中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型方略

李富 王湘蓉

[摘要] 消費轉型重新定義市場競爭形態(tài)，使中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型面臨契機。但區(qū)域化平臺尚未形成、人才引進與輸出比例失調、轉型機制不暢、發(fā)展安全保障不足、轉型成本較高及創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱等因素，制約著中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型。研究顯示，政策制定比較完善、發(fā)展智能商業(yè)新業(yè)態(tài)、構建新型社區(qū)商業(yè)、完善人才引培制度、提供優(yōu)惠營商環(huán)境、牽線創(chuàng)造平臺、加快骨干企業(yè)引育等，是城市商貿流通業(yè)數字化轉型的有效舉措。需要強化組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃分層推進;利用多維手段，豐富宣傳引領轉型;拓展載體，提升層次突出特色創(chuàng)新;規(guī)范制度保障，營造良好營商環(huán)境，推進中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型。

[關鍵詞] 消費轉型 ? 中小城市 ? 商貿流通 ? ?數字化轉型

[中圖分類號] F713.3 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1004-6623（2020）06-0083-08

[基金項目] 江蘇“333高層次人才培養(yǎng)工程”項目：江蘇商貿流通業(yè)轉型升級研究（201833302）。

[作者簡介] 李富，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院數字商業(yè)研究院負責人，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象，教授、博士，研究方向：流通業(yè)和制造業(yè)產業(yè)安全、產教融合;王湘蓉，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院，助理研究員。

以往，經濟的轉型和商業(yè)業(yè)態(tài)的變遷主要由政府自上而下推進，隨著信息技術的不斷進步，數字化帶動消費市場轉型，消費的多元化正加快推動中國經濟發(fā)展模式的轉變，消費行為的日漸數字化也在重新定義市場形態(tài)和競爭格局。中國市場的競爭企業(yè)多在努力探索各種新趨勢，尋求契合化的增長模式，帶動企業(yè)的數字化轉型進入快車道，也為中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型帶來契機。當前對于商貿流通業(yè)數字化的研究，多集中在傳統(tǒng)商貿流通業(yè)轉型、新零售和供應鏈數字化等方面，或是將研究視角放在國家或某一省份層面，沒有考慮大型城市和中小型城市之間的差異。相較大型城市而言，中小型城市商貿流通業(yè)數字化轉型和創(chuàng)新發(fā)展，作為我國消費市場的重要組成部分，也非常具有研究價值。

一、中小城市商貿流通業(yè)

數字化轉型的必要性

（一）信息技術日新月異，數字化轉型成為商貿流通業(yè)未來發(fā)展趨勢

全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演變，大數據、云計算、人工智能等新型技術蓬勃發(fā)展，數字資源成為重要的生產要素，以全要素數字化轉型為代表的數字經濟正在成為經濟發(fā)展的重要引擎。2017年，我國數字經濟總量達到27.2萬億元，產業(yè)數字化規(guī)模為21萬億元，同比名義增長20.9%，產業(yè)數字化占GDP比重由2005年的7%提升至2017年的25.4%。國內傳統(tǒng)產業(yè)正加快融入數字經濟，積極探索數字化實踐轉型，這其中新零售成為商貿流通領域目前數字化轉型的一種趨勢。新零售的本質在于全渠道、靈活供應鏈及數字化三個維度的有機融合，數字化是最核心的特點，也是全渠道和更靈活供應鏈實現的基礎。杭州等少數城市已走在新零售發(fā)展的前列。而隨著通信技術5G時代的到來，新零售的發(fā)展將更加深入，商業(yè)模式數字化的革新將更加快速，新一輪商貿流通業(yè)的“洗牌”正在加速，中小城市傳統(tǒng)商貿流通業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和轉型機遇，也具備成為先進商貿流通業(yè)領先者、示范者的一個典型契機。

（二）商貿流通數字化蓬勃發(fā)展，給中小城市商貿流通業(yè)注入發(fā)展新動能

商貿流通數字化涵蓋兩層含義。一是商貿流通企業(yè)經營的數字化，實現數字智能決策、數字經營、數字體驗;二是政府商貿流通管理服務的數字化。商貿流通數字化將會驅動商業(yè)模式變革，縮短決策和操作時間，提高商貿流通效率，使企業(yè)得以更加靈活地適應消費者彈性需求，更好地應對市場變化。中小城市商貿流通業(yè)數字化在過去幾年里蓬勃發(fā)展，在樓宇經濟管理、城市管理等方面已逐步實現數字化精細管理方式;一批企業(yè)或采取合作形式，或自我研發(fā)推行數字化改革，取得了良好成效。一些中小城市成立大數據管理局，表明數據管理體制機制逐漸完善，營商環(huán)境顯著改善，數字化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。調查顯示，中小城市的商貿流通企業(yè)普遍感受到了大數據時代的機遇和挑戰(zhàn)，大部分企業(yè)或多或少都在用數據分析、人工智能、云計算等的組合來簡化操作流程、幫助管理決策以及更好地服務客戶，并且85.5%的企業(yè)認為應該進行更為廣泛的數字化轉型。

（三）中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型需要著力推進

雖然中小城市商貿流通業(yè)數字化實踐取得了不少成果，但多數企業(yè)沒有將數據價值轉變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的真正動力。調查顯示，中小城市商貿流通企業(yè)較少在數字化持續(xù)變革方面績效明顯改善并取得較大成功，有待進一步推廣和深入，需要采取系統(tǒng)化、創(chuàng)新化的數字化改革舉措，快速、高效推進中小城市整體商貿流通業(yè)的數字化轉型，并切實發(fā)揮其應有績效和良性影響。

二、中小城市商貿流通業(yè)

數字化轉型的制約因素

（一）對數字化轉型認識模糊，發(fā)展方向亟需明確

企業(yè)在數字化轉型過程中對數字化認識存在誤區(qū)。一些商貿流通企業(yè)認為將企業(yè)的各個流程串聯，用數據庫、表單等將企業(yè)各個維度的數據存儲起來，每個部門可以查得或者溯源自己流程內的數據就算數字化。這其實是典型的混淆信息化和數字化概念，不是真正的數字化，或勉強處于數字化初級階段。商貿流通領域企業(yè)數字化與非數字化之間的核心差異，在于數字化具有以下四個特點：對數據做清洗及加工，并實現數據在線;在數據在線的基礎上，通過數據分析驅動業(yè)務改善;通過數據產生業(yè)務觀察，驅動精益運營或者業(yè)務增長;通過數據智能，驅動整個企業(yè)商業(yè)和業(yè)務模式的轉型。與此同時，數字化不僅僅是技術，還是對企業(yè)的全方面、多維度的改造和升級，尤其是要打通數字部門和非數字部門之間的交流、配合。目前中小城市一些企業(yè)對此的認識比較模糊，致使在進行數字化轉型的過程中比較迷茫，效率低下，無法找到正確的發(fā)展方向。

（二）區(qū)域化平臺尚未形成，整體建設任務較重

目前大多中小城市缺乏商貿流通數字化統(tǒng)一平臺，各商場、商城受限于店鋪數量和經營規(guī)模，一般依據自身特點和經營需要，自主開展建設智能網絡應用、線上應用等數字化工具，商場與商場、企業(yè)與企業(yè)之間資源共享、信息互聯互通十分欠缺，數字化、智能化商業(yè)應用對消費的提升作用不明顯，并且由于整體數字化轉型、智慧化互聯沒有實現，消費體驗和便捷程度不足，核心商圈內智能化程度不高，商家差異較小，同質化競爭激烈等問題，再加上交通智能引導不足，商貿流通企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強等弱勢，以致造成中小城市商貿流通業(yè)整體數字化建設任務較重。

（三）數字化人才缺口大，引進與輸出比例失調

中小城市商貿流通人才一直比較短缺。近年來，國內數字經濟發(fā)展迅速，但相應的教育相關學科設立時間較短，現有人才難以滿足國內產業(yè)數字化轉型的發(fā)展需要，數字化人才成為各省市爭奪的焦點。上海、廣州、深圳、杭州等大型城市在數字化人才爭奪中處于領先地位，中小城市在競爭中則相對弱勢。中小城市人才流入/流出比一般小于1，呈現人才的凈流出狀態(tài)，數字化人才總體呈現由中小城市向大型城市轉移趨勢。此外，目前現有國內數字化人才大多處于低端層次，高端層次較少，說明數字化人才短缺和素質不高，將是中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型的重要障礙。

（四）數字化轉型機制不暢，統(tǒng)籌和實施亟待規(guī)范

中小城市逐漸重視物聯網、大數據等新型技術運用，但目前來看，物聯網、大數據主要在制造業(yè)領域得到了充分的應用，在商貿流通業(yè)中的運用較少，中小城市商貿流通領域數字化轉型還沒有形成系統(tǒng)的完善方案，數字化轉型發(fā)展體系尚待健全。政務建設較多是條形建設，跨部門打通和數據統(tǒng)籌方面還比較欠缺。一些產業(yè)相關部門對數字經濟和產業(yè)數字化轉型發(fā)展的認識有待加強，各項辦事流程數字化改革仍有較大優(yōu)化和提升空間。對企業(yè)數字化轉型激勵的有效措施需要進一步提高改善，并且商貿流通領域缺乏統(tǒng)一的數字化轉型標準，數據格式沒有統(tǒng)一，數據提取和分析存在壁壘，數據難以抓取、整合和共享，給中小城市商貿流通數字化發(fā)展帶來較多阻礙。

（五）數字化發(fā)展保障不足，數據安全存在隱患

中小城市在數字化轉型、數字化建設全面深入的大趨勢下，數字化發(fā)展保障機制仍不健全，相關評價體系仍不完善，市場化手段利用不足，資源配置和建設投入與深圳、杭州等地相比存在明顯差距;商貿流通數字化轉型涉及數字的采集、共享等，在此過程中如何保障數據傳遞安全、如何保障數據不被他人非法利用或竊取商業(yè)機密等，成為企業(yè)數字化轉型的首要問題。數據隱私和網絡安全問題成為數字化轉型的最大障礙。雖然各個企業(yè)已開始采取一些措施，如嵌入一些安全和隱私設計程序等，克服數字化轉型中的商業(yè)機密安全問題，但在某些領域進展稍顯緩慢。未來如何保證數字化轉型中企業(yè)乃至政務不公開信息不被泄露，相關企業(yè)和政務機密等不被竊取，成為中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型不得不面臨的問題。

（六）數字化轉型成本較高，降風險需資金融通

數字化轉型成功的企業(yè)，可以把產品線、人力資源、財務、庫房以及遠端服務等方面的數據打通，提高企業(yè)運作效率，并由此帶來經營、管理的諸多好處，但會對企業(yè)原有商業(yè)模式、管理模式和利益分配產生沖擊。真正的數字化轉型是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)較大的成本投資，而且其中還有轉型效益不明顯或失敗的風險，國內外目前已經有較多案例證實了這點，因此，成本問題危及到商貿流通企業(yè)數字化轉型的積極性。調查表明，企業(yè)認為數字化轉型、創(chuàng)新雖然主要是企業(yè)自己的事情，但也需要政府在資金融通、政策引導等方面給予較大支持，以減少企業(yè)數字化轉型、創(chuàng)新的風險和負擔。

（七）創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱，數字化轉型氛圍不濃

中小城市在科研投入上的比例逐步增大，整體創(chuàng)新能力增強，但商業(yè)領域創(chuàng)新能力依然顯得薄弱，尤其是原創(chuàng)性、前沿性、超前引領性等方面的創(chuàng)新能力不突出，創(chuàng)新活力不足。與深圳、杭州等地區(qū)相比，大數據、人工智能等數字化關鍵技術商業(yè)領域研發(fā)水平、基于數字經濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍以及發(fā)展規(guī)模等都存在較大差距，政策推動效果有待進一步提升。中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型成效面臨創(chuàng)新能力和轉型氛圍的挑戰(zhàn)。

三、國內部分城市商貿流通業(yè)

數字化轉型實踐及經驗

國內一些城市①相繼推動城市智慧化、產業(yè)數字化進程。大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈等信息技術被逐步應用于城市和產業(yè)的改造中，商貿流通業(yè)轉向數字化、智慧化發(fā)展，新零售、新業(yè)態(tài)不斷涌現，并已成為商貿流通業(yè)轉型升級的主流。對部分商貿流通業(yè)數字化轉型實踐較為成功城市的考察，可以為中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型提供思路。

（一）政策制定比較完善，數字化建設規(guī)劃超前

杭州制定《杭州市人民政府關于推進新零售發(fā)展若干意見》《杭州市批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展實施意見》，為新零售發(fā)展提供政策支持，全力促進商貿流通數字化升級。武林商圈數字化探索逐步擴展范圍，延伸到整條延安路，深入推廣O2O運營模式，通過構建天貓小店集群、武林路和河坊街口碑街，布局智慧餐廳、智慧超市、跨境電商體驗店，形成業(yè)態(tài)豐富、多元化模式齊聚的新零售示范街區(qū);《青島數字化發(fā)展意見》提出擬培育電商物流千億級融合創(chuàng)新產業(yè)集群，數字技術與實體經濟有序融合發(fā)展，商貿服務等傳統(tǒng)支柱產業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展能力全面提升，智慧物流、跨境電商等發(fā)展迅猛，成為全國服務業(yè)數字化先行區(qū)和虛擬現實產業(yè)高地;成都推進“智慧綠道”項目，構建覆蓋成都錦城綠道的“一網一心”雙平臺，從文化、體育、旅游、商業(yè)、農業(yè)五個方面，為市民游客、企業(yè)商家及政府提供更加智能、高效的數字化服務。

（二）發(fā)展智能商業(yè)新業(yè)態(tài)，實現商圈智慧升級

青島大力發(fā)展智能商業(yè)服務，提供基于大數據的精益生產、精準營銷、精準決策等商業(yè)化服務，對無人便利店、新引進的線上線下聯動體驗店、新列為國家級、省級和市級電子商務產業(yè)基地（或電子商務創(chuàng)新試點項目）、銷售額或網絡服務年營業(yè)額達到一定高度的電商網絡銷售企業(yè)，提供運營推廣補助等的專項資金支持;杭州老牌武林商圈借助大數據、物聯網及云計算等進行智慧升級，逐步實現了智慧商業(yè)、智慧金融、智慧旅游、智慧物流、智慧停車、共享服務等融合功能;成都推進傳統(tǒng)商圈向智慧商圈、智慧商街轉型升級，建設路商圈積極聯合域內中國電信等戰(zhàn)略資源，利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等新興技術手段推動智慧化商街建設，提出“優(yōu)結構、聚人氣、提檔次、尋空間、重配套、建體系”等六大提升策略，為生活體驗型都市商圈建設賦能增色。

（三）發(fā)展新型社區(qū)商業(yè)，搭建綜合性服務平臺

《數字青島發(fā)展規(guī)劃（2019—2023年）》明確提出健全社區(qū)服務體系，推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展O2O、精細化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新型服務模式，支持發(fā)展平臺經濟，引導互聯網平臺企業(yè)與實體企業(yè)協(xié)同打通線上線下融合，構建跨界業(yè)務交融新模式，形成一批涵蓋社區(qū)、醫(yī)療、教育、家政、健康等領域的綜合性生活服務平臺;杭州、臺州等市推進民生服務數字化轉型，鼓勵各方機構開展數字化創(chuàng)新應用研究，在社區(qū)服務等領域建成一批數字化應用引領項目;成都數字發(fā)展規(guī)劃著力建設便民服務示范點、社區(qū)商業(yè)文化主題店、特色店、體驗店，著力打造社區(qū)商業(yè)消費新場景，構建優(yōu)質生活服務圈;濟南推進6000余家社區(qū)連鎖超市加便利店數字化轉型，通過大數據分析進行精細管理，涵蓋選址、收銀、訂貨、物流到倉儲等各個環(huán)節(jié)，以提高坪效。

（四）加大人才引進與培養(yǎng)力度，完善人才支持制度

青島落實“商業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才計劃”等人才政策，并從住房保障、人才評價、人才激勵、科研創(chuàng)新扶持、生活補貼、子女上學、醫(yī)療保障等方面入手，制定更具特色、針對性和吸引力的人才引進措施。定期組織企業(yè)赴國內外知名機構考察學習，鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀技術和管理人才赴國內外高校、專業(yè)培訓機構深造，倡導校企聯合培養(yǎng)訂單式人才;成都《關于營造新生態(tài)發(fā)展新經濟培育新動能的意見》鼓勵海內外川籍人才通過帶技術、資金、項目回蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及總部回遷等方式推進“蜀才歸蓉”。根據人才貢獻，在政策兌現、戶籍辦理、安居保障、子女入學、投資置業(yè)、金融產品和醫(yī)療保健等方面提供分類分級優(yōu)先服務保障;臺州深化“500精英人才計劃”和“海外工程師”引才計劃，大力集聚數字經濟領域的高層次人才，同時實施“數字工匠”的培育計劃，加大數字技能型人才培養(yǎng)力度，健全適應數字經濟發(fā)展的人才評價機制，推進藍領公寓建設。

（五）提供發(fā)展優(yōu)惠環(huán)境，降低數字化轉型風險

成都實施新經濟企業(yè)梯度培育計劃，建立培育企業(yè)庫，引導企業(yè)提升創(chuàng)新能力，選取發(fā)展速度快、前景大的“瞪羚企業(yè)”，通過提供稀缺資源、實施目錄采購、政府跟進投資等多種方式，加快培育成獨角獸企業(yè);杭州統(tǒng)籌各領域財政政策，設立數字經濟發(fā)展專項資金，加大對數字經濟關鍵領域、重大項目、重點平臺以及各類試點示范的扶持力度，對重大引領性項目給予“一事一議”重點扶持;簡化行政審批事項，放寬和降低數字經濟領域的進入門檻，實施包容審慎監(jiān)管;青島統(tǒng)籌使用各類專項資金，重點支持數字經濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數字海洋等領域重點項目建設，重點扶持本地中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵引進外地行業(yè)龍頭企業(yè)。將“數字青島”建設資金納入年度地方財政預算，創(chuàng)新投融資政策，加大社會資金募集力度，探索股權和債權相結合的投融資方式，落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，并優(yōu)化納稅申報。

（六）政府牽線提供平臺，技術支持數字化轉型

揚州通過召開傳統(tǒng)商貿業(yè)數字化創(chuàng)新發(fā)展大會，邀請來自商務部、國內知名商貿流通企業(yè)、電商企業(yè)的嘉賓，圍繞數字化零售、智能商業(yè)等，解讀創(chuàng)新趨勢、分享創(chuàng)新案例，搭建合作平臺，為商貿流通企業(yè)轉型提供技術支持;青島加快大數據中心設施建設，大型企業(yè)數據中心相繼落地，積極打造數字化產業(yè)高地;杭州繼續(xù)深入開展與本地領軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強化個性化、高水平定制服務。全面深化與數字經濟領域知名院校、知名企業(yè)、知名機構的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮其在集聚企業(yè)、人才等各類資源要素方面的引領作用，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成開放包容的環(huán)境，構建商業(yè)數字經濟生態(tài)圈。

（七）加快數字化骨干企業(yè)引育，精準錨定招商方向

《臺州數字化發(fā)展意見》明確指出，圍繞數字產業(yè)化，到2020年引進培育一批骨干企業(yè)，規(guī)上電商平臺服務企業(yè)10家以上，并規(guī)劃了培育上市企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)、“瞪羚企業(yè)”等的數量;杭州實施領軍企業(yè)“鯤鵬計劃”，加大對國內外數字經濟龍頭企業(yè)的招引力度，推動大中小微企業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，扶持企業(yè)優(yōu)化壯大。深化實施“鳳凰行動”計劃和高成長性企業(yè)“瞪羚計劃”，著力培育具體細分領域的“單項冠軍”和“隱形冠軍”，搭建資本投入的多層次平臺，推動優(yōu)質企業(yè)快速掛牌上市。深化實施“雛鷹計劃”，打造競爭力強、技術水平領先、成長性好的科技創(chuàng)新產業(yè)集群;成都提出將大力推進數字經濟和智慧經濟載體建設、創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)培育、人才培育等四大生態(tài)工程建設，構建數字化產業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動數字經濟可持續(xù)發(fā)展，并將建立智能經濟企業(yè)庫，分類實施專業(yè)化培育。

四、推進中小城市商貿流通業(yè)

數字化轉型的對策建議

（一）強化組織領導，統(tǒng)籌規(guī)劃分層推進

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃，多部門協(xié)同明確責任引導市場有序推進

中小城市政府要將商貿流通數字化轉型建設規(guī)劃納入智慧區(qū)域建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，分步實施，具體由市大數據管理局和商務局牽頭，統(tǒng)籌城市管理、公安、交通、通信、稅務、工商等多個部門共同參與，責任明確，引導市場主體有序、自主推進數字化建設。按照“政府規(guī)劃，分步推進;企業(yè)主導，市場運作;資源共享，鼓勵創(chuàng)新;重點突破，示范帶動;開放合作，安全高效”的原則，實現商貿流通數字化發(fā)展有計劃、分層次、分階段推進。

2. 明確重點，以商業(yè)模式發(fā)展創(chuàng)新促傳統(tǒng)商貿轉型升級

要以傳統(tǒng)商貿流通業(yè)的改造為重點，鼓勵傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)把數字化貫穿于市場分析、客戶分析、產品分析、供應鏈分析、經營分析等的整個過程，全面提升商貿流通業(yè)的服務水平和服務效率;要以數字化推進為突破，創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)模式，鼓勵傳統(tǒng)商貿流通業(yè)大力發(fā)展電子商務和跨境電商及新型數字化商業(yè)，鼓勵電子商務和跨境電商企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務模式，搞活中小城市流通市場活力，促進中小城市商貿流通實體經濟的轉型升級。

3. 規(guī)范架構，使城市商貿流通數字化轉型有據可依、有章可循

以國家、省、市、行業(yè)及相關區(qū)域數字化轉型精神及實踐經驗為依托，加快建立思路清晰、目標明確、領先國內的中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型整體規(guī)范，對架構下各組成部分的數字化也有明確實施規(guī)范指引;同時建構指標全面、合理可行、系統(tǒng)高效的商貿流通業(yè)數字化轉型評價體系，對商貿流通業(yè)數字化整體建設推進、各組成部分數字化建設推進進行綜合評價，使商貿流通業(yè)轉型有據可依、有章可循。

（二）利用多維手段，豐富宣傳引領轉型

1. 搭建合作橋梁，利用外部技術助推傳統(tǒng)商貿培育新動能

政府加大與行業(yè)領軍大數據企業(yè)的戰(zhàn)略合作，通過各種現代化營銷手段、博覽會、展覽會及各類會議方式，架構傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)與這些行業(yè)領軍大數據企業(yè)之間的溝通、協(xié)作橋梁，利用行業(yè)領軍大數據企業(yè)的技術、經驗，推動中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型，培育城市商貿流通發(fā)展新動能。

2. 打造可復制典范，帶動形成市場化轉型自運營機制

組織推進一批商貿流通領域的標準化、引領性項目建設，打造形成一批可復制、便推廣的典型性成果，成為中小城市商貿流通企業(yè)和項目轉型的可見參照物，高標準、高起點、針對性引領中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型，以取得明顯成效。充分發(fā)揮市場配置資源的調節(jié)性和杠桿性作用，以需求為導向，利用市場化手段，積極展現骨干企業(yè)的數字化改革成果，引導有資金、有技術、有經驗的商貿流通企業(yè)和相關機構積極主動參與數字化轉型項目建設，進而帶動城市整體商貿流通業(yè)的數字化轉型、融合，形成商貿流通企業(yè)數字化改革的市場化自運營機制。

3. 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，讓會員先行多方參與形成廣影響

積極發(fā)揮商業(yè)聯合會等各類行業(yè)協(xié)會在商貿流通數字化中的引導作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會優(yōu)先在會員中宣傳、推動商貿流通數字化建設，形成影響，進而充分調動傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)進行數字化改革的決心和信心，并在傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型中給予相應的幫助和指導。

（三）豐富載體，提升層次突出特色創(chuàng)新

1. 提升樓宇經濟層次，盤活存量打造特色數字化樓宇

在現有樓宇經濟建設的基礎上，對樓宇經濟傳統(tǒng)商業(yè)進行改造，借助數字化轉型之機，盤活存量樓宇和資源，實現樓宇內商業(yè)數字化發(fā)展，建立商貿流通業(yè)數字化特色樓宇，涵蓋智能特色樓宇、電商特色樓宇、跨境電商特色樓宇、商貿數字化服務樓宇等。強化數字化在樓宇經濟發(fā)展中的促進作用，讓樓宇經濟成為中小城市數字化建設推進的重要載體。

2. 打造傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)數字化亮點，推動業(yè)態(tài)轉型升級

對中小城市現有商業(yè)街區(qū)進行亮點提升，積極發(fā)展新零售，借助數字化手段，構建體驗、展示、互動等功能，展現現有商業(yè)街區(qū)的特色，在保留原有風格的基礎上，融入現代數字化元素，從而擴展包容性，增加對消費轉型升級下各類人群的吸引力，增強街區(qū)活力。支持實體店、骨干商貿企業(yè)、大型商超等市場主體依托規(guī)模電商平臺，推動產業(yè)集群線上線下融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)電商向社交電商、跨境電商、自營電商等新業(yè)態(tài)、新模式轉型升級。

3. 創(chuàng)建數字化社區(qū)商業(yè)，創(chuàng)新模式豐富社區(qū)商業(yè)賦能

社區(qū)商業(yè)是未來商業(yè)發(fā)展的重要一級，加大以數字化的手段改造社區(qū)商業(yè)，鼓勵用數字化手段豐富社區(qū)商業(yè)的服務賦能，推進社區(qū)商業(yè)導航、線上線下互動，推進知名品牌社區(qū)連鎖經營，推進社區(qū)商業(yè)進小區(qū)，鼓勵建設社區(qū)商業(yè)綜合平臺，加強社區(qū)商業(yè)智能化、數字化管理，提高社區(qū)商業(yè)的服務便捷性、應用性、豐富性，創(chuàng)造社區(qū)商業(yè)發(fā)展新模式。

4. 推進商文旅體數字化全域聯動，搞活實體經濟活力

響應國家號召和市場呼喚，增強商業(yè)活力，在中小城市內推進商文旅體全域聯動，以數字化手段，實現中小城市商文旅體的共同宣傳、推廣，提升文化、技術等綜合內涵，以協(xié)同姿態(tài)提升中小城市總體競爭力，在全域范圍內實現中小城市商文旅體的協(xié)同，增強實體經濟的市場活力。

5. 構建數字化共享平臺，提升政務水準及再續(xù)能能力

以實用性、互動性、便利性為宗旨，建設商貿流通業(yè)數字化分析與營銷平臺、商貿流通業(yè)管理與服務平臺，助推中小城市商貿流通業(yè)的整體宣傳推廣，形成市場分析分享和數字化便捷服務體系，增加商貿流通企業(yè)對市場、產品的把握，實現政策服務、行政申報等的最短時間、最小成本和場所動態(tài)化;建設易華錄數據湖產業(yè)園，并依托產業(yè)園加快對商業(yè)流通領域數據傳遞、存儲、安全以及后續(xù)產業(yè)功能的研究與開發(fā)，提升中小城市商圈數字化服務水平及再續(xù)能能力。

6. 建設高端電子商務和跨境電商基地，凸顯社會影響

完善現有電子商務園、電子商務基地、跨境電商基地功能和設施，提升新建電子商務基地和跨境電商基地內涵和品質，加大大型、特色、創(chuàng)新企業(yè)的引進。在引進電子商務和跨境電商經營企業(yè)的同時，注重高端數字技術企業(yè)的配套進駐。對現有和新建電子商務基地和跨境電商基地，要加快虛擬現實技術等新型技術的運用，充分實現電子商務和跨境電商基地經營、分析和管理中的數字化，降低經營風險，以數字化手段提高運行效率。

7. 建立智慧物流，創(chuàng)新業(yè)務構社區(qū)商業(yè)便捷物流體系

建設專業(yè)性物流公共信息平臺、智慧物流服務平臺，加快整合綜合交通運輸信息資源，推動云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈技術在物流運輸、倉儲、配送、多式聯運等領域應用，發(fā)展“互聯網+”車貨匹配、無車承運人等新業(yè)態(tài)新模式，提升物流配送、管理效率;鼓勵商貿物流企業(yè)構建社區(qū)商業(yè)“最后一公里”便捷物流體系，適應社區(qū)商業(yè)的發(fā)展趨勢，增加物流配送的靈活性，實現物流生鮮、生活配送進小區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)商業(yè)的親和力，適應社會消費轉型升級需要，架構完善的層級商貿流通體系。

8. 加快數字化骨干企業(yè)引進與培育，實現精準化招商

秉持全面招商、開放招商、合作招商、共贏招商工作理念，聚力精準招商，推動商貿流通數字化企業(yè)和數字化技術企業(yè)加速形成聚集之勢，街區(qū)聯動形成大招商格局;以發(fā)展為導向，突出頂層設計，精準引領大招商;以項目為導向，注重項目策劃和研判，突出招商實效性;以開放為導向，突出境外招商，增強國際合作;以做強做大為導向，突出產業(yè)鏈分析，凸顯招商集聚效應;以結果為導向，突出全流程跟蹤服務，引進項目對中小城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展形成支撐。建立和完善大數據精準招商平臺系統(tǒng)，健全招商引資需求庫和全范圍、全流程的招商引資項目庫，通過線上線下精準匹配對接，強化招商引資項目的精準調度和對接的有效性。積極參與數據博覽會等大型有影響力會議，開發(fā)多元招商途徑。

9. 強化商貿流通數字化載體錯位，形成分層定位互補

數字化載體的增多，很容易形成同質競爭，同時也容易造成資源浪費、閑置，惡化營商環(huán)境。對現有和將要建設的商貿流通業(yè)數字化載體，包括智慧載體、電子商務載體、跨境電商載體等，如各類特色樓宇、各類特色商業(yè)街區(qū)、各類電商和跨境電商基地等，注重建設層次的差異，實現定位錯位和功能互補，同時推進各層次載體協(xié)同，以有限的資源創(chuàng)造最大的經濟和社會效益。

（四）規(guī)范制度保障，營造良好營商環(huán)境

1. 制定數字化保障方案，建立有序信息安全保障機制

要將信息安全擺在中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型建設的重要位置，按照國家、省、市信息安全技術標準，制定《中小城市商貿流通數字化轉型建設與運營安全保障方案》，積極配合國安、公安、通信管理等部門加強信息安全管理;加大力度打擊非法利用他人數據、非法竊取商業(yè)機密、非法收集政務機密的不法行為，建立有序的信息安全保障機制，確保中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型和建設中的商業(yè)機密與信息數據安全。

2. 重構誠信市場經營機制，營造數字化健康營商環(huán)境

建立誠信機制，公布誠信名單，嚴懲擾亂市場、哄抬物價、假冒偽劣、侵犯知識產權、虛假宣傳等非法經營行為，確保中小城市商貿流通企業(yè)合法經營，塑造良好的誠信商業(yè)氛圍，提高公眾對中小城市商貿流通企業(yè)數字化建設的信心和信任，真正發(fā)揮數字化轉型的優(yōu)勢，推進中小城市商貿流通業(yè)的快速、安全、綠色、健康發(fā)展。

3. 建立數字化審批綠色通道，加大政策支持力度

在商貿流通數字化轉型規(guī)劃、監(jiān)管、審批、安全評估以及政策出臺等方面建立綠色通道，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。要加大政策對中小城市商貿流通數字化的支持力度，設立專項資金，支持商貿流通數字化公共設施、數字化平臺建設，支持商貿流通數字化大型項目建設;鼓勵中小城市商貿流通企業(yè)數字化創(chuàng)新發(fā)展實踐，并制定合理的創(chuàng)新獎勵、稅收優(yōu)惠政策等激勵措施，對大型示范項目、商業(yè)模式數字化創(chuàng)新給予獎勵;創(chuàng)新投融資政策，加大社會資金募集力度，探索投貸聯動試點;采取轉貸基金、風險補償、擔保補助、業(yè)務獎勵等措施，鼓勵引導金融服務機構針對新業(yè)態(tài)、新模式開展多種投融資服務;實施政府采購合同信用融資政策，探索股權和債權相結合的融資服務方式，以此創(chuàng)造中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型良好輿論環(huán)境和市場氛圍，提高中小城市商貿流通業(yè)數字化轉型績效，激發(fā)企業(yè)數字化轉型動力。

4. 推進智慧交通建設，塑暢通交通路徑

加大智慧交通建設，推動交通數據資源向社會開放，充分利用移動APP、微信、微博等服務渠道，提供交通運營狀態(tài)查詢、出行路線設計、智能停車、無感支付、聯網聯程售票等智能交通服務，提升公眾出行信息服務體驗。有效引導城市內交通順利，實現交通有序，創(chuàng)造順暢的交通環(huán)境，助推商貿流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。打通市內斷頸路，實現市內街區(qū)、巷路網絡互聯，同時改善交通基礎設施建設，完善路標和路牌，并借助智慧交通體系引領，構建暢通的車輛進出路徑。

5. 加大人才引育力度，多維改善數字人才凈流出

以中小城市商貿流通數字化轉型為導向，完善“中小城市人才計劃”政策，分類加大對商貿流通數字化人才的引進力度，特別是對高端數字化領軍人才的引進力度;鼓勵海內外祖籍本土人才通過資金、技術、項目回流，以及總部回遷等方式回來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);充分發(fā)揮市內高校校友會、行業(yè)協(xié)會等橋梁紐帶作用，瞄準行業(yè)頂級和一流專家，在重點領域中引進一批頂尖人才和團隊，厚實人才基礎;支持市內本科院校和職業(yè)技術院校設置數字化領域相關專業(yè)，培養(yǎng)數據分析師、數據構架師、數據產品經理、金融科技、知識產權等專業(yè)性人才;鼓勵商貿流通企業(yè)與高校校企合作、聯合辦學，培養(yǎng)數字化應用、管理人才。引進培育一批“獵頭”公司，對其新引進的高層次數字化人才，按貢獻給予相應的資金獎勵;鼓勵商貿流通企業(yè)加大數字化人才自身培養(yǎng)力度，緩解由于數字化人才不足帶來的城市商貿流通業(yè)轉型桎梏。對于有突出貢獻的數字化人才，以某種獎勵形式返還部分或全部個人收入所得稅，以激發(fā)人才潛能，同時形成良性的引人環(huán)境，轉變數字化人才凈流出的不利局面。

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