鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展初探

張小永　史永博　王慧茵

[摘 要]“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的典型代表，在十余年的發(fā)展歷程中，取得了一定進(jìn)展，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了大批本土人才，為新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在十余年發(fā)展中，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”也遇到了諸多困境，深度發(fā)展遇到了瓶頸。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村注入了新的活力，“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠解決面臨的困境，實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村遠(yuǎn)程教育;“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”

[中圖分類號(hào)] G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1008-4649（2021）01-0005-04

Abstract： "One village， one college student program" is a typical representative of rural distance education. In the development process of more than ten years， it has made certain progress， trained a large number of local talents for the countryside， and made an important contribution to the construction of new countryside. In the development of more than ten years， "one college student in one village" program has also encountered many difficulties， and the in-depth development has encountered bottlenecks. The Rural Revitalization Strategy put forward by the 19th cpc National Congress has injected new vitality into the rural areas. The "one student in one village plan" has been actively involved in the Rural Revitalization Strategy， which can solve the dilemma of the "one student in one village" plan， realize deep development and make greater contributions to rural revitalization.

Key words：The rural revitalization strategy;Rural distance education;One village one college student plan

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大提出的未來鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，是將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步推向深入的戰(zhàn)略決策。時(shí)至今日，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已推進(jìn)3年時(shí)間，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”推進(jìn)過程中，有許多需要解決的問題，其中最重要的是解決農(nóng)村人才問題。有鑒于此，教育部在2018年12月專門發(fā)布《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等教育積極參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，助力“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是鄉(xiāng)村教育的一支生力軍，多年來一直致力于為鄉(xiāng)村培養(yǎng)“留得住、用得上”的本土人才。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”推進(jìn)的背景下，理應(yīng)為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)做出更大貢獻(xiàn)。但，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中遇到諸多困境，嚴(yán)重影響了其深度發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興背景下，有望解決這些問題，助力其深度發(fā)展。本文擬以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的典型代表“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“一村一”）為例，探討農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展的問題。

農(nóng)村遠(yuǎn)程教育發(fā)展面臨的困境

“一村一”自2004年首次招生至今已走過了16個(gè)年頭。在這16年里，“一村一”的發(fā)展起起伏伏。隨著2012年中央廣播電視大學(xué)更名為國家開放大學(xué)，步入內(nèi)涵發(fā)展階段，“一村一”也隨之轉(zhuǎn)型。不少省級(jí)電大開始探索“一村一”特色發(fā)展之路，助力本地鄉(xiāng)村振興。但由于“一村一”起步較晚，加之性質(zhì)特殊，一直以來在發(fā)展中都面臨著諸多困境。只有切實(shí)解決好這些困境，才能真正推動(dòng)“一村一”深度發(fā)展，也才能真正成為鄉(xiāng)村振興的一支生力軍。

資金困境。

早在“一村一”實(shí)施之初，考慮到農(nóng)民大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，廣播電視大學(xué)便采取多渠道籌措資金的策略，具體而言就是學(xué)校減免一部分、政府資助一部分、個(gè)人承擔(dān)一部分的資金政策，盡量將學(xué)員的學(xué)費(fèi)降到最低。此外，中央廣播電視大學(xué)還在2004年至2006年，在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)選取經(jīng)濟(jì)狀況較差的120個(gè)縣級(jí)電大，采取中央電大支援10萬元，各省級(jí)電大及地方政府配套支援10萬元的方式，扶持這些縣級(jí)電大“一村一”工作。2014年，中央廣播電視大學(xué)再次降低“一村一”的收費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)費(fèi)、學(xué)分費(fèi)、考試費(fèi)共計(jì)減免1.3億元。但，即使費(fèi)用不斷下降，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的中西部農(nóng)村地區(qū)而言，學(xué)費(fèi)支出對(duì)廣大學(xué)員來說也是一項(xiàng)不菲的開支。這也是造成“一村一”招生一直不理想的一個(gè)重要原因。

面對(duì)這種局面，各地方電大積極尋找出路。江西廣播電視大學(xué)、湖南廣播電視大學(xué)積極同當(dāng)?shù)卣疁贤?，?zhēng)取政府資金支持，免費(fèi)培養(yǎng)“一村一”學(xué)員。河北、河南、湖北等省將“一村一”與“精準(zhǔn)扶貧”相對(duì)接，爭(zhēng)取扶貧專項(xiàng)資金支持，全額資助貧困家庭子女接受“一村一”教育。但這僅僅是部分省份采取的措施，且河北、河南等省份僅僅是給貧困戶免學(xué)費(fèi)，并未實(shí)現(xiàn)“一村一”學(xué)員免費(fèi)全覆蓋。另據(jù)研究者對(duì)37個(gè)省級(jí)電大調(diào)研結(jié)果顯示，僅有7個(gè)省級(jí)列出了“一村一”發(fā)展資金，其他省級(jí)電大“一村一”資金需要市級(jí)以下基層政府支持，這些省級(jí)電大想要實(shí)現(xiàn)學(xué)員免費(fèi)全覆蓋不現(xiàn)實(shí)。想要破解農(nóng)村成人教育深度發(fā)展的難題，必須徹底解決教育經(jīng)費(fèi)問題，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)員免費(fèi)全覆蓋。

資源困境。

廣播電視大學(xué)雖然一直以來致力于遠(yuǎn)程教育工作，積累了豐富的遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源。但“一村一”是針對(duì)農(nóng)村開展的遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，由于教育對(duì)象的特殊性、專業(yè)設(shè)置的特殊性和課程的特殊性，之前積累的大量遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源很少能被直接利用，因此“一村一”教學(xué)資源幾乎是在一窮二白的基礎(chǔ)上，另起爐灶建設(shè)的。據(jù)研究者統(tǒng)計(jì)，中央廣播電視大學(xué)組織師資力量，專門開發(fā)制作了用于“一村一”的140多門“合一型”課程學(xué)習(xí)包;對(duì)1990年教育部在中央廣播電視大學(xué)校內(nèi)設(shè)置的用于農(nóng)村教育的燎原廣播電視學(xué)校制作的大量學(xué)習(xí)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，制作網(wǎng)絡(luò)課件500門;針對(duì)缺少本土化課程資源，2011年起，中央廣播電視大學(xué)啟動(dòng)了100門“三農(nóng)”特色課程建設(shè)項(xiàng)目，資助地方電大建設(shè)地方課程資源。

雖然課程資源建設(shè)緊鑼密鼓地進(jìn)行，但畢竟“一村一”僅是中央廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育的一個(gè)類型，且限于招生規(guī)模和在校生規(guī)模，它并不是主流教育類型，在師資和資金配備上均顯不足，現(xiàn)制作的這些教學(xué)資源對(duì)農(nóng)村學(xué)習(xí)者多層次、多類型的學(xué)習(xí)需求顯得不完善、不充分。特別是，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的各類學(xué)習(xí)需求而言，尤其顯得杯水車薪。

師資困境。

自2004“一村一”開始運(yùn)行以來，中央廣播電視大學(xué)專門設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的管理實(shí)施工作，也專門抽調(diào)教師從事“一村一”課程管理及資源建設(shè)工作。各省級(jí)電大也成立了相應(yīng)的管理辦公室，抽調(diào)了師資負(fù)責(zé)“一村一”項(xiàng)目。但，如前所述“一村一”處在試點(diǎn)階段，限于招生規(guī)模，一直以來不是遠(yuǎn)程教育的主流業(yè)務(wù)，師資配備情況并不樂觀。為了解決“一村一”師資不足的短板，各地方廣播電視大學(xué)積極行動(dòng)起來，從學(xué)校、企業(yè)聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員，從農(nóng)村當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)當(dāng)?shù)乇就翆＜?、退休教師、大學(xué)生村官擔(dān)任兼職教師。但由于缺少相應(yīng)的保障制度，兼職教師隊(duì)伍的規(guī)模不大，也缺乏穩(wěn)定性，并不能完全滿足“一村一”的教學(xué)需求。而且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，返鄉(xiāng)人員的不斷增加，政府對(duì)高等教育參與農(nóng)村人才培養(yǎng)的期望和要求的不斷提高，現(xiàn)有的師資隊(duì)伍更是不能滿足新時(shí)期的新要求。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇

大量資金的流入。

農(nóng)村資金的流入首先是政府專項(xiàng)資金的投入。2005年起，國家開始實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的投資力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2005年至2017年，12年時(shí)間，國家累計(jì)向農(nóng)村投資超過13萬億元，平均每年就有1萬億資金用于農(nóng)村建設(shè)。這樣的投資力度是什么概念？有學(xué)者指出：“到目前為止，國家十余年來用于‘三農(nóng)的投資已經(jīng)成為財(cái)政支出的最大項(xiàng)，大概60%國家財(cái)政用于縣以下的鄉(xiāng)村投資?！卑聪嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%計(jì)算，也就是40%多的農(nóng)村人口可享受60%的國家財(cái)政投入，這是何其巨大的投資力度。且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，這種投入有持續(xù)增長(zhǎng)的可能。

農(nóng)村資金的流入其次是民間資金的進(jìn)入。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，生活條件的不斷改善，相對(duì)于城市，農(nóng)村擁有綠水青山，擁有純凈的空氣和天然的飲水，擁有舒適的慢節(jié)奏生活，成為越來越多人休閑娛樂和養(yǎng)老養(yǎng)生的最佳場(chǎng)所，這給農(nóng)村帶來了巨大的消費(fèi)需求。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院周立教授預(yù)測(cè)：鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將會(huì)帶來大于11萬億元消費(fèi)需求;鄉(xiāng)村旅游會(huì)帶來1.7萬億需求，合計(jì)每年創(chuàng)造12.7億元的新需求。加之，隨著鄉(xiāng)村投資環(huán)境的改善，消費(fèi)需求的劇增，越來越多的公司企業(yè)會(huì)攜帶資金到未被工業(yè)開發(fā)的鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)。另外，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的農(nóng)民工也會(huì)選擇帶著資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些無疑是更為巨大的流入資金。

大量基礎(chǔ)設(shè)施的興建。

國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善可追溯到1998年，當(dāng)時(shí)為了改變西部地區(qū)貧窮落后的面貌，提出“西部大開發(fā)”，共投資3.6億元用于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2004年，國家又推出“東北振興”和“中部崛起”，分別向東北地區(qū)和中部地區(qū)投資2萬億和3萬億，用于基礎(chǔ)設(shè)施的改善。2005年新農(nóng)村建設(shè)中，國家平均每年給農(nóng)村投資1萬億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年，全國8.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有火車站，7.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有碼頭，21.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有高速出入口，99.3%的村建有村通公路，99.7%的鄉(xiāng)村已通上了電，89.9%的村已開通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，21.5%的村已有電子商務(wù)配送點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，生活條件得到極大提升。

大量“新鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)養(yǎng)老。

如前所述，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村生活條件的不斷改善，農(nóng)村優(yōu)良的自然資源成為巨大的優(yōu)勢(shì)，吸引著越來越多的城市人口。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院周立教授認(rèn)為，“四洗三慢兩養(yǎng)”成為鄉(xiāng)村新價(jià)值與鄉(xiāng)村滿足人們美好生活需要的新的代名詞。所謂四洗是指：喝鄉(xiāng)村天然水，吃鄉(xiāng)村生態(tài)飯，可以“洗胃”;呼吸鄉(xiāng)村新鮮空氣，可以“洗肺”;觀賞鄉(xiāng)村青山綠水，可以“洗眼”;過上鄉(xiāng)村閑適生活，可以“洗心”。而“三慢”是指，鄉(xiāng)村的“慢食、慢村、慢生活”?！皟绅B(yǎng)”是指鄉(xiāng)村提供養(yǎng)老、養(yǎng)生空間，幫助城市人安度退休和休閑時(shí)光。周立教授還預(yù)測(cè)，以當(dāng)前2.4億老年人口計(jì)算，即使只有三分之一退休老人愿意下鄉(xiāng)養(yǎng)老，就會(huì)有8000萬人。這些下鄉(xiāng)養(yǎng)老的退休人士，大部分是從農(nóng)村中走出來的成功人士，他們有農(nóng)村情結(jié)，回鄉(xiāng)村后必然成為“新鄉(xiāng)賢”。

三、對(duì)破解農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深度發(fā)展困境的思考

充分利用大量流入資金，破解資金困境。

如前所述農(nóng)村遠(yuǎn)程教育現(xiàn)階段遇到的第一大困境是資金問題。資金問題一直以來是困擾教育發(fā)展的重大問題，對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育尤其如此。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)收入差距一直存在，廣大農(nóng)民收入總體都比較低下，這也是造成農(nóng)村青年紛紛外出打工的最主要原因。在收入較差的農(nóng)村地區(qū)搞教育必須首先考慮資金問題。雖然“一村一”在實(shí)施之初，便通過各種方法減少學(xué)員學(xué)費(fèi)，但在不能全免費(fèi)的情況下，學(xué)員上學(xué)的意愿并不強(qiáng)烈。因此，部分省級(jí)電大在免除學(xué)員學(xué)費(fèi)上下功夫，在這方面做得較好的是江西廣播電視大學(xué)。江西廣播電視大學(xué)與省政府積極溝通，爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金全額資助“一村一”學(xué)員，推出“一村一名大學(xué)生工程”，學(xué)員入學(xué)積極性極高，據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2017年春，共計(jì)招生達(dá)36462人，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)了一大批致富帶頭人。但由于種種原因，全國大多數(shù)省份并沒有像江西廣播電視大學(xué)一樣解決經(jīng)費(fèi)問題。不過，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家已經(jīng)下發(fā)《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，將高等學(xué)校參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列進(jìn)計(jì)劃，必然會(huì)考慮教育經(jīng)費(fèi)問題，每年投資1萬多億資金必將有一部分會(huì)投入教育。加之，遠(yuǎn)程教育本來就提倡多舉并措籌集資金，隨著越來越多企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，只要方法得當(dāng)，會(huì)有越來越多企業(yè)愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為遠(yuǎn)程教育解決資金困境出一份力。

充分利用返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢，破解師資困境。

第二大困境是師資困境。師資是教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直以來農(nóng)村遠(yuǎn)程教育師資力量薄弱是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，教育對(duì)象的不斷增加，師資困境將更加凸顯。面對(duì)這種情況，我們依然需要向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要師資。前文已經(jīng)論及，至2017年，返鄉(xiāng)人口已經(jīng)累計(jì)達(dá)740萬，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工占72.5%，即就是說其他返鄉(xiāng)人員占27.5%，亦即200多萬其他人員返鄉(xiāng)。在其他人員中肯定包括自農(nóng)村進(jìn)入城市工作，退休后返鄉(xiāng)養(yǎng)老者，他們一般都有一定學(xué)歷，有許多可能還是專家學(xué)者或者技術(shù)人員，這些都是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育可資利用的師資資源。前文提到，學(xué)者認(rèn)為未來將有更多城市人口到農(nóng)村養(yǎng)生養(yǎng)老，在生活之余，讓他們發(fā)揮余熱，體現(xiàn)價(jià)值，他們肯定也樂意為之，他們也是未來農(nóng)村遠(yuǎn)程教育潛在的師資力量。另外，我們眼界必須長(zhǎng)遠(yuǎn)，資源共享不僅僅是課程資源共享，也包含師資資源共享，隨著國家引導(dǎo)高等學(xué)校服務(wù)鄉(xiāng)村振興政策的推進(jìn)，將有更多高校投入鄉(xiāng)村成人教育，和這些高校進(jìn)行師資資源共享也是我們解決農(nóng)村遠(yuǎn)程教育師資短缺的一個(gè)有效途徑。

充分利用各方力量，破解資源困境。

第三大困境是資源困境。資源是遠(yuǎn)程教育的生命線，資源的豐富程度及質(zhì)量高低直接決定著遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量。由于農(nóng)村遠(yuǎn)程教育限于資金和師資問題，一直以來資源建設(shè)并不理想。但，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，資金和師資問題逐步解決，資源建設(shè)情況也會(huì)不斷改善。同時(shí)我們要有清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今時(shí)代是資源共建共享的時(shí)代，隨著國家要求高等學(xué)校積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，會(huì)有越來越多高校參與到鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的行列中來，“一村一”不應(yīng)該視這些高校為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而應(yīng)該視其為合作伙伴，同他們積極合作共同開發(fā)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源，共同享用這些資源，共同推進(jìn)農(nóng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段農(nóng)村遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中遇到了諸如資金困境、資源困境及師資困境等諸多困境，影響了其深度發(fā)展。但隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，國家致力于鄉(xiāng)村復(fù)興，對(duì)農(nóng)村教育提出了更高的期望和要求，這對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育既是挑戰(zhàn)又是巨大的機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會(huì)帶來巨大的返鄉(xiāng)人口、巨額的政府專項(xiàng)投資及民間資金、更加完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、更多高層次人才，這些使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育面臨的困境迎刃而解。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育只有順勢(shì)而為，充分利用“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”帶來的機(jī)遇，不斷提高自己的辦學(xué)能力，才能實(shí)現(xiàn)自身深度發(fā)展，也才能為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]溫鐵軍，等.鄉(xiāng)村振興十人談 [M].江西教育出版社，2018.

[2] 張曼茵，等.遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興本土人才的先行探索——以教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”為例[J].中國遠(yuǎn)程教育，2019（10）.

[3] 顧瑩，等.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境與對(duì)策研究[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）.

[4]張小永.從“一村一”試點(diǎn)到參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——對(duì)廣播電視大學(xué)開展“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的回顧與反思 [J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（3）.

[5]易安.從“鄉(xiāng)賢”到“鄉(xiāng)村振興帶頭人”——成人教育助力鄉(xiāng)村振興的路徑 [J].當(dāng)代繼續(xù)教育，2019（5）.

[責(zé)任編輯 李 帆]