提升社區(qū)自組織治理能力的路徑探討

徐芳

〔摘要〕 社區(qū)是人們生活和社會(huì)治理的基本單元，其治理能力的提升是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)“善治”的關(guān)鍵。分析影響社區(qū)自組織治理能力提升的因素，可發(fā)現(xiàn)其主要表現(xiàn)為社區(qū)治理工作渙散、社區(qū)居民參與不足、社區(qū)管理活動(dòng)弱化及自治場(chǎng)地設(shè)施尚未健全等諸多方面。為此，要加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、采取多樣化的組織動(dòng)員管理路徑、多措并舉籌集社區(qū)各類項(xiàng)目活動(dòng)資金、著力做好社區(qū)規(guī)劃與設(shè)施設(shè)備的配置工作，不斷激發(fā)社區(qū)自組織活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)成為共建共享的幸福家園。

〔關(guān)鍵詞〕 社區(qū)自治;自組織;能力提升;政府治理;公眾參與;社會(huì)協(xié)同

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理模式逐步由過(guò)去的“單位制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)制”。 20世紀(jì)80年代之后的經(jīng)濟(jì)體制改革與城市發(fā)展又進(jìn)一步使社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)治理的最小單元，而社區(qū)各種或公或私的利益相關(guān)主體“管理其共同事務(wù)的合作治理則已成為社區(qū)治理的基本方式” 〔1 〕。2020年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長(zhǎng)山花園社區(qū)考察時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體 〔2 〕。他強(qiáng)調(diào)，”要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系” 〔3 〕。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從作為社會(huì)治理最小單元的社區(qū)出發(fā)尋求中國(guó)之治的解決辦法，是夯實(shí)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化基石的關(guān)鍵一招。筆者結(jié)合理論研究與治理實(shí)踐來(lái)探討我國(guó)社區(qū)自組織治理能力方面的不足及其提升，以期構(gòu)建縱向到底的共建共治共享社區(qū)治理體系，從而夯實(shí)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

一、我國(guó)社區(qū)自組織治理的歷史背景與現(xiàn)狀

現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典將“能力”定義為，能勝任某項(xiàng)任務(wù)的條件 〔4 〕。全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”概念的權(quán)威界定是：“或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！? 〔5 〕那么，社區(qū)自組織治理能力就是指：社區(qū)居民通過(guò)各種或公或私的組織自行選取治理途徑和方式，來(lái)應(yīng)對(duì)其所面臨的外部環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，促使其所在社區(qū)及其內(nèi)部成員相互協(xié)調(diào)、社區(qū)穩(wěn)定、共同發(fā)展與增進(jìn)福祉的本領(lǐng)與能力。因此，社區(qū)自組織治理并不必然需要政府的參與，而是具有利益相關(guān)主體的多元合作共治。

（一）我國(guó)社區(qū)自組織治理的歷史背景

我國(guó)社區(qū)的現(xiàn)代化治理開(kāi)始于改革開(kāi)放。新中國(guó)成立后，我國(guó)以具有強(qiáng)“組織化”特征的“單位制”結(jié)束了舊中國(guó)社會(huì)管理“一盤(pán)散沙”的局面 〔6 〕。而“組織化”的街居體系及其“附屬性”和“行政性”也使得改革開(kāi)放以前的社區(qū)治理具有了“權(quán)威中心” 〔7 〕。改革開(kāi)放以后，以提供社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)行“議行分社”與“去行政化”等改革舉措，由“單位制”轉(zhuǎn)變而來(lái)的“社區(qū)制”削弱了先前公共行政強(qiáng)有力的權(quán)威基礎(chǔ)，同時(shí)也使得現(xiàn)有社區(qū)容易陷入自組織治理困境。在社區(qū)與社區(qū)治理作為國(guó)家治理基礎(chǔ)的當(dāng)下，為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，著力提高社區(qū)自組織治理能力就成為重中之重。

（二）社區(qū)自組織治理的現(xiàn)狀

目前，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)等各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)社區(qū)自組織治理能力得以快速提升。源于國(guó)家層面的大力倡導(dǎo)及基層社區(qū)的不斷探索，我國(guó)正在形成一套日漸成熟的社區(qū)自組織治理方式。具體來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在：（1）基于相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)卣呐嘤С?，我?guó)成立了管理基層社區(qū)的自治組織。在城市管理社區(qū)事務(wù)的是居委會(huì)，農(nóng)村則是村委會(huì)。此外，還包括各種由居民自愿組織成立的自治組織，如業(yè)委會(huì)、中介組織等。無(wú)論是哪一類型的自組織，都是由所在社區(qū)居民選舉并成立的。（2）依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)基層社區(qū)實(shí)行自組織治理的管理舉措。1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了承擔(dān)我國(guó)城市社區(qū)自組織治理任務(wù)的城市居民委員會(huì)的任務(wù)、服務(wù)活動(dòng)、組成、職責(zé)、選舉、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和辦公用房等事項(xiàng)。1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定了承擔(dān)我國(guó)農(nóng)村居民自組織治理任務(wù)的村民委員會(huì)的組成、職責(zé)、選舉、會(huì)議、民主管理和民主監(jiān)督等事項(xiàng) 〔8 〕。（3）通過(guò)城鄉(xiāng)社區(qū)自組織治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，經(jīng)其為社區(qū)居民提供所需各種公共服務(wù)。例如，《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定城市社區(qū)居委會(huì)具有“維護(hù)居民的合法權(quán)益” “教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)”“開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)” “辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)” “調(diào)解民間糾紛” “協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安” “反映居民意見(jiàn)或建議”以及“做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等”方面的義務(wù) 〔8 〕。（4）通過(guò)各種法律管理或行政管理的行為舉措進(jìn)行社區(qū)自組織管理。例如，根據(jù)社區(qū)自組織管理的現(xiàn)實(shí)需要，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)不僅頒布了更為全面系統(tǒng)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)選舉法》，也頒布了更為具體和切實(shí)可行的《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)選舉法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法》等，使得社區(qū)自組織治理有法可依。

通過(guò)采取各種法律管理或行政管理等方面的行為舉措，我國(guó)社區(qū)自組織治理的各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展，而我國(guó)社區(qū)居民所需的各種公共需求也得以有效滿足。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)治理的良性治理正在助推國(guó)家治理的現(xiàn)代化。除人力與物力之外，客觀的場(chǎng)地規(guī)劃與配套設(shè)施的建設(shè)也是影響我國(guó)社區(qū)自組織治理能力的重要因素。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，社區(qū)及其配套設(shè)施的建設(shè)也有了很大改善。近年來(lái)，為了提高人民生活水平和盡可能吸引高消費(fèi)購(gòu)房人群的目光，許多資金雄厚的房地產(chǎn)公司都在不遺余力地打造能夠?yàn)榫用裉峁巴暾睢钡默F(xiàn)代社區(qū)生活環(huán)境。與此同時(shí)，為了更好地實(shí)施社區(qū)管理與提供各種社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大型房地產(chǎn)商也為社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)了相應(yīng)的場(chǎng)地及其設(shè)施設(shè)備。隨著我國(guó)城市化和美麗中國(guó)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)社區(qū)的各種軟硬件配套設(shè)施取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，更多的居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市社區(qū)，享受著現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。

二、影響社區(qū)自組織治理能力提升的因素分析

由于領(lǐng)導(dǎo)缺失、利益驅(qū)動(dòng)以及資金保障與設(shè)施規(guī)劃不足等方面的原因，我國(guó)社區(qū)也面臨著自組織治理工作渙散、社區(qū)居民參與不足、社區(qū)管理活動(dòng)弱化與自治場(chǎng)地設(shè)施尚未健全等方面的能力不足問(wèn)題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)缺失導(dǎo)致社區(qū)自治工作渙散

雖然自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社區(qū)自組織治理的各項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展，但在部分地方一些社區(qū)的日常管理工作中仍存在著不足，甚至出現(xiàn)了 “無(wú)人管理” “各行其是”的局面。追溯其產(chǎn)生來(lái)源，主要是由社區(qū)自組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)力缺失等方面的原因?qū)е碌摹Ｔ缭?000多年前，古希臘先哲亞里士多德就注意到：凡是屬于最大多數(shù)人的公地常常是最少受人照顧的東西，人們關(guān)心著自己的東西，而忽視公共的東西 〔9 〕。 20世紀(jì)70年代，美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆將這種現(xiàn)象稱為“公地悲劇”“囚徒困境”與“集體行動(dòng)困境” 〔10 〕35。正是由于“無(wú)領(lǐng)導(dǎo)”“多頭領(lǐng)導(dǎo)”或“全民領(lǐng)導(dǎo)”的存在，才使得社區(qū)自組織治理不力，容易導(dǎo)致各種群體的、村莊的、城市的公共管理工作“渙散”“形式化”或“停滯不前”。 因此，社區(qū)自組織管理者及其工作人員常抱怨社區(qū)工作難以開(kāi)展，部分居民不遵從社區(qū)緊急管理制度、不服從社區(qū)管理者的管理管教等方面的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）自身利益受損容易導(dǎo)致社區(qū)居民參與不足

社區(qū)治理成效還與社區(qū)居民的參與程度密切相關(guān)。目前，社區(qū)自組織治理還面臨著社區(qū)居民因其個(gè)人、家庭或小團(tuán)體等私利而導(dǎo)致的參與乏力問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社區(qū)居民參與到社區(qū)自組織治理過(guò)程中，但是其參與的結(jié)果往往會(huì)受到物質(zhì)與非物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響。雖然社區(qū)的大多數(shù)居民都表示愿意參與到社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)等自治組織舉辦的各種法制宣傳教育、居民權(quán)益維護(hù)、精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)治安、居民建言獻(xiàn)策等方面的活動(dòng)中，但也有一些居民對(duì)社區(qū)自組織舉辦的各種公共活動(dòng)置之不理。更有甚者，在自身利益與社區(qū)公共利益相沖突時(shí)，會(huì)因此違背社區(qū)自組織治理規(guī)章制度與行為規(guī)范。追溯其行為來(lái)源，主要在于：雖然社區(qū)居民參與自組織管理工作有助于維護(hù)自身利益，但其參與過(guò)程也需要耗費(fèi)一定的成本，包括人力、時(shí)間、精力、金錢(qián)、物資等方面。其中，不同年齡層次的參與人員所耗費(fèi)的成本是不同的。如參與社區(qū)治理的人員一般應(yīng)為中青年居民，但因其周一到周五這一正常工作時(shí)間需要上班，周末又想待在家休息或外出旅游，如果選擇在周內(nèi)與周末參加社區(qū)治理工作，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂的“機(jī)會(huì)成本”，即中青年居民參與社區(qū)自組織治理工作，往往意味著其不得不舍棄周內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)或周末休閑休憩時(shí)間。那些在外地工作的中青年居民，就更談不上參與社區(qū)管理工作與社區(qū)活動(dòng)。與之不同，老年居民則往往因其智力或身體原因不愿參與或難以參與社區(qū)管理工作與社區(qū)活動(dòng)。正是綜合考量到這些所要耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間等成本，一些社區(qū)居民不愿參與到社區(qū)自組織治理過(guò)程之中，從而影響了社區(qū)自組織治理能力的提升。

（三）資金保障不足導(dǎo)致社區(qū)管理活動(dòng)弱化

社區(qū)自組織治理還面臨因資金不足而導(dǎo)致社區(qū)管理活動(dòng)難以開(kāi)展的問(wèn)題。社區(qū)是指“具有認(rèn)同感和歸屬感的人組成的社會(huì)組織的空間或地域單元”? 〔11 〕，每個(gè)人都可在其中過(guò)著“完整的社會(huì)生活” 〔12 〕。目前，雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活水平的提高，社區(qū)居民越來(lái)越有意愿和能力參與到社區(qū)管理與社區(qū)活動(dòng)中去，但是社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)理性及參差不齊的收入水平卻削弱了這種參與意愿與能力。從社會(huì)主要矛盾由過(guò)去的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到現(xiàn)在的“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”轉(zhuǎn)化可知，我國(guó)各地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r在客觀上制約了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社區(qū)管理和社區(qū)活動(dòng)，尤其是在中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)城市和城鄉(xiāng)接合部。因?yàn)?，一些社區(qū)居民往往基于“成本—收益比”的經(jīng)濟(jì)理性來(lái)決定是否參與社區(qū)管理工作和社區(qū)活動(dòng)。如果他們所耗費(fèi)的成本多于獲得的收益或者機(jī)會(huì)成本過(guò)大，那么就有可能作出不參與社區(qū)管理和社區(qū)活動(dòng)的決定。因此，相應(yīng)的配套資金支持是確保社區(qū)管理工作與社區(qū)活動(dòng)順利開(kāi)展的前提與關(guān)鍵。目前，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都有不少社區(qū)管理工作或社區(qū)集體活動(dòng)由于資金保障問(wèn)題而難以得到順利有序的開(kāi)展。

（四）設(shè)施規(guī)劃不足導(dǎo)致自治場(chǎng)所設(shè)施不全

除人力與物力之外，客觀的場(chǎng)所規(guī)劃與配套設(shè)施的建設(shè)也是影響我國(guó)社區(qū)自組織治理能力提升的重要因素。源于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與前期房地產(chǎn)規(guī)劃方面存在的不足，我國(guó)為數(shù)眾多的社區(qū)自治場(chǎng)所及其基礎(chǔ)設(shè)施尚未健全。一方面，許多老舊小區(qū)的規(guī)劃并未考慮到未來(lái)社區(qū)生活及其發(fā)展的需要，因而尚未配置相應(yīng)的社區(qū)自組織治理場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備;另一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也使得許多郊區(qū)自建房納入城市管理體系之中，而其也尚未配置相應(yīng)的社區(qū)自治場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備。不僅如此，由于城市的“寸土黃金”，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商往往為了牟利而擠壓原先規(guī)劃的社區(qū)自組織管理場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備配置的空間。更有甚者，部分社區(qū)直接變更自組織管理場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備的用途。相較于城市社區(qū)，農(nóng)村自組織治理的場(chǎng)所設(shè)施與物資設(shè)備更為貧乏。因此，社區(qū)自組織管理場(chǎng)所及其基礎(chǔ)設(shè)施的“擴(kuò)容”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、發(fā)展與建設(shè)的迫切任務(wù)。

三、提升社區(qū)自組織治理能力的對(duì)策

目前，我國(guó)社區(qū)自組織治理是國(guó)家治理的發(fā)展趨勢(shì)與重要組成部分，提升社區(qū)自組織治理能力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。針對(duì)我國(guó)社區(qū)自組織治理能力方面存在的不足，筆者認(rèn)為可從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持動(dòng)員、募集資金與優(yōu)化規(guī)劃設(shè)施等方面進(jìn)行解決。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)自組織治理區(qū)別于高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政力量為主進(jìn)行的強(qiáng)制化管理。因此，可通過(guò)社區(qū)居民合意、公共精神與專門(mén)的常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)等舉措來(lái)解決。社區(qū)居民合意，是指將社區(qū)自組織治理的決定權(quán)交由作為社區(qū)公共事務(wù)的管理者即“居民”，由其自組織決定與管理公共事務(wù)。這正如莉諾·奧斯特羅姆所提出的公共事務(wù)應(yīng)由資源占有者共同制定其管理制度來(lái)處理? 〔10 〕10。同時(shí)，要通過(guò)提倡公共精神來(lái)加強(qiáng)社區(qū)凝聚力、向心力、領(lǐng)導(dǎo)力與治理效能，這則需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒(méi)有小事，要把群眾大大小小的事辦好” 〔13 〕。他指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 〔14 〕。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把社區(qū)管理和服務(wù)工作抓好，要求真務(wù)實(shí)，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處? 〔15 〕。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為各社區(qū)應(yīng)基于基層黨組織與黨員成立強(qiáng)有力的常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)具有奉獻(xiàn)精神與起著先鋒模范作用的黨員干部來(lái)引領(lǐng)社區(qū)進(jìn)行自組織治理的新風(fēng)尚。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。如何把‘難點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤咙c(diǎn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造性開(kāi)展基層黨建工作，以黨建引領(lǐng)基層自治、法治和德治，提高社區(qū)治理效能” 〔14 〕。當(dāng)然，所成立的社區(qū)自組織管理機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)不僅僅局限于黨員干部，要將各種具有領(lǐng)導(dǎo)能力與奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民納入其中，以便全面動(dòng)員社區(qū)內(nèi)部具有不同身份背景與工作職業(yè)的社區(qū)居民參與其中。

（二）采取多樣化的組織動(dòng)員管理路徑

人們的利益訴求決定其所采取的行為舉措。針對(duì)因?yàn)槔骝?qū)動(dòng)導(dǎo)致的社區(qū)居民參與不足的問(wèn)題，社區(qū)管理者應(yīng)致力于解構(gòu)社區(qū)居民所具有的利益訴求結(jié)構(gòu)，通過(guò)設(shè)計(jì)各種強(qiáng)有力的組織動(dòng)員管理路徑來(lái)降低其參與成本，提高其總體收益與獲得感。首先，社區(qū)管理者應(yīng)以社區(qū)居民的利益訴求為導(dǎo)向，基于其興趣愛(ài)好、生活習(xí)慣或文化觀念等來(lái)設(shè)計(jì)其參與社區(qū)管理工作或社區(qū)公共活動(dòng)的路徑。其次，社區(qū)所設(shè)計(jì)的社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)考慮居民的現(xiàn)實(shí)工作與生活狀況，盡可能降低其參與成本。例如，在周末基于社區(qū)居民的生活需要，可設(shè)計(jì)一些休閑休憩或親子游戲等方面的活動(dòng)項(xiàng)目。再如，基于老人眾多的社區(qū)，可設(shè)計(jì)一些適合其參加的有益身心健康的項(xiàng)目，以便讓那些長(zhǎng)期在外工作的子女少些牽掛。再次，社區(qū)還應(yīng)綜合利用線上與線下兩種路徑來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理及其宣傳工作，以便降低社區(qū)居民的參與成本。例如，根據(jù)人們?nèi)找鎯A向通過(guò)微信等即時(shí)通訊工具進(jìn)行溝通交流的特點(diǎn)，社區(qū)管理者可建立相應(yīng)的社區(qū)業(yè)主微信群，以加強(qiáng)彼此的交流互動(dòng)。不僅如此，社區(qū)管理者還應(yīng)根據(jù)各地社區(qū)特點(diǎn)不斷創(chuàng)新社區(qū)管理的方式方法及其活動(dòng)內(nèi)容，以增加社區(qū)居民參與的積極性。這正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“社區(qū)工作是一門(mén)學(xué)問(wèn)，要積極探索創(chuàng)新，通過(guò)多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平” 〔16 〕。

（三）多措并舉籌集社區(qū)各類項(xiàng)目活動(dòng)資金

社區(qū)組織開(kāi)展的各類項(xiàng)目活動(dòng)是凝聚民心與豐富其生活的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)確保資金支持。針對(duì)目前我國(guó)社區(qū)存在的因?yàn)橘Y金保障不足而導(dǎo)致的社區(qū)管理活動(dòng)弱化的問(wèn)題，可通過(guò)多管齊下、多措并舉的資金籌措方式來(lái)解決。首先，地方政府部門(mén)要注重采取“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)管理舉措。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)” 〔17 〕。因此，在事權(quán)下放或推行公共事務(wù)屬地化管理的過(guò)程中，我國(guó)中央和地方政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)管理工作及其所開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)的資金支持力度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要采取“財(cái)隨事轉(zhuǎn)”的社區(qū)管理舉措，以防止社區(qū)公共事務(wù)管理責(zé)權(quán)利不對(duì)等的情況。目前，北京市與天津市人民政府已經(jīng)設(shè)立了有助于社區(qū)各類活動(dòng)順利開(kāi)展的專項(xiàng)資金，并通過(guò)采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式予以實(shí)施。他們的這些經(jīng)驗(yàn)做法為其他省市提供了有益借鑒。其次，社區(qū)相關(guān)管理部門(mén)和自組織管理者應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作及其項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展的需要，協(xié)同社區(qū)居民建立常態(tài)化社區(qū)公共基金籌措機(jī)制。除正常收取社區(qū)日常管理所需資金之外，還要盡可能地通過(guò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)與有效開(kāi)展“獲得感”較高的項(xiàng)目活動(dòng)來(lái)募集社區(qū)公共項(xiàng)目資金。再次，我國(guó)中央和地方政府與社區(qū)要鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本的注入，通過(guò)政府、社區(qū)與社會(huì)共同合作的方式來(lái)解決社區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的所需資金問(wèn)題。在這方面，應(yīng)允許甚至是積極吸引企業(yè)資金或社會(huì)資本參與到社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理或公益項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程之中。最后，社區(qū)也可通過(guò)出租社區(qū)場(chǎng)所、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理等多樣化的舉措來(lái)籌集社區(qū)管理及其各類項(xiàng)目活動(dòng)資金。

（四）著力搞好社區(qū)規(guī)劃與配套設(shè)施建設(shè)

搞好自組織管理場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備建設(shè)是順利開(kāi)展社區(qū)管理工作及其項(xiàng)目活動(dòng)的前提。為此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)要協(xié)同房地產(chǎn)商、社區(qū)自組織共同做好社區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃與優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)硬件配套設(shè)施。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)會(huì)同房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商做好新樓盤(pán)規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的工作，對(duì)于設(shè)計(jì)不符合社區(qū)標(biāo)配及其未來(lái)發(fā)展需要的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。對(duì)于已建成的小區(qū)，政府相關(guān)部門(mén)則應(yīng)會(huì)同社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司等各種利益相關(guān)主體做好社區(qū)公共場(chǎng)地及其設(shè)施設(shè)備的管理優(yōu)化工作，而且要盡可能地留置社區(qū)居民公共活動(dòng)場(chǎng)所及其所需設(shè)施設(shè)備。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固?！?〔13 〕總之，各級(jí)地方政府與社區(qū)要不遺余力地做好社區(qū)管理規(guī)劃，不斷建立健全其基礎(chǔ)設(shè)施。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕徐 平，包路芳.以打造“無(wú)訟社區(qū)”為目標(biāo)深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-07-23（17）.

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〔16〕習(xí)近平春節(jié)前夕赴陜西看望慰問(wèn)廣大干部群眾 向全國(guó)人民致以新春祝福 祝祖國(guó)繁榮昌盛人民幸福安康〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-17（01）.

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