探索EPC+PPP模式下工程建設(shè)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其防范

許亞強(qiáng) 張志彪

【摘要】本文分析了工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)用EPC+PPP模式優(yōu)勢(shì)，提出EPC+PPP模式下工程建設(shè)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施，以期提高工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促使工程企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】EPC+PPP模式;工程建設(shè);企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范

EPC+PPP模式應(yīng)用中，工程建設(shè)企業(yè)總承包商，通過(guò)PPP投資融資方式介入到項(xiàng)目建設(shè)中，增加了工程建設(shè)企業(yè)利潤(rùn)空間。因此，相關(guān)工程建設(shè)企業(yè)有必要加大對(duì)EPC+PPP模式應(yīng)用力度，拓寬EPC+PPP模式在工程項(xiàng)目建設(shè)中的覆蓋范圍，幫助工程建設(shè)企業(yè)更好應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的控制，優(yōu)化施工流程，確保最終提升工程品質(zhì)。

1、工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)用EPC+PPP模式優(yōu)勢(shì)分析

1.1工程項(xiàng)目施工周期短

工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)用EPC+PPP模式，驅(qū)動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，尤其在投資規(guī)模大、工程技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目中，EPC一體化管理模式，為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)體系搭建提供指導(dǎo)依據(jù)和參考，保證施工各個(gè)階段更加科學(xué)、合理，推進(jìn)施工計(jì)劃的落實(shí)，保證施工進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完工建設(shè)。同時(shí)，在政府支持下，PPP模式廣泛應(yīng)用在工程項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)化項(xiàng)目投融資流程，提高工程建設(shè)企業(yè)投資回報(bào)率。

1.2實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目成本的控制

在EPC+PPP模式應(yīng)用下，工程建設(shè)企業(yè)施工設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收，加大了施工項(xiàng)目質(zhì)量和成本的控制，嚴(yán)格把控項(xiàng)目資金費(fèi)用，降低工程建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)成本管控目標(biāo)。

1.3提高人員管理水平

EPC+PPP模式應(yīng)用在工程項(xiàng)目建設(shè)中，規(guī)范化人員設(shè)計(jì)、施工流程，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)、管理指導(dǎo)，促使各個(gè)部門(mén)協(xié)作交流，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員行為的約束，提高項(xiàng)目管理者管理水平，促使全體人員綜合素質(zhì)的提升。

2、EPC+PPP模式下工程建設(shè)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施

2.1投資人主體地位的確認(rèn)

2.1.1風(fēng)險(xiǎn)

EPC+PPP模式滿(mǎn)足建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)企業(yè)需要，具有顯著的發(fā)展前景，在國(guó)家各項(xiàng)政策支持下，推動(dòng)了市場(chǎng)化采購(gòu)，為PPP模式的接入和應(yīng)用，拓寬了發(fā)展空間，加之在EPC模式應(yīng)用管理下，提升工程建設(shè)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題?；贓PC模式下，業(yè)主面臨的風(fēng)險(xiǎn)看，項(xiàng)目定義不準(zhǔn)確、違約、承包商選擇不當(dāng)?shù)纫蛩?，均?huì)加劇EPC模式下工程建設(shè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成工程建設(shè)企業(yè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.1.2應(yīng)對(duì)辦法

基于此，工程建設(shè)企業(yè)要按照EPC+PPP模式流程開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，明確PPP項(xiàng)目投資人身份，在項(xiàng)目招投標(biāo)前，做好充分的準(zhǔn)備工作，提高投標(biāo)資金份額，突出投資人的主體地位。明確劃分股東的權(quán)利和義務(wù)，工程建設(shè)企業(yè)要與相關(guān)的金融企業(yè)依法簽訂合同，并在合同簽訂后，立即生效，雙方開(kāi)始履行各個(gè)的義務(wù)，嚴(yán)格按照合同流程進(jìn)行操作，最大程度上降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。同時(shí)，在承包商選擇上，要加強(qiáng)對(duì)承包商資質(zhì)的審核，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工經(jīng)驗(yàn)等要素，并建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，確保承包商工期標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工單位保持一致，更好提升工程項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)[1]?；贓PC項(xiàng)目投資額度大、技術(shù)強(qiáng)，因此，工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)在承包商選擇上要全面衡量、綜合，確保優(yōu)化工程項(xiàng)目整個(gè)周期的運(yùn)行效果。

2.2工程報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

2.2.1風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)企業(yè)在PPP模式下，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的管控，科學(xué)把控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)的PPP項(xiàng)目成本報(bào)價(jià)中，主要參照出資人和承包方提供的數(shù)據(jù)信息，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)二者提供的信息存在一定的差異性，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目在后期施工過(guò)程中出現(xiàn)偏差，加劇了施工變更難度，延誤施工工期，產(chǎn)生一些列的工程糾紛，增加項(xiàng)目成本，致使工程建設(shè)企業(yè)遭受風(fēng)險(xiǎn)打擊。

2.2.2應(yīng)對(duì)辦法

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)因素，工程建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)階段，要明確各種測(cè)算具體是基于工程承包方出發(fā)還是基于投資方角度出發(fā)的;避免工程建設(shè)企業(yè)與項(xiàng)目公司簽訂施工合同時(shí)發(fā)生不必要的糾紛，盡可能把控經(jīng)濟(jì)損失。工程項(xiàng)目在第二招標(biāo)中，工程建設(shè)企業(yè)要將工程項(xiàng)目招標(biāo)委托給政府，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的把控，確保明確PPP項(xiàng)目投資方基礎(chǔ)上，確定EPC建設(shè)承包方。

另外，工程建設(shè)企業(yè)要全面分析影響工程造價(jià)管理的各項(xiàng)因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本的管理;PPP模式下的工程造價(jià)管理水平顯著提升，強(qiáng)化了工程建設(shè)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重視程度，深入優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工說(shuō)明設(shè)計(jì)、施工圖紙等，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，根據(jù)工程量計(jì)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制;EPC+PPP模式下的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工程造價(jià)管理，由政府介入，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的協(xié)作和溝通;當(dāng)工程項(xiàng)目建設(shè)單位完成方案設(shè)計(jì)后，交由政府制定的第三方設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步的優(yōu)化設(shè)計(jì);在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，政府方面要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)企業(yè)意愿的考量，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性[2]。基于報(bào)價(jià)方式，工程建設(shè)企業(yè)極易忽視投資方報(bào)價(jià)與承包商報(bào)價(jià)的差異性，增加了施工階段的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生索賠等經(jīng)濟(jì)損失;為此，工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)明確界定二者報(bào)價(jià)流程，要求投資方嚴(yán)格遵守投標(biāo)階段的承諾;要求承包方按照邊界條件和招標(biāo)方的邊界條件對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整;進(jìn)而優(yōu)化工程建設(shè)企業(yè)在本階段中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，確保及時(shí)排除各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.3 EPC+PPP模式下法律法規(guī)建設(shè)

2.3.1風(fēng)險(xiǎn)

工程建設(shè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，依照相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施操作，取得一定的成績(jī)，然而在具體落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)過(guò)程中，過(guò)于程式化，執(zhí)行效果不強(qiáng)，部分法律條款中未對(duì)PPP項(xiàng)目應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，一定程度上損害PPP項(xiàng)目投資人的利益。基于法律視角分析EPC+PPP模式下工程建設(shè)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要存在“以合法形式掩蓋非法目的”等行為，甚至存在簽訂“地下合同”問(wèn)題，掩蓋了真實(shí)的法律關(guān)系，引起社會(huì)公眾的異議，增加了工程項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面影響。

2.3.2應(yīng)對(duì)辦法

基于此，工程建設(shè)企業(yè)面對(duì)PPP項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)，要求國(guó)家和政府加大立法監(jiān)管，結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)際完善立法建設(shè)，保障PPP項(xiàng)目投資人的合法權(quán)益，進(jìn)而優(yōu)化工程建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目施工各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的把控;同時(shí)，在完善立法層面上，要明確EPC+PPP模式中罰款、責(zé)令整改的處理準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，賦予預(yù)案法律效益，最大程度上保護(hù)PPP項(xiàng)目投資人自身的合法權(quán)益。工程建設(shè)企業(yè)自身要在施工實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的歸納，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，助推工程建設(shè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。工程建設(shè)單位要積極抓住行業(yè)發(fā)展契機(jī)，優(yōu)化PPP項(xiàng)目模式應(yīng)用效果，科學(xué)應(yīng)對(duì)企業(yè)自身面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，按照EPC+PPP指導(dǎo)理論，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目利益最大化。

結(jié)論：

綜上所述，EPC+PPP模式具體應(yīng)用在工程建設(shè)企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的把控，優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)企業(yè)資金回報(bào)率，推進(jìn)施工進(jìn)度，并在EPC模式下，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制，大大提升了工程建設(shè)企業(yè)在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

參考文獻(xiàn)：

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