中國信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展及創(chuàng)新思路

王曉紅 費嬌艷

[摘要] 隨著全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是推動貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的重要支撐。近年來，我國ICT服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成了較強的國際競爭力，成為我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易最大的順差來源?！笆奈濉睍r期，我國面臨的全球科技競爭和挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻，尤其是受中美貿(mào)易摩擦、技術(shù)脫鉤等因素的影響，ICT服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遭遇更多困難。要利用我國具有世界超大規(guī)模消費市場的優(yōu)勢，圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建合作共贏的開放創(chuàng)新體系;發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢完善技術(shù)攻關(guān)體制，提高核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力;以推動國際服務(wù)外包為重點促進ICT服務(wù)出口，加速ICT企業(yè)技術(shù)積累;促進信息技術(shù)引進方式更加多元化;進一步拓展信息技術(shù)引進市場來源;完善信息技術(shù)人才培養(yǎng)和引進機制，加速推進我國ICT服務(wù)貿(mào)易更快發(fā)展，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局中發(fā)揮重要作用。

[關(guān)鍵詞] ICT ? 服務(wù)貿(mào)易 ? 信息技術(shù)服務(wù)外包 ?貿(mào)易摩擦

[中圖分類號] F752.68 ? ?[文獻標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）06-0021-10

[基金項目] 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會課題：全球技術(shù)貿(mào)易的現(xiàn)狀、發(fā)展前景及中國機遇。（課題組長：江小涓）

[作者簡介] 王曉紅，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國際貿(mào)易投資、服務(wù)經(jīng)濟;費嬌艷，商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司副處長、博士，研究方向：服務(wù)貿(mào)易及統(tǒng)計。

當(dāng)前，全球進入數(shù)字技術(shù)驅(qū)動和引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新時代，信息通信技術(shù)（ICT）已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易競爭力的重要標(biāo)志，也是各國搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點最為激烈的關(guān)鍵性領(lǐng)域，在各國都具有極其重要的戰(zhàn)略地位。ICT服務(wù)貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累的重要來源和提升自主創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國ICT產(chǎn)業(yè)通過開展技術(shù)引進、積極利用外資、國際信息技術(shù)外包、對外直接投資等多種服務(wù)貿(mào)易方式，有效組合全球信息技術(shù)創(chuàng)新資源，ICT服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的跨越式發(fā)展，已經(jīng)形成較強的國際競爭力，成為我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易最大的順差來源。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，ICT服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是推動貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的重要支撐。“十四五”時期，我國面臨的全球科技競爭和挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻，尤其是受中美貿(mào)易摩擦、技術(shù)脫鉤等因素的影響，ICT服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將遭遇更多困難。但是，我國具有世界超大規(guī)模消費市場優(yōu)勢，ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備雄厚的基礎(chǔ)和技術(shù)先進性優(yōu)勢。尤其是疫情之后，我國實施新基建計劃，加快新一代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，將有利于把握新一輪信息技術(shù)革命的戰(zhàn)略機遇，促進我國ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展再上一個新臺階，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局中發(fā)揮重大作用。

一、我國信息通信技術(shù)服務(wù)貿(mào)易的主要特點

現(xiàn)階段我國ICT服務(wù)貿(mào)易主要呈現(xiàn)以下特點。

1. ICT服務(wù)貿(mào)易高速增長，已成為全球第二大出口國

2005—2019年我國ICT服務(wù)貿(mào)易年均增速達22.81%，2019年ICT服務(wù)進出口額807.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額比重為10.3%。從出口層面看，2005—2019年我國ICT服務(wù)出口保持年均25.2%的高速增長。2019年ICT服務(wù)出口額538.6億美元，是2005年（23.3億美元）的23.1倍，同比增長14.5%，占我國服務(wù)出口額的比重由2005年的3.0%上升到19%。2005年我國ICT服務(wù)出口占全球的比重僅為1.3%，低于印度（9.5%）、美國（6.5%）和德國（6.3%），2018年占全球出口總額的比重達8.3%，僅次于印度（10.2%），成為全球ICT服務(wù)第二大出口國。從進口層面看，2005—2019年我國ICT服務(wù)進口增幅明顯小于出口，年均增速19.5%。2019年ICT服務(wù)進口額達269.0億美元，同比增長13.2%，是2005年（22.2億美元）的12.1倍，占服務(wù)進口總額比重的5.4%。我國ICT服務(wù)貿(mào)易一直保持順差，也是知識密集型服務(wù)貿(mào)易的最大順差項，2019年順差達269.6億美元，是2005年（1.02億美元）的264.3倍，對于優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和改善貿(mào)易平衡發(fā)揮了重要作用（表1）。2020年一季度，在受新冠疫情影響我國服務(wù)出口增速下降7.3%的情況下，ICT服務(wù)出口仍逆勢上揚，同比增長10.9%。

2. 新一代信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易異軍突起

我國ICT服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不斷改善，基本形成了軟件、集成電路、電商平臺、云服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈等服務(wù)出口多元化格局，尤其是新一代信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)優(yōu)異。2020年一季度，在遭遇新冠疫情我國離岸服務(wù)外包增速下降7.6%的情況下，ITO中的信息技術(shù)解決方案服務(wù)、云計算服務(wù)、電子商務(wù)平臺服務(wù)等數(shù)字服務(wù)離岸執(zhí)行額，同比分別增長213.6%、16.2%和14.5%。2019年以云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用出口執(zhí)行金額達11.5億美元，同比增長154.53%（表2）。Synergy報告顯示，我國云提供商擁有亞太地區(qū)公共云市場40%的份額，其中阿里云2019年營收52億美元、增長63.8%、全球市場份額占比4.9%，在Canalys發(fā)布的2019年全球云市場排名中列第四位，僅次于亞馬遜云（346億美元，占比32.3%）、微軟云（181億美元，占比16.9%）、谷歌云（62億美元，占比5.8%）。據(jù)中國支付清算協(xié)會統(tǒng)計，2018年我國第三方跨境支付機構(gòu)跨境互聯(lián)網(wǎng)交易額超過4900億元，同比增長55%，預(yù)計到2020年第三方跨境支付行業(yè)規(guī)模將突破萬億元。移動應(yīng)用數(shù)據(jù)和分析平臺App Annie公布2019全球月活躍用戶數(shù)前十名的App中，支付寶成為非社交類App第一名。2019年支付寶的全球用戶超過10億，保持20%的增長，目前全球54個國家和地區(qū)可以使用支付寶消費。2019年微信支付覆蓋60個國家和地區(qū)，支持16種不同貨幣直接結(jié)算。Synergy Research數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第三季度超大規(guī)模提供商（Hyperscale Providers）運營的大型數(shù)據(jù)中心504個，是2013年的3倍;美國仍占據(jù)主要云和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心站點的近40%，其次是中國、日本、英國、德國和澳大利亞，合計占32%。2019年上半年全球區(qū)塊鏈企業(yè)申請專利數(shù)量前十企業(yè)有7家來自中國，其中，阿里、中國平安分別以322件、274件專利排名第一、二位，前100名企業(yè)中我國占67%，美國占16%①。截至2019 年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航專利申請量累計7 萬件，居全球第一位。其中，北斗系統(tǒng)作為全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)四大核心供應(yīng)商之一，2019 年相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)已輸出100 余個國家，其中“一帶一路”沿線30個國家和地區(qū)?；诒倍返耐恋卮_權(quán)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字施工、車輛船舶監(jiān)管、智慧港口解決方案等，已經(jīng)在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲地區(qū)得到應(yīng)用，目前，我國已建成并開通北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，向全球提供服務(wù)。

3. ICT企業(yè)國際競爭力大幅提升

我國已經(jīng)涌現(xiàn)一批具有全球影響力的ICT服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)逐步由單純的硬件設(shè)備制造商，向軟硬件一體化的服務(wù)型制造商轉(zhuǎn)型，尤其是軟件企業(yè)不斷拓展融合應(yīng)用，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，整合上下游和跨領(lǐng)域資源，不斷增強盈利能力和創(chuàng)新能力，對全行業(yè)的支撐和引領(lǐng)帶動作用日益突出。2020年1月，工信部發(fā)布的《2019年中國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)發(fā)展報告》顯示，2018年我國軟件百強企業(yè)共完成業(yè)務(wù)收入8212億元，增長6.5%，其中1/3以上的企業(yè)收入增長超20%。2019軟件百強企業(yè)R&D投入強度均超過10%，研發(fā)人員合計67萬人，占從業(yè)人員比重超過60%，計算機軟件著作權(quán)登記數(shù)量達13萬件，同比增長50%以上。軟件百強企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、開源軟件等新興領(lǐng)域加速成長。如華為、阿里、浪潮、用友等企業(yè)紛紛建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。軟件業(yè)正加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，傳統(tǒng)企業(yè)的信息技術(shù)能力快速增長。如，此次排名前十的軟件企業(yè)是：華為、阿里、百度、騰訊、中通、海爾、京東、中興、浪潮、中軟，其中海爾列第6位，標(biāo)志著該企業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、服務(wù)型制造升級。此外，深圳大疆、大族激光也躋身前30。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)逐步向制造業(yè)滲透，更多制造企業(yè)將擁有軟件開發(fā)能力并逐步成為企業(yè)營收的重要來源。從企業(yè)性質(zhì)看，內(nèi)資企業(yè)已經(jīng)超過外資企業(yè)，民營企業(yè)成為ICT服務(wù)出口的主力軍。從2016—2019年我國軟件出口看，2019年內(nèi)資企業(yè)軟件出口執(zhí)行額225.57億美元，占比51.88%，較2016年提升3.9個百分點，其中民營企業(yè)占比達49.4%;外資企業(yè)軟件出口執(zhí)行額169.58億美元，占比39%，較2016年下降1.6個百分點，軟件業(yè)由外資主導(dǎo)向內(nèi)資主導(dǎo)的重大結(jié)構(gòu)性變化，體現(xiàn)出通過長期承接離岸軟件和信息技術(shù)外包，本土企業(yè)的技術(shù)能力不斷提升，已經(jīng)形成內(nèi)生增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（表3）。

4. ?傳統(tǒng)市場和新興市場共同拓展的新格局逐步形成

我國ICT服務(wù)貿(mào)易市場主要集中在美歐日發(fā)達經(jīng)濟體和周邊區(qū)域，隨著“一帶一路”建設(shè)務(wù)實推進，沿線國家的新興出口市場正在快速拓展。從軟件出口市場看，2019年我國軟件出口前十位的國家和地區(qū)依次為：美國、歐盟（28國）、中國香港、日本、韓國、新加坡、中國臺灣、德國、英國和愛爾蘭，執(zhí)行額合計占比達90.4%，尤其是在中美貿(mào)易摩擦的影響下，我國對美軟件出口執(zhí)行金額仍列第一位，說明雙邊供應(yīng)鏈的相互依賴性較強。2019年我國對“一帶一路”國家軟件出口額70.38億美元，占比16.2%。從離岸服務(wù)外包市場看，美國、歐盟傳統(tǒng)市場和“一帶一路”新興市場均保持較高增長。2019年，作為前三大發(fā)包市場，美國、歐盟、中國香港合計占發(fā)包總額的54.5%。我國企業(yè)承接美國和歐盟服務(wù)外包的執(zhí)行額，分別為1325.8億元和1111.9億元，同比分別增長10.3%和17.6%，承接“一帶一路”沿線國家離岸服務(wù)外包執(zhí)行額1249.5億元，同比增長12.4%（表 4）。

二、我國信息通信技術(shù)服務(wù)

貿(mào)易面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在諸多有利因素，但也面臨更嚴(yán)峻的外部環(huán)境挑戰(zhàn)和國內(nèi)發(fā)展的制約因素。

（一）國際環(huán)境層面的機遇與挑戰(zhàn)

1. 機遇

第一，全球ICT服務(wù)貿(mào)易快速增長，發(fā)展格局和競爭格局正在悄然變化。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）數(shù)據(jù)，2005—2018 年全球ICT服務(wù)出口總額從1750億美元增長到5682.5億美元，年均增速達9.5%，高于全球服務(wù)貿(mào)易年均出口增速3.3個百分點，占全球服務(wù)貿(mào)易比重從2005年的6.6%增加到2018年的9.7%。從發(fā)展格局來看，全球ICT服務(wù)出口主要集中在歐洲、亞洲和北美洲，2018年三大地區(qū)的ICT服務(wù)出口占比分別為58.73%、30.56%、7.50%，出口總額占世界的89.91%。其中，歐洲持續(xù)保持ICT服務(wù)出口第一，2018年出口額達3337.3億美元，占全球出口總額的58.73%，全球ICT服務(wù)出口額前30位國家和地區(qū)中歐洲占16席。亞太地區(qū)成為全球ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要驅(qū)動力。2011—2018年全球ICT服務(wù)出口年均增長率為6.4%，亞太、南美、歐洲、北美和非洲ICT服務(wù)出口年均增長率分別為9.82%、6.77%、5.70%、3.83%、1.48%。其中，我國年均增速高達19.02%，韓國、新加坡年均增速分別為16.67%、15.41%，東南亞地區(qū)的年均增速為10.22%。從這一變化可以看出，隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家ICT產(chǎn)業(yè)的不斷進步，尤其是以我國、印度為代表的發(fā)展中國家在全球ICT產(chǎn)業(yè)中日益崛起，持續(xù)縮小與發(fā)達國家的差距，我國在國際市場開拓、制定國際標(biāo)準(zhǔn)方面將獲得更多機遇。

第二，數(shù)字經(jīng)濟繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新加速，從而擴大ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。據(jù)麥肯錫預(yù)測，到2025年，數(shù)字技術(shù)形成的經(jīng)濟效益，將是下一代基因組產(chǎn)業(yè)的5倍以上、先進材料的10倍以上、可再生能源15倍以上。據(jù)華為測算，目前數(shù)字經(jīng)濟增速是全球GDP增速的2.5倍，預(yù)計到2025年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達23萬億美元，比2017年的12.9萬億美元（占GDP比重17.1%）增長近一倍。

信息通信技術(shù)創(chuàng)新已成為推動產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。信息技術(shù)推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合，帶動產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等多層面、多方位融合創(chuàng)新，顯著提升制造業(yè)效率、管理精細(xì)化水平和高端裝備產(chǎn)品附加值，形成以用戶為中心的新型生產(chǎn)體系，促進了生產(chǎn)端與消費端無縫銜接，加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管理、協(xié)同營銷及眾包、個性化定制、在線運維、供應(yīng)鏈集成服務(wù)等新模式發(fā)展。

國際數(shù)據(jù)公司認(rèn)為，到2021年全球75%的商業(yè)企業(yè)將使用人工智能。與此同時，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模滲透，為創(chuàng)新活動提供巨大的空間，推動全球價值鏈革命進入知識創(chuàng)新全球化的新階段。全球新冠疫情將帶來數(shù)字經(jīng)濟的新一輪爆發(fā)式增長，ICT在全球疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，尤其是電商平臺、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程辦公、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式的應(yīng)用場景、規(guī)模效應(yīng)急增，必將帶來后疫情時代的ICT服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長和模式創(chuàng)新。

2. 挑戰(zhàn)

第一，我國ICT服務(wù)貿(mào)易將面臨與發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重競爭的壓力。目前，發(fā)達國家在全球ICT服務(wù)貿(mào)易中仍占主導(dǎo)地位， ICT服務(wù)出口的70%左右集中在發(fā)達經(jīng)濟體，發(fā)展中經(jīng)濟體僅占30%左右。尤其是美國、歐盟為保持先發(fā)優(yōu)勢，加速在全球構(gòu)建行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則，以確立其壟斷地位。同時為擴大本國就業(yè)、支持新技術(shù)發(fā)展，在ICT服務(wù)進出口方面實施了更加嚴(yán)格的限制措施。而印度在信息技術(shù)外包等方面已經(jīng)具備規(guī)模、技術(shù)和人才等優(yōu)勢，菲律賓、越南、南非、墨西哥等國憑借成本優(yōu)勢，不斷吸引全球信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)，從而對于我國市場形成明顯的競爭。

第二，各國針對ICT服務(wù)貿(mào)易的限制性措施增多。2008年11月以來，美國共實施了31項保護主義措施，影響了超過5萬億美元的貿(mào)易額，其中ICT領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”。2019年以來，保護主義在實施方式、政策數(shù)量和擴散程度等方面愈發(fā)顯著，尤其是美國單邊采取不斷加征關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資限制等措施，導(dǎo)致貿(mào)易投資摩擦頻發(fā)，嚴(yán)重擾亂了全球ICT產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價值鏈體系。美國于2019年5月發(fā)布了《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的總統(tǒng)行政令，旨在禁止交易和使用可能對美國家安全、外交政策和經(jīng)濟構(gòu)成威脅的外國信息通信技術(shù)和服務(wù);2019年11月美國商務(wù)部公布了該行政令的實施條例草案，以審查涉及“外國對手”的信息通信技術(shù)與服務(wù)（ICTS）的交易，并建立了審查相關(guān)交易的流程。此外，印度等發(fā)展中國家為保護本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也紛紛出臺限制數(shù)據(jù)跨境流動等保護主義措施。

第三，中美經(jīng)貿(mào)摩擦具有的長期性和復(fù)雜性特征，將給我國ICT服務(wù)貿(mào)易帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國是我國信息技術(shù)引進和服務(wù)外包的主要伙伴國。中美關(guān)系出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化，美對我國除發(fā)起貿(mào)易摩擦外，還出現(xiàn)了技術(shù)封鎖和金融摩擦，特別是對我國信息通信等高科技企業(yè)的限制，ICT產(chǎn)業(yè)可能遇到前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是“脫鉤論”進一步阻礙雙邊價值鏈的合作。美國對華為、中興的圍堵成為中美貿(mào)易摩擦的焦點。受貿(mào)易摩擦影響，2019年我國承接美國信息技術(shù)外包執(zhí)行額僅增長2.9%，低于日本和歐盟水平。新近簽署的《中美經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》中，美方對于知識產(chǎn)權(quán)保護提出了更嚴(yán)格的限制措施。

第四，與新冠疫情全球大流行伴生的全球經(jīng)濟、貿(mào)易和投資增速下滑，可能導(dǎo)致保護主義加劇。2020年全球新冠肺炎疫情將帶來國際分工格局和供應(yīng)鏈的深度調(diào)整，也將使經(jīng)濟全球化進程受阻。今年4月IMF發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》將2020年的全球經(jīng)濟增長預(yù)期調(diào)為-3%。世貿(mào)組織發(fā)布《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報告，預(yù)計2020年全球商品貿(mào)易將下降13%～32%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布報告，預(yù)計2020—2021年全球外國直接投資將下降30%～40%。IMF強調(diào)，此次疫情將使發(fā)達經(jīng)濟體及新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體同時陷入衰退，是上世紀(jì)30年代大蕭條以來首次出現(xiàn)的情況，預(yù)計2020年發(fā)達經(jīng)濟體增速為-6.1%。發(fā)達經(jīng)濟體增速大幅下滑，無疑增加了貿(mào)易摩擦局勢和政策不確定性，導(dǎo)致金融危機風(fēng)險上升。

（二）國內(nèi)發(fā)展的主要優(yōu)勢與制約因素

1. 主要優(yōu)勢

第一，ICT產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我國信息通信技術(shù)正處于系統(tǒng)創(chuàng)新和智能引領(lǐng)的重大變革期，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)持續(xù)突破，并與制造、能源、材料、生物、空間等技術(shù)交叉融合，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮。信息通信技術(shù)領(lǐng)域制造業(yè)服務(wù)化已成為重要發(fā)展趨勢，越來越多的信息通信設(shè)備制造企業(yè)將服務(wù)作為獲得市場競爭力的重要手段，從單純提供產(chǎn)品和設(shè)備向提供全生命周期管理及系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變。2018年全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值10.7萬億元，占GDP比重達11.6%;其中，ICT制造業(yè)增加值2.2萬億元，ICT服務(wù)業(yè)增加值1.9萬億元。ICT產(chǎn)業(yè)高速增長將驅(qū)動服務(wù)貿(mào)易進入新一輪增長期。尤其是新冠疫情期間互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式體現(xiàn)出較強的抗沖擊能力，2020年上半年我國信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長14.5%，實物商品網(wǎng)上零售額增長14.3%。

第二，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施居世界先進水平，為ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供強大技術(shù)支持。我國互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶、移動終端、超級計算等技術(shù)和設(shè)施水平已位居世界前列，5G等重要技術(shù)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式世界領(lǐng)先。我國已建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，4G基站數(shù)量占全球50%以上，已經(jīng)開通5G基站11.3萬個，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟占GDP比重接近7%，超過世界平均水平。目前我國國際光纜已通達70多個國家和地區(qū)，基本建成面向新歐亞大陸橋、中亞、俄蒙、東南亞和南亞等全球重點國家的信息高速通道。

第三，自主創(chuàng)新能力顯著提升，為增強ICT服務(wù)貿(mào)易競爭力提供了動力。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2019年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，2019年我國創(chuàng)新水平排名第14位，連續(xù)第4年保持上升勢頭。2018年我國在芯片設(shè)計領(lǐng)域擁有13%的全球市場占有率，居世界第三。其中，華為海思營收增速達到34.2%，增長率居全球十大芯片設(shè)計公司之首。根據(jù)普華永道思略特發(fā)布的“2017全球創(chuàng)新企業(yè)1000強”榜單中，軟件與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司按照研發(fā)投入排名，前十強中國占3位。

第四，龐大的產(chǎn)業(yè)體系和消費市場，為ICT服務(wù)貿(mào)易提供了巨大國際化市場。我國具有世界最完備的制造業(yè)體系，服務(wù)業(yè)規(guī)模巨大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潛力巨大，從而為世界各國先進信息技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用空間。近年來，我國不斷推進信息技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級的同時，擴大信息技術(shù)的應(yīng)用場景，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用正在顛覆傳統(tǒng)的制造模式，給服務(wù)型制造帶來嶄新的空間。尤其是5G與產(chǎn)業(yè)深度融合，將推動智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧城市、智慧物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式升級，并在智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家居等方面創(chuàng)造出大量新的供給。據(jù)中國信通院預(yù)測，到2025年我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動超過8萬億元的信息消費。

2. 主要制約因素

第一，核心關(guān)鍵技術(shù)自給率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。盡管我國ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了較強的自主研發(fā)能力，但外源性技術(shù)供給仍是主要來源，尤其在核心部件、尖端技術(shù)、基礎(chǔ)研究方面，如芯片、操作系統(tǒng)、底層操作系統(tǒng)等，仍與美歐發(fā)達國家存在較大差距。在半導(dǎo)體與集成電路領(lǐng)域我國90%依賴進口，2019年集成電路進口額達3055.5億美元。諸多核心集成電路，如服務(wù)器MPU、個人電腦MPU等領(lǐng)域尚無法實現(xiàn)芯片自給，主要是產(chǎn)業(yè)鏈各核心環(huán)節(jié)缺少長期的研發(fā)投入與技術(shù)積累，這種不利局面將影響國家安全和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。

第二，綜合成本上升、專業(yè)人才不足，承接國際服務(wù)外包競爭力減弱。我國人力、土地、融資、稅收等綜合成本上升，從而加速信息技術(shù)外包向成本更低的南亞、東南亞國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)測算，目前我國一個軟件中高級工程師的成本是印度、越南、菲律賓的2倍左右，辦公房租成本是印度的2倍①。ICT產(chǎn)業(yè)面臨人才需求數(shù)量巨大與供給滯后、結(jié)構(gòu)錯位的矛盾突出，尤其在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域人才缺口嚴(yán)重。2018年《中國ICT人才生態(tài)白皮書》顯示，2020年新一代信息技術(shù)人才缺口達760多萬人，其中大數(shù)據(jù)人才需求260萬人、云計算210萬人、物聯(lián)網(wǎng)200萬人、人工智能220萬人。高端專業(yè)化及應(yīng)用型人才的短缺制約了行業(yè)研發(fā)和應(yīng)用深化，影響了承接系統(tǒng)集成等高端業(yè)務(wù)的能力。隨著新一代信息技術(shù)發(fā)展，ICT的人才培養(yǎng)、供給和發(fā)展模式與傳統(tǒng)ICT時代已經(jīng)發(fā)生了重大變化，高校、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)互動協(xié)同，形成可持續(xù)的人才供給生態(tài)是迫切任務(wù)。

第三，ICT產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善，服務(wù)體系尚不健全。首先，龍頭企業(yè)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、引領(lǐng)新技術(shù)變革等方面仍存在差距。由于骨干企業(yè)整合資源和帶動產(chǎn)業(yè)鏈能力不足，生態(tài)鏈企業(yè)缺乏深度合作，中小企業(yè)生存環(huán)境困難，尚未形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制約了整體產(chǎn)業(yè)競爭力提升。其次，融資環(huán)境較差。我國ICT產(chǎn)業(yè)尚未形成較完善的風(fēng)險投資和融資體系，尤其是對于軟件和信息技術(shù)服務(wù)等輕資產(chǎn)企業(yè)的融資難問題長期沒有得到解決，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。再次，扶持政策力度不足。我國在支持ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金、人才、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)體系方面，與美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體還存在較大差距。尤其是隨著新業(yè)態(tài)新模式的不斷涌現(xiàn)，如何優(yōu)化稅收政策，發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，堅持審慎包容的市場監(jiān)管原則，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，已經(jīng)成為面臨的重要問題。

第四，ICT服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部尚有很大提升空間。由于東部地區(qū)ICI產(chǎn)業(yè)發(fā)展早、開放度較高，遙遙領(lǐng)先于中西部，導(dǎo)致東部與中西部的ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展差別較大。如，2019年我國軟件出口合同執(zhí)行金額10萬億美元的8個省市中有7個來自東部，合同執(zhí)行金額億元以下的有9個省份均來自中西部，2019年軟件百強企業(yè)有89家集中在東部等。此外，中西部信息技術(shù)人才缺乏成為長期制約ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、推進我國信息通信技術(shù)

服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的創(chuàng)新思路

實施精準(zhǔn)有效的服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略是以低成本獲取全球先進信息技術(shù)，提升我國ICT創(chuàng)新能力的重要途徑。為此，要注重發(fā)揮原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的綜合作用，在加強自主研發(fā)的同時繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)進出口的重要作用，尤其要針對核心關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、未來技術(shù)等加強全球開放創(chuàng)新合作。

（一）圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈布局創(chuàng)新鏈，構(gòu)建合作共贏的開放創(chuàng)新體系

實踐證明，市場是企業(yè)創(chuàng)新的不竭動力，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈“你中有我，我中有你”的相互依存關(guān)系是國際分工的必然結(jié)果，開放合作創(chuàng)新是全球ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速時期，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)體系和近14億人口的消費群體，為世界先進的信息技術(shù)提供了規(guī)?；瘧?yīng)用的大市場，同時也為我國與美歐發(fā)達經(jīng)濟體在信息技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，構(gòu)建互利共贏的價值鏈，降低“脫鉤”和“斷鏈”風(fēng)險提供了基礎(chǔ)，因此，要繼續(xù)發(fā)揮“市場換技術(shù)”的優(yōu)勢，提高開放合作創(chuàng)新水平。

一要繼續(xù)發(fā)揮跨國公司的技術(shù)溢出效應(yīng)。打造更佳營商環(huán)境，吸引全球ICT跨國公司的研發(fā)中心、設(shè)計中心、數(shù)據(jù)中心等落戶，鼓勵更多大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)領(lǐng)域外商投資。鼓勵外資參與國家ICT重大科研項目攻關(guān)，建立技術(shù)研發(fā)成果共享機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移提供良好的制度環(huán)境。要加強與駐華代表團、商會及其他駐華機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通，宣介我國投資環(huán)境、增信釋疑。

二要構(gòu)建多層次、多元化的國際創(chuàng)新合作平臺。加強國家間和國際組織的ICT產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃對接，特別要加強與歐盟、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體在信息技術(shù)基礎(chǔ)研究和新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面的合作，加強專利、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域合作，加強大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)之間的科技合作和人員交流，建立雙邊和多邊合作機制框架，積極參與區(qū)域和國際組織的技術(shù)交流活動，增強國際話語權(quán)。發(fā)揮ICT行業(yè)協(xié)會、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的平臺作用，在國際合作研發(fā)、行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，為我國ICT企業(yè)開拓海外市場創(chuàng)造更好的準(zhǔn)入條件和運營環(huán)境。

三要完善國內(nèi)企業(yè)技術(shù)開放合作創(chuàng)新體系。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大財稅政策支持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，重點培育一批創(chuàng)新實力強、技術(shù)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)化程度高的ICT企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行全球知識產(chǎn)權(quán)布局和使用先進技術(shù)進行海外投資。建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。加強科技園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的服務(wù)體系建設(shè)，依托高新技術(shù)企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，加大減免房租、政府獎補力度。探索技術(shù)與金融結(jié)合的新途徑，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)性作用，帶動風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等社會資本進入信息技術(shù)領(lǐng)域。完善政府采購政策，推動新的信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

（二）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，完善技術(shù)攻關(guān)體制，提高核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力

ICT領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)事關(guān)國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展與安全的命脈，也是決定ICT服務(wù)貿(mào)易競爭力的關(guān)鍵。從技術(shù)引進規(guī)律看，當(dāng)企業(yè)技術(shù)能力提升到一個較高水平時，通過購買方式實現(xiàn)技術(shù)升級的效應(yīng)相對減弱，一是可獲得技術(shù)減少，二是由于技術(shù)競爭導(dǎo)致國外對新技術(shù)封鎖的可能性增強。更重要的是，核心關(guān)鍵技術(shù)是企業(yè)的核心競爭力，大多數(shù)是“買不來的”。為此，一要強化財政投入保障機制。實施ICT領(lǐng)域重大科技項目和工程計劃，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略制高點。以國家重點實驗室建設(shè)為抓手，以重大技術(shù)攻關(guān)為主線，強化前沿性、基礎(chǔ)性數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，重點加大對芯片、系統(tǒng)軟件、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信、量子通信、衛(wèi)星定位、5G等核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)支持力度。高起點建設(shè)國際一流信息技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加強省級以上技術(shù)研究中心建設(shè)，促進半導(dǎo)體和集成電路等核心技術(shù)的自主創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。二要夯實信息技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)研究布局，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。三要完善成果轉(zhuǎn)化支持政策。以政府為主導(dǎo)，建立ICT創(chuàng)新體系供需雙方對接機制和深度合作機制，搭建ICT企業(yè)、行業(yè)和用戶的平臺，為信息技術(shù)在各行業(yè)滲透提供應(yīng)用場景，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的“無縫連接”。

（三）以推動國際服務(wù)外包為重點，促進ICT服務(wù)出口，加速ICT企業(yè)技術(shù)積累

承接國際軟件和信息技術(shù)外包，是提升我國ICT企業(yè)自主創(chuàng)新能力和擴大軟件出口的主要途徑之一，應(yīng)進一步加大政策促進力度。一是促進信息技術(shù)離岸外包價值鏈升級。鼓勵軟件與信息技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)服務(wù)含量和附加值，承接整體解決方案等高端業(yè)務(wù)能力，加快軟件企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動云外包、眾包等跨境服務(wù)和交付模式創(chuàng)新，支持軟件企業(yè)通過合資、并購、設(shè)立海外分支機構(gòu)等方式掌握國際前沿技術(shù)。二是不斷拓展國際服務(wù)外包市場空間。一方面要繼續(xù)穩(wěn)固美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體的信息技術(shù)外包市場，嚴(yán)格對發(fā)包企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，提升軟件質(zhì)量認(rèn)證的國際化標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)，加強規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)合作;另一方面要圍繞“一帶一路”建設(shè)積極拓展新興市場，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、裝備制造合作為牽引推動信息技術(shù)外包合作，帶動運營服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全方位參與國際競爭。統(tǒng)籌規(guī)劃全球海底光纜和跨境陸纜布局，通過建設(shè)“數(shù)字絲路”搭建與沿線國家和地區(qū)的信息技術(shù)合作平臺。推動接包與發(fā)包并舉，在技術(shù)出口的同時，輸出標(biāo)準(zhǔn)、品牌和服務(wù)。三是推動全國服務(wù)外包示范城市、國家軟件出口基地城市、國家數(shù)字服務(wù)出口示范基地等載體建設(shè)，針對ICT開放合作創(chuàng)新的機制、環(huán)境和模式，服務(wù)外包模式創(chuàng)新等方面先行先試并及時推廣復(fù)制先進經(jīng)驗。四是充分挖掘中西部地區(qū)服務(wù)外包潛力。加強中西部網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善東部地區(qū)帶動中西部發(fā)展的機制，提高中西部ICT產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易水平。五是完善ICT服務(wù)出口政策。加強財稅、融資及出口退稅、貼息等政策支持力度，落實研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等方面的投入。

（四）促進信息技術(shù)引進方式更加多元化

我國已經(jīng)成為信息技術(shù)專利大國，尤其在5G、人工智能、量子通信等領(lǐng)域已經(jīng)具有世界領(lǐng)先技術(shù)，一些企業(yè)已經(jīng)擁有大量專利技術(shù)積累，為“技術(shù)換技術(shù)”提供了籌碼。為此，一要擴大專利交叉許可等技術(shù)進口方式的使用。專利交叉許可協(xié)議在發(fā)達國家企業(yè)之間廣泛運用，其實現(xiàn)的基本前提是企業(yè)之間的技術(shù)處于基本對等狀態(tài)，擁有彼此需要的重要專利技術(shù)。如騰訊與谷歌使用專利交叉許可協(xié)議，雙方基本可以無償使用對方專利。應(yīng)引導(dǎo)更多掌握核心技術(shù)的企業(yè)使用這些方式獲得國外技術(shù)資源，同時通過簽署專利交叉許可協(xié)議獲得更多的話語權(quán)。二是實施專利網(wǎng)戰(zhàn)略換取核心技術(shù)。專利網(wǎng)戰(zhàn)略又稱外圍專利戰(zhàn)略，是指企業(yè)圍繞基本專利技術(shù)開發(fā)與之配套的外圍技術(shù)以獲取專利權(quán)的一種戰(zhàn)略，企業(yè)在不具備研發(fā)核心技術(shù)和創(chuàng)立基本專利的條件時通常采取專利網(wǎng)戰(zhàn)略，在對方的基本專利周圍創(chuàng)立新的配套專利技術(shù)形成包圍圈，迫使對方在實施基本專利時無法繞開外圍專利技術(shù)，從而達到實施專利交叉許可的目的，以獲取競爭對手的基本專利。三是繼續(xù)擴大合資、并購、參股、控股等開放合作創(chuàng)新方式獲得核心關(guān)鍵技術(shù)，尤其要發(fā)揮民營企業(yè)在國際并購中的優(yōu)勢，以技術(shù)優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”。

（五）進一步拓展信息技術(shù)引進市場來源

目前美國是我國的第一大技術(shù)貿(mào)易對象國，尤其在芯片、系統(tǒng)軟件等核心關(guān)鍵技術(shù)方面我國具有高度依賴性，要繼續(xù)深化雙邊產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的相互依存關(guān)系，加強ICT領(lǐng)域的研發(fā)合作。但也必須看到，美國“脫鉤”論和技術(shù)封鎖的態(tài)勢正在蔓延，應(yīng)進一步拓展技術(shù)來源渠道。一是加強與歐盟、英國等歐洲經(jīng)濟體在ICT領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，加強信息通信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立國家高層對話機制，積極推動雙邊投資貿(mào)易協(xié)定，為加強與德國、法國、英國、意大利、芬蘭、愛爾蘭等國家的信息通信技術(shù)創(chuàng)新合作提供制度環(huán)境，加強ICT領(lǐng)域的產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對接，深化5G領(lǐng)域的合作。二是加強與日本、韓國、印度、新加坡等亞洲區(qū)域的信息技術(shù)交流合作，在推動中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的框架下建立創(chuàng)新合作長效機制。三是加強與俄羅斯、以色列的技術(shù)合作。

（六）完善信息技術(shù)人才培養(yǎng)和引進機制

要健全多渠道、多層次的人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)等多種渠道，探索信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)的“產(chǎn)學(xué)研用”新模式，切實提升人才素質(zhì)和專業(yè)能力。鼓勵根據(jù)市場需求優(yōu)化高等院校、職業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置，探索企業(yè)、高校、科研院所、協(xié)會等產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的人才培養(yǎng)機制，加快培育信息技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用方面的緊缺人才，形成一批高層次、復(fù)合型、國際化、創(chuàng)新型與實用型相結(jié)合的多元化信息技術(shù)人才隊伍。不斷完善人才引進的配套政策，吸引海外留學(xué)人才、國外尖端人才，尤其是技術(shù)團隊到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)為他們提供一定的獎補資金、融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)保護及安居樂業(yè)的環(huán)境。

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