理局、中央網(wǎng)信小組和中央網(wǎng)信委員會的形成和演變過程中表現(xiàn)得較為突出。頂層架構(gòu)和系統(tǒng)部門的成立很難一蹴而就，其治理對象和職能的界定需要經(jīng)歷摸索的過程。

基于“強度—跨度”政府架構(gòu)分析框架[9]分析可知，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理核心部門的職能跨度在加大，強度、力度也在增加。尤其是2014年中央網(wǎng)信小組建立以來，中央和國家層面對于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的力度不斷提升，成為有效聯(lián)動其他部門的主導(dǎo)機構(gòu);同時，其職能范圍也隨著內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步擴大為涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)化綜合管理架構(gòu)。

部門合作：協(xié)同配合逐漸深入。國家網(wǎng)信辦的成立，有效改善了我國互聯(lián)網(wǎng)治理“政出多門”“九龍治水”的局面。作為中央授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的主導(dǎo)和中樞部門，國家網(wǎng)信辦對內(nèi)協(xié)調(diào)公安部、文化部等其他相關(guān)部門，對外聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等主體，通過法律法規(guī)、專項行動、智能技術(shù)、教育培訓(xùn)等手段履行多元化職能。其掌握的與內(nèi)容治理相關(guān)的關(guān)鍵資源除了強制性的權(quán)力之外，還包括報道時政新聞、重大主題所必需的信息資源、物質(zhì)資源和人員資源，以及作為社會資源的無形的公信力和影響力。

在政府部門的合作中，我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理重視中共中央直屬機構(gòu)和國務(wù)院行政機構(gòu)的有效協(xié)同。2018年3月，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》指出，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。“一套班子，兩塊牌子”的治理模式推進了中共中央直屬機構(gòu)和國務(wù)院行政機構(gòu)之間的強效聯(lián)動，提升了治理效率。

互聯(lián)網(wǎng)治理體系中的政府主體，除了核心治理部門外，還有多個輔助部門進行協(xié)作配合?？偟膩砜?，目前中國特色互聯(lián)網(wǎng)治理體系的政府主體層面，已經(jīng)擺脫了早期多頭管理的模式，明確了核心治理地位的主管部門，逐步形成了“1中央部門+1行政機構(gòu)+N協(xié)助部門”的政府組織系統(tǒng)（見圖1）。

治理主題：從偏重安全到安全與發(fā)展并重。互聯(lián)網(wǎng)治理早期，政府部門的治理更多表現(xiàn)為對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的“控制”，即以政府或政府授權(quán)的管理部門為行為主體，基于立法約束、行政監(jiān)督、技術(shù)控制、行業(yè)自律等手段對互聯(lián)網(wǎng)各類內(nèi)容平臺、行業(yè)和領(lǐng)域進行網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與導(dǎo)向管理。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)治理理念和實踐的變化，政府治理主體逐步將關(guān)注的重點從偏重安全轉(zhuǎn)向安全與發(fā)展并重。2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條指出，制定該法之目的是“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展”。2016年12月27日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，分析了維護我國網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)、安全、發(fā)展利益所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指出了國家安全觀指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了我國對于網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的頂層設(shè)計思路，明確了維護好中國網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。

同時，在維護網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，政府治理主體日益重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和內(nèi)容的建設(shè)。各省市網(wǎng)信辦積極參與推進融媒體中心的建設(shè)，推動傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提升輿論引導(dǎo)的公信力、影響力?？h級基層政府主體依托基層組織，積極組建宣講員隊伍和網(wǎng)評員隊伍，在社會輿論事件尤其是突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)中發(fā)揮了積極作用。

法律體系：治理框架和管理機制逐步完善。早期，我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的法律規(guī)制多滯后于實踐發(fā)展。如國務(wù)院、公安部1997年出臺的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，國務(wù)院2000年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)，均就新興的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容領(lǐng)域進行了規(guī)定，保護對象多為經(jīng)過一定發(fā)展階段的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容客體。

隨著政府部門職能設(shè)置的清晰化以及互聯(lián)網(wǎng)治理理念的發(fā)展創(chuàng)新，有關(guān)政府主體在法律法規(guī)建設(shè)中更加重視新興互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展，以增強治理的政策性和前瞻性，保障市場良性運轉(zhuǎn)，推動內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益。如為進一步規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務(wù)活動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年發(fā)布了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，以促進區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的健康發(fā)展。此外，互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的規(guī)章制定主體也逐步由國家有關(guān)部委集中到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室這一主管部門，治理的架構(gòu)更為清晰，權(quán)責(zé)更為明確。

當(dāng)然，必須認(rèn)識到，目前我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理在法律政策方面有待完善，尚難以回應(yīng)持續(xù)拓展的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的內(nèi)涵與外延，但總體來看治理體系正處于逐漸優(yōu)化完善之中。[10]《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》以“營造良好網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)”作為網(wǎng)絡(luò)空間治理立法的目標(biāo)，初步構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容領(lǐng)域的整體治理體系，對治理主體、治理目標(biāo)、治理對象等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理基本問題進行了界定，是中國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理法律體系走向完善的標(biāo)志性事件。

（本文系國家社科基金重大項目“中國特色網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理體系及監(jiān)管模式研究”的階段性成果，項目編號：18ZDA317）

注釋

[1]《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，中央網(wǎng)信網(wǎng)，http：//www.cac.gov.cn/1996-02/02/c_126468621.htm，2020年2月12日引用。

[2]《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明（1998年）》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/1998-03/06/content_1480093.htm，2020年2月12日引用。

[3]Miller， A.， "The CCP Central Committee's Leading Small Group"， China Leadership Monitor， 2008（26）， pp. 1-21.

[4]《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，中央網(wǎng)信網(wǎng)，http：//www.cac.gov.cn/2014-08/28/c_1112264158.htm，2020年2月12日引用。

[5]《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，中央網(wǎng)信網(wǎng)，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5492511.htm，2020年2月12日引用。

[6]謝慶奎：《中國政府的府際關(guān)系研究》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2000年第1期，第26～34頁。

[7]《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》（全文）》，央視網(wǎng)，http：//news.cntv.cn/china/20111217/116684.shtml，2020年2月12日引用。

[8][英]斯蒂芬·奧斯本：《新公共治理？——公共治理理論和實踐方面的新觀點》，北京：科學(xué)出版社，2017年，第1頁。

[9]潘墨濤：《中國特色社會主義市場經(jīng)濟與政府機構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯——“強度—跨度”政府架構(gòu)分析框架的視角》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2018年第3期，第74～80、155頁。

[10]謝新洲、朱垚穎：《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理發(fā)展態(tài)勢與應(yīng)對策略研究》，《新聞與寫作》，2020年第4期，第76～82頁。

責(zé) 編∕張 貝