新形勢下黑惡勢力犯罪防治研究

陳磊 陳于后

摘? ?要：新時(shí)代，掃黑除惡是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國、法治中國的重要環(huán)節(jié)。掃黑除惡既是贏得黨心民心之戰(zhàn)，更是彰顯法治權(quán)威之戰(zhàn)。在汲取既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要明晰新形勢下黑惡勢力犯罪防治的方向和重點(diǎn)，把握當(dāng)前黑惡勢力犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢，靈活應(yīng)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，協(xié)調(diào)好打早打小與打準(zhǔn)打?qū)嶉g的關(guān)系，著力構(gòu)建防治涉黑涉惡犯罪長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求，牢固把握法治基準(zhǔn)底線，多措并舉根除黑惡勢力，確保專項(xiàng)斗爭始終在法治軌道上健康前行。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡;黑惡勢力;平安中國

2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》明確了從2018年1月23日開始，在全國范圍內(nèi)開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，每一階段都有明確的目標(biāo)?！?018年重在營造高壓打擊態(tài)勢，2019年重在深挖根治，最終在2020年建立長效常治機(jī)制、取得壓倒性勝利?！盵1]掃黑除惡旨在全面、深入解決黑惡勢力犯罪的問題，建設(shè)更高水平的平安中國，讓廣大人民群眾共享長治久安。當(dāng)前正處于決戰(zhàn)決勝新階段，將掃黑除惡向縱深推進(jìn)，取得專項(xiàng)斗爭的勝利收官，不僅是我國社會治理體系和社會治理能力日益現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是法治國家給予人民的最佳回饋。

一、防治黑惡勢力犯罪的時(shí)代迫切性

黑惡勢力是現(xiàn)代社會健康發(fā)展的毒瘤。掃黑除惡立意深遠(yuǎn)，符合當(dāng)前社情民意，是新時(shí)代的一項(xiàng)重大決策部署。專項(xiàng)斗爭以來，掃黑除惡以雷霆之勢席卷各地黑惡勢力，將滿足廣大人民群眾對美好生活的向往同維護(hù)社會安定、維護(hù)國家長治久安緊密聯(lián)系在一起，將打擊黑惡勢力犯罪與基層反腐、社會治理有機(jī)結(jié)合，查辦了系列涉黑涉惡大案、要案，為推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化營造了良好的社會環(huán)境。

（一）黑惡勢力對社會發(fā)展的危害

伴隨新時(shí)代變革的加快，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面在取得舉世矚目成就的同時(shí)，黑惡勢力沉渣泛起。[2]從過去的打黑除惡時(shí)期到新時(shí)代下的掃黑除惡，黑惡勢力犯罪屢屢被打擊，卻又屢屢死灰復(fù)燃，一直是影響百姓安居樂業(yè)、阻礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的毒瘤。黑惡勢力具有極強(qiáng)的組織性，他們?yōu)楸Ｕ献陨砩姘l(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益，借助、利用各種手段在某一行業(yè)、地區(qū)形成非法控制，欺壓百姓、大肆斂財(cái)。隨著其能力與影響力不斷提升，為謀取更大利益，黑惡勢力逐步向政治領(lǐng)域滲透[3]，通過各種途徑、手段拉攏腐化相關(guān)國家公務(wù)人員，架構(gòu)起更為便利的利益輸送帶。黑惡勢力不斷腐蝕基層政權(quán)，破壞政府信譽(yù)，損害黨和政府在人民心中的形象，煽動民眾與政府之間的敵對情緒，甚至對抗政府、操控地方政權(quán)。涉黑涉惡犯罪有別于普通犯罪對特定對象權(quán)益所造成的損害，它動搖整個(gè)社會群體信念，影響民眾對整個(gè)社會的文化認(rèn)同，輸出的變態(tài)、扭曲價(jià)值觀極大地破壞了正常的司法秩序，嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣。

（二）防治黑惡勢力犯罪是優(yōu)化社會治理的必然要求

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度? ?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提到：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。”黑惡勢力作為人民群眾安居樂業(yè)的重大障礙，它嚴(yán)重地破壞經(jīng)濟(jì)社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。掃黑除惡關(guān)系人心向背，關(guān)乎百姓切身利益，關(guān)乎社會大局穩(wěn)定。云南“孫小果案”、湖南新晃“操場埋尸案”、黑龍江呼蘭“四大家族”涉黑案、廣東“劉永添54人涉黑團(tuán)伙案”……這一件件觸目驚心大案的破獲表明了黨和政府對難啃之案、蟄伏之徒一查到底、絕不姑息的鮮明態(tài)度。黨中央作出掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這一重大決策部署，是破解社會治理難題的有效舉措，是創(chuàng)新社會治理的重要抓手。

二、新形勢下黑惡勢力犯罪防治應(yīng)把握的方向和重點(diǎn)

隨著社會的變遷與發(fā)展，黑惡勢力犯罪形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，要全面取得壓倒性勝利仍需繼續(xù)努力。打擊黑惡勢力犯罪必須結(jié)合我國當(dāng)前國情，立足于我國司法體制及立法狀況，綜合運(yùn)用多種措施，在吸收既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新，牢固把握“法治基準(zhǔn)”這條紅線和底線。

（一）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策要求

專項(xiàng)斗爭是在法律行動保障下的政治行動，是政治行動主導(dǎo)下的法律行動。因此，它的政策性和法律性都非常強(qiáng)。2009年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》（以下簡稱《2009年紀(jì)要》）;2015年，最高人民法院印發(fā)了《全國部分法院審理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件工作座談會紀(jì)要》;2018年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《2018年指導(dǎo)意見》）。這一系列文件成為指導(dǎo)掃黑除惡精準(zhǔn)辦案的利器。上述系列指導(dǎo)文件的主要內(nèi)容都是反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依法辦事，確保將每個(gè)案件都辦成鐵案。在司法實(shí)踐中，如果不準(zhǔn)確把握和理解文件精神，一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打、擴(kuò)大打擊范圍、不嚴(yán)格按照程序辦案，那么結(jié)果可能會適得其反。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展之初，部分地區(qū)司法辦案人員因未能準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)規(guī)定、政策文件精神而造成一系列負(fù)面影響。程序正義是實(shí)體正義的基礎(chǔ)。[4]冤假錯(cuò)案會蠶食司法公信力，吞噬人們對法治的信仰。因此，不管是在正在開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭時(shí)期，還是將來常態(tài)化治理時(shí)期，辦理涉黑涉惡案件必須對相關(guān)政策及法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)致研讀，牢固把握“法治基準(zhǔn)”這條紅線和底線，把每一起案件都辦成鐵案，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭政治效果、法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。[5]

（二）完善相應(yīng)保護(hù)機(jī)制

一是完善證人保護(hù)制度。在現(xiàn)實(shí)中，刑事案件證人出庭率很低的原因大多是證人擔(dān)心受到犯罪嫌疑人及其同伙的打擊報(bào)復(fù)，尤其是對于涉黑涉惡犯罪這種波及范圍廣、社會危害性大的特殊刑事案件，證據(jù)收集本就復(fù)雜困難，因黑惡勢力的威脅、報(bào)復(fù)、施加壓力等行為及影響，證人心理包袱重、顧慮多。這既是造成涉黑涉惡案件取證難、舉證難的關(guān)鍵[6]，也是影響案件的最終審判及定罪導(dǎo)向的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定對證人保護(hù)進(jìn)行了一些設(shè)定，但依舊存在不少問題或漏洞。證人不敢指證、不愿作證，司法機(jī)關(guān)證人證言搜集工作時(shí)常陷入困局。因此，只有完善證人保護(hù)制度，有針對性地制定與證人保護(hù)相關(guān)的規(guī)范性文件，并采取諸如設(shè)置專門保護(hù)場所、證人作證時(shí)對其形象聲音進(jìn)行特殊處理、針對證人及其家人制定具體保護(hù)方案等具體措施，才能消除證人的后顧之憂，切實(shí)提高證人提供證據(jù)的積極性，使證人的作證權(quán)利得以更好伸張。二是完善對黑惡勢力犯罪偵辦人員的保護(hù)機(jī)制。黑惡勢力犯罪相較于普通犯罪而言，其涉案人員多、反偵察能力強(qiáng)，并且具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與組織能力可以對案件偵辦人員進(jìn)行威脅與報(bào)復(fù)。涉黑涉惡偵辦人員在查辦案件過程中一旦暴露身份，其自身及家人將承擔(dān)很大的人身風(fēng)險(xiǎn)，這極大地增加了戰(zhàn)斗在掃黑除惡一線工作人員的生理及心理負(fù)擔(dān)。為杜絕英雄流血流汗又流淚，要及時(shí)對黑惡勢力犯罪偵辦人員及其家人采取有效的保護(hù)措施予以保護(hù)。

（三）明晰黑惡勢力犯罪的本質(zhì)及司法界定

“黑”與“惡”是“掃黑除惡”的明確對象，黑惡勢力犯罪即黑社會性質(zhì)組織犯罪和惡勢力犯罪的合稱。[7]黑惡勢力一詞并非嚴(yán)格意義上的刑法概念，而是由司法實(shí)務(wù)部門在打擊黑惡勢力犯罪的過程中逐步類型化的一種政策性的用語。[8]相繼出臺的司法文件及指導(dǎo)意見也均未明確黑社會性質(zhì)組織、惡勢力及惡勢力犯罪集團(tuán)的具體界分標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中將黑與惡相提并論甚至混淆錯(cuò)用的情形時(shí)常出現(xiàn)。依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢力犯罪，是維護(hù)公平正義的必然要求，是保證每一起涉黑涉惡案件都經(jīng)得起考驗(yàn)，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基本前提。[9]

1.關(guān)于黑社會性質(zhì)組織的本質(zhì)及司法認(rèn)定。一般認(rèn)為，黑社會性質(zhì)組織在短期內(nèi)通常無法形成，而是逐步由惡勢力、惡勢力犯罪集團(tuán)演化而來。[10]黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)、惡勢力依據(jù)危害程度大小呈遞進(jìn)向上式，黑社會性質(zhì)組織屬于犯罪的最高級形態(tài)。有關(guān)黑社會性質(zhì)組織必須具備的四個(gè)特征被充分歸納于《中華人民共和國刑法》第294條第5款規(guī)定中。理論及實(shí)務(wù)中將其概括為“組織特征”“行為特征”“經(jīng)濟(jì)特征”“危害性特征（非法控制性特征）”。何為其本質(zhì)特征？學(xué)者們對此認(rèn)定并不一致，或?qū)⑵湔J(rèn)定為某個(gè)單一特征;或認(rèn)為四個(gè)特征缺一不可，同為其本質(zhì)特征。筆者結(jié)合司法實(shí)踐中的案例發(fā)現(xiàn)，一些處于高級形態(tài)的犯罪集團(tuán)或普通犯罪組織發(fā)展到一定階段，也會具有相應(yīng)的組織、行為、經(jīng)濟(jì)、控制等特征。根據(jù)分析《中華人民共和國刑法》第294條中規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織危害性特征相關(guān)概念：稱霸一方，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會生活秩序。這種非法控制范圍廣、危害大，對抗政府公共管理秩序，并非簡單地如普通犯罪組織或其他犯罪集團(tuán)對其組織成員的約束控制，這也是黑社會性質(zhì)組織與之相區(qū)別最顯著的標(biāo)志。[11]司法實(shí)踐中要根據(jù)具體案件，以非法控制這一本質(zhì)特征為總抓手，認(rèn)真分析四個(gè)特征之間的內(nèi)在聯(lián)系，充分進(jìn)行法律審查，確保個(gè)案司法審判在罪刑法定原則貫徹下的合法性與公正性。[12]

2.關(guān)于惡勢力的本質(zhì)及司法認(rèn)定?！?009年紀(jì)要》首次規(guī)定了惡勢力的概念，強(qiáng)調(diào)惡勢力是黑社會性質(zhì)組織的雛形?！?018年指導(dǎo)意見》明確了惡勢力“為非作惡，欺壓百姓”的本質(zhì)。2019年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱《2019年意見》）?！?019年意見》更系統(tǒng)的規(guī)定對依法準(zhǔn)確辦理涉惡案件產(chǎn)生了積極實(shí)效。與黑社會性質(zhì)組織具有明確立法規(guī)定不同，惡勢力并非刑法規(guī)范用語，而是源于司法需求，屬于司法慣常用語。雖然系列規(guī)范性文件明確了涉惡犯罪認(rèn)定處理中的諸多問題，但由于涉惡犯罪本身法律關(guān)系的復(fù)雜性，實(shí)踐中不能簡單、機(jī)械應(yīng)用系列規(guī)范性文件，避免對其拔高認(rèn)定或降格處理。對惡勢力精準(zhǔn)定位既是認(rèn)定惡勢力及惡勢力犯罪的基礎(chǔ)[13]，也是司法實(shí)務(wù)中亟待解決的難題。依據(jù)現(xiàn)有文件，通常所說的惡勢力犯罪組織包括惡勢力和惡勢力犯罪集團(tuán)，且二者并非并列關(guān)系?！?018年指導(dǎo)意見》明確了惡勢力和惡勢力犯罪集團(tuán)的概念，二者在惡性特征上并無本質(zhì)區(qū)別，成立條件及危害程度也都大于一般共同犯罪。但從組織成員及結(jié)構(gòu)來看，惡勢力犯罪集團(tuán)的組織體特征相較于惡勢力而言，其區(qū)別在于成員規(guī)模較大、有明顯的首要分子且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定。[14]司法實(shí)踐中以組織體特征為著力點(diǎn)來打擊惡勢力犯罪組織對準(zhǔn)確定性惡勢力和惡勢力犯罪集團(tuán)、從嚴(yán)懲處惡勢力犯罪、提升辦案效率具有積極而深遠(yuǎn)的影響。

三、以建設(shè)平安中國要求推動掃黑除惡向縱深推進(jìn)

（一）多措并舉從根源處深挖徹查

1.根據(jù)形勢變化明確打擊重點(diǎn)。黑惡勢力犯罪伴隨掃黑除惡專項(xiàng)斗爭雷霆之勢的席卷，其行為方式不斷升級、行為手段日漸隱蔽，為躲避打擊鋒芒隱身變色，并衍生出一些新的犯罪特點(diǎn)，給刑事法治及專項(xiàng)斗爭的縱深開展帶來諸多難題。[15]突出表現(xiàn)為：加強(qiáng)對合法政權(quán)的滲透，甚至部分公職人員本就是黑惡勢力;采取商業(yè)模式，借助形式上合法的企業(yè)、公司獲取經(jīng)濟(jì)利益;調(diào)整和優(yōu)化犯罪手段，通過實(shí)施“軟暴力”隱藏其暴力的本質(zhì)，鉆法律漏洞、打擦邊球;領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，核心人物轉(zhuǎn)向幕后進(jìn)行遙控指揮;行動臨時(shí)雇傭外圍人員，營造組織松散或無組織的假象，等等。[16]為回應(yīng)司法實(shí)踐中黑惡勢力犯罪表現(xiàn)出的新發(fā)展趨勢，公、檢、法、司聯(lián)合頒布了系列文件，如關(guān)于辦理惡勢力刑事案件的意見、對軟暴力的解讀、如何處置涉案財(cái)產(chǎn)等。[17]不斷創(chuàng)設(shè)一些新的概念，制定新的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為今后一段時(shí)期內(nèi)辦理同類案件指明了方向和重點(diǎn)。為此，司法機(jī)關(guān)要主動適應(yīng)新變化，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件及政策規(guī)定，轉(zhuǎn)變固有思維，對準(zhǔn)矛頭，深挖隱于背后、藏于深處的涉黑涉惡組織及人員，從根源處斷絕黑惡勢力犯罪的衍生和發(fā)展。

2.靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。懲罰犯罪、消除已經(jīng)犯下的罪行并非刑罰的最終目的，預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明。[18]通過一系列刑罰措施阻止罪犯再次侵犯公民的合法權(quán)益，并形成威懾，防止他人重蹈覆轍，這才是刑罰的目的。審理涉黑涉惡犯罪案件，既要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律文件，把握既有刑事政策要求，又要根據(jù)犯罪分子的具體犯罪事實(shí)、認(rèn)罪態(tài)度，針對不同階段、不同行為進(jìn)行區(qū)別處理。比如，對于涉黑涉惡犯罪案件中的組織者、骨干領(lǐng)導(dǎo)及黑惡勢力保護(hù)傘要從嚴(yán)懲處、絕不姑息;對于自首人員可以從輕、減輕處罰;對于犯罪情節(jié)較輕且具有悔改表現(xiàn)者要依法從輕、減輕處罰;對于涉案的未成年人，應(yīng)以引導(dǎo)教育為主，依法從輕處罰;對于積極配合調(diào)查且主動提供線索的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰。[19]刑法的功能正在由懲罰轉(zhuǎn)向預(yù)防，處理黑惡勢力犯罪案件要嚴(yán)格恪守罪刑法定原則，依法、準(zhǔn)確、科學(xué)地來認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既不“拔高”也不“降格”，做到寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪，使刑罰更加契合現(xiàn)實(shí)需要。

3.協(xié)調(diào)“打早打小”與“打準(zhǔn)打?qū)崱遍g的關(guān)系。專項(xiàng)斗爭時(shí)期，國家及社會對于犯罪的容忍度降低，可能會引起對特定犯罪處罰的嚴(yán)厲化和打擊范圍的擴(kuò)大化。[20]掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展兩年多以來，尤其是在斗爭初期，部分司法人員由于對“打早打小”“打準(zhǔn)打?qū)崱狈结槹盐?、理解得不夠透徹，有時(shí)出現(xiàn)過度拔高或變相降低標(biāo)準(zhǔn)的情形。[21]黑惡勢力犯罪組織的形成與發(fā)展都是從一般違法犯罪開始，從小到大、由惡到黑。因此，針對黑惡勢力犯罪，必須堅(jiān)持盡早、盡小、露頭就打的態(tài)勢，將黑惡勢力消滅在萌芽階段，從源頭上扼制黑惡勢力的發(fā)展蔓延。在“打早打小”的同時(shí)，更要堅(jiān)持以審判為中心，落實(shí)證據(jù)裁判原則、非法證據(jù)排除規(guī)則和疑罪從無原則，嚴(yán)格依照法律規(guī)定“打準(zhǔn)打?qū)崱?。只有打得?zhǔn)，才能有效防止其社會危害進(jìn)一步擴(kuò)大;[22]只有打得實(shí)，才能最大程度地體現(xiàn)懲治力度。[23]

（二）多方協(xié)同構(gòu)建長效常治機(jī)制

1.社會參與，形成群防群治長效常治預(yù)防。掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭，群眾是黑惡勢力犯罪最直接的受害者。他們對黑惡勢力有著更直觀、具體的認(rèn)識，可以提供更為及時(shí)、精準(zhǔn)的涉黑涉惡線索。要將黑惡勢力打準(zhǔn)、打狠、打深、打透，必須緊緊依靠人民群眾，凝聚掃黑除惡強(qiáng)大共識，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段暢通舉報(bào)渠道[24]，線上線下共同做好相關(guān)政策、法律的宣傳、引導(dǎo)工作，營造濃厚的斗爭氛圍，實(shí)現(xiàn)社會公眾力量對黑惡勢力的全面圍剿。同時(shí)，樹立以人民為中心的思想，加強(qiáng)對群眾舉報(bào)工作的保密和保護(hù)措施，消除群眾的思想顧慮，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高群眾積極性，讓廣大人民群眾參與到掃黑除惡中來，為群防群治長效機(jī)制的形成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.建立專業(yè)隊(duì)伍，構(gòu)建層級式長效常治預(yù)防體系。掃黑除惡絕不可能畢其功于一役，黑惡勢力犯罪防治在未來必將是一場社會治理的持久戰(zhàn)。在世界范圍內(nèi)，許多國家都設(shè)置了專門性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)打擊黑惡勢力犯罪。相較于普通偵查辦案機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有著更加專業(yè)化的隊(duì)伍、強(qiáng)大的財(cái)力與充足的資源儲備，并被賦予特殊的偵打方式和更大的偵辦權(quán)力。從我國2000年因政府工作需要開展“打黑除惡”而提出黑惡勢力這一名詞以來一直是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)掃黑除惡工作，并沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)組織來總體負(fù)責(zé)掃黑除惡相關(guān)工作。雖然我國存在掃黑辦等部門，但更多的是在已發(fā)生黑惡勢力犯罪案件的基礎(chǔ)上臨時(shí)組建專案組，這不利于建立黑惡勢力犯罪長效常治機(jī)制。

黑惡勢力犯罪組織及其犯罪行為的復(fù)雜性、隱蔽性、? 對抗偵查性以及更大更廣的社會危害性[25]要求我們必須加快成立專門的偵防機(jī)構(gòu)與建設(shè)高素質(zhì)的偵打隊(duì)伍，從專業(yè)化入手對黑惡勢力犯罪予以掃滅。首先，應(yīng)設(shè)立永久性的專門警察隊(duì)伍。挑選政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力較強(qiáng)、有辦理涉黑涉惡案件經(jīng)驗(yàn)的人員;在接受專業(yè)訓(xùn)練后，專門負(fù)責(zé)黑惡勢力犯罪的線索獲取、文件接轉(zhuǎn)、案件跟進(jìn)、證人保護(hù)、案件指導(dǎo)等工作。其次，賦予特殊的偵查、執(zhí)法權(quán)限。實(shí)踐中，因各部門間的協(xié)作配合問題導(dǎo)致涉黑涉惡案件不能及時(shí)高效偵破的情形時(shí)有發(fā)生。要強(qiáng)化掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍在偵辦涉黑涉惡案件中的偵查、執(zhí)法權(quán)限，保證案件偵辦工作的順利開展，提高辦案效率。最后，建立高效、完備的層級式偵打機(jī)制。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在黨委班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各個(gè)層級職能部門間的協(xié)作，建立各層級快速反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化法律政治指揮領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化復(fù)雜案件聯(lián)合偵辦機(jī)制、拓寬黑惡勢力犯罪問題覆蓋層面，“以點(diǎn)連線帶面”達(dá)到懲治效果，真正使這支專業(yè)隊(duì)伍成為打擊黑惡勢力的中堅(jiān)力量。

3.打傘破網(wǎng)，夯實(shí)基層執(zhí)政根基。基層平安是平安中國建設(shè)之基礎(chǔ)。我國黑惡勢力主要滋生在基層。凡是黑惡勢力多發(fā)、猖獗的地區(qū)，其背后必然存在“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，黑惡勢力與貪腐勢力相互依存、相互利用、同步發(fā)展[26]。保護(hù)傘縱容黑惡勢力犯罪并提供政治庇護(hù)使得黑惡勢力無法受到有效打擊，進(jìn)而嚴(yán)重破壞基層民眾正常生產(chǎn)生活秩序、腐蝕基層政權(quán)、影響社會和諧與安定。掃黑除惡是治標(biāo)，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)才是治本。因此，治理黑惡勢力犯罪必須同反腐拍蠅同步進(jìn)行、雙管齊下[27]，既要嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，也要深挖查處其背后的保護(hù)傘，以零容忍的態(tài)度依法從嚴(yán)懲處。同時(shí)，要健全基層管理與監(jiān)督機(jī)制，在基層管理人員選拔、任用等程序上從嚴(yán)把關(guān)，清除害群之馬，及時(shí)修復(fù)被破壞的基層政治生態(tài)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

四、新形勢下建立防治黑惡勢力與平安中國建設(shè)契合的路徑

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，人民群眾安全感、幸福感、獲得感逐年增強(qiáng)。今后還要把掃黑除惡源頭治理、依法治理有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)化構(gòu)建長效常治體系機(jī)制，深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[28]

（一）建設(shè)平安中國要以掃黑除惡為前提

黑惡勢力是國家長治久安的心腹之患，是人民群眾安居樂業(yè)的重大障礙。專項(xiàng)斗爭收官之年，掃黑除惡戰(zhàn)果豐碩。據(jù)中央政法委長安劍最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月全國打掉涉黑組織3226個(gè)，打掉涉惡犯罪集團(tuán)10194個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙26071個(gè)，破獲涉黑涉惡刑事案件20.7萬起，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題61775起、給予黨紀(jì)政務(wù)處分51355人，2.1萬名犯罪嫌疑人投案自首。各地司法部門通過對涉黑涉惡大案要案公開審判、廣泛宣傳等方式源源不斷向社會輸送公平正義的理念，為建設(shè)平安中國、法治中國貢獻(xiàn)了司法力量。[29]專項(xiàng)斗爭取得重大成效推動平安中國建設(shè)提高到新水平。

（二）防治黑惡勢力犯罪要以建設(shè)平安中國為目標(biāo)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[30]黑惡勢力挑戰(zhàn)法治權(quán)威，違背社會發(fā)展潮流。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代提出建設(shè)更高水平的平安中國，是社會主要矛盾發(fā)生變化后人民群眾對生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境安全需求日益增長的歷史必然。[31]黑惡勢力的形成具有長期性，其滋生與發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的過程，根除黑惡勢力犯罪也非一朝一夕就能解決，同樣是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。尤其是現(xiàn)今專項(xiàng)斗爭已進(jìn)入“治本”階段，要有效應(yīng)對新形勢下黑惡勢力犯罪出現(xiàn)的新特征、新趨勢就必須更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管，將掃黑除惡與反腐拍蠅結(jié)合起來，深化社會治理、鞏固基層政權(quán)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)更高水平平安中國的目標(biāo)。

五、結(jié)語

安全是新形勢下社會治理的宏觀戰(zhàn)略思想，黑惡勢力的存在與人民對美好生活的向往的目標(biāo)背道而馳。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是維護(hù)社會公平正義，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最有力的實(shí)踐，是具有戰(zhàn)略性、政治性、基礎(chǔ)性意義的重大工程。當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭進(jìn)入決戰(zhàn)決勝“治本”的階段。縱觀從打黑到掃黑的斗爭歷程，黑惡勢力有一個(gè)明顯的發(fā)展特征，即在每一次嚴(yán)打期間隱身變色、躲避鋒芒，但斗爭浪頭一過又死灰復(fù)燃，始終是社會治理的一大難題?？梢姡趷簞萘Ψ缸锸冀K處于不斷發(fā)展變化之中，其治理也必定是一個(gè)不斷嘗試、總結(jié)和改進(jìn)的過程。欲從根源上斷絕黑惡勢力的滋生和蔓延、恢復(fù)社會秩序的良性循環(huán)，必須要做好長期保持掃黑除惡刀不入鞘的準(zhǔn)備，把嚴(yán)打變成常打，綜合施策、群策群力、強(qiáng)化源頭治理、建立完善的長效常治機(jī)制，將這場人民戰(zhàn)爭進(jìn)行到底。

參考文獻(xiàn)：

[1]簡筱昊.破窗理論視角下農(nóng)村黑惡勢力犯罪防控研究[J].運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：36-41.

[2]周翠嬌.掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的人民性特質(zhì)[J].城市學(xué)刊，2020（1）：104-108.

[3]張子豪.我國黑惡勢力犯罪的演變、特征及司法界定[J].江漢論壇，2019（12）：108-111.

[4]殷艷梅.強(qiáng)化法治思維，推動長治久安[N].安徽日報(bào)，2020-06-23（06）.

[5]黃京平.黑惡勢力利用“軟暴力”犯罪的若干問題[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2018（2）：1-12，23.

[6]李紅梅，郭虹.打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪之困境及對策分析[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：27-31.

[7]李亞可.論黑惡勢力犯罪偵防多方協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（6）：15-22.

[8]韓冰.涉黑涉惡違法犯罪的司法認(rèn)定與防控路徑[J].法律適用，2020（8）：55-65.

[9]肖中華.黑惡犯罪的基本范疇[J].法治研究，2019（5）：3-10.

[10]劉憲權(quán)，林雨佳.惡勢力形態(tài)的認(rèn)定及其對刑事責(zé)任的影響[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（1）：118-125.

[11]周光權(quán).黑社會性質(zhì)組織非法控制特征的認(rèn)定：兼及黑社會性質(zhì)組織與惡勢力團(tuán)伙的區(qū)分[J].中國刑事法雜志，2018（3）：50-65.

[12]魏東.“涉黑犯罪”重要爭議問題研討[J].政法論壇，2019（3）：45-55.

[13]黃京平.惡勢力及其軟暴力犯罪探微[J].中國刑事法雜志，2018（3）：65-86.

[14]周立波.黑惡勢力犯罪組織的本質(zhì)特征及其界定[J].法治研究，2019（5）：21-29.

[15]童春榮.黑社會性質(zhì)組織犯罪之預(yù)防性刑法規(guī)制研究[J].當(dāng)代法學(xué)，2019（5）：67-78.

[16]楊郁娟.我國黑惡勢力犯罪法律規(guī)范的沿革及特點(diǎn)[J].政法學(xué)刊，2019（6）：86-91.

[17]李海瀅.對黑惡勢力犯罪基礎(chǔ)問題的重新審視：以共同犯罪與有組織犯罪為界域[J].河南社會科學(xué)，2020（7）：71-78.

[18]切薩雷·貝卡里亞.論犯罪與刑罰[M].黃風(fēng)，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2018：102.

[19]王順安.黑社會性質(zhì)組織犯罪案件法律適用[M].北京：法律出版社，2018：119.

[20]何榮功.準(zhǔn)確認(rèn)定黑惡犯罪的方法論思考[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（2）：145-153.

[21]李志明.“掃黑除惡”的要求、沖突與調(diào)適：法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的視角[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2020（2）：33-38.

[22]劉志偉.刑法規(guī)范總整理[M].第十一版.北京：法律出版社，2019：621.

[23]盧建平.軟暴力犯罪的現(xiàn)象、特征與懲治對策[J].中國刑事法雜志，2018（3）：86-99.

[24]汪鵬.打擊黑惡勢力犯罪的治理化路徑探析[J].法治研究，2019（5）：30-39.

[25]張子豪.掃黑除惡的理論與實(shí)踐[M].北京：法律出版社，2019：87.

[26]于陽，吳承麟.黑社會性質(zhì)組織與保護(hù)傘勾結(jié)模式研究[J].警學(xué)研究，2019（6）：21-30.

[27]范曉敏.掃黑除惡——打通施政道路[J].智慧中國，2019（12）：51-55.

[28]劉禹錫.發(fā)揮審判職能推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭[N].人民法院報(bào)，2020-07-05（02）.

[29]本報(bào)評論員.為建設(shè)平安中國法治中國提供有力司法保障[N].人民法院報(bào)，2020-01-21（1）.

[30]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報(bào)，2014-10-29（2）.

[31]張文顯.新時(shí)代中國社會治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新[J].法商研究，2020（2）：3-17.