雙循環(huán)背景下海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新

魏龍 張敏 王磊

[摘要] 海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度的拓展，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中具有重要的示范意義。對比國際自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，海南具備獨(dú)特的優(yōu)勢。海南自貿(mào)港建設(shè)制度創(chuàng)新，要克服高水平開放的阻力、減緩區(qū)域競爭的壓力、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和管理服務(wù)能力不足、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定推進(jìn)要素有序自由安全流動(dòng)的制度建設(shè)，制定符合外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的制度和流程管理，提前謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自貿(mào)港制度創(chuàng)新的文化，在暢通國內(nèi)國際循環(huán)方面發(fā)揮重要作用。

[關(guān)鍵詞]“雙循環(huán)”新發(fā)展格局 ?海南自由貿(mào)易港 ?制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）06-0065-06

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則重建的理論邏輯及中國的戰(zhàn)略選擇（19ZDA054）。

[作者簡介] 魏龍，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士，研究方向：工業(yè)化理論和國際競爭戰(zhàn)略;張敏，武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易學(xué);王磊，三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，講師、博士（后），研究方向：全球價(jià)值鏈理論。

一、海南自由貿(mào)易港建設(shè)是從

“單循環(huán)”到“雙循環(huán)”的重要舉措

改革開放40多年來，我國不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，區(qū)內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取較國內(nèi)其他地區(qū)更加開放和靈活的特殊政策：通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境鼓勵(lì)外商投資，對外商進(jìn)出口設(shè)備、原材料的稅費(fèi)及企業(yè)所得稅進(jìn)行減免，提供針對外籍工作人員及其家屬居留和出入境優(yōu)惠等政策等。經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期堅(jiān)持以“兩頭在外”的出口加工、中轉(zhuǎn)貿(mào)易為主，依托外資企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成了以“外循環(huán)”為主要特征的發(fā)展模式。

在新冠肺炎疫情全球大流行和貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在發(fā)生重大深刻變化。我國亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整參與國際分工方式，為此，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。在此大背景下，2020年6月《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式出臺(tái)。這是繼海南全省建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的又一次高水平開放舉措，也預(yù)示著海南將成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要示范區(qū)。一方面，海南背靠內(nèi)地大市場，北部與粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)隔海相望，可以加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成員經(jīng)濟(jì)體的合作，形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和亞太周邊經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之間的聯(lián)通互動(dòng)，打造區(qū)域新動(dòng)力源和創(chuàng)新策源;另一方面，對我國調(diào)整貿(mào)易方向具有全局性意義?！半p循環(huán)”將進(jìn)一步促進(jìn)中國未來對外開放長期格局的形成，為全球經(jīng)濟(jì)再平衡作貢獻(xiàn)。

加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是我國主動(dòng)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能、反對貿(mào)易保護(hù)主義、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、更深層次融入全球多邊經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際行動(dòng)。從初期的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)到海南自由貿(mào)易區(qū)以及自貿(mào)港建設(shè)，是不斷擴(kuò)大各類生產(chǎn)要素跨境自由流動(dòng)的過程，也是主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要舉措。

二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)是

蘊(yùn)含制度創(chuàng)新的新領(lǐng)域

改革開放之初，我國通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行優(yōu)惠、靈活的經(jīng)濟(jì)政策，取得了巨大成功。深圳經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)全面進(jìn)步的現(xiàn)代化國際都市。從2013年9月在上海設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，國內(nèi)已復(fù)制推廣設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。通過建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，進(jìn)一步使試驗(yàn)區(qū)成為各地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要抓手。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國改革開放的新高地和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易港，海南完整經(jīng)歷了中國改革開放40年不斷深化的開放階段。從國際市場和國內(nèi)市場連接的形式和內(nèi)容看，要素流動(dòng)自由化程度高低是“單循環(huán)”與“雙循環(huán)”的重要區(qū)別。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前僅實(shí)現(xiàn)了貨物的自由進(jìn)出，尚未實(shí)現(xiàn)資金、人員及信息等要素的跨境自由流動(dòng)。而自由貿(mào)易港則需要繼續(xù)消除阻礙資金、人員及信息自由流動(dòng)的相關(guān)制度障礙，其功能定位由單一的功能已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向多元綜合性功能，呈現(xiàn)出“貨物進(jìn)出自由、投資貿(mào)易自由、資金流動(dòng)自由、人員進(jìn)出自由”的共同特征。與經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，海南自由貿(mào)易港最大的特點(diǎn)，便是通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源配置優(yōu)化。

“雙循環(huán)”背景下的海南自貿(mào)港建設(shè)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由、有序、安全、便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法制依據(jù)為保障，建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高。海南自貿(mào)港建設(shè)是中國改革開放進(jìn)入新階段后的新探索。

目前國際組織治理能力急劇下降，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)部分受阻，中國既需要對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又需要主動(dòng)參與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定。海南自貿(mào)港的建設(shè)著眼于國內(nèi)、國際兩大市場，以加強(qiáng)國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置優(yōu)化，暢通國內(nèi)國際循環(huán)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，需要進(jìn)一步深化改革開放，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易和投資合作領(lǐng)域創(chuàng)立新的規(guī)則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的規(guī)則制度，為海南自貿(mào)港的可持續(xù)發(fā)展提供制度性保障。

三、海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的條件

（一）海南自由貿(mào)易港的區(qū)位優(yōu)勢

世界知名的自由貿(mào)易港往往建設(shè)在沿海港口等物流交通中心，利用港口的區(qū)位優(yōu)勢，方便國際貿(mào)易船只進(jìn)出港區(qū)。海南位于中國最南端，是中國的第二大島嶼，有瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)分隔開來。海南特殊的離島式區(qū)位優(yōu)勢為其實(shí)施離岸貿(mào)易管理、邊境管控提供了良好的條件，也降低了自貿(mào)港的建設(shè)成本。一些成功的自貿(mào)港如新加坡、中國香港、迪拜和鹿特丹往往選擇離島的建設(shè)模式。此外，海南島地處熱帶北緣，氣候宜人，生態(tài)環(huán)境良好，有著豐富的旅游資源，為建設(shè)文化旅游業(yè)、創(chuàng)建旅游康養(yǎng)新業(yè)態(tài)新模式提供天然的條件。世界知名的旅游勝地迪拜也是利用其天然的氣候環(huán)境和地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，每年吸引來自世界各地的游客，使得迪拜的旅游業(yè)成為其重要的經(jīng)濟(jì)支柱。

（二）海南自由貿(mào)易港的國際通道作用

海南地處華南經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、東南亞經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的匯集點(diǎn)，也是我國與東南亞地區(qū)的重要航運(yùn)樞紐。獨(dú)特的地理優(yōu)勢使得海南成為我國聯(lián)通東南亞和南亞的重要橋梁。海南離東盟很近，海南自貿(mào)港建設(shè)可以有力推動(dòng)“一帶一路”南向區(qū)域合作，擴(kuò)大我國對東南亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響力和輻射范圍，同時(shí)有利于提高我國貿(mào)易和投資的自由化水平，提升人民幣的國際地位及在國際支付體系當(dāng)中的接受度。愛爾蘭香農(nóng)是世界上最早從事出口加工活動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)，處在美歐大陸中軸線上，其自由貿(mào)易區(qū)特殊地理位置發(fā)揮著作為連接北美、歐洲及中東的重要交通中轉(zhuǎn)站的作用。中國香港作為全球三大自由貿(mào)易港也有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處中國南端，是太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。新加坡占據(jù)著“東方十字路口”的優(yōu)越地理位置，也是世界各國和地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的紐帶。上述國際通道便利在海南自貿(mào)港也可完全實(shí)現(xiàn)。

（三）海南自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省市有差距。2019年海南人均GDP只有5.7萬元，僅相當(dāng)于廣東、浙江等沿海地區(qū)的一半左右。但海南旅游資源豐富，旅游業(yè)已成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海南已著手推進(jìn)以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為主線，以國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新不斷夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展健康旅游、文化旅游、會(huì)展旅游和游輪、游艇旅游。海南在特色熱帶農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口貿(mào)易上也具有一定優(yōu)勢。海南不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。海南自貿(mào)港的建設(shè)將會(huì)為海南農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更多機(jī)遇。隨著海南“科教興瓊”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如生物制藥、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和汽車制造等已經(jīng)初顯規(guī)模，對外貿(mào)易也呈現(xiàn)出良好的勢頭。

海南自貿(mào)港在金融領(lǐng)域相對落后。外資金融機(jī)構(gòu)少，中外合資財(cái)務(wù)公司、外資券商、外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、外資產(chǎn)業(yè)投資基金更是空白，金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，通過利用其資源、區(qū)位優(yōu)勢，形成了農(nóng)牧業(yè)、航空航天、港航交通、旅游管理四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。新加坡自由港非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過主動(dòng)尋找自己的定位，立足在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和金融服務(wù)，利用其有利的地理位置和先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與世界各貿(mào)易、金融中心的密切聯(lián)系。這些國際上知名的自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)給海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供借鑒。

四、“雙循環(huán)”背景下

海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新的方向

海南自由貿(mào)易港建設(shè)被賦予更高水平的開放使命和戰(zhàn)略定位。打造高水平對外開放、營造良好營商環(huán)境、推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新，需要在“雙循環(huán)”格局下尋找制度創(chuàng)新突破方向。海南需要利用其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和開放舉措，率先形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和周邊經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之間的相互促進(jìn)，成為推進(jìn)國際循環(huán)的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的方向需要著眼于對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，揚(yáng)長板、補(bǔ)短板。

（一）克服高水平開放的阻力

當(dāng)今世界正處于大變革、大調(diào)整時(shí)期，單邊主義、逆全球化思潮涌現(xiàn)，我國發(fā)展的外部環(huán)境正面臨著深刻的變化。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的加速轉(zhuǎn)型升級，給國內(nèi)環(huán)境帶來前所未有的新挑戰(zhàn)。改革開放到深水區(qū)，需要特區(qū)肩負(fù)先試先行使命。農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)加大開放，金融市場開放，人員流動(dòng)便利化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)利要求等，需要?jiǎng)?chuàng)新制度加以克服。

（二）減緩區(qū)域競爭的壓力

與其他自由貿(mào)易港相比，海南自由貿(mào)易港的發(fā)展尚處在起步階段。在周邊臨近區(qū)域，集中了中國香港、新加坡兩大自由貿(mào)易港。新加坡、中國香港是世界上公認(rèn)的開放程度最高的自由港，兼具國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易和國際物流等功能。這類自由港自由度更高，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，有現(xiàn)代化港口支持體系，允許海外貨物與資金自由出入，對多數(shù)貨品免征關(guān)稅。由于其成熟的自由貿(mào)易港發(fā)展模式及區(qū)位因素，將會(huì)給海南自由貿(mào)易港的發(fā)展帶來相當(dāng)大的競爭壓力。

（三）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和管理服務(wù)能力不足

從世界自由貿(mào)易港發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，自由貿(mào)易港的建設(shè)對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、人才素質(zhì)等方面都有較高要求。海南從整體來看還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前海南的港口無論是吞吐量還是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平，都與國內(nèi)外大型港口存在很大差距。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，海南金融業(yè)的發(fā)展也較為落后，缺少大型金融企業(yè)和新型金融業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約海南離岸貿(mào)易和離岸金融的發(fā)展。此外，由于海南特殊的離島地理位置，海南的教育水平一直落后于內(nèi)地的諸多省份，存在勞動(dòng)力素質(zhì)不高等現(xiàn)狀，也制約著海南自貿(mào)港建設(shè)。

（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革

單就制度特征而言，新加坡是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，中國香港是單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，均是主要國際經(jīng)濟(jì)組織和標(biāo)準(zhǔn)組織的成員，可以自行處理地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)事務(wù)，因此這兩個(gè)自由貿(mào)易港都有著特定競爭優(yōu)勢與發(fā)展路徑。與之不同，海南在基本制度上與內(nèi)地完全一致，沒有屬于經(jīng)濟(jì)主權(quán)對外締約權(quán)力。海南自貿(mào)港既要考慮對外開放的制度約束，又要考慮與中國內(nèi)地市場的制度銜接，需要扮演中國內(nèi)地與世界其他地區(qū)溝通“橋梁”的作用，其發(fā)展路徑又必須與中國香港和新加坡不一致，制度創(chuàng)新存在部分約束。因此，海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的一大挑戰(zhàn)就是如何賦予海南類似香港特別行政區(qū)的更大開放自主權(quán)，又要將自貿(mào)港運(yùn)行維持在國家制度的框架內(nèi)。

五、加強(qiáng)“雙循環(huán)”背景下

海南自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新

在加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各種要素與資源的優(yōu)化配置，提高海南對外開放程度，同時(shí)，海南自由貿(mào)易港通過試點(diǎn)主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立細(xì)分領(lǐng)域管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則。目前，中國特色的自由貿(mào)易港建設(shè)正處于探索和開局階段，需要結(jié)合自身的優(yōu)勢、吸納國際自由港的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮制度特性，摸索出適合中國國情的自由港建設(shè)制度框架和規(guī)則體系，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（一）主動(dòng)適應(yīng)國際環(huán)境變化，堅(jiān)定推進(jìn)要素有序自由安全流動(dòng)的制度建設(shè)

海南自由貿(mào)易港的建立，應(yīng)堅(jiān)定地按開放型新高地的要求，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提出高于國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要素流動(dòng)新規(guī)，開放水平不斷向最高水平的自貿(mào)港靠近。在全球資本信心不足、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下，中國更應(yīng)憑借自貿(mào)港的整體開放穩(wěn)定預(yù)期，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資本、人才進(jìn)入。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，一方面以國內(nèi)大循環(huán)為主，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)韌性，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。另一方面更要注重外部環(huán)境給海南自由貿(mào)易港建設(shè)帶來的機(jī)遇。近期《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署，將為海南自貿(mào)港的建設(shè)提供重大利好。首先，RCEP協(xié)議的簽訂將促進(jìn)商品、技術(shù)、人員、資本的加速流動(dòng)，使得東亞、東南亞的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步提升，世界經(jīng)濟(jì)重心將向這一區(qū)域轉(zhuǎn)移。海南位于中日韓、東南亞、澳新經(jīng)濟(jì)板塊的中心，在當(dāng)前經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢下，將逐步成為經(jīng)貿(mào)交往的樞紐，協(xié)議的簽訂將提升締約國之間的貿(mào)易往來，提高海運(yùn)和空運(yùn)的貨物吞吐量的增長，海南的空運(yùn)與海運(yùn)事業(yè)有望因?yàn)镽CEP而加速發(fā)展。其次，RCEP協(xié)議處于剛剛簽訂階段，需要通過兩年的時(shí)間完成所有成員國的批準(zhǔn)程序后才能正式生效。而海南部分進(jìn)口商品零關(guān)稅、人員流動(dòng)政策有望更早實(shí)施，海南應(yīng)抓住RCEP協(xié)議的窗口機(jī)遇期，加速海南自由貿(mào)易港制度、政策的建設(shè)與落實(shí)，為內(nèi)陸地區(qū)RCEP協(xié)議的執(zhí)行提供可參考、可復(fù)制的示范效應(yīng)和依據(jù)。

（二）依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定符合外向型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的制度和流程管理

海南自由貿(mào)易港也是目前全球面積最大的自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對暢通國際循環(huán)的新業(yè)態(tài)和新模式加以大力扶持和培育，形成海南自貿(mào)港的新競爭優(yōu)勢。海南廣闊的土地面積、獨(dú)特的地理位置和四季適宜的氣候，是海南發(fā)展的天然優(yōu)勢。但目前應(yīng)考慮如何利用海南獨(dú)特的旅游資源延伸旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從制度上、標(biāo)準(zhǔn)上和流程再造上提出新的設(shè)計(jì)框架，進(jìn)一步夯實(shí)海南經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。如，海南自貿(mào)港建設(shè)中大幅放寬海南外籍人員出入境政策，目的就是方便國外游客來海南旅游，但如何真正地吸引外國游客，關(guān)鍵是需要提供海南高水平、差異化的相關(guān)簽證、工作、居留政策。海南四季如春的氣候，優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，無論是短暫的休養(yǎng)還是安度晚年生活，都是最好的選擇。海南可以充分利用這一天然優(yōu)勢，在旅游、工作、康養(yǎng)簽證等政策上實(shí)施“一省（港）一議”，按極簡審批模式再造管理流程。大力發(fā)展健康旅游、文化旅游、會(huì)展旅游和游輪、游艇旅游等旅游業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)鏈，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

（三）未雨綢繆，提前謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

海南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。自貿(mào)港建設(shè)涵蓋了貿(mào)易、投資、金融、人員往來、貨物流通、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)開放舉措，是制度性、區(qū)域性的全面開放。越來越多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如CPTPP）都已將數(shù)字貿(mào)易、金融條款納入其中。海南更應(yīng)該分步驟、分階段推進(jìn)海南數(shù)字自由貿(mào)易港建設(shè)。補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)法規(guī)建設(shè)，積極參加區(qū)域和全球的跨境數(shù)字交易、監(jiān)管規(guī)則的溝通，為國家層面的全面數(shù)字貿(mào)易協(xié)議談判做好準(zhǔn)備工作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的新引擎，將為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)帶來了新動(dòng)能。海南可充分利用國內(nèi)大循環(huán)的優(yōu)勢，力爭在國家重點(diǎn)布局北京后積極爭取在海南建設(shè)數(shù)字貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成“南北呼應(yīng)”。通過引入新一代信息技術(shù)技術(shù)設(shè)施，加快海南在國家5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“512”布局中的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)、應(yīng)用場景建設(shè)，培育形成海南5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合疊加、互促共進(jìn)、倍增發(fā)展的創(chuàng)新態(tài)勢。

（四）先易后難，形成自貿(mào)港制度創(chuàng)新的文化

海南自貿(mào)港建設(shè)適逢中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段和全球多邊開放體系遭受沖擊的重要轉(zhuǎn)折期，保持制度創(chuàng)新既是先試先行的必然要求，也是不斷推進(jìn)自貿(mào)港在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要的示范作用基礎(chǔ)。政府和企業(yè)及社會(huì)各界對自貿(mào)港建設(shè)的制度創(chuàng)新期待和投入理應(yīng)成為一種共同社會(huì)認(rèn)知。

從基本制度設(shè)計(jì)上，海南自貿(mào)港既不同于以往國內(nèi)自貿(mào)區(qū)，也有別于自主運(yùn)行的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。在自貿(mào)區(qū)已試驗(yàn)并已成功復(fù)制的開放舉措是較容易實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)立即實(shí)施;因?yàn)閿U(kuò)大開放領(lǐng)域和范圍而必須從遵從國家制度約束和對外承諾的權(quán)衡，有序開放農(nóng)業(yè)、金融和人員島內(nèi)自由流動(dòng);金融業(yè)在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)也應(yīng)制定明確的分層次序開放措施。對接國家發(fā)展規(guī)劃，海南應(yīng)努力在2025年初步建立以貿(mào)易自由便利化和投資自由便利化為重點(diǎn)的海南自由貿(mào)易港的制度體系;2035年形成更加成熟自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式;到本世紀(jì)中葉最終建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措，更是我國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)大開放的重要標(biāo)志。海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新，是提高海南自由貿(mào)易港的國際影響力，盡快建成我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要保障。海南需要率先在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，扮演先行者、實(shí)驗(yàn)者、制度創(chuàng)新者角色，對我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段后的高質(zhì)量發(fā)展和體制改革的示范、引領(lǐng)意義無疑將超過經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)過往的若干實(shí)踐。

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