遼寧城鎮(zhèn)失業(yè)群體特征及解決之道

胡紅 郭豫丹

〔內(nèi)容提要〕就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。近年來，國家將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在突出位置，各級政府采取了行之有效的措施促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。本文對遼寧失業(yè)人口狀況進(jìn)行客觀分析，以期準(zhǔn)確把握失業(yè)群體特征，采取有針對的措施，緩解失業(yè)壓力，促進(jìn)充分就業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕城鎮(zhèn) 失業(yè) 就業(yè)

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基。近年來，國家將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在突出位置，各級政府采取了行之有效的措施促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。為了客觀分析遼寧省失業(yè)人口現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)“十四五”更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)提供有利的數(shù)據(jù)支撐，國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)對2019年至2021年上半年勞動(dòng)力調(diào)查樣本中有過失業(yè)經(jīng)歷的5942名失業(yè)人口進(jìn)行分析，以期準(zhǔn)確把握失業(yè)群體特征，采取有針對的措施，緩解失業(yè)壓力，促進(jìn)充分就業(yè)。

一、城鎮(zhèn)失業(yè)人口呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

根據(jù)勞動(dòng)力調(diào)查方案，失業(yè)人口是指16歲以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查參考周內(nèi)未從事任何為取得勞動(dòng)報(bào)酬的工作，正在尋找工作且馬上可以開始工作的人員。這一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)既立足于我國國情，又積極借鑒了國際勞工組織的定義標(biāo)準(zhǔn)，具有國際可比性。

（一）失業(yè)人口年齡分布較為均衡

對兩年來受訪的5942名失業(yè)人口進(jìn)行年齡分組可以看出，有93%的失業(yè)人口處于20-60歲之間，且年齡分布比較均衡，各年齡層人數(shù)占比在10.2%-14.2%之間，占比最大的為45-49歲群體，占比最少的為20-24歲群體。

（二）女性失業(yè)比例高于男性

2019年至2021年上半年，勞動(dòng)力調(diào)查的樣本中共有勞動(dòng)力人口108052人。其中，男性60897人，女性47155人，男女性別比為1.3∶1。同期調(diào)查的5942名失業(yè)人口樣本中，男性2839人，女性3103人，男女性別為0.9∶1。在女性勞動(dòng)力人口中，失業(yè)人口占6.6%，這一比例高于男性1.9個(gè)百分點(diǎn)，女性群體就業(yè)劣勢表現(xiàn)明顯。

（三）低學(xué)歷群體是失業(yè)主體，高學(xué)歷群體“緩就業(yè)”、“慢就業(yè)”傾向明顯

從失業(yè)人口的學(xué)歷分組來看，人數(shù)由高到低排列依次為初中、大專、高中、本科、中專、小學(xué)、高職、研究生。高中及以下學(xué)歷的失業(yè)人口占比達(dá)到63%，為失業(yè)主體人群。這部分人初高中讀完就踏入社會(huì)，沒有學(xué)歷，社會(huì)勞動(dòng)技能較差，多數(shù)人只能從事簡單重復(fù)性勞動(dòng)，隨著年齡優(yōu)勢的喪失，失業(yè)人數(shù)逐漸增多。調(diào)查顯示，具有初中學(xué)歷的失業(yè)人口中，有半數(shù)人群處于45-60歲之間，再就業(yè)難度較大。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，失業(yè)人口中具有大學(xué)本科和?？茖W(xué)歷的群體占比達(dá)26.1%。分析原因主要是：一方面學(xué)校專業(yè)設(shè)置老舊與社會(huì)需求脫節(jié)，專業(yè)難以對口；另一方面畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期過高，不愿低就。具有大學(xué)本科、專科學(xué)歷的失業(yè)人口中，有半數(shù)人是處于30歲以下，“緩就業(yè)”、“慢就業(yè)”傾向明顯。

（四）失業(yè)人口行業(yè)集中度較高，以社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員為主體

調(diào)查顯示，失業(yè)人口離職前的工作崗位主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)4個(gè)行業(yè)，人數(shù)占比合計(jì)超過半數(shù)，分別為21.0%、19.3%、9.6%、9.2%；其次為居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，人數(shù)占比分別為8.4%和6.4%；其他行業(yè)的人數(shù)占比均在5%以下。通過對失業(yè)人員離職前就業(yè)身份分析發(fā)現(xiàn)，有53.2%的失業(yè)人員離職前為從事社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的人員，如服務(wù)員、搬運(yùn)工、修理工等。上述行業(yè)普遍存在入行門檻低、吸納就業(yè)多、待遇較低、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，這也是失業(yè)人口行業(yè)相對集中的主要原因。

（五）平均失業(yè)時(shí)間為5.7個(gè)月

按照失業(yè)持續(xù)時(shí)間劃分，失業(yè)可分為短期失業(yè)和長期失業(yè)。短期失業(yè)一般是指失業(yè)周期在6個(gè)月以下的，反之，則為長期失業(yè)。根據(jù)對5942名失業(yè)人口的失業(yè)時(shí)長分析，失業(yè)人口仍以短期失業(yè)為主，平均失業(yè)時(shí)長為5.7個(gè)月。在失業(yè)人口中短期失業(yè)占比為76.8%，其中失業(yè)1個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月、3-6個(gè)月的分別占22.2%、15.0%、17.6%和22.0%；長期失業(yè)占比為23.2%，其中失業(yè)7-12個(gè)月、13-24個(gè)月、25-36個(gè)月和3年以上的分別占14.7%、5.4%、2.5%和0.6%。

（六）主動(dòng)辭職成為失業(yè)首因

從失業(yè)原因看，因主動(dòng)辭職而失業(yè)的占42.3%，因打零工或者完成上一份工作后未找到新工作而失業(yè)的占15.5%，因單位或個(gè)體經(jīng)營戶停產(chǎn)倒閉而失業(yè)的占13.2%，因健康或身體原因失業(yè)的占7.6%，因退休而失業(yè)的占7.6%，因被解聘而失業(yè)的占6.1%，因季節(jié)性歇業(yè)、承包地被征用或流轉(zhuǎn)等其他原因而失業(yè)的占比合計(jì)7.7%。

因辭職而主動(dòng)失業(yè)的群體中女性占比較高，達(dá)到60.1%。主動(dòng)辭職的女性群體中，青年群體占比明顯高于其他年齡組，其中30-40歲的占比高達(dá)40.3%。因單位停產(chǎn)、倒閉或被解聘而被動(dòng)失業(yè)的人群特點(diǎn)則是男性占比較高，達(dá)到59.9%。被解聘的男性中則有38.4%集中處于50-60歲年齡組。

（七）委托親戚朋友介紹為失業(yè)者主要求職方式

調(diào)查顯示，“委托親戚朋友介紹”是失業(yè)人口最常用的求職方式，在城鎮(zhèn)總失業(yè)人口的占比達(dá)53.1%；其次是“查詢招聘網(wǎng)站或廣告”求職的，占比24.8%；直接聯(lián)系雇主或單位的占7.4%；為自己經(jīng)營創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備的占5.9%。此外，為找到工作參加培訓(xùn)、實(shí)習(xí)或招考，參加招聘會(huì)、聯(lián)系就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也是失業(yè)人口找工作的方式之一，但占比較少。

二、對解決就業(yè)問題的幾點(diǎn)思考

（一）積極探索解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題之道

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長方式等的變動(dòng)，使勞動(dòng)力在包括技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的失業(yè)。例如，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長方式和社會(huì)分工的變化，導(dǎo)致有些部門發(fā)展迅速，而有些部門面臨調(diào)控和收縮，有些行業(yè)迅速擴(kuò)張，而有些行業(yè)逐漸衰落，從而引發(fā)一部分人失去工作。另外，由于工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化，一部分人可能缺乏新工藝新技術(shù)所要求的技能，出現(xiàn)“失業(yè)與空位”并存的現(xiàn)象。即一方面有活無人干，一方面有人無活干。因此應(yīng)提前布局，積極預(yù)防結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

新冠疫情發(fā)展到現(xiàn)在，對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，必然帶來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得由于疫情沖擊而形成的摩擦性失業(yè)隨著疫情防控常態(tài)化慢慢轉(zhuǎn)變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進(jìn)而影響日常生活。政府應(yīng)積極探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中開辟新的就業(yè)途徑，并為之培訓(xùn)相適應(yīng)的勞動(dòng)力，這是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵所在。

（二）努力構(gòu)建非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)健康發(fā)展之道

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、科技進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)的普及以及平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的興起，用工形式也日益多樣化和靈活化，以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同用工、勞務(wù)派遣用工、非全日制用工、季節(jié)用工、自雇、待命工作和隱蔽性雇傭?yàn)榇淼姆菢?biāo)準(zhǔn)就業(yè)顯著增多。他們目前整體就業(yè)質(zhì)量較低，表現(xiàn)在超時(shí)工作、工資水平低、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等方面。要努力探索將非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體盡可能地納入標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)勞動(dòng)者享受的權(quán)益保護(hù)范圍，為其健康發(fā)展鋪路搭橋。

（三）扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)施策靶向發(fā)力之道

受新冠疫情影響，社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜形勢和多重難題，做好穩(wěn)就業(yè)工作顯得極端重要和尤為緊迫。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不喊口號、多干實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)鼓勵(lì)和推進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)落細(xì)，全力以赴完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。具體措施是：一要強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障促就業(yè)。二要落實(shí)中小微企業(yè)支持政策促就業(yè)，在社保費(fèi)減免緩繳、失業(yè)保險(xiǎn)金返還、房租減免、申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面盡可能予以傾斜，促進(jìn)援企穩(wěn)崗。三要千方百計(jì)促進(jìn)重點(diǎn)群體充分就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提前謀劃退役軍人就業(yè)工作，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，保障好各類困難群體基本生活。四要全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)保障，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務(wù)，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)空間，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)。

（作者單位：1.遼寧省信息中心；2.國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)）