提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的著力點(diǎn)

劉先春 李金玲

〔摘要〕 治理能力是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和考核評價(jià)的重要依據(jù)，提高治理能力則是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵課題和重大任務(wù)。新時(shí)代，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，要以提升政治能力為核心、提高學(xué)習(xí)能力為前提、強(qiáng)化制度執(zhí)行力為重點(diǎn)、加強(qiáng)法治能力為保障、厚實(shí)專業(yè)能力為基礎(chǔ)，以期不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力;政治能力;制度執(zhí)行力;法治能力

習(xí)近平總書記提出，不僅要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，而且要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù) 〔1 〕。新時(shí)代，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要論述，深入挖掘領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的科學(xué)內(nèi)涵和提升路徑，對于不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、提升政治能力是核心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的?！?〔2 〕新時(shí)代，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，提升政治能力則在其中居于統(tǒng)攝和領(lǐng)導(dǎo)地位。

第一，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。政治上的堅(jiān)定離不開理論上的堅(jiān)定，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝是夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力和治理能力的思想基礎(chǔ)。毛澤東指出，“我們的黨從它一開始，就是一個(gè)以馬克思列寧主義的理論為基礎(chǔ)的黨，這是因?yàn)檫@個(gè)主義是全世界無產(chǎn)階級的最正確最革命的科學(xué)思想的結(jié)晶” 〔3 〕。中國共產(chǎn)黨的鮮明政治品格就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，并以創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐。提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝水平，一是要深入學(xué)習(xí)黨的最新理論。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，力求做到全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深刻理解其核心要義、歷史地位等，而且要準(zhǔn)確掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，努力做到學(xué)懂弄通做實(shí)。二是要通過學(xué)習(xí)黨的最新理論強(qiáng)化理論思維。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，不斷強(qiáng)化理論思維和理論素養(yǎng)，逐漸深化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)知，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)有效治理提供科學(xué)的思維支撐。

第二，增強(qiáng)政治定力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“看一名黨員干部的素質(zhì)和能力，首先要看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住?！?〔4 〕具備堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)持從政治上分析和解決問題，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高在治理過程中把方向、謀大局、定政策的能力和定力。領(lǐng)導(dǎo)干部在治理工作中要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，堅(jiān)持正確的政治方向和政治立場，做到從政治上分析和處理治理中遇到的問題，提升駕馭政治風(fēng)險(xiǎn)的能力和素質(zhì)，自覺將黨中央的重大決策部署、精神貫徹到治理工作中去。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)” 〔1 〕。實(shí)踐中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的根本原則，是維護(hù)黨中央權(quán)威的根本舉措，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律” 〔5 〕。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是領(lǐng)導(dǎo)干部提升治理能力、保證制度有效執(zhí)行的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在治理實(shí)踐中，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其一，領(lǐng)導(dǎo)干部在治理中要牢固樹立黨章意識(shí)。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的宗旨和性質(zhì)、黨的理論和路線方針政策，明確闡釋了黨的重要制度和體制機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨人必須共同遵守的根本行為準(zhǔn)則和規(guī)范。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)和遵守黨章，積極貫徹和維護(hù)黨章，牢固樹立黨章意識(shí)和底線意識(shí)，在治理實(shí)踐中時(shí)刻以黨章標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺做政治上的明白人、老實(shí)人。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部在治理中要鍛造忠誠的政治品格。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人黨性成色和黨性修養(yǎng)的集中體現(xiàn)，其中占居主導(dǎo)地位的是忠誠。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“忠誠始終是第一位的” 〔6 〕，忠誠的要害在于“絕對”，絕對忠誠體現(xiàn)的是忠誠對象的唯一性和不變性，忠誠程度的徹底性和完全性。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義，用忠誠淬煉品格、以忠誠鑄就黨魂，在開展治理工作中以嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩詮釋對黨和人民的忠誠。

二、提高學(xué)習(xí)能力是前提

習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來” 〔7 〕。學(xué)習(xí)能力是保證從制度制定、制度執(zhí)行到制度實(shí)現(xiàn)過程科學(xué)性的重要能力。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力是提高其治理能力的前提，在領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)有效的治理中發(fā)揮著奠基性、先導(dǎo)性的作用。

第一，注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性和全面性。系統(tǒng)全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，使其能夠更加科學(xué)地應(yīng)對治理實(shí)踐中的新形勢和新挑戰(zhàn)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科學(xué)理論水平。習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)理論是我們推動(dòng)工作、解決問題的‘金鑰匙” 〔7 〕。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真、原原本本學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系，尤其要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，力求做到真學(xué)真懂真信真用。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重知識(shí)積累的全面性和廣博性。針對學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性全面性，習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面的知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要來學(xué)習(xí)” 〔8 〕405?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)不斷提高自身的綜合素質(zhì)，以期使自己成為一名合格的“復(fù)合型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，強(qiáng)化學(xué)習(xí)途徑的豐富性和綜合性。拓展學(xué)習(xí)渠道、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式是提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力和治理能力的關(guān)鍵一招。一是要在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí)。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持人民群眾主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，以人民群眾的實(shí)踐智慧提高自身的學(xué)習(xí)能力，并從中汲取治理經(jīng)驗(yàn)。二是要堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，提高調(diào)查研究能力和水平。調(diào)查研究是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的橋梁，不僅關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部決策、治理的科學(xué)與否，而且“關(guān)系黨和人民事業(yè)的得失成敗” 〔9 〕。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高自身的調(diào)查研究能力、掌握科學(xué)的調(diào)研方法，在廣闊的社會(huì)實(shí)踐中啟迪思想、研究新情況、形成新認(rèn)識(shí)，進(jìn)而開辟治理的新境界。三是要充分利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。伴隨著一批優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)軟件的興起，例如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP等，使得學(xué)習(xí)的便捷化和隨時(shí)化的特點(diǎn)更加凸顯。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用此類權(quán)威優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)軟件及時(shí)獲取知識(shí)補(bǔ)給、提高學(xué)習(xí)效率和實(shí)效，力求實(shí)現(xiàn)自身的知識(shí)供給與治理實(shí)踐所需的知識(shí)需求二者之間的平衡。

第三，提升學(xué)習(xí)作風(fēng)的務(wù)實(shí)性和求真性。重視對學(xué)習(xí)作風(fēng)的塑造是中國共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。一方面，要大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為落實(shí)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)的倡導(dǎo)者和帶動(dòng)者，就必須力戒學(xué)習(xí)上的形式主義，切實(shí)優(yōu)化學(xué)習(xí)風(fēng)氣、增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提高學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由淺層次學(xué)習(xí)狀態(tài)轉(zhuǎn)向深層次學(xué)習(xí)狀態(tài)，以實(shí)事求是的學(xué)習(xí)態(tài)度著力克服本領(lǐng)不足和本領(lǐng)恐慌，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)和治理的能力。另一方面，要樹立“學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用”的目標(biāo)導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高學(xué)習(xí)的針對性和務(wù)實(shí)性，反對學(xué)習(xí)和工作中的“空對空”，以在治理中反映出的短板為靶心，抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)、正視學(xué)習(xí)目的，集中精力提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性和應(yīng)用性，將學(xué)習(xí)成果落地落實(shí)，從而進(jìn)一步提高他們解決治理問題的能力和水平。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力是重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，“制度的生命力在于執(zhí)行” 〔1 〕，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力首先體現(xiàn)在強(qiáng)化制度執(zhí)行力上。制度執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升系統(tǒng)性工程中最外顯的構(gòu)成要素，其他各項(xiàng)能力要素直接體現(xiàn)并最終服務(wù)于制度執(zhí)行力上。

第一，強(qiáng)化制度理解和認(rèn)同能力。一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度理解能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高把握制度目標(biāo)及方向的準(zhǔn)確度，在制度理解中防止一知半解、斷章取義和生搬硬套，準(zhǔn)確把握制度和政策產(chǎn)生的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯;深刻理解黨和國家制度、政策的整體安排與具體實(shí)施的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與分層對接的關(guān)系、統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系、系統(tǒng)鏈條與某一環(huán)節(jié)的關(guān)系、長期性與階段性的關(guān)系，既不以靈活性損害原則性，又不以原則性束縛靈活性;深刻理解制度在指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用。二是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的制度認(rèn)同能力。制度認(rèn)同包括對黨和國家各項(xiàng)制度、政策的心理認(rèn)同、情感認(rèn)同和行為認(rèn)同。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要意識(shí)到中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度、政策、法律法規(guī)的科學(xué)性和價(jià)值性，不斷強(qiáng)化制度意識(shí)、制度思維和制度自信，又要在行動(dòng)上帶頭維護(hù)制度權(quán)威，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

第二，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力是指在堅(jiān)定制度意識(shí)和制度自信的基礎(chǔ)上，以制度和政策為依據(jù)履行職責(zé)，運(yùn)用黨和國家的各項(xiàng)制度和政策調(diào)動(dòng)、配置資源，切實(shí)將黨和國家的決策、制度轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動(dòng)以及因時(shí)因地執(zhí)行決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力有其突出特質(zhì)，遵循的對象更為具體，即以黨和國家相應(yīng)的制度政策、法律法規(guī)為行動(dòng)依據(jù)和參照。制度執(zhí)行力追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)更為明確，即更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)黨和國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)而推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力關(guān)乎黨和國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的水平。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著制度執(zhí)行力不足的問題，這也是影響治理效能的突出“短板”，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在治理中要切實(shí)提高制度執(zhí)行力，帶頭維護(hù)制度權(quán)威和制度剛性約束力，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮制度優(yōu)勢與提高治理效能的有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)治理效能的有效轉(zhuǎn)化和充分發(fā)揮。

第三，強(qiáng)化制度調(diào)適與反饋能力。制度調(diào)適能力和制度反饋能力是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力完整循環(huán)的必要環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨和國家各項(xiàng)制度政策、法律法規(guī)為根本指導(dǎo)，以貫徹中央相關(guān)政策部署為根本前提，堅(jiān)持具體問題具體分析，靈活且有原則地調(diào)適相應(yīng)的制度和政策，以期使黨和國家的制度、政策能夠更精準(zhǔn)地落地落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行和調(diào)適中，要及時(shí)總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，使制度制定與執(zhí)行之間形成良性互動(dòng)和完整循環(huán)，以保證制度執(zhí)行的完整性、有序性、持續(xù)性和科學(xué)性;要提升制度執(zhí)行的內(nèi)在生命力和制度活力，確保中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢在治理實(shí)踐中得到充分發(fā)揮，最終將制度優(yōu)勢更精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為治理效能。

四、加強(qiáng)法治能力是保障

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力涵蓋法治思維能力、依法治理能力和維護(hù)法律權(quán)威能力，是其治理能力的堅(jiān)實(shí)依托和重要保障。在法律制度圖譜已經(jīng)基本繪就之時(shí)，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

第一，增強(qiáng)依法治理的意識(shí)，將法治意識(shí)貫穿于治理的全過程。從思想層面來看，依法治理意識(shí)是治理能力有效運(yùn)行的重要意識(shí)保障。從黨的十八屆四中全會(huì)提出的“法治思維” 〔10 〕，到黨的十九屆四中全會(huì)提出的“法治思維和法治方式” 〔1 〕，凸顯的是法治意識(shí)、法治思維在治國理政中的支撐和保障作用。習(xí)近平總書記多次論及依法辦事意識(shí)的重要性，指出“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家” 〔8 〕92?？梢姡勒辗砷_展治理工作是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮治理能力的關(guān)鍵原則和基本遵循。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在治理中自覺加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，夯實(shí)依法治理的理論根基和思想基礎(chǔ)，牢固樹立規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化依法治理的觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識(shí)，做到善于從法治精神和法治規(guī)則出發(fā)思考和解決治理問題，以期使秉公執(zhí)法、公正司法的意識(shí)和觀念內(nèi)化于心、外化于行。

第二，提高依法治理的能力，善于運(yùn)用制度和法律治理國家。隨著全面依法治國理論與實(shí)踐的不斷深入，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高，依法治理能力成為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要標(biāo)尺。在治理實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以黨和國家的法律法規(guī)為基本遵循，以提高治理法治化、規(guī)范化、程序化為重點(diǎn)，把握黨和國家相關(guān)法律法規(guī)的理論精髓和實(shí)踐要義，以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的相關(guān)論述為科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照法律規(guī)范開展治理工作。針對專門從事法治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，其作為推進(jìn)全面依法治國的中堅(jiān)力量，應(yīng)厚實(shí)法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)，提高自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，恪守專業(yè)的法治精神，忠誠于黨、忠誠于國家、忠誠于人民、忠誠于法律，使全面依法治國這一中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢高效、有序、順暢地轉(zhuǎn)化為治理效能。

第三，在治理過程中切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。從目標(biāo)指向來看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的目標(biāo)是營造全社會(huì)尊崇法律、維護(hù)法律、敬畏法律的濃厚氛圍，厚實(shí)中國特色社會(huì)主義制度生根生威的根本基礎(chǔ)，維護(hù)法律權(quán)威就是在維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力、開展工作、樹立形象的一切活動(dòng)中，與維護(hù)法律權(quán)威的關(guān)聯(lián)度最大，是執(zhí)行法律、維護(hù)法律的帶頭者和先行者。習(xí)近平總書記在談到領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律時(shí)指出，其要“帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境” 〔11 〕。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部一要樹牢尊法學(xué)法守法用法的觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，捍衛(wèi)和厲行法治，始終對法律懷有敬畏之心，帶頭維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;二要善于在法治的軌道上推進(jìn)治理的各項(xiàng)工作，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，以提高全體社會(huì)成員的法律觀念和法律意識(shí)。

五、夯實(shí)專業(yè)能力是基礎(chǔ)

專業(yè)能力是提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力系統(tǒng)工程的重要基石。習(xí)近平總書記指出，要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力” 〔12 〕。這一論述進(jìn)一步明確了各級組織人事部門在選人用人方面的原則遵循，指明了各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的前進(jìn)方向。

第一，以打牢專業(yè)知識(shí)為根基。扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備是提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力和治理能力的必要前提。習(xí)近平總書記指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，要學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo) 〔13 〕，對提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化和知識(shí)化水平提出了更高的要求。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要完善理論性專業(yè)知識(shí)體系。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要厚實(shí)馬克思主義理論功底，把握認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論、路線方針政策，密切關(guān)注本專業(yè)理論在國內(nèi)外的最新進(jìn)展，始終走在專業(yè)理論發(fā)展的最前沿，并將本領(lǐng)域本行業(yè)的政策要求和專業(yè)理論內(nèi)化于心、外化于行，以不斷提高業(yè)務(wù)工作方面的“硬技能”。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要擴(kuò)充應(yīng)用性專業(yè)知識(shí)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力、突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力，以期為順利開展各項(xiàng)治理工作提供有利的條件。

第二，以培育專業(yè)精神為目標(biāo)。專業(yè)精神是領(lǐng)導(dǎo)干部在具備專業(yè)能力基礎(chǔ)上的高階目標(biāo)追求，表現(xiàn)為對其所從事工作的持續(xù)投入和無比熱愛，是領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的專業(yè)思維、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)的具體體現(xiàn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)精神，一是要充分發(fā)揮專業(yè)精神榜樣的引領(lǐng)示范作用。精益求精、追求極致的專業(yè)精神是領(lǐng)導(dǎo)干部提高專業(yè)能力的精神支柱和動(dòng)力源泉。相關(guān)部門通過深入挖掘具有高度專業(yè)精神的典型案例，大力宣傳、弘揚(yáng)榜樣身上蘊(yùn)藏的專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)，對于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)提升自身的專業(yè)精神具有一定的引領(lǐng)和示范作用。二是要定期組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)考核。相關(guān)部門要逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化選拔任用的相關(guān)政策法規(guī)，從源頭上確保選拔出的領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神。同時(shí)，相關(guān)部門要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)考核指標(biāo)，定期對其專業(yè)化水平進(jìn)行考核評價(jià)，以考核評價(jià)的硬性指標(biāo)促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高自身的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

第三，以強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練為抓手。專業(yè)化訓(xùn)練是提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的重要途徑。一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部參與專業(yè)訓(xùn)練的自覺性。提高領(lǐng)導(dǎo)干部參與專業(yè)培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是強(qiáng)化其專業(yè)訓(xùn)練、提高其專業(yè)能力的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與到各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、高校組織開展的專業(yè)訓(xùn)練中去，提高參與專業(yè)訓(xùn)練的自主意識(shí)和學(xué)習(xí)熱情，將參與專業(yè)訓(xùn)練視為提高治理能力的必經(jīng)環(huán)節(jié)和重要途徑。二是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)訓(xùn)練機(jī)制，促使專業(yè)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)常態(tài)化。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)訓(xùn)練的過程中，不僅要進(jìn)一步完善專業(yè)訓(xùn)練的體制機(jī)制，逐步精細(xì)化參加專業(yè)訓(xùn)練的時(shí)間和頻率、內(nèi)容和形式、考評和反饋，而且要以強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板為訓(xùn)練目標(biāo)，以定期開展高質(zhì)量有針對性的專業(yè)訓(xùn)練為途徑，以加快知識(shí)更新速度、擴(kuò)充知識(shí)儲(chǔ)備、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能為訓(xùn)練重心，通過健全的體制機(jī)制提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)訓(xùn)練的長期性和穩(wěn)定性，進(jìn)而為提升領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力和治理能力提供有力支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔N〕.人民日報(bào)，2019-11-06（01）.

〔2〕習(xí)近平.推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之〔J〕.求是，2019（19）：4-15.

〔3〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1093.

〔4〕習(xí)近平.在紀(jì)念周恩來同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2018-03-02（02）.

〔5〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上 〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：131.

〔6〕習(xí)近平.在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng) 在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為〔J〕.黨建，2019（03）：4-5.

〔7〕習(xí)近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2020-01-09（02）.

〔8〕習(xí)近平談治國理政：第1卷〔M〕.北京：外文出版社，2018.

〔9〕習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-21（01）.

〔10〕中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〔N〕.人民日報(bào)，2014-10-29（01）.

〔11〕習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神 全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范? 帶動(dòng)全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國〔N〕.人民日報(bào)，2015-02-03（01）.

〔12〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：45.

〔13〕習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2020-02-24（02）.

責(zé)任編輯 芳 曄