PPP模式在電力領(lǐng)域的應(yīng)用

朱曉偉

[摘 ?要]從整體角度分析，PPP模式是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是時代變遷的重要載體，現(xiàn)如今已經(jīng)在諸多行業(yè)中得到應(yīng)用，尤其在電力領(lǐng)域應(yīng)用更為廣泛。作為一種推動電力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要模式，PPP模式的選擇需要遵循因地制宜的原則，要結(jié)合內(nèi)部環(huán)境與外部因素，要從基本結(jié)構(gòu)出發(fā)，從電力領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀入手，如此才能真正發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與價值，才能真正推動電力領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與變革。本篇文章從多個方面展開論述，分析了在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用，旨在為構(gòu)建和諧社會奠定理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]PPP模式;電力領(lǐng)域;應(yīng)用

中圖分類號：F283;F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0365-01

在1992年英國政府首次提出PPP模式，并在全球范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用，并在各個行業(yè)與領(lǐng)域中得到了應(yīng)用。從理論角度分析，PPP模式主要是指政府與私人組織為提供公共物品，在以相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)上所形成的合作關(guān)系，并通過簽署合同的方式保證項目的完成。除此之外，PPP模式的實踐形式非常的廣泛，主要包括了服務(wù)外包、運營維護、設(shè)計建設(shè)、設(shè)計建設(shè)維護、設(shè)計建設(shè)運營、建設(shè)運營轉(zhuǎn)讓等，無論從廣義角度還是狹義角度，在對PPP模式進行分析中，都需要從最基本的內(nèi)容出發(fā)[1]。

一、PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用

現(xiàn)階段，在PPP模式的推廣中，在我國電力領(lǐng)域中得到了廣泛了應(yīng)用，無論是國內(nèi)、國外很多PPP電力項目已經(jīng)得到了廣泛的運營。以筆者所在單位為例，在國外電力發(fā)展中，PPP模式的電力項目開發(fā)程序包括以下幾點：

第一是要在當(dāng)?shù)刈皂椖抗?，在注冊的時候不會受到注冊資金的限制，且注冊程序不復(fù)雜;第二是在注冊公司之后需要向當(dāng)?shù)氐碾娏芾砭稚暾埧蒲袌蟾娴脑S可，等到審核批準之后進行科研;第三是需要根據(jù)科研報告制定項目，與當(dāng)?shù)氐碾娏竞炗嗁I點協(xié)議。第四是依據(jù)相關(guān)程序的要求拿到許可，其中最為主要的內(nèi)容便是環(huán)評;第五需要在政府部門審批的過程中投資籌措資金，并且要根據(jù)與國外國家簽訂的PPA，進行融資處理;第六是在建設(shè)階段需要采取招標(biāo)與議標(biāo)的形式[2]。

二、PPP模式在電力項目開發(fā)中需要注意的問題

正如上文所言，在電力領(lǐng)域中PPP模式占據(jù)了重要的地位，PPP模式以一種全新的態(tài)勢出現(xiàn)在電力項目開發(fā)中，對推動電力領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與保障。但是由于PPP模式涉及到國外電力項目開發(fā)，所以需要遵循相關(guān)的準則：

第一，需要對PPP項目運作的相關(guān)政策與法律法規(guī)有所了解。通常情況下，在PPP電力項目的整體運作中，需要對潛在的風(fēng)險因素加以分析與探究，并要從全局出發(fā)積極做好應(yīng)對準備。首先，需要積極做好PPP政策以及相關(guān)資料的收集，并且要對運作程序加以分析與研究，避免出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象。舉例說明我單位在開發(fā)國外水電站的初期嚴格按照傳統(tǒng)的思維與思路，因缺乏對相關(guān)項目的認識與了解，并且沒有對項目運作模式有所了解，經(jīng)過與當(dāng)?shù)匕l(fā)展部的多次協(xié)商與談判之后，才了解其根源，改變傳統(tǒng)的模式與方法，并且在編制可研報告之后，嚴格按照可研報告編制的招標(biāo)公告，通過與當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)簽訂PPA，才順利進入了可操作階段[3]。

第二，需要對PPP項目操作者的真實意圖有所了解。在國外電力項目開發(fā)與運營過程中，需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的通知函，并且要將新的通知函與之前收到的文件進行對比，了解其中是否存在差異，比如在某一次電力企業(yè)開發(fā)中當(dāng)?shù)夭块T下發(fā)的公告中提出開發(fā)多功能的大白以及80MW的水電站，但是根據(jù)相關(guān)負責(zé)人的告知得知之前的水電站都是為70MW，經(jīng)過對當(dāng)?shù)赝獠恳蛩嘏c內(nèi)在環(huán)境的分析，最終決定何時的投資方式。此外，在電力項目開發(fā)中公告是必不或缺的組成元素，公告不僅可以指出項目的現(xiàn)狀，并且實現(xiàn)了對過去報告的審核以及更新，此外，公告還對業(yè)主以及投資者的工作范圍進行了界定，包括水庫管理、移民活動等。

三、PPP模式在電力領(lǐng)域應(yīng)用中需要保證利益均衡

從某種角度分析，PPP模式作為一種比較新穎的模式，在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中需要從多個方面進行考慮與分析，并且要從根本上保證利益的均衡發(fā)展。

第一是需要保證政府的保證與支持具備均衡性。一般情況下，如果政府支持比較多的話，雖然會在一定程度上保證了特許經(jīng)營者的利益，但是從某種角度分析，卻會在一定程度上對公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。另外在電力領(lǐng)域中PPP模式的實施過程之中，私人投資者的回報需要把握一個度量，假如投資量過大，那么則會對公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。從基本屬性抒發(fā)，PPP的主要本質(zhì)便是雙贏，只有實現(xiàn)雙贏才能推動其發(fā)展與進步。

第二是在電力領(lǐng)域的應(yīng)用中應(yīng)用PPP模式的時候需要考慮國家地區(qū)與文化因素。從當(dāng)前的整體發(fā)展趨勢分析，目前大多數(shù)國家廣泛應(yīng)用PPP融資模式，用來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題但是因為地區(qū)不同，政策不同，從而導(dǎo)致有所差異。比如巴西的PPP模式具有特色包括：需要規(guī)定合同期，且合同期不能超過35年，并且不允許政府部門單獨承包，還要加強上級部門的監(jiān)督與管理，如果政府部門要想?yún)⑴c到PPP項目之中，那么則先要提高相關(guān)的方案[4-5]。這種模式不僅可以進一步減少政府的風(fēng)險，并且在某一個項目進行評估的時候可以收回私人企業(yè)的資產(chǎn)價值，并且還在一定程度上減少投資者的風(fēng)險，形成切實有效的仲裁機構(gòu)，避免發(fā)生合同之爭。

四、PPP模式在電力領(lǐng)域中的風(fēng)險防范與選擇

從某種角度分析，有部分國家的經(jīng)濟總量比較小，易受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致貨幣貶值比較快，在此發(fā)展趨勢下，需要對當(dāng)?shù)刎泿刨H值以及價格調(diào)整條款進行分析。除此之外，從另外一個角度分析，部分國家在發(fā)展進程中會隨時調(diào)整法律法規(guī)，所以在電力領(lǐng)域中PPP模式的應(yīng)用需要遵循相關(guān)的原則[6]。在PPP模式中假如政府作為主要的土地投入，那么則需要在合同條款中要求當(dāng)?shù)卣獙ν恋剡M行變更，并且要做好各項拆遷工作，盡可能減少匯率風(fēng)險以及法律變動風(fēng)險。

在PPP模式的選擇中，主要是指對哪一種合作模式的選擇，不論是BT還是BOT，在選擇的過程中都需要遵循因地制宜的基本原則，筆者認為需要從內(nèi)部環(huán)境與外界因素等角度進行處罰，要進一步明確合資方式中成敗的關(guān)鍵因素，并且還要對當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及項目風(fēng)險加以探究，進而推動電力項目的有序開展。

結(jié)語

PPP模式是一種比較新穎的模式，該模式的出現(xiàn)極大的豐富了我國電力領(lǐng)域，實現(xiàn)了電力領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，在當(dāng)前的社會發(fā)展體系中，PPP模式在電力領(lǐng)域中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在國外電力項目中，要想真正發(fā)揮出PPP的優(yōu)勢與價值，那么則需要從實質(zhì)角度出發(fā)，遵循相關(guān)的規(guī)章制度，選擇合適的合作模式。

參考文獻：

[1]賈新華.PPP模式在電力領(lǐng)域的應(yīng)用[J].國際工程與勞務(wù)，2014，06：27-29.

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[3]章文晉，陳堯.PPP模式在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用研究[J].人民公交，2015，06：32-34.

[4]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對策[J].中國軟科學(xué)，2015，09：82-95.

[5]方茜，陳妍.準公共品與PPP模式——PPP模式在城市交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008，01：73-74.

[6]陳婉玲.基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)PPP模式獨立監(jiān)管研究[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015，06：47-56.