后疫情時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策建議

[摘要] 后疫情時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)增長將面臨更加嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展所需的國際空間嚴(yán)重受限，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，需要走向高質(zhì)量發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。為此需要：創(chuàng)新政府財(cái)政支出模式，財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)走向研發(fā)補(bǔ)貼，將財(cái)政補(bǔ)貼資金、減免優(yōu)惠資金轉(zhuǎn)化為投資基金;創(chuàng)新貨幣政策，中央銀行可以直接介入貸款，與大數(shù)據(jù)公司合作，直接貸款給小微企業(yè)，用好大數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)化的貨幣政策傳導(dǎo)，引導(dǎo)匯率預(yù)期穩(wěn)定和升值，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì);改變土地政策，擴(kuò)大就業(yè);調(diào)整貿(mào)易和海外投資戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)貿(mào)易品為投資品，重點(diǎn)做好海外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和突破;推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)的分工與合作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)鍵、核心技術(shù)問題。

[關(guān)鍵詞] 后疫情 ?經(jīng)濟(jì)增長 ?財(cái)政政策 ?貨幣政策 ?土地政策

[中圖分類號(hào)] ?F125 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2020）06-0011-10

[作者簡介] 陳炳才，國際金融論壇研究院執(zhí)行院長，國際金融論壇學(xué)術(shù)委員，研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)和國際金融。

一、后疫情時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

（一）疫情帶來的經(jīng)濟(jì)損失可能需要5-10年的恢復(fù)期

自2019年底和2020年初新冠病毒在全球蔓延以來，人們本以為病毒在2020年上半年可以基本收斂，下半年迎來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但7-8月以來，全球每天確診病例以20萬～30萬人的規(guī)模增加，超過了3-6月的日增加量。截至2020年10月底，全球確診病例人數(shù)超4000萬人。雖然治愈率達(dá)到75%，死亡率下降至2.8%，但目前疫情尚未得到有效緩解和控制，依然以每天25萬～30萬人的規(guī)模增加，并有可能成為跨年度的疫情。

疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)大幅度下跌。世界銀行預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)增長為-5.2%，是“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的衰退。國際貨幣基金組織對(duì)2020年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測從-3.0%下調(diào)為-4.9%，其中，預(yù)計(jì)美國為-8.0%，歐元區(qū)為-10.2%，印度為-4.5%。本次疫情帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是前所未有的。盡管疫情危機(jī)最嚴(yán)重的美國采取了無限供給的量化寬松貨幣政策以及大規(guī)模的財(cái)政救助政策，主要發(fā)達(dá)國家繼續(xù)保持量化寬松政策，發(fā)展中國家則繼續(xù)保持適度寬松貨幣政策，但疫情帶來的停工停產(chǎn)、貿(mào)易中斷與金融危機(jī)、生產(chǎn)過剩、戰(zhàn)爭帶來的蕭條不同，后者通過刺激政策、公共投資增加可以增加生產(chǎn)和供給，而前者運(yùn)用這些政策無法增加生產(chǎn)和供給，過多的財(cái)政和貨幣政策工具運(yùn)用，反而帶來資產(chǎn)價(jià)格膨脹、物價(jià)上漲，導(dǎo)致收入分配更加不均衡。人們看到，全球金融市場確實(shí)出現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，美國股指和歐洲以及亞洲國家的股指都創(chuàng)了歷史新高或者近幾年新高，而發(fā)展中國家面臨通貨膨脹壓力。

預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)將在2021—2022年才能有效恢復(fù)到2019年的水平，恢復(fù)時(shí)間越長，恢復(fù)越慢，發(fā)生全球性多國金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的可能性越大。

此次疫情，將對(duì)很多國家經(jīng)濟(jì)造成長期沖擊，主要發(fā)達(dá)國家和拉美乃至非洲的經(jīng)濟(jì)可能需要5-10年才能恢復(fù)。2008—2009年的美國次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)使得很多國家經(jīng)濟(jì)直到2018—2019年都尚未恢復(fù)到2008年的水平，或者未恢復(fù)到2013—2014年的水平。拉美國家反映，拉美可能面臨再次失去的10年。

（二）疫情后恢復(fù)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間將大大縮減

1. 國際市場空間增長有限，我國出口將處于階段性頂峰平臺(tái)

我國加入世界貿(mào)易組織以后，出口出現(xiàn)了高速增長，從2000年的2492億美元增加到2009年的12016億美元，2010年增加3700多億美元出口達(dá)到15778億美元，2019年達(dá)到24990億美元。從過去的9年增長看，2009年比2000年增長3.82倍，而2019年比2010年只增長了58.4%，說明中國出口增長潛力在下降。以2019年出口與此前最高的2014年出口23423億美元比較，增長只有6.69%，每年平均增長只有1.3%強(qiáng)。這表明，我國出口已經(jīng)處于相對(duì)頂峰階段。由于美國對(duì)我依然保持關(guān)稅壓力，尤其是美國、歐洲、日本等注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，趨向自我完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，振興國內(nèi)制造業(yè)，不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位，我國貿(mào)易順差將減少，進(jìn)口能力將受到約束，出口也會(huì)隨之有較大波動(dòng)。

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，帶來很多國家停工停產(chǎn)，而我國率先消除疫情，故世界對(duì)我國出口需求可能相對(duì)穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2020年我國出口將保持2%的增長。但隨著疫苗的上市和防疫物資的自我生產(chǎn)增加，預(yù)計(jì)2022年后我國當(dāng)年出口將下降，同時(shí)跨國公司對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈分散布局逐步到位，類似手機(jī)、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈條比較長的產(chǎn)業(yè)，將影響我國制造業(yè)產(chǎn)品出口，減少我國出口規(guī)模。我國具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，由于勞動(dòng)力、土地成本上升，同時(shí)產(chǎn)能過剩，利潤較低，企業(yè)會(huì)加快海外投資，增加海外產(chǎn)能，并在海外尋求產(chǎn)業(yè)鏈合作，給我國未來出口和產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大的沖擊和影響。

2. 主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，趨向內(nèi)生性增長

2008年金融危機(jī)，使美國、歐洲意識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。到2018年已有所見效，預(yù)計(jì)2028年將明顯突出，2038年基本完成轉(zhuǎn)型。

2008年奧巴馬政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)，出臺(tái)了7870億美元的救助計(jì)劃，同時(shí)制定了5年出口翻番計(jì)劃，提出了“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，并談判建立了跨太平洋貿(mào)易和投資協(xié)定，甚至要建立跨大西洋的貿(mào)易和投資協(xié)定，同時(shí)允許開采近海石油。這些措施帶來了美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面是美國經(jīng)濟(jì)增長，另一方面是美國貨物貿(mào)易出口增加。2008年美國出口12874.4億美元，2009年危機(jī)影響下降到10560.4億美元，2016年達(dá)到14510.1億美元，2018年美國出口16640億美元，2019年美國進(jìn)口也只是下降430億美元。由此可見，美國振興制造業(yè)的戰(zhàn)略取得了積極效果，至少從貨物出口的增加上可以看出來。美國貨物出口增加規(guī)模比我國略低一些，但比較美國人口或就業(yè)人數(shù)，就應(yīng)該知道，美國的貨物貿(mào)易競爭力是很強(qiáng)大的，美國的制造業(yè)不是不行。

2008年金融危機(jī)后，歐盟一直在調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，注重發(fā)展出口，對(duì)中國企業(yè)在歐洲的收購、兼并保持警惕，德國甚至出臺(tái)了有關(guān)限制中國企業(yè)收購的政策。2020年4月底，德國通過了第三次修訂的《對(duì)外貿(mào)易和支付法》，將強(qiáng)制備案義務(wù)的投資范圍從“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”擴(kuò)大到“關(guān)鍵技術(shù)”。即除了能源、信息技術(shù)和電信、運(yùn)輸和交通以及金融和保險(xiǎn)業(yè)等部門外，還涵蓋人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體、生物技術(shù)和量子技術(shù)等領(lǐng)域。此外，原本的審查標(biāo)準(zhǔn)是“是否會(huì)對(duì)公共秩序或安全構(gòu)成威脅”的交易，但2020年修改為“是否可能會(huì)對(duì)公共秩序或安全造成損害”，這意味著審查當(dāng)局將來不必再列舉并證明一項(xiàng)具體而嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，就可介入交易審查。除了保護(hù)藥品和醫(yī)療防護(hù)裝備的生產(chǎn)商，新規(guī)則還將保護(hù)活躍在能源領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的德國公司。所有非歐盟投資者一旦試圖收購德國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的公司10%以上的股份，交易將被暫停并強(qiáng)制申報(bào)給德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門，直至獲得許可后才能繼續(xù)進(jìn)行①。

歐洲發(fā)達(dá)國家乃至一些發(fā)展中國家在2020年新冠肺炎疫情以后，都加大了產(chǎn)業(yè)鏈自給自足的擴(kuò)大力度，尤其是在醫(yī)藥、防疫物資等方面，未來大國更多依靠自身的需求推動(dòng)增長，而不是分工，中國也面臨著這個(gè)調(diào)整趨勢。不僅如此，2019年11月日本通過《外匯法修正案》，將外資獲得保障行業(yè)的份額達(dá)到10%需要審批，調(diào)整為1%，這涉及到武器裝備、飛機(jī)、太空開發(fā)、核能、石油、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、廣播、供熱、鐵路、運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)①。不僅如此，中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位將使得中國出口產(chǎn)品面臨高額的反補(bǔ)貼、反傾銷稅率，從而使得出口產(chǎn)業(yè)鏈遭受長期的壓力。

發(fā)達(dá)國家的上述措施表明，其經(jīng)濟(jì)增長更加趨向內(nèi)生增長，對(duì)我出口不利。

3. 中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和金融形成長期的壓力和挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易摩擦以來，美國在保持加征關(guān)稅的同時(shí)，加大了對(duì)中國科技企業(yè)的打壓和技術(shù)封鎖，影響我國高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈及其轉(zhuǎn)型升級(jí)。美國企業(yè)雖然反對(duì)政府這樣做，但出于政治和安全考慮，也不能不在一定程度上服從政府的要求。美國已有多家科技公司，開始在中國以外的地區(qū)尋找新的生產(chǎn)基地，比如越南、印度等東南亞國家或拉丁美洲。由此可見，后疫情時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間擴(kuò)張有限，甚至要大大縮小。

二、后疫情時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)增長趨勢

（一）經(jīng)濟(jì)增長將持續(xù)下行

2019年我國經(jīng)濟(jì)增長6.1%，比2018年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。2020年由于新冠肺炎疫情的影響，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長2.5%左右，2021年經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)到7.5%左右。由于我國經(jīng)濟(jì)基數(shù)較大，未來經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)下滑是大趨勢，需要有心理預(yù)期準(zhǔn)備。

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的尾聲階段，總體上已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的出口、消費(fèi)和投資增長也趨向下降（參見表2），從中長期來看（5-10年），未來我國經(jīng)濟(jì)難以出現(xiàn)高于6%的增長周期。根據(jù)2009—2011年以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度的絕對(duì)值變化和速度變化，考慮發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，假定技術(shù)條件等不變，預(yù)計(jì)2020—2024年經(jīng)濟(jì)增長年均下降0.3%計(jì)算，合計(jì)下降1.5%左右，2024年度的經(jīng)濟(jì)增長大體為4.6%左右。2030年以后，如果世界主要人口大國或者非洲的發(fā)展沒有起來，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度可能更低，會(huì)進(jìn)入類似日本和歐洲發(fā)達(dá)國家的增長狀態(tài)。

（二）產(chǎn)能絕對(duì)過剩，經(jīng)濟(jì)難以再現(xiàn)波動(dòng)性高增長

2013年以來，我國產(chǎn)能過剩逐漸突出。資本主義在發(fā)展的早期階段曾經(jīng)出現(xiàn)周期性生產(chǎn)過剩，這種生產(chǎn)過剩源于兩個(gè)方面的原因：一是由于金銀的短缺而導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去。歐洲和英國等缺乏金銀，在金銀作為貨幣的時(shí)代，一旦金銀供給不足，或者生產(chǎn)的產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金銀流通和周轉(zhuǎn)帶來的市場規(guī)模，產(chǎn)品和產(chǎn)能就會(huì)過剩。二是相對(duì)產(chǎn)能過剩，即相對(duì)于有購買能力的需求不足而出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩。紙幣出現(xiàn)以后，解決了銀根緊縮的問題。但依然不能解決產(chǎn)能過剩問題，國際貿(mào)易依然需要黃金。美元與黃金掛鉤取消以后，紙幣美元成為儲(chǔ)備貨幣，產(chǎn)能過剩通過債務(wù)和投資得到緩解，但依然不能帶來持續(xù)高增長，因?yàn)榉敲涝獓页钟忻涝怯写鷥r(jià)的，必須出口或者借債，或者需要外商直接投資。而恰恰是直接投資的發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|道國的經(jīng)濟(jì)增長，由此帶動(dòng)全球貿(mào)易。尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)體和中國的發(fā)展，為全球貿(mào)易開辟了新的境界，使得發(fā)達(dá)國家的相對(duì)過剩有了新的出路。中國和新興市場經(jīng)濟(jì)體國家成為全球最大的貨物貿(mào)易國家，推動(dòng)了世界的繁榮，而這種繁榮，使得成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)能過剩成為相對(duì)過剩。相對(duì)于中國市場、新興經(jīng)濟(jì)體的市場，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)能過剩，可以緩解，或者進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，因?yàn)橹袊约靶滦褪袌鼋?jīng)濟(jì)體的市場、人口及其需求，很大、很有潛力。

然而，當(dāng)我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩之時(shí)，不同于早期資本主義國家的產(chǎn)能過剩，也不同于成熟工業(yè)化國家的產(chǎn)能過剩，是絕對(duì)過剩，不是相對(duì)過剩，至少在未來比較長時(shí)期內(nèi)是如此。中國是全球最大產(chǎn)能國家、最大供給國家，是14億人口的市場需求和供給，當(dāng)中國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩時(shí)，就沒有一個(gè)國家的市場可以容納、消化中國的產(chǎn)能過剩，所有國家的市場對(duì)我國來說都是小眾市場，不是潛力巨大的市場。除非儲(chǔ)備貨幣國家能夠讓我們自由進(jìn)入，我們可以獲得美元，但這會(huì)對(duì)他們形成產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和企業(yè)沖擊。發(fā)達(dá)國家對(duì)我國反復(fù)采取反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查，并賦予高關(guān)稅以及美國對(duì)我國產(chǎn)品加征高關(guān)稅，都反映了他們的市場接納、容忍不了中國的產(chǎn)能，尤其是低廉價(jià)格的產(chǎn)能和供給。

作為產(chǎn)能第一大國，我們不能認(rèn)為世界市場是無限的，一定要認(rèn)識(shí)到是有限的，主導(dǎo)世界秩序的美國會(huì)聯(lián)合其他力量來抑制這種過剩給全球帶來的壓力。

未來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿褪袌鲈隽?，主要是靠國?nèi)市場，而不是國際，國內(nèi)主要是靠質(zhì)量提升，而不是數(shù)量增加。中央在政策上已經(jīng)提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，今后要在國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)上同時(shí)做文章。

財(cái)政對(duì)高校、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的研發(fā)資金投入和支持，要防止低水平重復(fù)研究，適當(dāng)進(jìn)行分工，資金重點(diǎn)支持到牽頭單位。

4. 用好產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮好政府作用

一是嚴(yán)格限定產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是政策導(dǎo)向，要把握好度，限定退出時(shí)間，根據(jù)時(shí)間和市場發(fā)展情況及時(shí)弱化、退出鼓勵(lì)，讓市場起決定性作用，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)不能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致相互攀比，當(dāng)產(chǎn)量、銷售量增長達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長1倍左右，就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)能投入增長超過經(jīng)濟(jì)增長，就應(yīng)該大幅度降低補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。二是用負(fù)面清單取代地方產(chǎn)業(yè)政策。負(fù)面清單確定以后，所有產(chǎn)業(yè)都是許可和鼓勵(lì)的，政府對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該一視同仁，政府更多的職責(zé)是監(jiān)管，做到公平、公開、公正，監(jiān)管要制定正確、明確的規(guī)則，把握真實(shí)性、合法合規(guī)性，制止負(fù)面效應(yīng)。三是地方政府職能邊界要清晰。政府不可能做萬能政府，什么事情都比市場聰明是不可能的。政府把握不了市場，也無法預(yù)測市場，但可以引導(dǎo)。對(duì)有些創(chuàng)新，也可以事后或者過程支持，不能企業(yè)未做甚至沒有投入，政府先行大量補(bǔ)貼。

規(guī)范政府對(duì)市場的激勵(lì)行為。政府可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、顛覆性技術(shù)和產(chǎn)品等研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、制造予以資助、補(bǔ)貼、貼息，給予資金和金融、稅收政策支持，但這些獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)、激勵(lì)要有制度規(guī)范，對(duì)各地稅收優(yōu)惠、財(cái)政支出行為要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，列明清單，對(duì)補(bǔ)貼什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、期限、適用對(duì)象，如何補(bǔ)貼，資金如何到位，什么時(shí)候退出，如何退出，補(bǔ)貼和退出時(shí)間，以及逐漸弱化的安排等都需要公開、透明。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼堅(jiān)持一個(gè)原則：不能成為企業(yè)收入、利潤的主體，只能讓企業(yè)經(jīng)營基本接近盈虧平衡點(diǎn)，甚至有點(diǎn)虧損，讓企業(yè)有創(chuàng)新的壓力和動(dòng)力，有市場競爭淘汰的壓力;同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模要隨著時(shí)間的延長逐漸減少、退出，補(bǔ)貼要精準(zhǔn)，根據(jù)每個(gè)企業(yè)盈虧平衡情況逐步退出，如果企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)盈利了，依然補(bǔ)貼，就不應(yīng)該。退出時(shí)間應(yīng)預(yù)告、公示。原則上，一些需要支持的領(lǐng)先至少是跟跑的技術(shù)和產(chǎn)品，政府盈虧平衡點(diǎn)的補(bǔ)貼時(shí)間不超過5年，前三年高、后二年低，此后5年不斷降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，10年逐步退出，讓企業(yè)和市場明確政策預(yù)期。一般的鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼周期最好不超過7年。

政府只要在這個(gè)問題上處理好了，不隨便減免，也不隨便補(bǔ)貼，減免、補(bǔ)貼根據(jù)時(shí)間逐漸降低，而且堅(jiān)持根據(jù)盈虧平衡點(diǎn)確定，這不僅可以降低當(dāng)下的稅負(fù)、開支，也可以減少未來的開支，甚至增加政府稅收收入能力。因?yàn)檎贿^度補(bǔ)貼和鼓勵(lì)，產(chǎn)業(yè)競爭就不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，企業(yè)就會(huì)注重創(chuàng)新，也可以使稅收和財(cái)政收入有保障。

目前，中央和地方都需要對(duì)各個(gè)稅收鼓勵(lì)、補(bǔ)貼的項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行摸底，然后重新制定政策，就可以大大降低企業(yè)稅負(fù)和財(cái)政負(fù)擔(dān)，也有利于化解地方政府的財(cái)政困難。以后各類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的補(bǔ)貼都應(yīng)該堅(jiān)持這樣的原則。這兩項(xiàng)財(cái)政支出政策進(jìn)行改革，減稅和降低財(cái)政負(fù)擔(dān)的潛力就很大。

5. 加大對(duì)財(cái)政開支和減免稅的大數(shù)據(jù)監(jiān)管

現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的補(bǔ)貼、投入在減少，但對(duì)新興行業(yè)、科技投入增加，比如各地搞實(shí)驗(yàn)室、招聘人才、大量投資，難免會(huì)重復(fù)和浪費(fèi)資源。應(yīng)該建立起大數(shù)據(jù)，對(duì)既往的減免稅、補(bǔ)貼企業(yè)進(jìn)行跟蹤，分析哪些有效，哪些無效，為什么無效，改變無償補(bǔ)貼和資助的機(jī)制，改變?yōu)橛袃敾蛘吖煞葜疲蛘呤浅兄Z制，要有研發(fā)成果，減免達(dá)到的效果要審計(jì)、監(jiān)察，對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)要求退回。要讓企業(yè)不會(huì)簡單去爭奪無償資助，而是有壓力的。對(duì)財(cái)政收入和支出也要建立大數(shù)據(jù)，看哪些行業(yè)、哪些企業(yè)真正增加財(cái)政收入，支出后有了效率，哪些沒有。比較不同支出的成本和收益。比如大量的支農(nóng)資金，往往給了企業(yè)，企業(yè)雖然開發(fā)了一些有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，但無法擴(kuò)大規(guī)模，而鄉(xiāng)村道路、交通非常落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。這種情況下，把錢投資給企業(yè)，不如投資于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，讓更多的企業(yè)進(jìn)入，讓企業(yè)公平進(jìn)入。

（二）創(chuàng)新貨幣政策

1. 創(chuàng)新貨幣政策為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)

新冠肺炎蔓延期間，美聯(lián)儲(chǔ)創(chuàng)新貨幣政策，直接給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供資金，縮短了傳導(dǎo)鏈條，雖然是應(yīng)急，但具有啟發(fā)性。金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國也實(shí)行了多年，但效果不如預(yù)期。貨幣政策要趨向精準(zhǔn)化調(diào)控。習(xí)慣上，貨幣政策是總量政策，有時(shí)伴隨結(jié)構(gòu)性政策。但在大數(shù)據(jù)技術(shù)下，所有的總量政策都可以細(xì)化到區(qū)域、城市、行業(yè)乃至企業(yè)。因此，貨幣政策要運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，趨向精準(zhǔn)化的區(qū)域化、城市化、結(jié)構(gòu)化、機(jī)構(gòu)化數(shù)量調(diào)控和約束，單一地用總量政策，難以有效傳導(dǎo)到市場。比如對(duì)小微企業(yè)的貸款，可以根據(jù)各個(gè)銀行的具體做法以及大數(shù)據(jù)，根據(jù)其規(guī)模和效果，鼓勵(lì)商業(yè)銀行逐漸配備信用貸款，央行的貨幣政策可以精準(zhǔn)到區(qū)域、城市乃至企業(yè)本身進(jìn)行量化調(diào)控。

具體而言，建議：

一是中央銀行可以直接介入貸款。即把商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金和超額存款準(zhǔn)備金以極小的利差直接放貸給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，當(dāng)然，這樣做必須符合貸款的信用評(píng)審和授信要求。

二是將商業(yè)銀行部分資金或貸款指令化。此時(shí)央行提供零利率的資金或極低利率的資金供給商業(yè)銀行，讓商業(yè)執(zhí)行央行指令進(jìn)行貸款，或者商業(yè)銀行成立央行指令貸款公司（部門），這一方面可以避免流動(dòng)性陷阱和資金的無限供給，另一方面可以讓資金真正服務(wù)于有需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下，中央銀行讓商業(yè)銀行直接貸款，財(cái)政提供擔(dān)保，確實(shí)可以支持一些必須支持的小微企業(yè)。

三是央行與信用公司或大數(shù)據(jù)公司合作，直接貸款給小微企業(yè)。央行也可以與那些純信用貸款機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行放貸，提供純信用貸款，而對(duì)于不能償還的企業(yè)、個(gè)人，停止其長期信用貸款和高消費(fèi)。

四是用好大數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)化的貨幣政策傳導(dǎo)。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，貨幣政策在注重宏觀總量和結(jié)構(gòu)安排時(shí)，更多應(yīng)該關(guān)注微觀企業(yè)和個(gè)人，這樣中央銀行可以直接傳導(dǎo)或者通過特定機(jī)制傳導(dǎo)資金，這種傳導(dǎo)因?yàn)橛写髷?shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化控制風(fēng)險(xiǎn)，可以避免商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)自動(dòng)傳導(dǎo)的過分牟利。在精準(zhǔn)資金傳導(dǎo)的情況下，資金的利差應(yīng)該縮小到最低，或者把商業(yè)貸款的年貸款利率縮減到和拆借市場利率接近。

當(dāng)然，央行直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貸款，必須做好資金的跟蹤和監(jiān)督，防止資金進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以后，企業(yè)并未真正用于生產(chǎn)和經(jīng)營。同時(shí)，要建立起相應(yīng)的處罰機(jī)制。

2. 推動(dòng)人民幣國際化，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)

貨幣國際化，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。但目前人民幣匯率的信用某種意義上是靠美元背書的，要防止中美貿(mào)易摩擦走向金融戰(zhàn)，尤其是利用美元支付體系制裁我國金融機(jī)構(gòu)，乃至凍結(jié)資產(chǎn)。為此，貨幣政策要進(jìn)行長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，要著重推進(jìn)人民幣國際化。

一是嘗試接受主權(quán)貨幣作為國際信用貨幣。各主權(quán)貨幣在國內(nèi)都能履行貨幣的職能，但出了國門便相互不承認(rèn)、不接受，而相信第三方貨幣，即美元、英鎊、日元、歐元。為什么？如果說英鎊、美元早期與黃金掛鉤，能夠兌換為黃金，可以承認(rèn)其是國際貨幣，但今天已經(jīng)與黃金沒有關(guān)系了，為什么還依賴呢？其實(shí)這是歷史習(xí)慣，路徑依賴。路徑依賴，已經(jīng)產(chǎn)生危害了，為什么不拋棄呢？在于各國理論認(rèn)識(shí)不到位，相互不信任。別看各國關(guān)系很好，甚至是聯(lián)盟、戰(zhàn)略伙伴，但一遇到利益問題，還是相信美元等，這說明主權(quán)國家尚未建立起真正的國際信用和信任。因此，主權(quán)國家應(yīng)該在相互信任的基礎(chǔ)上，簽署協(xié)議，并在法律法規(guī)和政策上，相互接受對(duì)方的貨幣作為跨境計(jì)價(jià)、流動(dòng)、支付、結(jié)算和交易的貨幣，這樣就可以不使用美元了。

二是建立起市場化的跨境支付結(jié)算體系。主權(quán)貨幣國家都有自己的支付結(jié)算體系，對(duì)各國央行來說，并不陌生。最簡單快捷的途徑就是把兩國央行的支付結(jié)算體系聯(lián)網(wǎng)，按照市場匯價(jià)，進(jìn)行跨境交易、支付、結(jié)算和資金流通。但央行支付結(jié)算體系是政府的，一個(gè)國家的政府部門掌握另外一個(gè)國家企業(yè)的所有跨境支付結(jié)算數(shù)據(jù)，應(yīng)該說這也存在風(fēng)險(xiǎn)。如果兩國關(guān)系矛盾，會(huì)否利用賬戶體系進(jìn)行制裁呢？因此，只有市場化的支付結(jié)算體系，才能讓跨境交易、支付、結(jié)算和資本流動(dòng)放心，而這一點(diǎn)SWIFT系統(tǒng)是有優(yōu)勢的。主權(quán)貨幣果真想拋棄美元，就需要有建立市場化的支付清算體系的決心，而且真正能夠做到市場化，從雙邊開始，逐漸增加到多邊，政府以法律形式承諾不干預(yù)，就可以形成主權(quán)貨幣的支付結(jié)算體系。

三是探索主權(quán)貨幣支付結(jié)算體系下的金融開放。流出國境的本幣是需要回流的，而且要自由回流，迅速回流，這就要允許境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開設(shè)本幣賬戶，享受本幣國民待遇。資本賬戶開放的風(fēng)險(xiǎn)，這是本幣相對(duì)儲(chǔ)備貨幣來說的，不是相對(duì)非儲(chǔ)備貨幣來說的。儲(chǔ)備貨幣是可自由兌換貨幣，金融資產(chǎn)規(guī)模巨大，可以無限供給，完全開放就會(huì)帶來沖擊，非儲(chǔ)備貨幣不具有這種特征，故不必?fù)?dān)心。更重要的是，出去的本幣回流到國內(nèi)來，相對(duì)本幣規(guī)模來說，很小，不必?fù)?dān)心其風(fēng)險(xiǎn)。如同美元流出，再回到美國，美國需要擔(dān)心這種沖擊嗎？不需要。只要雙邊簽署了貿(mào)易投資協(xié)定，允許以本幣計(jì)價(jià)、交易、支付、結(jié)算、投資、流動(dòng)等，就可以完全放開雙邊本幣資本賬戶的限制，不能把對(duì)儲(chǔ)備貨幣下的資本賬戶管制搬到主權(quán)貨幣上。如果擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，雙邊可以考慮實(shí)行資本自由跨境流動(dòng)總額或余額控制。

四是引導(dǎo)匯率預(yù)期穩(wěn)定和升值。2005—2012年的人民幣匯率持續(xù)穩(wěn)定和升值經(jīng)驗(yàn)表明，不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，而且保障企業(yè)海外投資的外匯資金來源，減少央行對(duì)外匯儲(chǔ)備的擔(dān)心。但2015年8月11日以后的人民幣匯率貶值性波動(dòng)，不僅帶來市場對(duì)匯率貶值的持續(xù)性預(yù)期，而且?guī)硗鈪R儲(chǔ)備緊張。開放經(jīng)濟(jì)條件下，匯率的大幅度貶值，將帶來當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和國民財(cái)富、金融資產(chǎn)和企業(yè)利潤的同等幅度貶值，其損失巨大，不利于內(nèi)資企業(yè)的國際競爭。人民幣兌換美元的匯率從6.11元貶值到7.11元，貶值15%，計(jì)算當(dāng)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國民財(cái)富以及金融資產(chǎn)的貶值在數(shù)萬億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出口帶來的利益。從國家競爭力來看，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位比1994年匯率并軌之前的強(qiáng)大很多，地位大大提高，應(yīng)該引導(dǎo)人民幣匯率預(yù)期走向升值和穩(wěn)定，以利于吸引高端技術(shù)的外資進(jìn)入，支持企業(yè)海外收購和兼并高技術(shù)企業(yè)，以利于推進(jìn)人民幣國際化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定增長。

（三）其他配套政策

1. 改變土地政策，擴(kuò)大就業(yè)

后疫情時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)增長總體趨向是下行，政策的壓力在于就業(yè)。要把穩(wěn)定就業(yè)、增加就業(yè)作為宏觀政策的中心目標(biāo)，宏觀政策要圍繞就業(yè)，出臺(tái)新的措施。解決就業(yè)問題的一個(gè)重要措施就是降低城市土地成本。將土地的“招拍掛”改為出租或者入股，出租以5-10年為主，入股不做時(shí)間限制，隨企業(yè)而變化，參與企業(yè)年度分紅。這將大大降低企業(yè)、個(gè)人土地和房租成本、生活成本，降低企業(yè)工資成本，效果要好于稅費(fèi)降低。比如城市餐飲，可以學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣峁?-10年的土地或房屋出租，在規(guī)范餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)價(jià)格﹝餐飲價(jià)格基本是成本價(jià)加合理的人工費(fèi)用、折舊、行政開支和稅后利潤（不超過2%-5%）﹞的基礎(chǔ)上，對(duì)餐飲房屋和土地進(jìn)行競標(biāo)，誰的價(jià)格便宜、質(zhì)量最好則中標(biāo)，并且建立市場評(píng)估機(jī)制，對(duì)不符合價(jià)格和質(zhì)量要求的，要求整頓甚至停業(yè)，實(shí)行飲食社會(huì)化，可以增加大量就業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)用地，則根據(jù)企業(yè)提供的稅收、就業(yè)等指標(biāo)進(jìn)行土地出租競標(biāo)25+25年;或者10+10年的模式或入股，10年或25年后不能滿足條件的，下次競標(biāo)則退出，這樣可以大大降低企業(yè)土地成本，增加對(duì)科技的研發(fā)投入。此外，我國的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育如果能夠進(jìn)行市場化的改革和制度規(guī)范建設(shè)改革，增加個(gè)性化的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，配合土地出租和入股，其就業(yè)增加會(huì)非常巨大?？爝f在我國的發(fā)展，增加了數(shù)百萬的就業(yè)。養(yǎng)老、教育和醫(yī)療的個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，會(huì)帶來更大更多的就業(yè)。

2. 調(diào)整貿(mào)易和海外投資戰(zhàn)略

一是轉(zhuǎn)貿(mào)易品為投資品。隨著發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)我國進(jìn)口的需要也會(huì)下降。我國對(duì)發(fā)達(dá)國家的出口，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，其市場難以容納。因此，我們不可能將出口大量轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，其需求沒有那么大，發(fā)展中國家也沒有那么多美元進(jìn)口。我們唯一和最好的選擇就是將貿(mào)易出口品轉(zhuǎn)化為投資品，轉(zhuǎn)化為股權(quán)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶鞍l(fā)展，而不是獲得出口創(chuàng)匯。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國際化的過程中，不可能大部分企業(yè)都出口，都到海外投資，只有部分國際化的企業(yè)才能做到，因此，對(duì)出口和海外投資政策需要調(diào)整。集中力量和政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持那些國際化、培養(yǎng)和雇傭當(dāng)?shù)鼗瞬?、使用?dāng)?shù)刭Y金等進(jìn)行投資和發(fā)展的企業(yè)。

二是重點(diǎn)做好海外基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和突破?；A(chǔ)設(shè)施的完善和便利，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。要從“五通”尤其是設(shè)施聯(lián)通入手，一門深入。大力發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路;發(fā)展“一帶一路”國家國內(nèi)的電站、港口、碼頭、車站、電網(wǎng);根據(jù)地形和距離遠(yuǎn)近，選擇哪種交通方式更效率，解決好“最后和開始一公里”問題。特別的，將機(jī)場、高鐵站、汽車站、碼頭、港口等連接起來，甚至讓機(jī)場就是高鐵站，高鐵站建在機(jī)場，便利交通。為降低物流成本，機(jī)場、高鐵、汽車站、碼頭應(yīng)設(shè)置物流配送中心，相互可以直達(dá)，運(yùn)輸、裝卸標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、自動(dòng)化，不再使用人工，甚至可以直接掛廂，不用裝卸。對(duì)商品庫存實(shí)行大數(shù)據(jù)管理，貨物要進(jìn)行細(xì)致分類、編號(hào)，在倉庫存放進(jìn)行電子化管理，運(yùn)送、裝卸智能化。有了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就可以為今后的雙邊貿(mào)易和投資奠定基礎(chǔ)，共同推動(dòng)?xùn)|道國的發(fā)展。

三是海外投資要集中精力，重點(diǎn)突破。海外投資和產(chǎn)業(yè)合作，不搞全面開花。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都選擇重點(diǎn)國家、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行突破。對(duì)于發(fā)達(dá)國家，可以集中在美國、歐洲以及加拿大、澳大利亞投資，這也是他們期望的，利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)、油氣和人才等資源進(jìn)行本地化生產(chǎn)、加工和研發(fā)，減少從國外的進(jìn)口。只有人才上國際化了，國內(nèi)企業(yè)才能真正國際化，提高國內(nèi)研發(fā)水平。在發(fā)展中國家，優(yōu)先選擇資源、人口、市場大國，重點(diǎn)是幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛躍，從而提高其出口和進(jìn)口能力。也有利于我國未來的可持續(xù)發(fā)展，這也是我國利用外資外債的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，一些海島、海峽、半島國家、內(nèi)陸通道國家，也要幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，以利于“海上絲綢之路”的發(fā)展。

3. 推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)的分工與合作

未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，這需要靠創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。而這需要良好的創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制。要在切實(shí)保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)、讓研發(fā)投入得到應(yīng)有回報(bào)的前提下做到：

一是研發(fā)團(tuán)隊(duì)競爭化。一項(xiàng)技術(shù)的突破，必須有團(tuán)隊(duì)力量進(jìn)行研究和攻關(guān)，既要有個(gè)別人的深入思考和理論突破，也需要團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。個(gè)人在理論和方法論上，團(tuán)隊(duì)是在運(yùn)用上。而且，團(tuán)隊(duì)之間要經(jīng)常相互研究、討論、競爭。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是大團(tuán)隊(duì)，可以組建全國的，也可以是地方的，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部或者團(tuán)隊(duì)之間既要分工，也要合作，更重要的是相互競爭，甚至允許進(jìn)行技術(shù)攻擊，即所謂的“黑客”和“白客”。這樣，可以不斷完善技術(shù)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)漏洞。內(nèi)部經(jīng)過反反復(fù)復(fù)，長時(shí)間的運(yùn)用、攻擊，使得技術(shù)安全不斷完善。特別要注意，與開放結(jié)合，與集中無數(shù)人的智慧和技術(shù)集成結(jié)合。同類研發(fā)和競爭，應(yīng)該不超過3-5家機(jī)構(gòu)，市場加入，應(yīng)該不超過5-10家。

二是創(chuàng)新研發(fā)要有分工和協(xié)作。習(xí)近平總書記在2020年9月11日科學(xué)家座談會(huì)上的講話指出：“我們有大批科學(xué)家、院士，有世界級(jí)規(guī)模的科研人員和工程師隊(duì)伍，要狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)行優(yōu)化組合，克服分散、低效、重復(fù)的弊端。”解決這個(gè)問題的有效路徑之一就是分工和協(xié)作。分工合作首先是在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)鏈條上進(jìn)行分工，因?yàn)槲覈夹g(shù)的相對(duì)落后，單個(gè)企業(yè)、環(huán)節(jié)難以突破，是整個(gè)系統(tǒng)性相對(duì)落后，因此要做好系統(tǒng)分工。其次是在企業(yè)、城市、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)分工基礎(chǔ)上，進(jìn)行專業(yè)化的研發(fā)協(xié)作，要一門深入，長期跟蹤，適當(dāng)競爭，或者通過省外的競爭，資金和人才支持，事前和事后支持，監(jiān)督檢查，避免同質(zhì)競爭。政府為分工、專業(yè)化、協(xié)作等提供交流、研討平臺(tái)，尤其是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交流協(xié)作平臺(tái)，實(shí)行創(chuàng)新突破，要徹底解決全國都研究用一個(gè)課題，要形成地區(qū)、城市、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的各自特色。最后要在研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、鏈條之間形成產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈、研發(fā)鏈、信息鏈、以便共享。專業(yè)化、分工、協(xié)作首先在各個(gè)部門內(nèi)部以及地區(qū)進(jìn)行，各地、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)不要同質(zhì)化研究，即使同一個(gè)問題，也要深入到內(nèi)部細(xì)分，各有側(cè)重，在分工基礎(chǔ)上合作。

三是發(fā)揮好組織優(yōu)勢。一些關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)差距，依靠企業(yè)、個(gè)人難以突破，必須依靠國家力量、行業(yè)或協(xié)會(huì)的力量，集中人才、智慧、財(cái)力和設(shè)備等在理論、實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)、研討上進(jìn)行突破。但國家力量也有不足，所有技術(shù)都是逐漸集成的，由小到大，由簡到繁，不是突然或者集中就能實(shí)現(xiàn)的。因此，需要一種市場機(jī)制，鼓勵(lì)和包容企業(yè)創(chuàng)新、個(gè)人創(chuàng)新，然后政府去收購這些技術(shù)進(jìn)行集成。特別要注意，集中了國家的力量，不讓市場自由發(fā)展，不予市場配套，就會(huì)形成技術(shù)孤立，或者在其他領(lǐng)域應(yīng)用相對(duì)少。我國過去的軍工和航天就有這個(gè)問題，未來要注意。今天的技術(shù)突破，更多要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)公司、軟件公司、芯片公司的作用，組織他們形成合力來進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)問題。

組織優(yōu)勢要做好基礎(chǔ)工作，尤其是設(shè)計(jì)、研發(fā)、試驗(yàn)、技術(shù)測試的檔案積累，做好技術(shù)創(chuàng)新的觀察、實(shí)驗(yàn)、分析、檢測，列出每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品、技術(shù)、參數(shù)與國際的差距，進(jìn)行系統(tǒng)性的攻關(guān)，要在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、技術(shù)鏈的技術(shù)上，建立起研發(fā)鏈、數(shù)據(jù)鏈，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的分析方法更多運(yùn)用到冶煉、提純、配方、改善產(chǎn)品性能過程，運(yùn)用到生產(chǎn)制造過程、流水線、工序、工部和行為動(dòng)作的分解，通過系統(tǒng)協(xié)作、集成以及人工智能逐項(xiàng)逐漸突破技術(shù)差距。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳炳才. 從關(guān)注增長速度轉(zhuǎn)向更多關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL]. http：//m.jizihe.com/page/2019/1206/6096133.shtml.