掃黑除惡背景下鄉(xiāng)村治理的路徑分析

楊雪春

摘 要：鄉(xiāng)村掃黑除惡要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，緊盯群眾反映的突出問題，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。在這樣的背景下，如何更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治顯得尤為重要。本文從“新時代鄉(xiāng)村掃黑除惡的新意義、新要求”、“鄉(xiāng)村治理中存在的主要問題”和“掃黑除惡背景下如何更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治”等三個方面展開思考與討論。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡；主要問題；鄉(xiāng)村善治

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！迸c經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代相對應(yīng)，我國的主要社會矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何化解主要矛盾，是推進一切工作的出發(fā)點與原動力。任何違法犯罪行為都在直接損害著人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。相對于單獨的個人犯罪或一般共同犯罪而言，黑惡勢力違法犯罪往往集黃賭毒、黑拐騙以及搶劫、傷害和賄賂等于一身，其社會危害更為廣泛和嚴(yán)重。因此，要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

一、深刻認識和把握新時代鄉(xiāng)村掃黑除惡的新意義、新要求

新時代鄉(xiāng)村掃黑除惡意義：第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)。這次“掃黑”是從夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強基層政權(quán)建設(shè)、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，全面深入地掃除黑惡勢力。第三，過去“打黑”打得多，防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了近30個。第四，這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。第五，這次掃黑除惡專項斗爭更加注重嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，確保政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一?？梢哉f，在推動掃黑除惡專項斗爭的過程中，認真領(lǐng)會中央精神，立于履行重大政治責(zé)任的高度，堅決和卓有成效地與黑惡勢力作斗爭，是檢驗是否真正踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要試金石。

新要求：嚴(yán)打“保護傘”、打早打小、除惡務(wù)盡、深挖徹查等要求。這深刻表明了此次掃黑除惡專項斗爭的重要性和緊迫性。一方面，當(dāng)前社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變成人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，人民群眾對于安全感的渴求日益上升，掃黑除惡就具有了突出的時代意義；另一方面，伴隨著平安中國和法治中國建設(shè)的深入推進，掃黑除惡能夠為全面依法治國保駕護航，豐富法治建設(shè)內(nèi)涵。

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，提高群眾參與熱情，切實提高群眾掃黑除惡專項斗爭知曉率。重點宣傳傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作特別是鄉(xiāng)村治理的重大方針政策，積極發(fā)動群眾舉報涉黑涉惡涉亂線索，關(guān)注群眾身邊熱點問題，高度重視群眾的舉報和投訴。

二、鄉(xiāng)村治理中存在的主要問題

（一）受到宗族勢力影響和黑惡勢力的威脅

農(nóng)村宗族勢力的存在和發(fā)展在很大程度上與強制性的國家權(quán)力退出農(nóng)村有關(guān)，是農(nóng)村在適應(yīng)現(xiàn)代政治的組織資源缺失狀態(tài)下傳統(tǒng)勢力的恢復(fù)。宗族組織在一定程度上彌補了村落中集體組織的不足。合理利用宗族組織可以大大降低農(nóng)村社會運行成本，對發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化與民主政治畢竟是兩種性質(zhì)截然不同的文化，宗族勢力對鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展具有許多消極影響。宗族勢力通過各種方式和手段入侵到農(nóng)村基層政權(quán)，成為農(nóng)村治理體制的組成部分，從而利用基層政權(quán)的力量牟取私利或擾亂農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序。更重要的是，宗族勢力很容易被黑惡勢力所利用。因此，農(nóng)村基層民主要發(fā)展，必須掃除宗族及黑惡勢力。

（二）受部分基層官員有意無意為“村霸”撐腰的裹挾

讓“村霸”混入了村干部的隊伍中，導(dǎo)致基層政權(quán)被這些人架空、濫用，公共權(quán)力成為他們謀取私利的工具。這種情況的出現(xiàn)，受到部分基層官員有意無意的“撐腰”。在一些農(nóng)村，村民不重視自己的民主權(quán)利，盲目投票。有的候選人還會通過口頭允諾、宴請、物品贈送等方式拉票賄選，有些拉票不成的，“村霸”似的候選人還會直接以暴力威脅、人身傷害等黑社會性質(zhì)的行為手段來獲取選票。更糟糕的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未能以“大數(shù)據(jù)”方式甄別那些潛在候選人，以合法方式引導(dǎo)村民的選舉。當(dāng)這些賄選成功的人當(dāng)選村干部后，他們便會把持村務(wù)、排除異己，搞“家天下”“一言堂”，有些村干部還會淪為一方“村霸”，使得村民大會形同虛設(shè)、村民自治無法起效。

（三）鄉(xiāng)村治理中法治、德治與自治機制融合有待深化

黨建引領(lǐng)不強。多元治理格局有待完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任和部門的主管責(zé)任落實不夠。整合社會資源治理整頓不良社會風(fēng)氣的力度不強，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的監(jiān)管不力。對“城中村”“空殼村”和“空心村”治理不系統(tǒng)。

依法治理有待深化。普法宣傳教育未能全面做到“走村串鄉(xiāng)、上網(wǎng)落地、到戶到人、見人見事”。尚未系統(tǒng)形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合。律師進村等法律便民措施的沒能落實。司法調(diào)解范圍過窄。訴調(diào)對接質(zhì)量與效力有待提升。

道德教化弱化。主流價值觀與市場經(jīng)濟結(jié)合宣傳不透。心口相傳的村居特色重視培育不夠。未能全面激發(fā)村民責(zé)任感和榮譽感。引導(dǎo)人民群眾崇德向善重視不夠。對傳統(tǒng)文化、民族特色文化的挖掘、整理工作力度不強。

村民自治發(fā)展存在諸多問題，如村委會直選中的賄選問題，村委會與村黨支部的“兩張皮”的問題、村民自治中村規(guī)民約的違法問題等等，這些問題的存在極大地阻礙了農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進，導(dǎo)致農(nóng)民民主權(quán)利得不到保障。特別是人口流動使村民自治發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一定數(shù)量素質(zhì)較高的村民的存在是村民自治的組織基礎(chǔ)，但我國目前農(nóng)村農(nóng)民的大量外流，嚴(yán)重地削弱了村民自治的組織基礎(chǔ)。大量高素質(zhì)農(nóng)民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質(zhì)的村委會成員候選人減少，由此直接導(dǎo)致村委會工作能力的下降；另一方面，留在村里的農(nóng)民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導(dǎo)致民主的程序流于形式，民主決策也很容易異化為少數(shù)村干部決策。

三、掃黑除惡背景下如何更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

（一）著力夯實建設(shè)強有力的基層組織

按照政治定位不能偏，政治功能不能弱，戰(zhàn)斗堡壘不能垮的總要求，要著力夯實這種天職。具體地講，基層組織一要宣傳黨的主張，特別是要擔(dān)當(dāng)起用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體村民的職責(zé)；二是要成為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決定、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、團結(jié)動員村民、推動鄉(xiāng)村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）著力推進鄉(xiāng)村掃黑除惡與基層建設(shè)相結(jié)合

充分利用村民代表大會、廟會、集市等人員集中有利時機，借助鮮活案例等，向廣大村民廣泛宣傳解讀掃黑除惡工作的重要意義，充分調(diào)動黨員群眾參與的積極性。多措并舉，營造濃厚氛圍。聯(lián)合村干部、信息員，逐戶發(fā)放宣傳紙；在村委會、主干道等人流量大的醒目位置，懸掛宣傳條幅、張貼關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告，并通過組織開展宣講活動等方式，營造掃黑除惡專項斗爭工作濃厚氛圍。圍繞中心，做好線索搜集。在工作中，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧項目等重點工作中出現(xiàn)的煽動鬧事、上訪滋事等搜集、上報涉黑涉惡線索，依法有序推進掃黑除惡專項斗爭工作。

（三）著力加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

一要深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進農(nóng)村、入農(nóng)家，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾聽黨話跟黨走。推動社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根，深入持久開展分眾化具象化宣傳教育，精心設(shè)計喜聞樂見的主題實踐活動，使其融入農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。注重搜集整理村規(guī)家訓(xùn)、牌匾楹聯(lián)、俗語格言中蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不摻雜使假，不以次充好，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識。加強對《憲法》的宣傳教育，使憲法精神深入人心，同時大力普及農(nóng)村經(jīng)濟活動和社會生活中的常用法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益，以全面提升農(nóng)民素質(zhì)。二要加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護力度，深入挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、地域特色、個性特點的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去，以深入挖掘傳承創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。三要針對封建迷信、大操大辦等不良風(fēng)氣，深入開展移風(fēng)易俗行動。發(fā)揮農(nóng)村黨員干部示范作用，發(fā)揮村民議事會等群眾自治組織作用，發(fā)揮村規(guī)民約作用，合理約定紅白喜事消費標(biāo)準(zhǔn)、辦事規(guī)模和禮儀模式等，抵制陳規(guī)陋習(xí)。強化農(nóng)村殯葬市場專項整治，加強農(nóng)村演出市場管理，依法打擊黃賭毒黑拐騙，使社會風(fēng)氣更加清朗起來。

（四）著力探索鄉(xiāng)村治理中法治、德治與自治融合發(fā)展

要在建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制方面作出積極有效的探索。助推建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持黨建引領(lǐng)和深化依法治村。深化村民自治實踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，既有“顏值”又有“內(nèi)涵”。

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