公共文化服務(wù)社會(huì)化淺析

余雁舟

摘? ?要：積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，對于轉(zhuǎn)變政府職能，建立多元供給格局，滿足人民群眾文化需求具有重要意義。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對社會(huì)力量扶持體系不完善，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)依然存在著諸多限制。在理論、政策和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深化文化體制改革，對社會(huì)力量的扶持采取更有效的措施，積極培育合格的市場主體，健全社會(huì)力量參與機(jī)制和完善考核制度等。政府和社會(huì)力量多方發(fā)力，互相支持，共同推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);社會(huì)化;社會(huì)力量;政府職能

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二條規(guī)定：“公共文化服務(wù)，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)?！盵1]公共文化服務(wù)的責(zé)任主體是各級政府，方式是以公共財(cái)政作為支撐。社會(huì)力量是公共文化服務(wù)的重要參與者。社會(huì)力量一般指除國家機(jī)關(guān)及其下屬事業(yè)單位以外的個(gè)人或組織，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域主要包括從事文化服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織、志愿團(tuán)體、公民個(gè)體、其他公益部門等。[2]公共文化服務(wù)的社會(huì)化，是指公共文化服務(wù)從單一依托國家力量轉(zhuǎn)向由全社會(huì)力量共同提供的過程。從提供主體上看，它是以政府為主向社會(huì)、市場組織及個(gè)人等多元主體的逐漸擴(kuò)展。[3]9從政府行政、文化權(quán)利和空間配置三個(gè)維度而言，公共文化服務(wù)的社會(huì)化是指“從單一主體、國家力量的公共文化服務(wù)向非營利的多元主體、社會(huì)力量轉(zhuǎn)變過程，政府角色的淡化，社會(huì)組織作用的加強(qiáng)，公民的文化參與權(quán)利得到體現(xiàn)?！盵4]公共文化服務(wù)社會(huì)化，顧名思義，就是指公共文化服務(wù)“社會(huì)”化的發(fā)展過程，將原先由政府壟斷或者主要由政府承擔(dān)的公共文化服務(wù)供給，轉(zhuǎn)移到由政府和社會(huì)力量共同提供上來的過程。它是對現(xiàn)代政府管理理念和現(xiàn)代公共文化服務(wù)理念的體現(xiàn)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)的體制和機(jī)制也深深地植根于“社會(huì)化”理念中，體現(xiàn)在“社會(huì)化”方向上，獲益于“社會(huì)化”成效。公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展體現(xiàn)了公共文化服務(wù)多元化的理念，包括服務(wù)供給主體多元化、供給內(nèi)容多元化、供給方式多元化、評估形式多元化等。普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)離不開社會(huì)力量與社會(huì)資本的廣泛參與。

一、推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展基礎(chǔ)

（一）理論基礎(chǔ)

我國公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，主要借鑒了西方國家行政改革的相關(guān)內(nèi)容，即公共管理社會(huì)化的相關(guān)做法。西方國家公共管理社會(huì)化，主要指政府在實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等放出，轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效率，節(jié)約財(cái)政開支的目的[5]。? 其理論來源為新公共管理理論（New PublicManagement）。新公共管理理論主張政府應(yīng)該是掌舵，而不是劃槳;應(yīng)該是治理，而不是實(shí)干;政府服務(wù)應(yīng)該根據(jù)公眾需求，采取多樣化的供給方式，提供符合公眾偏好的公共服務(wù);政府要下放社會(huì)服務(wù)和管理權(quán)限，引導(dǎo)基層單元實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和管理，避免政府在反應(yīng)社會(huì)新情況方面“措手不及”;政府要引進(jìn)競爭機(jī)制，提高服務(wù)供給質(zhì)量，提高服務(wù)供給效率。新公共管理理論自上世紀(jì)六十年代形成以來，影響了世界各國的政府行政管理理念，對我國建設(shè)服務(wù)型政府理念的提出、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建、公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展也產(chǎn)生了很大影響。

除了新公共管理理論，“第三部門”理論、多中心治理理論等對我國公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展都具有重要影響，都是重要的理論基礎(chǔ)。

（二）政策基礎(chǔ)

世界各國在推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的研究和實(shí)踐中，大多制定了各式各樣的政策文件。德國政府在所得稅法中規(guī)定，對促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的的捐贈(zèng)，可以減免一定比例的稅收，如對促進(jìn)教堂、宗教、公共事業(yè)發(fā)展目的進(jìn)行的捐贈(zèng)，最多可以從年度總收入中減免5%的稅收;對出于慈善或者作為特別發(fā)展目的的文化（如音樂、戲劇團(tuán)體）進(jìn)行資助，可以減免10%的稅收[6]。? 我國黨中央和國務(wù)院高度重視公共文化服務(wù)的改革和創(chuàng)新工作，制定了法律法規(guī)和政策文件，從頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃上為推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展提供了原則性安排，為各地探索實(shí)踐公共文化服務(wù)社會(huì)化掃清了政策上的障礙，奠定了政策基礎(chǔ)。

2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》提出“動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)”和“積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)”[7]。? 2007年的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》和2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[8]，? 對社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)都進(jìn)行了明確規(guī)定，為社會(huì)力量參與指出了路徑。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出“公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展”的概念，指出要“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”[9]。? 2015年5月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》并配套印發(fā)《政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》[10]。? 2016年7月，文化部制定了《文化志愿服務(wù)管理辦法》[11]。? 2017年3月正式施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》將公共文化服務(wù)社會(huì)化從政策管理提升到法律治理的層面，從政府支持、培育社會(huì)主體、鼓勵(lì)志愿服務(wù)、財(cái)政稅收政策等多個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。之后，黨和國家關(guān)于公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展方面的政策文件出臺(tái)速度明顯加快：2017年5月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》[12];? 2017年9月印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》[13];? 2018年11月印發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》[14]，? 等等。

在中央政策指引下，全國各地也都根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展實(shí)際，制定了相關(guān)配套政策法規(guī)，如：2014年廣東省東莞市制定了《東莞市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展促進(jìn)辦法》、2015年江蘇省無錫市出臺(tái)了《無錫市推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》、2016年北京市出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》、2016年安徽省滁州市出臺(tái)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》、2018年廣東省深圳市寶安區(qū)制定了《寶安區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的若干措施（試行）》、2019年7月1日陜西省正式施行《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》、2020年9月1日安徽省正式施行《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》等。這些對所在地區(qū)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)，在中央、地方政策的指導(dǎo)下，全國各地尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，紛紛鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的探索和實(shí)踐，為我國公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。吳理財(cái)、王前等（2015）根據(jù)政府與社會(huì)力量在公共文化服務(wù)多元主體合作供給網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)方式以及各自發(fā)揮的角色作用，把社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)劃分為政策引導(dǎo)型、公私合作型和群眾自主型等參與模式。[15]周丹（2019）把公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展路徑分為合作型供給模式、政府主導(dǎo)型供給模式、社會(huì)化主體主導(dǎo)型供給模式三類。[16]我國公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展雖然存在多種路徑，但在現(xiàn)有體制下主要還是政府主導(dǎo)型供給模式，其中又以政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)為主。

江蘇省無錫市政府在2012年設(shè)立了引導(dǎo)文化消費(fèi)專項(xiàng)資金，截至2019年已連續(xù)7年以每年850萬元的投入力度累計(jì)購買公益性文化服務(wù)項(xiàng)目473項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)投入公共文化服務(wù)資金近2.3億元。[17]2017年2月，上海市浦東新區(qū)文化部門主辦了首屆文采會(huì)，文采會(huì)將公共文化產(chǎn)品供需雙方連接到一起，搭建起了一個(gè)公共文化信息溝通、文化服務(wù)采購平臺(tái)，讓群眾文化需求和政府企業(yè)文化供給坐到了一起。除此之外，四川省成都市公共文化服務(wù)超市“開張”、山東省東營市發(fā)放“東營文化暢享卡”、安徽省滁州市“出彩滁州人”演出季群眾文化活動(dòng)、江蘇省常州市“文化周末”水上舞臺(tái)周周演等都是地區(qū)探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的典型案例，為推動(dòng)我國公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展提供了可供復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展存在的主要問題

隨著公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展相關(guān)理論的不斷成熟，國家、地方出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件加以支持，各地對社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)進(jìn)行探索實(shí)踐，目前我國公共文化服務(wù)社會(huì)化的格局已經(jīng)初步形成。但是我們也應(yīng)該看到，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化面臨一些難題，需要加以關(guān)注和解決。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

由于受傳統(tǒng)管理體制的限制和影響，我國公共文化服務(wù)供給目前仍然是政府“自上而下”灌輸式服務(wù)、人民群眾被動(dòng)接受的文化供給模式，社會(huì)參與程度較低。自2013年公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展正式提出以來，至今仍是新生事物，需要在政府主導(dǎo)和引導(dǎo)下不斷成長。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分地區(qū)對“社會(huì)化”的理解存有誤區(qū)：第一種是認(rèn)為社會(huì)化中的“政府主導(dǎo)”就是政府包攬包辦。公共文化的意識(shí)形態(tài)屬性使得公共文化服務(wù)區(qū)別于一般的公共服務(wù)。這在一定程度上也導(dǎo)致了政府在倡導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給的過程中不敢放手，對社會(huì)力量存在著一定的不信任，無法充分發(fā)揮市場在公共文化資源配置中的作用，無法充分發(fā)揮社會(huì)力量在公共文化服務(wù)供給中應(yīng)有的作用。第二種是認(rèn)為社會(huì)化就是要淡化政府文化管理職能，政府放手把公共文化服務(wù)“包出去”，政府的任務(wù)就是在服務(wù)供給結(jié)束之后做好驗(yàn)收工作。這種誤區(qū)會(huì)導(dǎo)致政府在履行公共服務(wù)職能過程成為“甩手掌柜”，同樣不利于公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展。

（二）政策扶持體系不完善

雖然在國家、地方層面都制定出了一系列支持公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的政策文件，但是這些政策都是一些綱領(lǐng)性文件，缺乏可操作性的細(xì)則。2015年，國務(wù)院辦公廳制定了《政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》之后，很多地方政府也相繼發(fā)布了地方性的政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。但是我們發(fā)現(xiàn)，地方指導(dǎo)性目錄大多是國務(wù)院指導(dǎo)性目錄的翻版，具有地方文化特色的內(nèi)容較少，且未能根據(jù)地區(qū)實(shí)際及時(shí)對指導(dǎo)性目錄進(jìn)行擴(kuò)容或完善。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對美好生活的向往日益強(qiáng)烈，人民群眾的文化需求也呈現(xiàn)出多樣性、高端化的發(fā)展趨勢，可謂“水漲船高”。這就要求政策制定要具有一定的前瞻性，而目前政策制定存在一定的滯后，無法跟上時(shí)代的發(fā)展。

（三）對社會(huì)力量監(jiān)管不到位

目前在推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方面，政府注重如何吸引社會(huì)力量參與，而對社會(huì)力量的監(jiān)督、考核等評價(jià)體系建設(shè)不夠重視，存在重引進(jìn)輕考評、重建設(shè)輕監(jiān)管的傾向。這既不利于提高公共文化服務(wù)效能，也不利于社會(huì)力量的專業(yè)化發(fā)展。除此之外，各類社會(huì)力量參加公共文化服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)機(jī)、能力存在著很大差異，有的社會(huì)力量為了追逐經(jīng)濟(jì)效益而選擇性執(zhí)行公共文化服務(wù)項(xiàng)目，或降低公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，從而導(dǎo)致提供的服務(wù)偏離其公益屬性，影響社會(huì)效益。目前政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的常見舉措是稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。一部分社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給動(dòng)機(jī)不純，而政府由于準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全，可能會(huì)發(fā)生“權(quán)力尋租”或“政府失靈”的現(xiàn)象。

（四）社會(huì)力量發(fā)展不充分

公共文化服務(wù)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵是要有合格的社會(huì)主體來承擔(dān)公共文化服務(wù)供給職能。雖然近年來我國的社會(huì)組織發(fā)展較快，但是與社會(huì)發(fā)展需要和公眾文化需要相比仍然不足。一是質(zhì)量參差不齊。目前我國非營利組織大多為政府直接支持建立的，有的甚至直接是由政府文化職能部門下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制而來，如文廣旅局下屬的電影公司、歌舞團(tuán)等。雖然名為非營利組織，但實(shí)際上仍帶有濃厚的行政色彩，缺少組織上的獨(dú)立性和工作上的公益性。大多社會(huì)組織規(guī)模較小，自身建設(shè)薄弱，專業(yè)化程度不高，人員流動(dòng)性比較大，難以持之以恒地參與公共文化服務(wù)供給。二是地區(qū)分布不平衡。在一線和新一線城市，可參與提供公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織數(shù)量尚且不多，在二線、三線城市則更是少之又少，甚至沒有合適的服務(wù)提供商。

（五）社會(huì)力量參與積極性不高

公眾參與的廣度和深度是衡量公共文化服務(wù)水平高低的重要指標(biāo)，也是衡量公共文化服務(wù)效能的關(guān)鍵因素[18]?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第四十二條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)?！盵1] 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的方式有很多種，然而現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)力量參與的積極性并不高。究其原因，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：一是參與范圍有限。政府希望社會(huì)力量能夠參與的內(nèi)容主要局限于文化活動(dòng)的組織和承辦、民間傳統(tǒng)文化（主要是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的傳承與宣傳展示、公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化的運(yùn)營與管理等。社會(huì)力量無法參與到更深層次的文化服務(wù)之中。二是參與渠道不暢。比如上海和東莞文采會(huì)、成都公共文化服務(wù)超市的參展商戶、超市商品供應(yīng)商都是由政府事先考察、商談選定的，而有志于提供公共文化服務(wù)的公民個(gè)體、企業(yè)單位由于信息不對稱等原因，很難進(jìn)入到政府采購的視野之中，故而難以進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。三是影響參與的因素過多。社會(huì)力量參與除了受政府政策影響之外，還容易受到各種各樣其他因素的影響，如非營利性組織參與容易受到自身性質(zhì)的影響，無法自主參與;企事業(yè)單位由于要考量經(jīng)濟(jì)效益，容易受到自身經(jīng)營情況和企業(yè)家自身情況的影響;公眾個(gè)體由于受到傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)管理體制的影響，被動(dòng)參與多、主動(dòng)參與少。

三、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，走出“社會(huì)化”理解誤區(qū)

政府要深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要意義，加深對“社會(huì)化”的理解，走出理解誤區(qū)。進(jìn)一步堅(jiān)持政府在文化事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，不斷適應(yīng)地區(qū)文化發(fā)展新形勢，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)尺。要堅(jiān)持以人民為中心，面向市場、面向群眾、面向社會(huì)，細(xì)化公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展各階段的工作，加快實(shí)現(xiàn)政府從“全能型”向“有限責(zé)任型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，把精力從對文化建設(shè)事無巨細(xì)的管理參與、生產(chǎn)提供集中到研究與制定文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃上來，實(shí)現(xiàn)政府由直接控制、直接生產(chǎn)向政策制定、間接管理、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（二）深化文化體制改革，營造良好社會(huì)環(huán)境

“文化體制改革的深化，是公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展最為直接的驅(qū)動(dòng)力?！盵3]10一是深化文化事業(yè)單位改革。以建立“政事分開、責(zé)任明確、多元約束、管理科學(xué)”的現(xiàn)代事業(yè)制度為目標(biāo)，以分類改革為抓手，推動(dòng)其市場化、社會(huì)化發(fā)展，增強(qiáng)文化事業(yè)單位的市場競爭力[19]， 完善以群眾文化需求為導(dǎo)向的供給機(jī)制。二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快組建文化事業(yè)單位理事會(huì)，擴(kuò)大文化公共事務(wù)管理運(yùn)行的社會(huì)化參與面，提高社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，逐步探索形成現(xiàn)代公共服務(wù)事業(yè)制度，建立更加現(xiàn)代的治理模式。三是深化“放管服”改革。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造公平的社會(huì)競爭環(huán)境，促進(jìn)政府行政效能和服務(wù)水平全面提升，進(jìn)一步激發(fā)地區(qū)文化發(fā)展活力，營造公平、公正的文化發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供保障。四是深入推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在堅(jiān)持政府供給主體地位的前提下，努力實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，創(chuàng)新文化供給模式，提高文化供給效率，提高人民群眾的文化獲得感和幸福感，滿足人民群眾對美好生活的向往和需要。

（三）完善扶持措施，制定“社會(huì)化”發(fā)展規(guī)劃

政府要在公共文化服務(wù)領(lǐng)域里取消所有社會(huì)力量參與的政策性限制，給予各類合格的社會(huì)主體與政府事業(yè)主體同等的資格待遇，進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)、管辦分離、社會(huì)化運(yùn)作的方向，在培育、準(zhǔn)入、激勵(lì)和評估等方面探索形成較為完備的制度體系，形成更加開放的文化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。針對現(xiàn)有的政策扶持體系不完善的問題，地方政府要在中央相關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定和完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給的指導(dǎo)性意見，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展和群眾需求變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，明確社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的領(lǐng)域、具體項(xiàng)目以及相關(guān)要求。

（四）積極培育市場主體，為社會(huì)力量發(fā)展提供助力

培育文化市場主體是鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理運(yùn)營模式創(chuàng)新的重要前提和路徑。針對我國文化類社會(huì)主體數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊的情況，要加大對文化市場主體培育和扶植力度，努力形成一批形態(tài)多樣、結(jié)構(gòu)合理、能力專業(yè)、治理規(guī)范的承接主體，既包括依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，也包括依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位。[20]? 一是政府相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，簡化行政審批程序，為社會(huì)力量規(guī)范化提供便利。二是降低文化類社會(huì)力量的準(zhǔn)入門檻，采取“孵化式”“組建式”和“吸納式”等多種方式培育和發(fā)展文化非營利組織。三是完善公共文化服務(wù)社會(huì)組織孵化實(shí)踐基地建設(shè)，通過政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流等形式，擴(kuò)大公共文化服務(wù)主體隊(duì)伍。四是不斷擴(kuò)大服務(wù)購買、財(cái)政補(bǔ)貼等配套措施的覆蓋范圍，在堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的前提下，實(shí)施更加市場化的文化資源配置方式，推動(dòng)社會(huì)化機(jī)制創(chuàng)新升級。五是加大對優(yōu)秀文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，組建一支具備專業(yè)水準(zhǔn)且社會(huì)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，為推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展提供更加專業(yè)的人力支持。六是依托專業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)、藝術(shù)高校等社會(huì)主體，加大公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、供給的社會(huì)化參與程度，為文化類社會(huì)組織提供更加豐富的資源支持。

（五）建立健全參與機(jī)制，提高社會(huì)力量參與的積極性

政府要加強(qiáng)宏觀管理，構(gòu)建多樣化的社會(huì)參與渠道，完善主體多元化、方式多樣化的社會(huì)參與機(jī)制。一是鼓勵(lì)參與。政府要鼓勵(lì)公民參與公共文化服務(wù)，培強(qiáng)公民參與意愿，推行以人為本、公眾參與的績效管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化志愿者參與文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。二是暢通渠道。完善出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，倡導(dǎo)多樣化的鼓勵(lì)方式。三是搭建平臺(tái)。要轉(zhuǎn)換文化治理思路和模式，通過面向社會(huì)、面向群眾、面向市場、面向未來的運(yùn)作，為更多社會(huì)力量搭建項(xiàng)目、資源和服務(wù)平臺(tái)，讓各類社會(huì)資源在平臺(tái)上自由流動(dòng)、合理配置，全面擴(kuò)大公共文化服務(wù)的開放度。

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮文化發(fā)展基金的杠桿作用，對社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)進(jìn)行資助。充分發(fā)揮媒體作用，做好宣傳引導(dǎo)工作，營造有利于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的良好輿論氛圍。引入市場競爭機(jī)制，增強(qiáng)文化服務(wù)活力和發(fā)展動(dòng)力，提高全社會(huì)參與積極性。

（六）建立健全考核制度，提高社會(huì)力量承接能力

一是把建立政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的制度機(jī)制、吸引社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)等列入地方公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)考核指標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)政府發(fā)揮其在公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。二是建立完善對社會(huì)力量的績效評估機(jī)制，對社會(huì)力量加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)和指導(dǎo)文化類社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高其承接公共文化服務(wù)的能力。三是建立激勵(lì)和退出機(jī)制。對服務(wù)評價(jià)較好的社會(huì)力量，給予物質(zhì)或者精神上的激勵(lì);對評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的企業(yè)等社會(huì)組織，給予通報(bào)和問責(zé)，嚴(yán)重者清退出公共文化服務(wù)市場。四是引入專業(yè)、權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)評測范圍、豐富公眾意見采集方式，擴(kuò)大文化效能考量指標(biāo)，讓文化服務(wù)績效評估更具專業(yè)性和代表性，提高社會(huì)力量的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。

公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展需要政府和社會(huì)力量共同發(fā)力，互相支持。政府堅(jiān)持主導(dǎo)地位，為社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)提供好的制度環(huán)境，搭建好的服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)力量發(fā)揮市場主體作用，積極參與公共文化建設(shè)，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，共同推動(dòng)國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

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