從微觀管理視角分析高校國有資產(chǎn)管理中的問題和對策

趙家瑤

摘? ?要：高校國有資產(chǎn)管理水平直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骱徒逃聵I(yè)的開展。高水平的國有資產(chǎn)管理為建設(shè)一流高校提供了堅實的保障，對于培養(yǎng)社會主義時代新人的意義重大。因此，從高校微觀管理的視角闡述了新時期高校國有資產(chǎn)管理的特點、發(fā)展和管理優(yōu)化的必要性，分析了新時期高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題，并結(jié)合實際情況提出了針對性的微觀管理改革策略。

關(guān)鍵詞：微觀管理;高校;國有資產(chǎn)管理

中圖分類號：F275.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2021）35-0116-03

國有資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定著高等教育的建設(shè)和發(fā)展。國有資產(chǎn)管理改革反映了我國高校辦學(xué)的歷程。在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國有資產(chǎn)管理的改革不斷推動高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國高等教育發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是在新時期，高校國有資產(chǎn)管理還存在短板和薄弱之處，如內(nèi)部控制體系薄弱、微觀管理水平較低等。在信息時代，高校的發(fā)展迫切需要加大科技投入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這導(dǎo)致很多老問題尚未解決，新問題已顯現(xiàn)。為實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)，培養(yǎng)新時代中國特色社會主義高素質(zhì)人才，提升我國高等教育全球競爭力，建設(shè)世界一流大學(xué)，高校國有資產(chǎn)微觀管理水平也要相應(yīng)提高，通過改革持續(xù)解決涌現(xiàn)的問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理的相關(guān)概述

（一）高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和特點

高校國有資產(chǎn)管理包括非盈利性和盈利性資產(chǎn)管理[1]。作為我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，高校在經(jīng)費上依賴國家財政撥款，運營上主要依靠高校經(jīng)營類資產(chǎn)[2]。高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有盈利性，要確保經(jīng)營性資產(chǎn)的增值和保值，以保證高校教育事業(yè)的發(fā)展。非營利性資產(chǎn)要考慮教育的屬性，通過調(diào)配資產(chǎn)和資源提升國民素質(zhì)，推動社會進(jìn)步。國有資產(chǎn)是雙一流高校建設(shè)的物質(zhì)保障[3]，是教學(xué)、科研、實踐和管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，比如體育場館、實驗室、實習(xí)實踐基地建設(shè)，高校教師科研經(jīng)費管理，科技成果轉(zhuǎn)化等。具體來說包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括國家財政資金和無償調(diào)撥的資產(chǎn)，高校的固定資產(chǎn)、流動資金、在建工程、場地設(shè)備、經(jīng)營項目和對外投資等。無形資產(chǎn)包括知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、高校文化、社會名譽(yù)和技術(shù)以及其他虛擬資產(chǎn)等。

（二）高校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展

我國高校國有資產(chǎn)管理主要包括5個階段。第一階段，計劃經(jīng)濟(jì)時代的初始階段。這一時期資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值相對較低，不能夠及時更新?lián)Q代，完好率和使用率逐年下降。第二階段。改革開放以來，為了解決這些問題，國家對高等教育的投入不斷增大，不斷恢復(fù)了高考，而且還通過引入民辦高校等社會力量擴(kuò)大教育普及率。這一階段國有資產(chǎn)的種類、規(guī)模和價值也飛速增長，過去管理的問題和短板逐漸顯現(xiàn)，管理壓力也相應(yīng)增大。第三階段。1992年以來，我國高校國有資產(chǎn)管理進(jìn)入到戰(zhàn)略發(fā)展階段，國家不斷完善資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)管理水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。第四階段。21世紀(jì)以來，高校國有資產(chǎn)管理進(jìn)入到規(guī)范化管理階段，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式實施，信息化管理系統(tǒng)不斷完善，數(shù)據(jù)可靠性不斷增強(qiáng)。第五階段。十八大以來，高等教育發(fā)展進(jìn)入了新的時期，國有資產(chǎn)依法管理的水平也在不斷提升，大量閑置資產(chǎn)被盤活，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象基本被杜絕。

（三）新時期高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的必要性

全球已經(jīng)進(jìn)入到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人工智能等新技術(shù)正在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教育模式，高等教育亟待變革。在新時期，高校教育教學(xué)不僅面向大學(xué)生，更要面向全社會，與各個行業(yè)、企業(yè)展開充分合作，切實促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國高校要建設(shè)世界一流大學(xué)，就要加大科研和技術(shù)投入，注重知識、技術(shù)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的創(chuàng)造和管理。盡管目前國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)眾多，也比較完善，但是仍缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，仍傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理為主，加之管理層級眾多，管理效率較低，不能夠為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的支持，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能滿足新時代的發(fā)展[4]。同時，高等教育不僅是公共產(chǎn)品，也具備產(chǎn)業(yè)的屬性，其資產(chǎn)管理必須具有市場化思維，而現(xiàn)有資產(chǎn)管理辦法具有典型的行政思維，也需要相應(yīng)進(jìn)行改革。

二、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)浪費流失現(xiàn)象依然存在

為滿足科研和教學(xué)的需求，高校必然會購買設(shè)備儀器等資產(chǎn)，但是由于管理體制等問題，很多設(shè)備都沒有得到有效利用，甚至出現(xiàn)重復(fù)購買和閑置浪費等問題。典型代表就是體育館，學(xué)生的利用率極低，使用次數(shù)少。實驗設(shè)備和先進(jìn)設(shè)施閑置情況也較為嚴(yán)重，存在盲目建設(shè)現(xiàn)象。一些院校仍然存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，一般高校采用總賬控制模式處理繁多的業(yè)務(wù)，沒有有效解決資產(chǎn)混亂問題，由于管理混亂導(dǎo)致資產(chǎn)流失[5]。此外，由于登記管理不夠嚴(yán)格，在固定資產(chǎn)計提折舊、對賬和處置等方面存在問題也導(dǎo)致資產(chǎn)流失[6]。比如，報廢沒有按程序履行報廢手續(xù)，無法進(jìn)行銷賬處理;建筑竣工后遲遲沒有辦理驗收手續(xù)，導(dǎo)致無法及時入賬;捐贈資產(chǎn)因為入賬不及時成為無賬資產(chǎn)。

（二）對無形資產(chǎn)缺乏重視

知識經(jīng)濟(jì)時代國有資產(chǎn)構(gòu)成日益復(fù)雜，傳統(tǒng)經(jīng)驗已經(jīng)不適應(yīng)新時期的管理需要[7]。當(dāng)前很多高校還認(rèn)識不到無形資產(chǎn)的巨大價值，這反應(yīng)在實際管理中就是對人才的忽視，尤其是對科研人員不能人盡其才，不能給科研項目提供充分的支持。比如，在數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，學(xué)校在進(jìn)行了一個階段的投入之后發(fā)現(xiàn)沒有收益，就停止對項目的支持，導(dǎo)致科研成果流產(chǎn)。有些高校僅重視對金錢的管理，對項目資產(chǎn)和非金錢資產(chǎn)的管理缺乏重視，一些高校賬面上都沒有無形資產(chǎn)，這反應(yīng)了對無形資產(chǎn)的認(rèn)識高度不足。由于無形資產(chǎn)價值評估制度不完善，不能區(qū)分高價值資產(chǎn)和無效資產(chǎn)，導(dǎo)致技術(shù)和科研成果流失，這使投入巨大的科研項目最后卻因為管理問題而見不到任何效益。另外，無形資產(chǎn)的評估不科學(xué)、不準(zhǔn)確，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致年終會計核算機(jī)制不能滿足無形資產(chǎn)管理的要求。

（三）國有資產(chǎn)管理制度不完善

新時期資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致管理難度提升，加之高校普遍沒有建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，造成管理難度增大[8];加之目前高校國有資產(chǎn)管理體制不完善，責(zé)任主體不明確，內(nèi)部控制體系不完善，導(dǎo)致管理制度不夠全面。管理機(jī)構(gòu)職能界定不清晰，在執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致很多管理流于形式。比如，采購審批缺乏科學(xué)論證、資產(chǎn)隨意放置和調(diào)撥、資產(chǎn)管理員沒有專人專崗等等。同時，高校資產(chǎn)管理透明度仍需要提高[9]。由于信息化建設(shè)水平相對落后，高校國有資產(chǎn)管理效度不足[10]。盡管當(dāng)前高校普遍采用信息管理系統(tǒng)，但是一般僅限于固定資產(chǎn)、采購和公房等管理，而且系統(tǒng)之間相互獨立，共享程度低，實時性差。財務(wù)數(shù)據(jù)和憑證仍然來源于財務(wù)部門及二級單位，這樣不僅信息匯總量大，而且也容易發(fā)生財務(wù)信息失真現(xiàn)象。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，在預(yù)算編制過程中存在對存量資產(chǎn)審查不客觀、預(yù)算編制不合理不科學(xué)等問題。

三、高校國有資產(chǎn)的微觀管理對策

（一）建立完善的國有資產(chǎn)管理體系

針對國有資產(chǎn)閑置流失的現(xiàn)狀，必須要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗，建立完善的國有資產(chǎn)管理體系。首先，高校應(yīng)該強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識，將國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理以及預(yù)算管理結(jié)合起來，合理編制預(yù)算，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。要高度重視國有資產(chǎn)法制化管理，強(qiáng)化各項法律法規(guī)的宣傳，讓國有資產(chǎn)保護(hù)觀念深入到每一個師生的心中。通過普及相關(guān)政策和知識，讓全校師生都認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，并且通過全員參與喚醒資產(chǎn)管理的積極性。其次，建立專業(yè)的國有資產(chǎn)管理隊伍，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力，加強(qiáng)理論知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，根據(jù)最新的形勢培養(yǎng)提高他們的思想政治素質(zhì)、道德水平、信息技術(shù)應(yīng)用能力等。定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行考核評價，讓管理人員能夠適應(yīng)新時期資產(chǎn)管理的需要。再次，制訂針對性的系統(tǒng)管理方案，在實踐中不斷調(diào)整和優(yōu)化。針對國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，要將國有資產(chǎn)管理和學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，不斷地完善資產(chǎn)配置的方案，所有采購資產(chǎn)都必須要做到物盡其用。要將資產(chǎn)價格、利用率、回報率、效益等指標(biāo)納入到動態(tài)管理系統(tǒng)當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，就要進(jìn)行反思評價，必要時發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行追責(zé)，避免重復(fù)采購等現(xiàn)象。最后，建立全過程動態(tài)管理體系。針對資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，要通過動態(tài)管理系統(tǒng)做好國有資產(chǎn)的定期和不定期清查，摸清家底，保證賬務(wù)和實物一致，全面掌握資產(chǎn)信息。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各個部門的職責(zé)，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、責(zé)任到人，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，建立有法可依的管理體系。

（二）創(chuàng)新無形資產(chǎn)管理的機(jī)制

完善考核評估機(jī)制和績效考核制度，從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和教育效益等方面進(jìn)行綜合評價，建立完善的評價指標(biāo)，真實反映績效。針對有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)分別制定不同的考核制度和評價體系，有形資產(chǎn)方面要以貨幣量化評價為主，無形資產(chǎn)除了貨幣計量還應(yīng)該重視其他效益。這是因為在新時期無形資產(chǎn)不一定具有貨幣計量性，也要注重社會價值和教育價值的實現(xiàn)，比如良好的校風(fēng)、師風(fēng)、學(xué)風(fēng)和文化氛圍等。其產(chǎn)出不僅包括資本性所得，更包括人才培養(yǎng)的質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)和科研成果的轉(zhuǎn)化。針對資產(chǎn)管理效果和實際管理脫節(jié)的問題，要對現(xiàn)行會計制度和體系進(jìn)行改革，引入戰(zhàn)略地圖等會計工具拓展資產(chǎn)的使用用途。比如，高尖端人才培養(yǎng)方面不能在財務(wù)報表中體現(xiàn)其效益，可以納入到高校發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，作為長期成本分?jǐn)偼度朐谖迥暧媱澔蚴暧媱澲小８咝１仨氁叨戎匾暉o形資產(chǎn)的作用，做好專利權(quán)的保護(hù)、科研成果的轉(zhuǎn)化，加大人才、科技等無形資產(chǎn)的投入。同時，要做好無形資產(chǎn)的價值評估，在立項和項目進(jìn)行中，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，確保無形資產(chǎn)能夠為高校發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。

（三）健全國有資產(chǎn)管理制度

首先，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，減少委托代理鏈條，避免因為產(chǎn)權(quán)不明而造成的過度舉債等問題。要清晰劃分各資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確保管理內(nèi)容全面覆蓋，加大各部門之間的聯(lián)動和溝通。高校內(nèi)部可以建立董事會和理事會等組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督和制約;要求使用者對資產(chǎn)負(fù)責(zé)，更好保護(hù)國有資產(chǎn)。其次，完善制度建設(shè)，在相關(guān)法律法規(guī)之下進(jìn)行制度建設(shè)，落實制度細(xì)則，從采購輪子到移交報廢等各個環(huán)節(jié)都要有章可循，杜絕制度漏洞。制度制定中要本著科學(xué)高效的原則，以國家最新的方針政策為指導(dǎo)，結(jié)合全球教育最新的發(fā)展環(huán)境。同時，要完善相關(guān)激勵制度，加大對資產(chǎn)管理示范問題的懲罰。再次，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制，加大制度執(zhí)行力，全過程對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。比如，可以引入全員參與機(jī)制，讓全校師生都參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)中。最后，對信息化平臺進(jìn)行完善，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，提高智慧建設(shè)的水平[11]。通過歸口管理和模塊化作業(yè)完善審批流程，明確分工和職責(zé)，確保資產(chǎn)信息的真實性。加大信息透明度和共享度，在內(nèi)部提高管理效率、外部方便群眾監(jiān)督。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，要將國有資產(chǎn)管理從PC端向移動端轉(zhuǎn)移，提高高校資產(chǎn)管理的效率[12]。

結(jié)語

新時期高校國有資產(chǎn)管理既要以國家最新的教育方針戰(zhàn)略為指導(dǎo)，又要建立國際視野，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文從微觀管理，即高校自身管理的角度，針對具體的問題，結(jié)合實際的狀況和未來的發(fā)展提出了高校國有資產(chǎn)管理的對策。

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