新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向

[摘要] 數(shù)據(jù)要素的價值日益凸顯，數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使其為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新動能，成為暢通“雙循環(huán)”的重要抓手。與此同時，在數(shù)據(jù)要素市場化相關(guān)體制機制建設(shè)、核心技術(shù)研究、數(shù)字經(jīng)濟在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深層次融合、暢通數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)等方面，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少瓶頸。要準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會線上化、新基建等重點，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化培育“新要素”，圍繞核心技術(shù)攻關(guān)打造“新動力”，圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”，圍繞鼓勵新消費打造“新業(yè)態(tài)”，圍繞建設(shè)智慧城市推動“新基建”，圍繞暢通數(shù)字經(jīng)濟國際循環(huán)致力“新合作”，圍繞優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境實現(xiàn)“新治理”，推動新時代數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟 ? 發(fā)展形勢 ? 主要方向

[中圖分類號] F49 ? [文獻標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2020）06-0076-07

[基金項目] 國家發(fā)展和改革委員會重大研究課題：數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系建設(shè)和相關(guān)政策研究。

[作者簡介] 杜慶昊，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部副研究員、博士，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟、政府經(jīng)濟管理。

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，特征之一是以信息科技、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)元素作為主要要素的數(shù)字經(jīng)濟將持續(xù)發(fā)展壯大，成為推動國家發(fā)展、提升國家競爭力的重要力量。新時代，要進一步厘清數(shù)字經(jīng)濟面臨的機遇、挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)發(fā)展方向和關(guān)鍵突破口，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

一、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的機遇

1. 數(shù)據(jù)要素的價值日益凸顯，成為重要的生產(chǎn)要素

每一個社會發(fā)展階段總有其特定的活躍生產(chǎn)要素。在農(nóng)業(yè)社會，土地和勞動力是活躍要素;在工業(yè)社會，勞動力和資產(chǎn)是活躍要素;在信息社會，資產(chǎn)和技術(shù)是活躍要素。隨著數(shù)據(jù)的積累、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)時代即將來臨，人類社會也將步入以數(shù)據(jù)為活躍生產(chǎn)資料的信用社會。信用社會的主要特征是數(shù)據(jù)的價值空前凸顯，技術(shù)和數(shù)據(jù)將成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。中國是人口大國、互聯(lián)網(wǎng)大國，數(shù)據(jù)要素資源豐富，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面優(yōu)勢明顯。公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)資源總量和數(shù)據(jù)資源中心數(shù)量分別約占全球的20%和23%，成為名副其實的數(shù)據(jù)資源大國和全球數(shù)據(jù)中心?？梢哉f，中國具有大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟得天獨厚的條件。

2. 前沿技術(shù)、顛覆式技術(shù)加速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟前景廣闊

當(dāng)前，5G、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)迎來發(fā)展風(fēng)口，與之相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新產(chǎn)業(yè)將成為今后重點突破領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇”?？萍紕?chuàng)新帶動技術(shù)突破，技術(shù)突破帶來動力變革，新技術(shù)新動力又賦能社會發(fā)展，帶動社會整體向數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，黨的十九大強調(diào)，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會;2020年政府工作報告提出，“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”。近年來，我們制定了一系列推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策措施，新時代數(shù)字經(jīng)濟必將有更大發(fā)展。

3. 數(shù)字經(jīng)濟是暢通“雙循環(huán)”的重要抓手

習(xí)近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r提出，“十四五”時期“我國將進入新發(fā)展階段”，要著力構(gòu)建新格局、催生新動能、激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢、拓展新局面。從助力暢通“雙循環(huán)”角度看，數(shù)字經(jīng)濟在優(yōu)化資源配置確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、促進資源流通提高經(jīng)濟社會運行效率、拉動生產(chǎn)消費助推經(jīng)濟高質(zhì)量增長、聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)促進經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟體系等方面，發(fā)揮著重要作用，為國民經(jīng)濟運行暢通提供有效支持。從助力培育新動能角度看，數(shù)字經(jīng)濟是技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的典型代表，是新發(fā)展動能的重要來源。從助力釋放新活力角度看，數(shù)字經(jīng)濟推動了資源配置市場化、供需匹配精準(zhǔn)化、交易支付數(shù)字化、信息獲取便利化，極大調(diào)動了市場主體創(chuàng)新的積極性。從助力形成新局面角度看，數(shù)字技術(shù)在輿論引導(dǎo)、社會治理、疫情防控等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，是推動新時代形成共建共治共享社會治理格局的重要保障。

4. 數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入新動能

我國在有效應(yīng)對疫情以及疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響時，解剖技術(shù)、生物技術(shù)、生物制造技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用，推動科學(xué)技術(shù)取得突破性發(fā)展。新冠肺炎疫情對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有沖擊破壞作用，更有倒逼促進作用，在疫情防控中數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)受了考驗，也獲得了新的發(fā)展機遇。一方面，新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展。新冠肺炎疫情防控期間，企業(yè)生產(chǎn)和居民出行受限，大量消費和生產(chǎn)需求持續(xù)從線下向線上轉(zhuǎn)移，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Α纳a(chǎn)端看，企業(yè)推行在線協(xié)同辦公，推動經(jīng)營業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，不斷推出各種數(shù)字新產(chǎn)品新服務(wù);從消費端看，居民主要通過線上方式滿足購物、娛樂等日常所需，線上消費習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，“宅經(jīng)濟”逐漸形成。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速發(fā)展。在疫情防控期間，大數(shù)據(jù)的重要性得到充分展現(xiàn)，人員地理流動識別應(yīng)用顯著增加，交通運輸行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，數(shù)據(jù)助力社區(qū)治理顆粒度日益細化，很多行業(yè)“觸網(wǎng)”成功，推動新時代產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展條件更為成熟。

二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

1. 數(shù)據(jù)要素市場化相關(guān)體制機制尚未完善

《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中的亮點之一，是數(shù)據(jù)被列為新型要素，參與生產(chǎn)、分配等經(jīng)濟活動。數(shù)據(jù)也從資產(chǎn)正式變?yōu)樯a(chǎn)資料，成為影響和制約生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵要素。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，事關(guān)市場資源配置、收入調(diào)節(jié)分配、生產(chǎn)力發(fā)展，也事關(guān)我國經(jīng)濟長期發(fā)展。但當(dāng)前，數(shù)據(jù)共享難、流通難問題依然突出，數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題、估值問題依然模糊，數(shù)據(jù)的定價機制、交易機制尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)交易制度化問題亟待解決。

2. 核心技術(shù)不強影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

當(dāng)前，國家間的競爭實質(zhì)是科技的競爭?？萍贾苯佑绊懸粋€國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量，對國家的發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，而蘊藏在信息技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)則是科技研發(fā)和科技創(chuàng)新的結(jié)果，也是科技競爭和科技突破的重點。當(dāng)前，我國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)存在“卡脖子”現(xiàn)象，核心技術(shù)受制于人的問題較為突出，一定程度上將影響我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，且這種狀況短期內(nèi)難以改變。在集成電路產(chǎn)業(yè)，如果離開國外的生產(chǎn)設(shè)備，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賴以需要的高精度芯片將無法生產(chǎn);在操作系統(tǒng)方面，家用電腦和手機的操作系統(tǒng)幾乎都被國外技術(shù)壟斷，信息安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全隱患突出。近年來，主要國家都在加大科技創(chuàng)新力度和數(shù)字經(jīng)濟布局，美國加緊對我國高科技技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進行制裁打壓，在某種程度上也是在與我們爭奪數(shù)字技術(shù)制高點和話語權(quán)。

3. 數(shù)字經(jīng)濟在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端方面仍然落后

伴隨著全球創(chuàng)新格局的深度調(diào)整，世界經(jīng)濟總體進入經(jīng)濟業(yè)態(tài)更為多元、產(chǎn)品性能更為優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展新時代。新時代著力推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)性能、培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)是大勢所趨。但是，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在部分領(lǐng)域發(fā)展比較緩慢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)沒有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體效益尚不明顯，服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度參差不齊，數(shù)字技術(shù)的紅利沒有得到完全釋放。新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅猛，但流量效應(yīng)尚未很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效應(yīng)，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和政策環(huán)境亟待完善。

4. 數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深層次融合有待加強

一方面，在線教育、在線購物、在線辦公、在線生產(chǎn)等發(fā)展較快，線上經(jīng)濟迎來新機遇;另一方面，旅游出行、餐飲娛樂等過度依賴線下消費場景的行業(yè)受損嚴重，相關(guān)市場主體受影響較大。較長時間的疫情防控狀態(tài)使得人們在心理上、習(xí)慣上開始追求健康消費、居家活動，隨著疫情防控進入常態(tài)化，人群聚集、衛(wèi)生難以保障的線下活動將面臨長期發(fā)展困境，亟待通過技術(shù)手段培育行業(yè)運行新模式，推動線下消費場景加快向線上轉(zhuǎn)移。

5. 暢通數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)存在短板

目前，在暢通數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)存在短板。一方面，數(shù)字經(jīng)濟國內(nèi)循環(huán)體系主要節(jié)點都存在堵點。在生產(chǎn)領(lǐng)域，很多核心數(shù)字技術(shù)和關(guān)鍵元器件、原材料不能實現(xiàn)自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷鏈風(fēng)險;在分配領(lǐng)域，數(shù)據(jù)參與分配的制度體系尚未建立，數(shù)據(jù)要素價值未充分挖掘;在流通領(lǐng)域，產(chǎn)品溯源和無人配送進展緩慢，數(shù)字基建亟待升級換代，數(shù)字流通體系尚未建立;在消費領(lǐng)域，“線上經(jīng)濟”“無接觸經(jīng)濟”“定制消費”等新消費模式亟待激活，國內(nèi)數(shù)字消費市場潛力未完全釋放。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟國際循環(huán)體系也有堵塞風(fēng)險。從“引進來”看，一些發(fā)達國家一直限制高科技技術(shù)出口我國，近年來有愈演愈烈之勢，加之一些國家還在推動制造業(yè)回流和向第三國遷徙，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境日趨嚴峻;從“走出去”看，近年來中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在國外投資發(fā)展屢屢受到一些國家的限制和排斥，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融入世界經(jīng)濟的難度越來越大。

三、準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和重點

2020年政府工作報告指出，“電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)+，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢?！贝蛟鞌?shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，既要遵循國家重大戰(zhàn)略部署，也要考慮疫情影響這一“外生變量”，準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和重點。

1. 數(shù)據(jù)成為重要資源

疫情防控過程中，大數(shù)據(jù)在疫情信息采集、疫情演變追蹤、疫情數(shù)據(jù)分析以及溯源預(yù)警、醫(yī)療救助和資源配置中得到廣泛應(yīng)用。大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，是信息科技的基礎(chǔ)。一方面，對數(shù)據(jù)資源的掌控、運用能力已成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。數(shù)據(jù)在應(yīng)對疫情中發(fā)揮的重要作用再次證明，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性資源，充分利用好高價值數(shù)據(jù)資源，能進一步提升社會治理能力和公共服務(wù)水平，加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)。另一方面，大數(shù)據(jù)及其解析能力已成為企業(yè)的核心競爭力，企業(yè)可以從消費端采集消費習(xí)慣、用戶評價等數(shù)據(jù)用于改進生產(chǎn)端，從而把消費者牢牢地吸附到自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)中。企業(yè)只有將核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)牢牢掌握在自己手中，才能從中萃取更大的商業(yè)價值，進而優(yōu)化產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競爭力。

2. 技術(shù)創(chuàng)新不斷加強

數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)上來說是“創(chuàng)新經(jīng)濟”。隨著5G技術(shù)的發(fā)展和算力能力的提升，數(shù)字孿生、數(shù)字交互信任、邊緣計算等各種顛覆性技術(shù)不斷出現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新的速度將越來越快，科技創(chuàng)新將日益成為企業(yè)市場角逐的核心競爭力，數(shù)字科技將引領(lǐng)下一波經(jīng)濟發(fā)展浪潮。培育創(chuàng)新經(jīng)濟的核心是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟活動的貫通。疫情防控期間，快速測溫器、手勢或語音控制電梯、無人值守機器人等新產(chǎn)品快速推出，基于人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的病毒檢測和病理診斷技術(shù)取得突破性發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取得積極進展。未來很長時間，新算法、新技術(shù)、新產(chǎn)品等數(shù)字科技，將通過成果轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等方式向商品轉(zhuǎn)化，形成由大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)新體系。

3. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快

新冠疫情造成的空間隔離，使傳統(tǒng)經(jīng)濟活動很難開展，有些甚至處于停滯狀態(tài)。但數(shù)字經(jīng)濟擺脫了對人力資源和物質(zhì)資源的高度依賴，依托數(shù)據(jù)、算法和通信技術(shù)等要素資源即可實現(xiàn)運轉(zhuǎn)，凸顯出獨特優(yōu)勢。如果說2003年“非典”推動了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域電商的崛起，那么新冠肺炎疫情將會全面推動我國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟也將成為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支撐。這次疫情也在一定程度上暴露出數(shù)字化建設(shè)還不均衡的問題。一些地方數(shù)字化建設(shè)起步較早，掃碼登記、遠程醫(yī)療、在線辦公等得到廣泛應(yīng)用，在科學(xué)防疫、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面更加主動，顯現(xiàn)出“得數(shù)字化者得先機”的趨勢。未來，各地將加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，數(shù)字經(jīng)濟將迎來新一輪發(fā)展高潮。

4. 經(jīng)濟社會深度線上化

疫情引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新一輪“消費下沉”。對企業(yè)而言，由于復(fù)工進度延遲，企業(yè)主動尋求突破，將工作場景向線上遷移，遠程辦公、智能生產(chǎn)逐漸成為常態(tài)。對個人而言，疫情限制了出行，人們開始被迫聚焦并逐漸熟悉通過線上渠道滿足個人生活需求。對于公共服務(wù)機構(gòu)而言，服務(wù)從線下轉(zhuǎn)移到線上，不僅是應(yīng)對疫情的短期舉措，也是快速回應(yīng)社會訴求的需要。疫情防控期間多地使用的“健康碼”成為數(shù)字經(jīng)濟下公共治理的一個縮影，既使普通居民迅速了解了疫情變化，也方便了社區(qū)數(shù)據(jù)迅速上報，最大限度解決社會治理中信息不對稱的短板，提升了公共服務(wù)機構(gòu)對疫情的精準(zhǔn)判斷和科學(xué)決策?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟正成為保障社會運轉(zhuǎn)的重要支撐，經(jīng)濟社會深度線上化發(fā)展已成為新共識。

5. 新基建加速建設(shè)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央把加強新基建作為有效應(yīng)對疫情和構(gòu)建內(nèi)需體系的重要戰(zhàn)略部署。從疫情防控實際情況看，受疫情影響和復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，線上經(jīng)濟活動需求高漲，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呼聲強烈，對新基建的需求十分龐大。從需求側(cè)來看，新基建有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)，也有利于消費升級，能夠更好滿足人民群眾的美好生活需要。從供給側(cè)來看，新基建有利于推動創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，是搶占全球科技創(chuàng)新制高點的基礎(chǔ)要件。比如，最近一段時間，盡管有些國家極力阻撓華為公司進入本國市場，但還是有很多國家歡迎華為公司參與本國5G建設(shè)，其看重的也是以5G為代表的新基建的廣闊應(yīng)用前景。此外，新基建還是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，在升級智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、賦能智慧城市治理方面發(fā)揮著不可替代的作用。

6. 數(shù)字經(jīng)濟合作與治理新格局逐漸形成

新冠肺炎疫情是全人類共同的敵人，在應(yīng)對疫情過程中，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟在助力國家內(nèi)部社會治理、國家之間抗疫合作方面發(fā)揮了重要作用。一方面，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用創(chuàng)新了社會治理模式，政府依靠數(shù)字技術(shù)有效實現(xiàn)了疫情數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、抗疫和生活物資科學(xué)調(diào)配、企業(yè)穩(wěn)定復(fù)工和勞動力合理調(diào)度等，數(shù)字技術(shù)在促進社會治理現(xiàn)代化建設(shè)方面有了實質(zhì)突破。另一方面，中國與有關(guān)國家、國際組織積極利用數(shù)字技術(shù)開展“云抗疫”“云交流”“云貿(mào)易”，協(xié)助有關(guān)國家開展基于數(shù)字技術(shù)支持的疫情追蹤、檢測分析和病毒溯源，開辟了數(shù)字經(jīng)濟合作新領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)在疫情防控期間的突出表現(xiàn)也堅定了各國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的信心和決心，營造良好經(jīng)濟社會環(huán)境、促進數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展的政策和共識正在逐步形成。

四、新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要方向

數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展到特定歷史階段的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須遵循一般性歷史演進規(guī)律、科技進步規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，必須重視數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟也是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟同樣要尊重中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、遵循中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前，中國進入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通經(jīng)濟循環(huán)是今后經(jīng)濟發(fā)展的著力點，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)力點。

（一）圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化培育“新要素”

黨的十九屆四中全會首次提出，數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配;《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，并將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素寫入其中。從數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素并參與分配，到加快培育數(shù)據(jù)要素市場，彰顯了我國加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決心，也對新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出了明確要求。一是開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。推動將數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)列入會計目錄，作為評估資產(chǎn)價值、投資轉(zhuǎn)讓、融資貸款的內(nèi)容和依據(jù)。二是加強數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)管理。一方面，以立法的形式明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和確權(quán)程序，要充分體現(xiàn)原始數(shù)據(jù)所有者、集成數(shù)據(jù)開發(fā)者等各類數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上加速數(shù)據(jù)共享和流通，進一步降低交易成本，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。另一方面，盡快建立一套完整的針對數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、共享的制度機制，開展以數(shù)據(jù)為核心的“共票”治理體系。三是明確數(shù)據(jù)開放機制，包括建立數(shù)據(jù)分級分類開放的具體規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)開放清單制度，完善數(shù)據(jù)開放的動態(tài)評估機制。

（二）圍繞核心技術(shù)攻關(guān)打造“新動力”

加快推進新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，必須瞄準(zhǔn)影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的堵點、痛點，下大力氣予以解決。重點是加強數(shù)字科技創(chuàng)新，加大數(shù)字科技關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，以數(shù)字科技顯著性突破帶動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動力。一是做好核心技術(shù)和產(chǎn)品“斷供”的應(yīng)急預(yù)案。認真梳理當(dāng)前存在的影響我國主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字科技、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品短板，提前制定“備份方案”和應(yīng)急策略，做好應(yīng)對技術(shù)封鎖和產(chǎn)品斷供的準(zhǔn)備。二是發(fā)揮制度優(yōu)勢全力突破核心技術(shù)瓶頸。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中政府、企業(yè)和其他社會主體等各方面優(yōu)勢力量，集中攻關(guān)集成電路、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、工業(yè)軟件等短板，重點打通縱向原材料、設(shè)備、零部件到終端的完整數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展“新產(chǎn)業(yè)”

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將更多表現(xiàn)為技術(shù)進步和數(shù)據(jù)要素投入帶來的邊際效率改善。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進從研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲物流到銷售服務(wù)全流程數(shù)字化，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和供需精準(zhǔn)對接，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開辟新路徑。一是加強示范引領(lǐng)。通過“國家大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)”“人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)”和“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”等的示范引領(lǐng)，探索促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是通過數(shù)據(jù)進行信息交換與傳遞、利用數(shù)據(jù)洞察行業(yè)企業(yè)運行規(guī)律、使用數(shù)據(jù)驅(qū)動全要素的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，產(chǎn)生新價值、新模式、新產(chǎn)品。比如，實時把消費端需求傳遞給生產(chǎn)側(cè)，消費者的反饋又為研發(fā)生產(chǎn)下一代產(chǎn)品提供輸入?yún)⒖?。探索建立?+N”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體，即指培育一個跨行業(yè)、跨地域、國家級的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在此基礎(chǔ)上，培育一批行業(yè)級、區(qū)域級、企業(yè)級等多級產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是積極推進數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的流動性特征，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)雙向滲透，加快培育個性化定制，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。

（四）圍繞鼓勵新消費打造“新業(yè)態(tài)”

從當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，消費已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。通過推動消費結(jié)構(gòu)、消費需求偏好以及消費方式的轉(zhuǎn)變，能夠有效打造新業(yè)態(tài)，打造新的消費熱點。一是通過發(fā)放新消費補貼鞏固新業(yè)態(tài)。對在疫情期間表現(xiàn)突出的在線教育、在線醫(yī)療企業(yè)給予公共消費專項支持，通過發(fā)放消費券方式，鼓勵學(xué)生或在職人員參加在線學(xué)習(xí)，鼓勵患者進行遠程問診;探索對求職類網(wǎng)絡(luò)平臺給予補貼，以求職人員穩(wěn)定入職達到一定期限為基本考核條件，采取事后補貼的方式對網(wǎng)絡(luò)平臺給予經(jīng)費支持，以網(wǎng)絡(luò)就業(yè)促進社會就業(yè)。二是通過引導(dǎo)新消費模式發(fā)展新業(yè)態(tài)。進一步提升社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化水平，強化社區(qū)商業(yè)與線上平臺深度整合，使社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點作為線上購物的自提點或配送點，拓寬社區(qū)商業(yè)商品供給渠道，提升社區(qū)消費能力;鼓勵智能貨柜經(jīng)營企業(yè)與電商企業(yè)、快遞企業(yè)等利益主體協(xié)調(diào)合作，建立合理利益分配機制，有效盤活貨柜資源，助力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（五）圍繞建設(shè)智慧城市推動“新基建”

近年來黨中央多次部署新基建，以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建必將成為今后一段時期建設(shè)重點。新基建與智慧城市有著天然的、密不可分的聯(lián)系，新基建的主要應(yīng)用場景是智慧城市，智慧城市是新基建的重要載體。一是智慧城市與新基建要同步規(guī)劃、同步發(fā)展。要將新基建列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，列入城市總體發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”在全國的部署，既要確?！靶禄ā睂χ腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的有效支撐，又要避免“新基建”在相鄰城市間的重復(fù)投資和惡性競爭。二是智慧城市與新基建要互相拉動、互相支撐。一方面，要聚焦智慧城市需求，推動與新基建有關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)。據(jù)估算，今后5年中國新基建將帶動投資約11萬億元，平均增速約10%。新基建、新技術(shù)的生命周期普遍在6-10年，如果沒有智慧城市的持續(xù)消費支撐，其很難實現(xiàn)盈虧平衡。另一方面，要依托智慧城市開展新技術(shù)、新產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)和測試驗證。依托重點企業(yè)、科研院校、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建設(shè)面向新基建的公共服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研示范平臺，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品的公共創(chuàng)新服務(wù)載體。

（六）圍繞暢通數(shù)字經(jīng)濟國際循環(huán)致力“新合作”

從時間坐標(biāo)看，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展將重塑未來全球政治與經(jīng)濟格局，引領(lǐng)新一輪更高質(zhì)量的、基于信息社會環(huán)境的全球化進程。從空間坐標(biāo)看，數(shù)字技術(shù)超越國家范疇和地理范圍，各國必須緊密合作，才能發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的最大效力。一是強化數(shù)字經(jīng)濟國際治理合作。著力增強國家間互信關(guān)系，完善國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，提升法律協(xié)調(diào)透明度，積極參加國際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。借助G20、“一帶一路”倡議、中國東盟論壇、金磚國家論壇等新型合作組織，探索推進區(qū)域?qū)用鏀?shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展。二是推動數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)持續(xù)對外開放。推動“一帶一路”沿線國家在技術(shù)交流、數(shù)據(jù)共享、市場貿(mào)易、信息消費等方面的合作，培育更多利益契合點和經(jīng)濟增長點，推動數(shù)字經(jīng)濟更好融入國際市場。抓好外商準(zhǔn)入負面清單實施，鼓勵有技術(shù)、有資金的外資企業(yè)來中國投資。三是協(xié)同有關(guān)國家積極探索建立數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制，特別是針對數(shù)字貿(mào)易中存在的交易跨境、消費跨境、數(shù)據(jù)流動跨境等行為，可以考慮在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，開展有關(guān)數(shù)據(jù)交換、保護和認證，著力破解影響數(shù)字貿(mào)易的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)管理問題。

（七）圍繞優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境實現(xiàn)“新治理”

當(dāng)前乃至更長一段時間，經(jīng)濟的比拼一定意義上就是營商環(huán)境的比拼。營商環(huán)境好了，可以用國內(nèi)穩(wěn)定優(yōu)化營商環(huán)境的確定性，對沖不穩(wěn)定不確定的世界。一是加強數(shù)字經(jīng)濟法治保障。數(shù)字經(jīng)濟時代，技術(shù)集群的顛覆式創(chuàng)新與發(fā)展給現(xiàn)有法律體系帶來很大挑戰(zhàn)。要通過立法的形式賦予新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用必要的法制保障。比如，要結(jié)合“零工經(jīng)濟”這一新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，完善勞動法及相關(guān)工傷保險制度，保障就業(yè)人員基本權(quán)益性。加快制定出臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，嚴厲打擊非法收集和利用國家數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的違法活動。加強對數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字技術(shù)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護，保障市場主體權(quán)益不受侵犯。二是制定對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)包容審慎、創(chuàng)新容錯監(jiān)管實施細則。要建立針對新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新容錯監(jiān)管實施細則，明確新制定相關(guān)法規(guī)文件要給予企業(yè)留出足夠調(diào)整期，明確對創(chuàng)新性企業(yè)、創(chuàng)新性技術(shù)的容錯范圍。針對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新活動，給予政策和市場環(huán)境的支持，為企業(yè)創(chuàng)新從“實驗室到市場”提供便利和扶持，優(yōu)先發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用，減少新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用上線門檻，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力。三是創(chuàng)新對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的金融支持。數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)區(qū)別于以物為生產(chǎn)要素的企業(yè)，很難得到間接融資。要加大科創(chuàng)板對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)支持力度，降低投資門檻，增加投資者數(shù)量。擴寬政府引導(dǎo)基金出資人范疇，研究將市場化投融資機構(gòu)、家族財富基金和高凈值個人等多元主體列入募資對象，做大基金資金池。制定針對部分行業(yè)企業(yè)的“金融穩(wěn)壓政策”，對受疫情影響較大的住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景、但是暫時受困的初創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，給予更多融資支持。

[參考文獻]

[1] 習(xí)近平.敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢 切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好[N].人民日報，2013-10-02（1）.

[2] 習(xí)近平.在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話（2020年8月24日）[N].人民日報，2020-08-25（2）.

[3] 中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見[N].經(jīng)濟日報，2020-04-10（1）.

[4] 政府工作報告——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上[N].人民日報，2020-05-30（1）.

[5] 孫呸恕.更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享（創(chuàng)新談）[N].人民日報，2020-03-23（19）.

[6] 繆曉波.數(shù)字新科技助推發(fā)展新經(jīng)濟[N].學(xué)習(xí)時報，2020-03-27（3）.

[7] 馬建堂.在2020中歐企業(yè)家峰會青島論壇上的主旨演講[N].中國經(jīng)濟時報，2020-09-22（A01）.

[8] 楊東.以民法典為契機構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟競爭規(guī)則[N].經(jīng)濟參考，2020-06-16（8）.

[9] 王一鳴.數(shù)字經(jīng)濟啟動發(fā)展新引擎[N].人民日報，2020-07-28（5）.

[10] 劉松.推動產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字化相互促進——激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能③[N].人民日報，2020-07-30（5）.

[11] 張繼久.培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式[N].湖北日報，2020-06-09（14）.

[12] 新基建帶來巨大賽道升維增量機會[N].經(jīng)濟日報，2020-09-14（6）.