哈爾濱市人才政策文本研究

李紅星 郭靖天

摘 要：如今人才已成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)“人才新政”進(jìn)行人才資源爭(zhēng)奪。通過對(duì)哈爾濱市人才引進(jìn)政策工具進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)哈爾濱市在人才上所使用的政策工具以環(huán)境型和供給型為主，對(duì)于需求型政策工具以及評(píng)估型政策工具使用較少。哈爾濱市應(yīng)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)打造城市品牌，改善政策軟環(huán)境來(lái)提升城市吸引力，并通過豐富政策工具、優(yōu)化政策協(xié)同體系、運(yùn)用新思維新技術(shù)等實(shí)現(xiàn)人才效益最大化，促進(jìn)哈爾濱市未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政策工具;人才政策;人才政策工具

中圖分類號(hào)：F207? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）02-0064-03

一、哈爾濱市人才引進(jìn)政策工具現(xiàn)狀

（一）政策文本的選擇

政策文本分析法本質(zhì)上是一種對(duì)政府法律規(guī)范、通知文件等政策文本內(nèi)容通過分類、進(jìn)行編碼、歸納的過程。與傳統(tǒng)方法不同，該方法是根據(jù)所研究對(duì)象特點(diǎn)的需要，由研究者首先界定出多個(gè)不同的維度，通過對(duì)政策文本內(nèi)容中條目的分割、篩選與重組，再通過對(duì)文本中內(nèi)容進(jìn)行維度分類，分入各個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。我們借鑒Rothwell和Zegveld（1981）等政策維度劃分法，建立了X維度（供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具）和Y維度（人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、人才環(huán)境、人才流動(dòng)、人才效益、人才創(chuàng)新），即人才引進(jìn)政策既可以按照政策工具的屬性進(jìn)行分類，又可以按照人才引進(jìn)評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為階段性政策。本著可獲得性、代表性的原則，通過在黑龍江省人民政府、哈爾濱市人力資源保障局、黑龍江省財(cái)政廳等政府官網(wǎng)上進(jìn)行文件檢索，將“人才”、“人才引進(jìn)”、“人才政策”等作為關(guān)鍵詞對(duì)每一份文件進(jìn)行仔細(xì)地研讀和篩選，形成符合研究要求的政策文件。

X維度是指屬性角度出發(fā)的政策工具，包括三個(gè)方面：（1）要素供給。政府通過法律規(guī)范、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、建立人才基礎(chǔ)設(shè)施（信息、人才資源交流平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）、加大人才引進(jìn)資金投入、改進(jìn)人才公共服務(wù)等。（2）環(huán)境制度建設(shè)。為保障人才引進(jìn)主體與相關(guān)工作衍生主體進(jìn)行人才引進(jìn)活動(dòng)。從人才引進(jìn)目標(biāo)規(guī)劃、人才準(zhǔn)入規(guī)范到人才引進(jìn)財(cái)稅金融優(yōu)惠、人才引進(jìn)法規(guī)管制與跟蹤監(jiān)管、人才引進(jìn)策略性措施等。（3）需求條件供給，包括以人才服務(wù)外包、貿(mào)易管制政策、設(shè)立海外人才機(jī)構(gòu)等。Y維度是從“人才強(qiáng)省”的評(píng)價(jià)維度出發(fā)，將評(píng)價(jià)維度分為人才引進(jìn)規(guī)模、人才引進(jìn)素質(zhì)、人才投入、人才引進(jìn)環(huán)境、人才流動(dòng)、人才引進(jìn)效益、人才創(chuàng)新等七個(gè)因素。記載人才引進(jìn)的各項(xiàng)階段（政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估）均由相應(yīng)的政策支持。在仔細(xì)研讀每一份政策文本中每一條款的基礎(chǔ)上，先對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行編號(hào)，再對(duì)每一條款按照“政策編號(hào)—條款編號(hào)”的順序進(jìn)行條目編碼，最后按照X與Y維度對(duì)條目編碼進(jìn)行歸屬劃分，如圖1所示。

（二）政策工具現(xiàn)狀

哈爾濱市委、市政府高度重視人才引進(jìn)政策的發(fā)展，在資金、政策和環(huán)境各方面給予了大力的支持，全市人才引進(jìn)工作發(fā)展迅速、勢(shì)頭較好。從人才政策實(shí)施的客觀環(huán)境來(lái)看，哈爾濱市人才引進(jìn)的政策環(huán)境開發(fā)潛力巨大。從哈爾濱市地理位置來(lái)看，哈爾濱市位于黑龍江省南部，處于中國(guó)東北平原的東北部地區(qū)，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，也是國(guó)家批準(zhǔn)的唯一的一類內(nèi)陸口岸，還是陸海聯(lián)運(yùn)大通道的轉(zhuǎn)換地，具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。它的牽制、服務(wù)、防御和連接?xùn)|北亞的門戶作用不可忽視。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，哈爾濱是東北亞一個(gè)最大的綜合性城市，有著很好的接壤互利條件。隨著我國(guó)高新技術(shù)發(fā)展逐漸走向世界前列，哈爾濱市對(duì)于東北亞各個(gè)國(guó)家的人才吸引力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，尤其是根據(jù)哈市附近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)教育文化資源均在這里集中，易形成人才高地，這也為人才就業(yè)提供了良好的環(huán)境。2015年12月16日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，2019年11月，《哈爾濱新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035 年）》獲哈爾濱市人民政府正式批復(fù)，在哈爾濱市人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

哈爾濱新區(qū)將深入實(shí)施人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，并以此為契機(jī)聚集海內(nèi)外高層次的創(chuàng)業(yè)人才，把人才資源作為推動(dòng)哈爾濱市轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。哈爾濱新區(qū)包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)三區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積493平方公里，是中國(guó)唯一以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。鮮明的主題特色與優(yōu)秀的地理環(huán)境決定了哈爾濱新區(qū)對(duì)人才資源的需求巨大。

從城市特征來(lái)講，哈爾濱新區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)底蘊(yùn)堅(jiān)實(shí)，如果人才引進(jìn)工作不到位，與哈爾濱中心城區(qū)距離較遠(yuǎn)的哈爾濱新區(qū)就容易變成“人才洼地”;反之則能轉(zhuǎn)型為高層次人才培養(yǎng)的聚集中心。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，哈爾濱新區(qū)聚集了軟件、會(huì)展、電商、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱英才集聚計(jì)劃實(shí)施方案的通知》、《哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步吸引培養(yǎng)人才支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》兩份文件中可以看出，對(duì)這幾類行業(yè)的人才需求量巨大。

二、關(guān)于哈爾濱市人才政策工具的對(duì)策建議

（一）豐富人才政策工具

哈爾濱市人才政策工具的使用情況與全國(guó)其他地區(qū)政策工具使用情況趨同。差異小的政策工具會(huì)加劇各地區(qū)間的人才競(jìng)爭(zhēng)，甚至引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于各地發(fā)揮出自身特色的優(yōu)勢(shì)以及區(qū)域未來(lái)的發(fā)展。集聚的教育資源、良好的政策環(huán)境、優(yōu)秀的地理位置、穩(wěn)定的發(fā)展空間，都是哈爾濱市人才引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，由于黑龍江省與俄羅斯接壤，哈爾濱市外貿(mào)的主要對(duì)象還是以俄羅斯為主，長(zhǎng)此以往易對(duì)其形成外貿(mào)依賴，如遇國(guó)際環(huán)境變化，容易導(dǎo)致外貿(mào)穩(wěn)定性動(dòng)蕩。另外，城市行政級(jí)別編制的限制以及臨近同為東北核心城市的沈陽(yáng)、長(zhǎng)春，使得哈爾濱在享受政策時(shí)效性上稍有落后，這些問題都會(huì)影響后續(xù)人才政策的發(fā)展。因此，哈爾濱市在進(jìn)行人才引進(jìn)時(shí)要堅(jiān)持制度自信，并在明確分析自身城市優(yōu)劣的情況下，豐富人才政策工具，發(fā)揮自身邊疆省會(huì)特色，與中南部地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，精準(zhǔn)吸引人才。

（二）提升哈爾濱市人才政策環(huán)境

哈爾濱市近幾年實(shí)施的人才政策在吸引人才上已經(jīng)初步取得了成效，一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展。但在人才引進(jìn)的日常生活便利、吸引投資的龍頭企業(yè)數(shù)量、區(qū)域影響力以及人才政策體系等“軟環(huán)境”方面仍需進(jìn)一步提升。因此，對(duì)如何更好留住人才應(yīng)做到具體情況具體分析。職場(chǎng)流動(dòng)是人才發(fā)展的正常現(xiàn)象。哈爾濱市在人才引進(jìn)政策工具使用中應(yīng)更多開發(fā)評(píng)估型政策工具，通過對(duì)人才引進(jìn)后的跟蹤評(píng)估考察，了解哈爾濱市在人才引進(jìn)過程中對(duì)人才的吸引和滿意情況。如果引進(jìn)后離職率偏高，說明哈市對(duì)人才引力度不高、勞資雙方之間存在矛盾。如果離職率過低也可能表明人才的使用單位組織缺乏活力與創(chuàng)新意識(shí)。

（三）推行人才共享機(jī)制

隨著我國(guó)教育政策全面覆蓋，人才的群體呈年輕化趨勢(shì)。群體的年輕化難免導(dǎo)致離職率的上升，而推廣人才共享機(jī)制能緩解高離職率問題。人才共享機(jī)制是一種“人盡其用”的流動(dòng)方式，主要特點(diǎn)是人才歸屬不發(fā)生變化，但人才擁有的技能、專利成果等可以在不同組織結(jié)構(gòu)內(nèi)共享，將人才的效益最大化，盡可能挖掘內(nèi)在價(jià)值，其優(yōu)點(diǎn)在于通過新的人才使用方法，由遏制人才流出轉(zhuǎn)變?yōu)榭缙脚_(tái)利用人才。哈爾濱市政府要有效地實(shí)現(xiàn)人才共享機(jī)制，就要建立一個(gè)統(tǒng)一的單位社會(huì)保障制度，為創(chuàng)新人才提供相同的社會(huì)保障體系;在建立完備的社保體系同時(shí)還應(yīng)不斷完善人才管理制度，提高人才常駐率;政府也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)單位主動(dòng)出擊，尋找符合企業(yè)要求的人才，促進(jìn)企業(yè)與人才對(duì)接直達(dá)人才引進(jìn);政府更要聯(lián)系社會(huì)各方機(jī)構(gòu)如學(xué)校、研究員等單位，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與工作單位互幫互助。建立網(wǎng)上人才信息資源平臺(tái)，提高人才共享效率。

政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)政策而使用的各種手段，本文從政策工具時(shí)間對(duì)哈爾濱市人才引進(jìn)政策進(jìn)行研究，客觀地分析了哈爾濱市當(dāng)前政策環(huán)境以及政府的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過對(duì)哈爾濱市近幾年的人才政策文件進(jìn)行分析，認(rèn)為哈爾濱市在人才引進(jìn)過程中所使用的政策工具以環(huán)境型和供給型為主，對(duì)于需求型政策工具以及評(píng)估型政策工具使用較少;從人才引進(jìn)政策的實(shí)施環(huán)境來(lái)看，哈爾濱市人才引進(jìn)的效果還需進(jìn)一步提升。由于處于東北北部地區(qū)，哈爾濱市在地價(jià)、房?jī)r(jià)以及勞動(dòng)成本上具有一定優(yōu)勢(shì)?？傮w來(lái)看，哈爾濱市人才引進(jìn)的三種政策工具基本協(xié)調(diào)，提升不同政策工具的銜接程度有助于更好吸引人才、留住人才、使用人才。針對(duì)哈爾濱市目前的政策現(xiàn)狀，建議重視發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)，并注重錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)城市優(yōu)勢(shì)打造城市品牌，改善政策軟環(huán)境來(lái)提升城市吸引力;通過豐富政策工具、優(yōu)化政策協(xié)同體系，運(yùn)用新思維新技術(shù)實(shí)現(xiàn)人才效益最大化，促進(jìn)哈爾濱市未來(lái)發(fā)展。

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