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    目標(biāo)管理在高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系中的應(yīng)用

    2021-04-08 03:19:43茍安經(jīng)陳怡潔敖國福
    關(guān)鍵詞:目標(biāo)管理質(zhì)量保證高職院校

    茍安經(jīng) 陳怡潔 敖國福

    摘? ?要:為加快高等教育從規(guī)模擴(kuò)張道路向質(zhì)量提升發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變,全國高職院校正按照教育部的要求建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。在高職院校探索建立的“55821”結(jié)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系中,目標(biāo)是學(xué)校工作質(zhì)量診斷與改進(jìn)的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿,目標(biāo)管理實(shí)質(zhì)上成為質(zhì)量保證工作中的一條主線。在實(shí)踐應(yīng)用層面,每所院校應(yīng)當(dāng)精心打造上下銜接、左右呼應(yīng)的目標(biāo)鏈,將學(xué)校的目標(biāo)任務(wù)及質(zhì)量要求分解并傳導(dǎo)到每一個(gè)具體的工作崗位上,分類制定和實(shí)施校內(nèi)目標(biāo)績效考核規(guī)則,為質(zhì)量改進(jìn)的PDCA循環(huán)持續(xù)運(yùn)行提供強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:目標(biāo)管理;質(zhì)量保證;目標(biāo)鏈;高職院校

    根據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,全國高職(專科)院校共計(jì)1423所,當(dāng)年招生總數(shù)達(dá)到483.61萬人(超過本科招生總數(shù)52.32萬人)。就目前的發(fā)展趨勢來看,高職院校的數(shù)量和招生規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。如何從二十年來所經(jīng)歷的規(guī)模擴(kuò)張之路轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展之路是擺在我國高職教育面前的一項(xiàng)重大課題。在教育領(lǐng)域推進(jìn)“管辦評分離”改革的背景下,遵循“需求導(dǎo)向、自我保證、多元診斷、重在改進(jìn)”的基本方針,建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系,常態(tài)化實(shí)施教學(xué)工作診斷與改進(jìn),便是當(dāng)前給出的答案。課題組認(rèn)為,目標(biāo)管理是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行的重點(diǎn)和難點(diǎn),在理論和實(shí)踐層面都需要深入探討,從而為現(xiàn)實(shí)工作提供清晰的指導(dǎo)。

    一、高職院校亟須加快建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系

    質(zhì)量就是生命,質(zhì)量重于泰山。但質(zhì)量靠什么來保證呢?對此,管理學(xué)界和工商企業(yè)界早已取得了共識:高質(zhì)量不是在生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)對產(chǎn)品的嚴(yán)格檢測獲得的,而是靠組織實(shí)施全面質(zhì)量管理獲得的。為了源源不斷地給顧客提供符合質(zhì)量要求的商品或服務(wù),工商企業(yè)一般都會(huì)積極地建立自己的質(zhì)量管理體系(也可稱為內(nèi)部質(zhì)量保證體系)。這個(gè)有效的管理體制機(jī)制把會(huì)產(chǎn)生不合格商品或服務(wù)的概率降到最低,比如六西格瑪質(zhì)量管理追求的百萬分之三點(diǎn)四以下。從一定程度上說,建立和運(yùn)行質(zhì)量管理體系已經(jīng)成為企業(yè)管理的一項(xiàng)基本功?,F(xiàn)在,沒有獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)會(huì)被認(rèn)為是不入流的企業(yè),甚至失去進(jìn)入某些市場的基本資格。2015版《質(zhì)量管理體系要求》指出:“采用質(zhì)量管理體系是組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策,能夠幫助其提高整體績效,為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?!盵1]質(zhì)量管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)提出的全面質(zhì)量管理“七大原則”適用于所有類型的正式組織,只不過在工商企業(yè)中得到了更廣泛的運(yùn)用。

    近年來,高等教育(包含高等職業(yè)教育)要走質(zhì)量提升發(fā)展之路的呼聲越來越高,但是質(zhì)量提升不是喊幾句口號、發(fā)幾份文件就能實(shí)現(xiàn)的。無論從質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量提升哪個(gè)角度切入,它都必須遵循“七大原則”。對廣大高職院校來說,按照全面質(zhì)量管理的原理建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一種新的嘗試。有人強(qiáng)調(diào)學(xué)校與工商企業(yè)之間的差別,比如有人認(rèn)為工商企業(yè)提供給顧客的商品或服務(wù)能夠標(biāo)準(zhǔn)化更易于進(jìn)行質(zhì)量控制,而教育提倡因材施教和個(gè)性化發(fā)展,不易于進(jìn)行質(zhì)量控制,因而對學(xué)校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系持懷疑態(tài)度。其實(shí),不管是ISO9000,還是六西格瑪管理,其蘊(yùn)含的原則和方法,對任何組織的質(zhì)量管理都是適用的。它是在價(jià)值觀和方法論的層面上來思考如何進(jìn)行管理、如何提高管理效率的。實(shí)際上,不管高職院校的具體校情如何,多少都會(huì)采用一些質(zhì)量管理的工作措施,只不過這些措施可能還是淺層次的、零星的、不系統(tǒng)的。簡言之,還沒有建立起一套科學(xué)、嚴(yán)密、高效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。這種狀況從一定程度上反映出學(xué)校還沒有真正把質(zhì)量問題上升為戰(zhàn)略問題,也表明學(xué)校從管理實(shí)踐上還沒有找到保證質(zhì)量的長效機(jī)制,其質(zhì)量管理還處于經(jīng)驗(yàn)層面。

    2015年,教育部發(fā)文要求職業(yè)院校加快建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度并建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系。但是教育部并沒有出臺一個(gè)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的操作性方案,而是由為數(shù)不多的高職院校作為全國試點(diǎn)或省級試點(diǎn)進(jìn)行探索推進(jìn)。在試點(diǎn)過程中,全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會(huì)推薦的“55821”結(jié)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)思路和模式得到了推廣。

    第一個(gè)“5”,指影響和制約高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素總體上可以分為5個(gè)層面,即學(xué)校層面、專業(yè)層面、課程層面、教師層面和學(xué)生層面。第二個(gè)“5”,指從學(xué)校內(nèi)部管理的基本職能來看,可分為決策指揮、資源建設(shè)、支持服務(wù)、質(zhì)量生成和監(jiān)督控制這5大基本職能系統(tǒng),學(xué)校的內(nèi)設(shè)組織結(jié)構(gòu)都按各自承擔(dān)的職能職責(zé)劃歸到相應(yīng)的職能系統(tǒng),進(jìn)行分類管理。5個(gè)層面是橫向的,5個(gè)環(huán)節(jié)是縱向的,縱橫交織,就構(gòu)成學(xué)校業(yè)務(wù)的25個(gè)比較具體的工作領(lǐng)域,每一個(gè)領(lǐng)域都存在質(zhì)量保證的問題。

    “8”指質(zhì)量保證的工作路徑是由一個(gè)較短周期的小循環(huán)和一個(gè)較長周期的大循環(huán)構(gòu)成的像數(shù)字“8”形狀的循環(huán)圖?!?”字循環(huán)引發(fā)的爭議較多,甚至一些學(xué)校至今仍不能正確理解其要義。世界著名的質(zhì)量管理專家戴明曾提出PDCA循環(huán):計(jì)劃(plan)、實(shí)施(do)、檢查(check)和處置(action)4個(gè)步驟構(gòu)成一個(gè)質(zhì)量保證工作流程閉環(huán)。完成一個(gè)4個(gè)步驟的閉環(huán),質(zhì)量水平就會(huì)上到一個(gè)新的臺階,在新的臺階上再開始新一次PDCA循環(huán)。按照通常的邏輯也可以理解為:在一個(gè)較長周期的質(zhì)量保證大循環(huán)內(nèi),可分為若干小周期的小循環(huán)?!?”字型循環(huán)圖給人們的困惑在于:位于上端的小〇是外在于位于下端的大〇的,而不是內(nèi)含于位于下端的大〇,形式服從內(nèi)容。只要我們理解了PDCA循環(huán),小〇和大〇在圖形上怎么組合都不重要。有的學(xué)校在實(shí)踐中把平面化的“8”字型循環(huán)圖改造為立體化的螺旋式上升的循環(huán)圖,是值得肯定的。

    “2”是指質(zhì)量保證循環(huán)需要兩個(gè)動(dòng)力機(jī)制,一個(gè)是質(zhì)量文化的引領(lǐng),一個(gè)是績效考核機(jī)制。前者是柔性的動(dòng)力機(jī)制,后者是剛性的動(dòng)力機(jī)制,剛?cè)嵯酀?jì),推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系持續(xù)運(yùn)行下去,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的常態(tài)化。

    “1”指要建立一個(gè)信息化的學(xué)校工作質(zhì)量監(jiān)控管理平臺。通過信息化的手段及時(shí)和實(shí)時(shí)采集關(guān)于學(xué)校工作質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù),并經(jīng)過一定的計(jì)算后與目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比,然后向質(zhì)量責(zé)任主體提出預(yù)警?!?”是智慧校園或大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。

    盡管存在這樣那樣的評價(jià)觀點(diǎn),“55821”型的內(nèi)部質(zhì)量保證體系仍為高職院校構(gòu)建了一個(gè)邏輯明確、操作性較強(qiáng)的工作架構(gòu),但是真正建立和運(yùn)用好內(nèi)部質(zhì)量保證體系并不是一件容易的事。從一些試點(diǎn)院校反映的情況來看,典型的問題是“形像而神不像”。從“形像”進(jìn)入到“神像”,還需要學(xué)校各層級各領(lǐng)域咬定目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)。

    二、目標(biāo)管理在內(nèi)部質(zhì)量保證體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位

    在管理學(xué)的發(fā)展歷史中,目標(biāo)管理概念較全面質(zhì)量管理概念稍早一些時(shí)間形成。1954年,美國管理學(xué)家彼得·德魯克在其經(jīng)典著作《管理的實(shí)踐》中正式提出了目標(biāo)管理這一概念,這對世界各行各業(yè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。彼得·德魯克指出:“目標(biāo)管理的主要貢獻(xiàn)在于,我們能夠以自我控制的管理方式來取代強(qiáng)制式的管理。”“為了控制自己的績效,管理者單單了解自己的目標(biāo)還不夠,還必須有能力針對目標(biāo),衡量自己的績效和成果?!盵2]高職院?!?5821”型的內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值歸宿在于學(xué)校的發(fā)展目標(biāo),或者說在于學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)。目標(biāo)管理在學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位,起著引領(lǐng)性作用。忽視或弱化目標(biāo)及目標(biāo)管理的質(zhì)量保證體系,極易扭曲為一套繁瑣的、形式主義的規(guī)章制度。

    質(zhì)量,是質(zhì)和量的統(tǒng)一體。對高職院校來說,根本性的質(zhì)量要求是貫徹落實(shí)黨的教育方針,辦好人民滿意的高職教育,培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。高職院校作為廣義的服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的一種組織,給社會(huì)提供的教育服務(wù)產(chǎn)品,主要是以高職專業(yè)為單元的體系化課程。此外,學(xué)校的應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)、面向社會(huì)的技術(shù)技能培訓(xùn)也是其基本的服務(wù)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品相對于顧客來說,一定存在質(zhì)量方面的特定要求。同時(shí),任何一所高職院校都應(yīng)當(dāng)為自身確定一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo),即立足當(dāng)前和面向未來,學(xué)校將發(fā)展成為什么水平、什么特色、什么形象的學(xué)校。學(xué)校自身發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校提供給社會(huì)的教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)是內(nèi)在一致的,比如以建一流院校為學(xué)校發(fā)展目標(biāo),學(xué)校提供的教育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)是一流的。

    學(xué)校設(shè)定目標(biāo)是實(shí)施目標(biāo)管理的前提。這個(gè)目標(biāo)必須符合SMART原則。事實(shí)上,不少學(xué)校的目標(biāo)是不符合SMART原則的,一些學(xué)校的目標(biāo)甚至還停留在一些時(shí)髦的口號上,比如“建成國內(nèi)一流院?!薄敖ǔ筛咚皆盒!薄按蛟煲涣鲗I(yè)”“打造一流的師資隊(duì)伍”等等。“一流”兩個(gè)字的準(zhǔn)確含義是什么,沒有給出明確界定,更沒有可測量的指標(biāo)。這樣的管理其實(shí)是沒有領(lǐng)會(huì)和貫徹目標(biāo)管理的精髓,據(jù)此所建立起來的內(nèi)部質(zhì)量保證體系也無法有效運(yùn)行,甚至連一次嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腜DCA質(zhì)量管理循環(huán)也無法完成。

    目標(biāo)是一個(gè)組織在未來一個(gè)時(shí)間點(diǎn)要達(dá)到的狀態(tài)和取得的成果,目標(biāo)在管理中起著導(dǎo)向、規(guī)范和激勵(lì)作用,引導(dǎo)組織的全體成員都向著既定的共同目標(biāo)努力奮斗?,F(xiàn)在倡導(dǎo)要從傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變,目標(biāo)管理在這個(gè)轉(zhuǎn)變中起到重要的作用。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)層利用行政權(quán)力發(fā)號施令為基本特征,被管理者參與學(xué)校管理、發(fā)揮民主作用是很不充分的,所以被管理者常常持被動(dòng)的、甚至是對抗的心態(tài)。而現(xiàn)代治理是在民主法治社會(huì)中的管理模式,注重組織內(nèi)上下基于共同的愿景和使命,共建共管共享,上下左右協(xié)同互贏??茖W(xué)的目標(biāo)管理在其中起到樞紐性作用。高職院校的每個(gè)教職工以主人翁的身份參與學(xué)校目標(biāo)的制定,對學(xué)校的目標(biāo)從內(nèi)心深處認(rèn)同而不是被動(dòng)接受,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共鳴,形成了自己能夠、也應(yīng)當(dāng)為這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成貢獻(xiàn)一份力量的強(qiáng)烈愿望,這正是內(nèi)部質(zhì)量保證體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵之一。

    目標(biāo)管理看重目標(biāo)的制定和目標(biāo)的最后達(dá)成,即整個(gè)管理的績效,學(xué)校把對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程的管理主要交給目標(biāo)的具體承擔(dān)者,可以調(diào)動(dòng)各層面的積極性和能動(dòng)性,當(dāng)然學(xué)校也會(huì)對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行必要監(jiān)控,并不是目標(biāo)期結(jié)束才來算總賬拉清單。在學(xué)校內(nèi)部,各層級領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)的一個(gè)重要職責(zé)是為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供必需的資源條件和支持服務(wù),不能在目標(biāo)任務(wù)一下達(dá)后就開始當(dāng)“甩手掌柜”。要強(qiáng)調(diào)學(xué)校的資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)的工作目標(biāo)定位問題,可以通俗地說這些掌握了人(包括干部)、財(cái)務(wù)、物、場地、技術(shù)等資源的實(shí)權(quán)部門是二線部門(單位),它們要義不容辭地為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等一線部門(單位)及教職工提供堅(jiān)實(shí)的支撐,服從和服務(wù)于一線部門(單位)的目標(biāo)。學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系既要重視出成果的一線部門(單位)的目標(biāo)達(dá)成度,也要重視二線部門(單位)的目標(biāo)達(dá)成度。

    目標(biāo)還是質(zhì)量控制的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管一所學(xué)校的目標(biāo)具體內(nèi)容如何,它都為質(zhì)量控制提供了基本遵循。以目標(biāo)作為控制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是自我控制,也可以說自我控制和目標(biāo)管理是同一事情的兩面。管理的主體、目標(biāo)的承擔(dān)者要定期或不定期對照目標(biāo)進(jìn)行診斷,以發(fā)現(xiàn)問題:要么是偏離目標(biāo),要么是目標(biāo)達(dá)成度過低,要么按計(jì)劃達(dá)成目標(biāo)。通過自我控制形成準(zhǔn)確的反饋,管理主體或目標(biāo)承擔(dān)者研判后采取整改和矯正措施,使工作的運(yùn)行回歸到合乎目標(biāo)指向的路徑上。這個(gè)過程其實(shí)就是戴明提出的PDCA循環(huán)過程。自我控制是人人都應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的工作習(xí)慣和工作技能,不管在哪個(gè)崗位上都應(yīng)當(dāng)確立基于目標(biāo)的自我控制機(jī)制,這樣才能保證崗位、部門和學(xué)校的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    三、精心打造高職院校內(nèi)部的目標(biāo)鏈

    一所學(xué)校的目標(biāo),不僅僅是一個(gè)點(diǎn)的內(nèi)容,而是一個(gè)目標(biāo)體系。如果目標(biāo)僅僅表現(xiàn)為一個(gè)點(diǎn)的內(nèi)容而不能分解細(xì)化,往往會(huì)墮落為一句空洞的口號。在內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建設(shè)中,要用打造目標(biāo)鏈的方式來建立學(xué)校分領(lǐng)域分層級的目標(biāo)體系。之所以稱為目標(biāo)鏈,是因?yàn)閷W(xué)校內(nèi)各層級各領(lǐng)域的目標(biāo)必須像一組組鏈條一樣上下銜接、左右呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣,否則學(xué)??偟哪繕?biāo)不能有效地傳達(dá)到基層單位及具體工作崗位。

    學(xué)校一般以五年為一個(gè)周期來確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)(一般通過學(xué)校編制五年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或黨代會(huì)報(bào)告的形式來正式確定)。當(dāng)然,有的學(xué)校所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)需要兩個(gè)五年規(guī)劃甚至更長時(shí)期的努力才能實(shí)現(xiàn)。學(xué)校確定了宏觀性、總攬性的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)后,需要深入思考這個(gè)目標(biāo)的基本內(nèi)涵是什么、可以分解為哪幾個(gè)基本的領(lǐng)域。比如“全國一流”或“全省一流”院校的總目標(biāo),至少可以分解為一流的校園、一流的師資隊(duì)伍、一流的內(nèi)部治理、一流的專業(yè)(與一流的人才培養(yǎng)等值)、一流的科研、一流的社會(huì)服務(wù)等等。前兩個(gè)是辦學(xué)的基本條件,第三個(gè)是軟件條件,后面三個(gè)是學(xué)校辦學(xué)的產(chǎn)出。對于一所高職院校來說,這六個(gè)方面缺一不可,其中任何一個(gè)方面沒有達(dá)到一流的水平,學(xué)??傮w上都不能成為一流水平。從邏輯上講,一流的高職院校必須有一流的專業(yè)支撐,一流的專業(yè)必須由一流的課程支撐,一流的課程必須由一流的教師和教學(xué)條件支撐,而學(xué)校的內(nèi)部治理能力低下,學(xué)校任何一個(gè)層面都不會(huì)達(dá)到一流。

    這個(gè)邏輯就是學(xué)校目標(biāo)鏈打造的順序:學(xué)校目標(biāo)—各教學(xué)院系目標(biāo)—各專業(yè)目標(biāo)—各課程目標(biāo)—各教師目標(biāo)—各學(xué)生目標(biāo)。這條線是學(xué)校業(yè)務(wù)主線,另外還有一條管理和服務(wù)工作的輔線:學(xué)校目標(biāo)—各職能部門目標(biāo)—各科室目標(biāo)—各管理或服務(wù)崗位目標(biāo)。

    上一級的目標(biāo)分解為下一級的目標(biāo),不能漏項(xiàng)和降低標(biāo)準(zhǔn)。比如,學(xué)校提出要建設(shè)m個(gè)國內(nèi)一流專業(yè)和n個(gè)省內(nèi)一流專業(yè),那么必須把這個(gè)m和n分解落實(shí)到具體的二級教學(xué)院系和具體的專業(yè)上去,二級教學(xué)院系根據(jù)自己的實(shí)際情況可以適當(dāng)增加目標(biāo)任務(wù)量和提高標(biāo)準(zhǔn),但是各下一級目標(biāo)量的總和不得少于或小于上一級目標(biāo)量。這樣就做到了目標(biāo)分解的上下銜接和左右呼應(yīng),一直到每一個(gè)具體的崗位(具體的教職工)。在目標(biāo)鏈的打造中,如果一些具體的崗位和人員沒有承擔(dān)任何明確的工作目標(biāo)和任務(wù),那就必須進(jìn)行崗位調(diào)整,絕不能有人游離于學(xué)校目標(biāo)體系之外,也就是不能有人游離于學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保證體系之外。

    在目標(biāo)鏈的打造中,根據(jù)SMART原則需要用一定的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范目標(biāo)的內(nèi)涵,使其明確并可操作、可測量。比如什么叫“一流”?對此見仁見智。不用懷疑,一流是在比較中產(chǎn)生的。世界上企業(yè)界有一個(gè)比較流行的說法:一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn),二流企業(yè)賣服務(wù),三流企業(yè)賣產(chǎn)品。比如華為,它掌握了5G通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然它是世界一流,其他企業(yè)都還不敢稱一流。在高職教育領(lǐng)域,情況比較復(fù)雜。高職院校作為高等教育中歷史并不長久的部分,全國各地、各院校都在探索,也各具特色,社會(huì)上也涌現(xiàn)了一些高職院校的排名榜,但沒有哪個(gè)學(xué)校掌握和制定了全國一流高職院校的標(biāo)準(zhǔn)。從專業(yè)領(lǐng)域來看,教育部委派了一些院校制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和其他具體標(biāo)準(zhǔn),但制定標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是專家行為,并不能直接代表專家所在學(xué)校的對應(yīng)專業(yè)具有全國第一的水平。在中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)立項(xiàng)申報(bào)中,教育部也并沒有給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)條件,仍然是采用主觀評價(jià)為主的方法進(jìn)行遴選。我們認(rèn)為,如果把建設(shè)目標(biāo)定位為一定層級或范圍的“一流”水平,那么在這個(gè)層面或范圍內(nèi),大家公認(rèn)的、權(quán)威的項(xiàng)目立項(xiàng)和競賽獲獎(jiǎng)都不能缺項(xiàng)。比如以全國一流專業(yè)為目標(biāo),該專業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家項(xiàng)目立項(xiàng)(教學(xué)資源庫、精品課程、科研課題等)、教學(xué)成果獎(jiǎng)、教師教學(xué)能力大賽、教學(xué)名師、學(xué)生技能大賽等方面都必須填補(bǔ)空白,并且在學(xué)生和老師參加的競賽中應(yīng)多次取得獎(jiǎng)項(xiàng)。國內(nèi)有院校在申報(bào)特高院校和專業(yè)群時(shí)提出在建設(shè)期內(nèi)要把國家層面的立項(xiàng)和獲獎(jiǎng)全部拿到,盡管難度很大,但取向是值得肯定的。省級一流同理。縱觀一些提出以全國一流和省內(nèi)一流為目標(biāo)的學(xué)校和專業(yè),其實(shí)離一流的水平差得很遠(yuǎn),其一流目標(biāo)只是大喊口號而已。試想,一個(gè)專業(yè)的老師或?qū)W生在全國或全省層面從來沒有優(yōu)秀的表現(xiàn),它怎么能成為全國或全省的一流專業(yè)呢?一所學(xué)校所開辦的專業(yè)都是平淡無奇的,這所學(xué)校又怎么能算作全國或全省的一流院校呢?

    四、分類指導(dǎo)設(shè)計(jì)目標(biāo)績效考核規(guī)則

    學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系要持續(xù)運(yùn)行下去必須具有強(qiáng)勁的動(dòng)力機(jī)制。除了學(xué)校特色文化質(zhì)量的熏陶引領(lǐng)外,學(xué)校內(nèi)部的目標(biāo)績效考核也是一個(gè)不可或缺的動(dòng)力機(jī)制。每所高職院校都會(huì)實(shí)施年度目標(biāo)績效考核,但是并不是每所學(xué)校的目標(biāo)績效考核都起到了應(yīng)有的質(zhì)量保證作用,有的甚至產(chǎn)生負(fù)作用,出現(xiàn)“干得越多、扣分越多”“領(lǐng)導(dǎo)和考核部門打人情分”“考核不公平不公正”等怨言。

    考核的根本目的和價(jià)值不在于一年到頭后把考核對象分成三六九等,搞得幾家歡喜幾家愁??己说哪康囊膊辉谟谀杲K兌現(xiàn)獎(jiǎng)金,盡管考核得分是發(fā)放獎(jiǎng)金的重要依據(jù)。目標(biāo)績效考核是一種正式的自我控制,對質(zhì)量保證發(fā)揮著重要的作用??己酥械目鄯种帯⒓臃知?jiǎng)勵(lì)之處都對考核對象在下一周期改進(jìn)工作提出直接的反饋和指導(dǎo)。因此,目標(biāo)績效考核一定要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、職責(zé)擔(dān)當(dāng)、分類指導(dǎo)和公平公正的原則。

    目標(biāo)績效考核作為目標(biāo)管理的基本組成部分,其邏輯與目標(biāo)鏈的打造是一致的。目標(biāo)績效考核的具體考核內(nèi)容是二級部門(單位)及崗位的績效,即年度目標(biāo)任務(wù)完成情況,也可以稱為目標(biāo)達(dá)成度(包括目標(biāo)任務(wù)完成的數(shù)量和質(zhì)量),而不是其他內(nèi)容。它必須以年度工作目標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)實(shí)中,有的學(xué)校在操作年度目標(biāo)績效考核時(shí),考核的內(nèi)容脫離了目標(biāo)本身,而采取輪流評優(yōu)秀,有意縮小考核得分差距,甚至不嚴(yán)格考核評分,而是由考核評分主體暗箱操作確定誰優(yōu)秀誰合格等具體做法。這些做法最后導(dǎo)致的結(jié)果便是把科學(xué)的目標(biāo)績效考核扭曲為“橡皮泥”,失去公正性和權(quán)威性。

    職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t在目標(biāo)績效考核中常常被弱化,其普遍表現(xiàn)是:只要考核對象在當(dāng)年的工作中沒有發(fā)生事故,考核評分時(shí)都會(huì)得到滿分。學(xué)校內(nèi)正式設(shè)立的機(jī)構(gòu)和崗位都應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的職責(zé),而履行職責(zé)是通過完成具體的工作任務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。每一項(xiàng)具體工作任務(wù)都可以從完成的時(shí)限、成本、效果、差錯(cuò)率等方面觀測其績效。即使是那些很少承擔(dān)量化目標(biāo)任務(wù)的機(jī)構(gòu),從具體工作任務(wù)層面(而不是泛泛的基本職責(zé)層面)一樣可以比較準(zhǔn)確地對其年度目標(biāo)績效進(jìn)行考核。在考核時(shí),簡單地把考核對象排在一起作橫向比較,看看誰的成果多、誰的成果少,并不符合目標(biāo)導(dǎo)向和職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t。如果職責(zé)不清、任務(wù)不明,那么完成任務(wù)的多少并不能直接說明誰的績效好壞。

    分類指導(dǎo)原則其實(shí)是目標(biāo)導(dǎo)向和職責(zé)擔(dān)當(dāng)原則的進(jìn)一步落實(shí)。不管高職院校規(guī)模大小如何,絕不存在一把可以準(zhǔn)確衡量校內(nèi)所有機(jī)構(gòu)績效的尺子。一所職業(yè)院校的二級部門(單位)分為兩個(gè)基本體系:一是二級教學(xué)院系,二是學(xué)校層面職能部門(含教輔單位)。除了黨組織建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全穩(wěn)定工作等共性管理工作外,各職能部門承擔(dān)的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容基本不相同。二級教學(xué)院系承擔(dān)的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容大致相同,但也存在辦學(xué)基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)不好(如新建院系)之分,以及專業(yè)院系和馬克思主義學(xué)院、公共課程部等差別。這些差別要求學(xué)校按照分類指導(dǎo)的原則設(shè)計(jì)考核評分指標(biāo)體系。

    單單就考核操作來說,公平公正原則是根本原則。違背公平公正原則的考核規(guī)則或?qū)嶋H操作對學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的損害是致命性的。公平公正在一定程度上也是一種主觀感受,在制定考核規(guī)則時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主、傾聽和采納考核對象的合理意見能夠增強(qiáng)考核的公平公正感??己瞬僮髦斜仨殘?jiān)持循證決策,杜絕暗箱操作??己艘话愣际欠止ぷ黝I(lǐng)域進(jìn)行的,很難由一個(gè)所謂比較超脫的部門來完成所有的考核評分。學(xué)校每一工作領(lǐng)域都有一個(gè)確定的主管職能部門,由其擬訂每一領(lǐng)域的考核評分細(xì)則,在發(fā)揚(yáng)民主廣泛征求被考核對象意見后,報(bào)學(xué)校黨委(或校長辦公會(huì))審定后執(zhí)行。原則上,各主管職能部門不能獨(dú)自制定考核評分細(xì)則,以防職能部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)推諉給考核對象部門(單位),尤其是推諉給二級教學(xué)院系。

    在具體的規(guī)則設(shè)計(jì)上,對于體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)成果的重大改革建設(shè)項(xiàng)目可按項(xiàng)目制進(jìn)行管理,實(shí)行加分制。按項(xiàng)目計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù),形成了學(xué)校辦學(xué)成果增量的,根據(jù)其技術(shù)難度、工作量給予適當(dāng)加分。如果沒有按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),造成了不良影響的必須扣分。學(xué)校可以編制一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目考核加分清單,確定什么項(xiàng)目給予多少加分。加分涉及到微妙的公平問題,因?yàn)榻搪毠ざ嗟牟块T(單位)產(chǎn)生加分成果的概率要大些,而任何加分都是該二級部門(單位)全體人員共享。學(xué)校可以根據(jù)二級部門(單位)人員多少的差別,設(shè)置一個(gè)加分的調(diào)節(jié)系數(shù),以最大限度實(shí)現(xiàn)公平。獲得上級的重要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)也可參照項(xiàng)目加分規(guī)則。

    在質(zhì)量目標(biāo)之中,對二級部門(單位)管理和服務(wù)工作的滿意度是一項(xiàng)重要的質(zhì)量指標(biāo),應(yīng)當(dāng)納入考核范疇。對二級部門(單位)的滿意度,由其直接服務(wù)的對象(包括學(xué)生)通過調(diào)查問卷或網(wǎng)上投票的方式進(jìn)行測評,充分反映基層教職工和學(xué)生的心聲,這也是學(xué)校治理中的必要手段,不能簡單否定這種主觀性評價(jià)的價(jià)值。測評的權(quán)重至少可以占到10%。道理很簡單:如果一個(gè)部門(單位)的管理和服務(wù)工作滿意度偏低會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的整體形象,當(dāng)然肯定也會(huì)降低學(xué)校的工作質(zhì)量水平。

    參考文獻(xiàn):

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