問題與優(yōu)化：統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下的社會穩(wěn)定風險評估機制研究

劉雅靜 王銘銘

摘? ?要：在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的背景下，社會穩(wěn)定風險評估機制在制度建設和具體操作層面還存在一些亟待強化的薄弱環(huán)節(jié)，如戰(zhàn)略性定位缺乏、評估多元主體格局尚未形成、評估流程不夠合理規(guī)范、穩(wěn)評指標體系仍需完善、法治化制度化建設相對滯后等。需從深化對社會穩(wěn)定風險評估機制的科學認知，構(gòu)建多元主體參與社會穩(wěn)定風險評估的制度體系，建立系統(tǒng)科學、精細規(guī)范的社會穩(wěn)定風險評估程序，進一步完善穩(wěn)評指標體系，持續(xù)提升穩(wěn)評方法的科學性等方面優(yōu)化社會穩(wěn)定風險評估機制。

關鍵詞：安全與發(fā)展;社會穩(wěn)定風險評估機制;問題分析;對策建議

在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實需求下，發(fā)軔于地方實踐層面的社會穩(wěn)定風險評估機制因其強調(diào)源頭治理、民主協(xié)商、科學決策、動態(tài)維穩(wěn)的特點，在預防和化解社會矛盾沖突、實現(xiàn)重大決策的科學化與民主化等方面發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地認識到，雖然經(jīng)過十余年的探索，社會穩(wěn)定風險評估機制的運行框架已基本建立并得到有效推行，但其無論是在制度建設還是在具體操作層面都還存在一些亟待強化的薄弱環(huán)節(jié)，使得這一機制蘊含的風險過濾和規(guī)避防范功能未能得到更為有效的發(fā)揮。為此，在當前統(tǒng)籌發(fā)展和安全的背景下，必須針對社會穩(wěn)定風險評估機制在制度設計與實踐運行中存在的問題，找準著力點，進一步強化其制度建設、改進其流程設計、完善其工作規(guī)范，從根本上推動社會穩(wěn)定風險評估機制的可持續(xù)發(fā)展，使其在風險防范化解、統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面發(fā)揮更為有效的作用。

一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下社會穩(wěn)定風險評估中存在的問題分析

（一）缺乏對社會穩(wěn)定風險評估機制的戰(zhàn)略性定位

雖然社會穩(wěn)定風險評估已在各地推行實施，但當前部分地方政府和職能部門對社會穩(wěn)定風險評估機制的定位仍比較狹隘，帶有十分明顯的功利化色彩。一方面，在傳統(tǒng)剛性穩(wěn)定觀的影響下，一些地方和部門只是將社會穩(wěn)定風險評估作為一種維穩(wěn)手段看待，更有甚者僅僅將其目標鎖定為預防和化解信訪風險，而缺乏將社會穩(wěn)定風險評估與統(tǒng)籌發(fā)展和安全進行關聯(lián)思考的宏觀視野，也沒有從推動社會治理創(chuàng)新的視角和高度去認知該項機制的重要功能與現(xiàn)實價值。另一方面，在狹隘的視野下，一些地方和部門將社會穩(wěn)定風險評估僅看作是一種評估手段，或者將其等同于環(huán)境影響評價、安全評估等，視其為項目審批的一個步驟而已，嚴重低估了社會穩(wěn)定風險評估的現(xiàn)實價值和功能發(fā)揮。由于認識方面存在的以上偏差，將社會穩(wěn)定風險評估過程簡單地等同于尋找風險點、風險源，而忽視了其后續(xù)動態(tài)的風險規(guī)避、風險化解、風險治理環(huán)節(jié)[1]，更未意識到社會穩(wěn)定風險評估在提升公共決策民主化、科學化方面的功能，使其實踐價值大打折扣，甚至出現(xiàn)“為了評估而評估”的走過場現(xiàn)象。此外，當前還需要引起關注的是，在近年來中央政府推行“放管服”改革的大背景下，一些重大工程、重大項目的前置審批程序被取消，導致部分地方政府和職能部門對重大工程、項目立項社會穩(wěn)定風險評估必要性的認識也在下降。

（二）社會穩(wěn)定風險評估多元主體格局尚未形成

1.社會公眾的主體地位未得到有效體現(xiàn)。社會公眾特別是那些受到重大決策或重大項目直接影響的公眾，既是直接的利益相關者，又是該決策或項目引致風險的最終承受者，所以理應作為不可或缺的主體參與到社會穩(wěn)定風險評估中來。如果公眾對社會穩(wěn)定風險評估的實質(zhì)性參與缺失，則無法獲得更為真實的風險感知和客觀的評估結(jié)論，進而直接影響到社會穩(wěn)定風險評估的信度和效度。然而，在目前的穩(wěn)評實踐中，公眾的主體地位仍未得到充分體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：一是受制于傳統(tǒng)政治文化、思想觀念的影響，公眾參與社會穩(wěn)定風險評估的意識普遍比較淡薄，同時在信息獲取、風險感知、理性分析等參與能力方面也存在一定的短板，制約了公眾的有效參與;二是政府部門決策也不同程度地存在信息公開不夠、過程較為封閉等現(xiàn)象，導致公眾缺乏順暢的參與渠道，穩(wěn)評的最終結(jié)果更多地傾向于領導意志和專家話語，而難以真正吸納和體現(xiàn)民意;三是公眾參與仍停留在象征性、淺層次，在一些社會穩(wěn)定風險評估實踐中，公眾僅僅被看作意見收集對象而非評估主體，未能在評估過程中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

2.第三方評估不夠規(guī)范且缺乏一定的獨立性。為了從根本上保證社會穩(wěn)定風險評估的公正性、客觀性和科學性，引入具有相對獨立地位的第三方評估機構(gòu)是已被各地采用和推廣的做法，并且這也代表了社會穩(wěn)定風險評估機制的發(fā)展趨勢。但當前專業(yè)的第三方評估機構(gòu)數(shù)量仍較為有限，而且一些機構(gòu)自身的建設不夠規(guī)范，專業(yè)能力也亟待提升，尚無法滿足社會穩(wěn)定風險評估的實際需要。具體而言，一是第三方評估機構(gòu)的獨立性有待加強。目前的情況是，一方面第三方評估機構(gòu)多是以政府購買服務的形式，接受政府部門委托實施社會穩(wěn)定風險評估工作，政府部門仍是其運營經(jīng)費的主要來源，因此在穩(wěn)評過程中難以完全避免行政力量的干預，這在一定程度上導致了第三方穩(wěn)評向政府的意志靠攏;另一方面，由于第三方評估機構(gòu)自身的盈利性特征和逐利性動機使其傾向依附于決策主體，也使得最終的評估結(jié)果絕大多數(shù)是符合被評估的決策主體意圖的，進而使風險評估過程成為論證政策或項目合法化的工具[2]。 二是缺乏與第三方評估相配套的保障制度。當前對于參與社會穩(wěn)定風險評估的第三方機構(gòu)的資質(zhì)認定、評估人員的資格認定等還沒有設定統(tǒng)一的標準，同時也未構(gòu)建起針對第三方評估機構(gòu)的監(jiān)督管理機制。三是部分第三方評估機構(gòu)還存在專業(yè)能力有限的問題，大部分第三方評估機構(gòu)是近年來為適應社會穩(wěn)定風險評估需要建立起來的，有的甚至是從原來從事環(huán)境影響評估的咨詢公司直接轉(zhuǎn)型而來，無法滿足某些領域?qū)I(yè)化風險評估的現(xiàn)實需求，也在一定程度上影響了風險評估結(jié)論的信度與效度。

（三）在評估程序?qū)用嫒源嬖谠u估流程不夠合理規(guī)范等問題

1.重大決策社會穩(wěn)定風險評估的時序設計不夠合理。當前各地的社會穩(wěn)定風險評估一般是在重大決策的政策方案出臺之后和實施之前進行，即其時序設計是先決策、后評估，這實際上意味著社會穩(wěn)定風險評估成為了重大決策做出后補充或追加的“可選動作”，而不是重大決策出臺前的“必備動作”。由此可見，當前的穩(wěn)評只是被作為一種前置性的靜態(tài)評估，局限于重大政策實施前階段，而沒有成為真正涵蓋重大決策制定、執(zhí)行全過程的動態(tài)評估。這樣的時序設計導致穩(wěn)評既沒有能夠在重大決策制定過程中發(fā)揮風險揭示、規(guī)避作用，也沒有在重大決策執(zhí)行過程中發(fā)揮控制、化解、治理風險的作用，無法對重大決策或重大項目的建設與否產(chǎn)生實質(zhì)性影響，并且還有可能因此產(chǎn)生重大決策的沉淀成本。

2.社會穩(wěn)定風險評估程序前后環(huán)節(jié)銜接不緊密。實施社會穩(wěn)定風險評估的目的不僅在于發(fā)現(xiàn)重大決策推行或重大項目建設中存在的影響到社會安定和諧的風險點、風險源，而且更在于要有效規(guī)避、控制和化解各類社會風險，進而保障重大決策或重大事項的順利推進。因此，社會穩(wěn)定風險評估本質(zhì)上是一個包含了風險識別、評估、預警、防范、化解的全周期風險治理過程[3]。但在實際推行的過程中，雖然現(xiàn)有的社會穩(wěn)定風險評估實施意見與政策文本中已對參與部門的職責權限作出了明確規(guī)定，但受制于部門職責交叉、各自為政、人為割裂等因素的影響，社會穩(wěn)定風險評估程序前后環(huán)節(jié)之間缺乏緊密銜接，在一定程度上抑制了評估的實效性。突出表現(xiàn)為在社會穩(wěn)定風險評估中，承擔風險識別、評估、預警、防范、化解、處置等任務的部門之間職責分工不明確，牽頭部門與配合部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，進而導致評估后的風險防范化解、應對處置以及動態(tài)跟蹤等環(huán)節(jié)難以有效落實。

（四）穩(wěn)評指標體系仍需完善，穩(wěn)評方法尚不科學

1.社會穩(wěn)定風險評估指標體系亟待完善。經(jīng)過近年來的實踐探索，當前各地和相關職能部門都已初步構(gòu)建了社會穩(wěn)定風險評估指標體系，但總體而言仍存在亟待改進、優(yōu)化的空間。一是指標體系設計不夠科學，在評估指標的選取方面考慮不夠全面，一些評估指標的權重設置沒有經(jīng)過系統(tǒng)論證，不夠科學、嚴謹;二是指標選取標準不夠明確清晰，將一些本不應包涵在穩(wěn)評中的指標也納入了進來，人為擴大了穩(wěn)評的范圍;三是現(xiàn)有評估指標體系中存在定性指標所占比重過大而定量指標相對不足的現(xiàn)象，對一些風險因子的評估難以量化、較為模糊，主要借助主觀價值判斷、語言描述等方式進行風險評估，導致評估結(jié)果的客觀性、精準性、權威性等受到了一定程度的影響。

2.社會穩(wěn)定風險評估的方法尚不夠科學。目前各地的社會穩(wěn)定風險評估實踐中，評估技術和方法的科學性、精準性仍有待提升。具體而言，一是在穩(wěn)評的數(shù)據(jù)、信息收集階段，很多時候還是采用問卷調(diào)查、個體訪談、召開座談會等較為傳統(tǒng)的方式。并且在調(diào)查過程中，在風險因素的識別方面對顯性風險關注較多，而對隱性風險則相對忽視，使得獲取的數(shù)據(jù)、信息存在覆蓋面有限、可得性較差以及精準性不強等問題，難以滿足穩(wěn)評對風險識別數(shù)據(jù)和信息資料的要求;二是面對當今重大決策中越來越多的半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗式風險評估方法無法進行有效處理和分析，在風險識別、評估環(huán)節(jié)難以提供充分的數(shù)據(jù)證據(jù)，進而給決策部門預留了變通空間，致使穩(wěn)評中出現(xiàn)了決策與評估相互越界的現(xiàn)象[4]。因此，如何在當前大數(shù)據(jù)得到廣泛應用的背景下，引入其它評估領域更為科學、先進的評估方法，以此提升穩(wěn)評方法的科學性和精準性，是值得進一步探索創(chuàng)新的領域。

（五）社會穩(wěn)定風險評估法治化、制度化建設相對滯后

1.權責歸屬相對模糊，部門間協(xié)調(diào)機制亟待健全。在社會穩(wěn)定風險評估領域，盡管《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）》中確立了地方黨委、政府為穩(wěn)評的主要負責人，具體由維穩(wěn)部門牽頭、相關責任部門推進實施的工作方法，并對穩(wěn)評中的權責關系進行了明確劃分。但在具體的實踐操作過程中，一方面，由于重大決策、工程等涉及到的職能部門眾多、波及到的社會群體廣泛、牽涉到的利益關系復雜分散，因而難以有效確保清晰的權責歸屬與統(tǒng)一有效的管理;另一方面，由于行政管理體制中條塊關系與屬地管理之間的矛盾，導致穩(wěn)評中部門分割、各自為政的現(xiàn)象比較普遍。尤其是當某個穩(wěn)評事項涉及到多個部門需要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的時候，由于各部門職責交叉又互無隸屬關系，且都出臺了相應的穩(wěn)評辦法，評估內(nèi)容交叉重疊又都不愿意將評估職權讓渡于其它部門，最終導致因部門協(xié)調(diào)機制不暢而重復評估或評估責任分散的問題。

2.社會穩(wěn)定風險評估的法律制度依據(jù)不足，法治化進程滯后。相對于社會穩(wěn)定風險評估的實踐發(fā)展而言，其合法性構(gòu)建進程相對滯后，法律制度依據(jù)嚴重不足。就中央到地方現(xiàn)已發(fā)布的社會穩(wěn)定風險評估政策文件來看，多采用行政規(guī)章、行政文件的形式，還停留在制度規(guī)范層面，導致其法律地位不明確?？傮w來看，目前關于穩(wěn)評的立法工作仍處于試水階段，尚無以法律形式呈現(xiàn)的系統(tǒng)化、標準化的社會穩(wěn)定風險評估文本，對穩(wěn)評過程中的部門職責權限劃分、監(jiān)督管理及責任追究等均缺乏來自于法律層面的權威性規(guī)范。在全國統(tǒng)一的穩(wěn)評法規(guī)文本缺失的大背景下，地方層面的穩(wěn)評工作基本上是依據(jù)各地對穩(wěn)評工作的認識推進實施，甚至個別地區(qū)和部門主要依賴于地方黨政領導特別是“一把手”的重視與推動，帶有非常明顯的人格化權威烙印，在很大程度上不可避免地削弱了穩(wěn)評機制的嚴肅性和規(guī)范性。同時，法治化進程的相對滯后也造成了各地對穩(wěn)評的規(guī)定動作理解不夠精準到位，自主發(fā)揮、變通操作的政策空間過大，容易引發(fā)一些主觀性、隨意性較強而不符合職責權限規(guī)范的行為，最終對穩(wěn)評責任部門間的分工與合作、監(jiān)督與指導以及責任追究機制的完善都造成了不利影響。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下優(yōu)化社會穩(wěn)定風險評估機制的對策建議

（一）深化對社會穩(wěn)定風險評估機制的科學認知，提升其戰(zhàn)略地位

在我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，各級地方黨委、政府和相關職能部門要從根本上改變實施社會穩(wěn)定風險評估會增加額外的行政成本、影響經(jīng)濟增長速度、加重企業(yè)負擔等錯誤看法，克服將其看作簡單限制性工具的各種“短視”傾向，站在新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，摒棄傳統(tǒng)被動維穩(wěn)的陳舊思維，強化主動創(chuàng)穩(wěn)的新觀念，牢固樹立“在發(fā)展中維護穩(wěn)定、在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”的理念，真正從思想深處認識到開展穩(wěn)評的重要性和必要性。要將穩(wěn)評同防范化解各類風險、創(chuàng)新社會治理、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等有機結(jié)合起來，將其作為重大決策出臺的必備前置條件和剛性約束，增強實施穩(wěn)評的內(nèi)生動力。要抓住當前深入推進穩(wěn)評工作的有利契機，全面梳理當前存在的問題與短板，采取切實管用的舉措，著力解決影響其有效實施的基礎性、根本性、源頭性問題，做好穩(wěn)評的長遠規(guī)劃，將被動的消極設限轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥姆e極保障。

（二）構(gòu)建多元主體參與社會穩(wěn)定風險評估的制度體系

1.切實保障公眾在社會穩(wěn)定風險評估中的有效參與。社會穩(wěn)定風險評估制度是以現(xiàn)代風險治理的手段促進重大政策、重大項目真正體現(xiàn)以人民為中心理念的理想路徑，因此，政府部門應摒棄自閉型評估的思維，借助規(guī)范的程序?qū)⑸鐣娢{到穩(wěn)評體系中來。為此，一是要切實推進信息公開。相關政府部門在開展穩(wěn)評工作時，要通過多種渠道、多種方式主動向社會公眾尤其是利益相關群體披露重大決策、工程和項目的關鍵信息、政策方案、實施計劃等，同時還要就可能引起不同群體風險感知差異的專業(yè)性、技術性問題進行解釋說明，減少其風險認知偏差，提升其理性風險認知能力，使社會公眾能夠更為充分、精準地了解重大決策的目標、政策預期收益與利益關聯(lián)等具體內(nèi)容。二是要高度重視雙向協(xié)商交流。相關政府決策部門應進一步暢通與社會公眾尤其是利益相關群體的協(xié)商溝通渠道，除采用問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會等傳統(tǒng)線下協(xié)商方式以外，還可有效利用現(xiàn)代信息技術，通過網(wǎng)絡問政、召開線上視頻會議等方式，吸收盡可能多的公眾參與協(xié)商，從而實現(xiàn)在更廣范圍內(nèi)收集匯聚民意，及時、真誠回應不同意見的目標。在磋商結(jié)束后，還需要采取有效措施將各方達成共識的協(xié)商結(jié)果真正體現(xiàn)于決策規(guī)劃和實施過程中，從而真正提升社會公眾對于重大政策、重大項目等最終決策的實際影響力。三是要逐步推進對社會公眾參與風險評估情況的督查評判機制建設。可在穩(wěn)評績效評價指標體系中專門設置與公眾參與相關的衡量指標，并賦予較高的權重，將這方面的測評結(jié)果計入穩(wěn)評體系考核的總成績。對于排名靠后的地方政府和職能部門要有相應的懲戒措施，從而促使政府部門真正從思想上重視、從實踐上推動穩(wěn)評中的公眾參與。

2.進一步規(guī)范第三方穩(wěn)評機構(gòu)行為。當前要推進穩(wěn)評體系中第三方評估機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，需要從積極培育和嚴格監(jiān)管兩個方面雙向發(fā)力。具體而言，一方面，要加大政策支持力度，積極培育第三方穩(wěn)評機構(gòu)。一是將目前“可委托”專業(yè)機構(gòu)開展穩(wěn)評的規(guī)定修改為“必須委托”第三方專業(yè)機構(gòu)開展穩(wěn)評，從政策角度進一步明確第三方評估機構(gòu)參與穩(wěn)評的權利與責任。二是進一步健全第三方評估機構(gòu)的經(jīng)費保障機制。為從根本上阻斷第三方評估機構(gòu)與決策部門之間的利益輸送，應將穩(wěn)評設置為行政許可事項并納入政府向社會組織購買服務的范疇，以合同外包的形式讓有評估資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展穩(wěn)評。三是有序推進穩(wěn)評專業(yè)人才培訓和咨格認證工作，進一步健全第三方評估機構(gòu)的資質(zhì)準入機制，并對穩(wěn)評報告質(zhì)量較高的第三方機構(gòu)及人員給予社保補貼、稅費減免等激勵措施，從而吸納更多的第三方機構(gòu)參與穩(wěn)評。另一方面，要加大對第三方評估機構(gòu)的監(jiān)管力度。一是要建立第三方評估機構(gòu)的考核問責機制。對第三方機構(gòu)開展穩(wěn)評的誠信情況、業(yè)績及評估報告信度、效度等進行記錄跟蹤，探索建立第三方評估報告聯(lián)合評審制度，對穩(wěn)評結(jié)論要實施嚴格的備案制，對不認真履職、穩(wěn)評報告質(zhì)量不高、在穩(wěn)評中有違規(guī)行為的第三方機構(gòu)，要進行嚴格的責任追究，并應進一步暢通考核退出機制。二是要強化第三方評估機構(gòu)的行業(yè)自律和市場監(jiān)管機制。在進一步加強主管部門的監(jiān)管力度的同時，更為重視行業(yè)協(xié)會的常態(tài)化管理作用的發(fā)揮，從市場監(jiān)管和行業(yè)自律兩端雙向發(fā)力，維護第三方穩(wěn)評的獨立性、客觀性。對于第三方評估機構(gòu)或人員違背行業(yè)職業(yè)準則的行為，要采取嚴厲的處罰和糾偏措施。

（三）建立系統(tǒng)科學、精細規(guī)范的社會穩(wěn)定風險評估程序

1.對社會穩(wěn)定風險評估的時序進行必要的調(diào)整。從重大政策制定、執(zhí)行全過程的視角來看，社會穩(wěn)定風險評估是一個全周期、持續(xù)的動態(tài)過程，不僅涉及到重大政策執(zhí)行前進行的風險識別和評估，還牽涉到重大政策執(zhí)行過程中新的風險點的跟蹤評估。鑒于此，應對穩(wěn)評的時序做出必要的調(diào)整，將當前大多數(shù)穩(wěn)評是在重大決策作出之后、實施之前進行的做法，改為在重大決策作出之前或過程中就實施穩(wěn)評。這樣的時序設計可以使穩(wěn)評在重大決策制定過程中切實起到揭示、規(guī)避、控制風險的作用，進而能夠?qū)χ卮鬀Q策或重大工程的實施與否、建設與否等產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，真正體現(xiàn)穩(wěn)評的現(xiàn)實價值。

2.實施全過程動態(tài)社會穩(wěn)定風險評估。為了使社會穩(wěn)定風險評估最大限度地發(fā)揮其功能作用，不應僅僅將其局限于重大政策或重大項目實施前階段進行，而是要將穩(wěn)評貫穿于重大政策的制定、出臺和執(zhí)行的全過程，尤其要進一步加強重大決策執(zhí)行過程中的風險管控和實施后的政策效果評估、政策反饋、調(diào)整糾偏以及決策失誤責任追究等。為此，應建立健全有效的跟蹤評估機制，圍繞重大決策事項的全過程開展動態(tài)跟蹤評估，針對重大政策或重大項目在實施的不同階段產(chǎn)生的新問題、新矛盾有重點地進行社會穩(wěn)定風險評估，進而能夠及時地從源頭上消除影響社會穩(wěn)定和諧的因素，避免各類社會安全事件的發(fā)生。

（四）進一步完善社會穩(wěn)定風險評估指標體系，持續(xù)提升穩(wěn)評方法的科學性

1.持續(xù)優(yōu)化社會穩(wěn)定風險評估指標體系。針對當前穩(wěn)評指標體系設計中存在的突出問題，一是應遵循系統(tǒng)性和客觀性的原則，盡快優(yōu)化評估指標體系設置。其中，系統(tǒng)性原則要求對各種與重大決策或重大工程相關的顯性的和潛在的風險因素進行綜合、系統(tǒng)的分析研究，尤其強調(diào)在選取指標的過程中要注重擴大調(diào)查評估對象的覆蓋范圍。要盡可能地將重大決策或重大工程直接或間接影響范圍內(nèi)的所有的利益相關方吸納進來，并要把受影響的利益相關者放置到社會大環(huán)境中進行考察，深入細致地調(diào)查了解受影響者與外在環(huán)境的聯(lián)系及相互影響，注重其自我調(diào)節(jié)及與外部環(huán)境的適應程度?？陀^性原則要求選取評估指標時要從實際情況出發(fā)，全面把握風險可能發(fā)生的空間、時間等因素，精準識別風險的變化與差別。同時，指標設置時應摒棄個人主觀判斷，保證從價值中立的視角選擇能夠全面、準確反映被調(diào)查者的真實想法和意愿。二是考慮到重大決策或重大工程的風險源構(gòu)成主要包括社會互適性風險和工程類風險因素，包涵了經(jīng)濟、社會、制度與生態(tài)環(huán)境四個維度，涉及到了決策制定、實施中和實施后三個階段。因此，要對影響社會穩(wěn)定的風險源或風險點進行經(jīng)濟、社會、制度、生態(tài)環(huán)境等維度的系統(tǒng)梳理，結(jié)合當前社會穩(wěn)定風險評估指標體系中的合法性、合理性、可行性、可控性四個一級指標，需進一步強化以程序評估為重點的合法性分析、以決策評估為核心的合理性分析、以方案評估為主體的可行性分析及以訴求評估為基礎的可控性分析。

2.合理改進社會穩(wěn)定風險評估方法。開展社會穩(wěn)定風險評估不僅需要采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等側(cè)重于量化分析的科學技術手段，也需要對利益相關方進行訴求分析、風險識別等社會科學的知識方法，真正體現(xiàn)了價值導向與技術導向的有機統(tǒng)一。因此，在今后的穩(wěn)評實踐中，一是要樹立這樣的意識，即穩(wěn)評并不僅僅涉及到量化評估，而是需要結(jié)合穩(wěn)評的實踐需要和具體的評估對象，圍繞風險的識別、分析、分級、控制等方面，綜合使用定性、定量、定位、定策相結(jié)合的多種評估方法，更為精準地評定社會穩(wěn)定風險的等級、準確評估利益相關方的風險承受能力，并提出具有一定可行性和可操作性的風險規(guī)避或化解對策。二是要針對現(xiàn)有穩(wěn)評中科學性相對缺乏的問題，將大數(shù)據(jù)技術引入到評估方法中來。作為能夠高效處理海量數(shù)據(jù)信息的新興技術，大數(shù)據(jù)可以通過可視化、直觀化的方式將定性評估技術與定量評估技術有機結(jié)合起來，并能有效處理傳統(tǒng)評估方法無能為力的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。并且，大數(shù)據(jù)技術在依托數(shù)據(jù)關聯(lián)技術對跨數(shù)據(jù)源的多類型信息資源進行整合的基礎上，可以處理不同政府層級和部門之間以及政府與企業(yè)、社會之間的全樣本風險數(shù)據(jù)信息，對被評估的重大決策或重大工程進行全方位評估，進而有效保證穩(wěn)評結(jié)論的科學性和準確性。

（五）加快社會穩(wěn)定風險評估的立法進程，進一步完善相關配套制度

1.進一步優(yōu)化評估主體權責分工，構(gòu)建部門間協(xié)調(diào)機制。社會穩(wěn)定風險評估是一項涉及面較廣的系統(tǒng)工程，需要多層級政府和多個職能部門的協(xié)同運行和相互配合。為此，一是要加強組織領導，逐步建立起以黨政主要領導為第一責任人的穩(wěn)評領導機制，明確層級任務，為穩(wěn)評的有序開展提供強有力的組織保障;二是各地在實施穩(wěn)評的過程中，應進一步明確各評估主體之間的權責界限和職責分工，保證各部門各負其責，從根源上切實減少穩(wěn)評各主體間職責不清、職能交叉以及責權失衡的現(xiàn)象;三是要建立健全穩(wěn)評部門協(xié)同治理機制，加強各部門間的溝通協(xié)商與聯(lián)動;四是要進一步理順維穩(wěn)部門與其它穩(wěn)評責任部門之間的關系。針對當前穩(wěn)評實踐中維穩(wěn)辦職責虛化的問題，應在體制層面逐步理順維穩(wěn)辦與其它職能部門的關系，強化維穩(wěn)辦的評估主體責任，尤其是要更有效地發(fā)揮其在穩(wěn)評中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，具體負責推進評估規(guī)劃、測評與反饋等各項穩(wěn)評工作。

2.積極推進社會穩(wěn)定風險評估法治化進程。在當前國家層面社會穩(wěn)定風險評估的法律地位仍未明確的背景下，盡管一些地方政府已經(jīng)出臺了關于社會穩(wěn)定風險評估的辦法和意見，但從法律層面而言，這些文件的性質(zhì)仍屬于法律位階較低的工作指導類規(guī)章。同時，實踐中各地的社會穩(wěn)定風險評估也是以重大決策的前置程序存在，而不是法定程序，在一定程度上導致穩(wěn)評的實施缺乏權威性和規(guī)范性。就實踐效果而言，為了充分發(fā)揮社會穩(wěn)定風險評估機制的應有功能，必須將穩(wěn)評上升為一種法定程序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》已將風險評估確定為重大行政決策的法定程序，因此，將社會穩(wěn)定風險評估上升為法定程序應是今后中央和地方層面立法的重要任務之一。在地方層面，根據(jù)憲法和法律制定社會穩(wěn)定風險評估的行政法規(guī)，可以由地方人大常委會探索制訂《社會穩(wěn)定風險評估條例》。在地方經(jīng)驗積累的基礎上，待條件成熟后，中央層面也應以國家法律或行政法規(guī)的形式，將穩(wěn)評明確納入到重大決策體系中，從而以法律的形式將穩(wěn)評的基本原則、實施范圍、評估主體、主體責任和問責處罰措施等內(nèi)容予以明確規(guī)定，使穩(wěn)評的實施更有動力，問責追責更有底氣，并進一步推動政府決策的科學化、民主化與法治化。

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