泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的探索與實(shí)踐

侯鵬飛 張麗

摘 要 “十四五”期間，隨著生物醫(yī)藥先進(jìn)制造集群建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，泰州市對高技能人才的需求將不斷增加。開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，是推進(jìn)技能人才評價制度改革的主要舉措，對技能人才終身職業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。泰州醫(yī)藥高新區(qū)積極探索第三方職業(yè)技能評價模式，實(shí)施“技能激勵”行動，有序推進(jìn)了職業(yè)技能等級認(rèn)定的全覆蓋，使開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作有了較好的工作基礎(chǔ)。未來，泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，還需探索有利于第三方評價機(jī)構(gòu)長效發(fā)展的保障機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能等級認(rèn)定的內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新職業(yè)技能競賽賽制，探索高技能人才的薪酬激勵制度。

關(guān)鍵詞 職業(yè)技能等級認(rèn)定;職業(yè)技能評價;技能人才;泰州醫(yī)藥高新區(qū)

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）32-0043-05

“十四五”期間，泰州市將持續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥先進(jìn)制造集群建設(shè)，將會對高技能人才產(chǎn)生更迫切的需求。根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求以及人社部印發(fā)的《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)[2019]90號，下文簡稱《意見》），積極推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定系統(tǒng)工程建設(shè)，是當(dāng)前泰州醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)高技能人才隊(duì)伍的必經(jīng)之路。

一、泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的必要性

（一）實(shí)施職業(yè)資格制度是發(fā)達(dá)國家保持技能人才核心競爭力的重要途徑

實(shí)施職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其對職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，是發(fā)達(dá)國家保持技能人才核心競爭力的重要途徑。在英國，90%的工作崗位實(shí)行了職業(yè)資格制度，約有96%的技能人員獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，國家職業(yè)資格與課程委員會負(fù)責(zé)構(gòu)建職業(yè)資格證書體系，制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，組織技能培訓(xùn)及考核，保證各類職業(yè)資格證書的質(zhì)量能夠與先進(jìn)制造業(yè)的需求相匹配。德國的職業(yè)資格制度已有100多年的歷史，通過國家層面立法構(gòu)建了職業(yè)資格制度的內(nèi)容框架，明確了政府、行業(yè)、企業(yè)、院校及公民在職業(yè)教育中的法律責(zé)任，賦予了行會組織在職業(yè)資格認(rèn)定中的主導(dǎo)地位[1]。美國為實(shí)現(xiàn)“重振先進(jìn)制造業(yè)、重塑全球競爭優(yōu)勢”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推行職業(yè)資格制度改革。例如，奧巴馬政府大力支持社區(qū)學(xué)院發(fā)展，使其履行職業(yè)技能培訓(xùn)中心與職業(yè)資格認(rèn)定中心的社會職責(zé);特朗普政府取消了聯(lián)邦教育部在職業(yè)教育領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)的職能，鼓勵各州教育部門因地制宜設(shè)定職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府保留對各州教育部門進(jìn)行監(jiān)督、考核及問責(zé)的權(quán)力[2]。

（二）開展職業(yè)技能等級認(rèn)定是我國建設(shè)高技能人才隊(duì)伍的必然選擇

經(jīng)過幾十年的深耕細(xì)作，我國職業(yè)教育取得了矚目成就，為制造大國的崛起提供了充足的人力資源，但高技能人才在就業(yè)人群中的占比卻遠(yuǎn)低于德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國[3]。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高技能人才的供給不足已成為制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸之一。在此背景下，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定是我國建設(shè)高技能人才隊(duì)伍的必然選擇，主要表現(xiàn)在：第一，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定能發(fā)揮“指揮棒”的作用，引導(dǎo)職業(yè)院校、行業(yè)組織、制造企業(yè)及政府部門齊心聚力，有效整合職業(yè)教育資源，加速培養(yǎng)我國現(xiàn)階段急需的高技能人才;第二，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定能夠助力職業(yè)院校落實(shí)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”政策，促使其不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，逐漸改善專業(yè)建設(shè)與行業(yè)需求脫節(jié)的局面，進(jìn)而降低社會對技能人才的繼續(xù)教育成本;第三，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定有助于行業(yè)內(nèi)形成差距合理、進(jìn)階式的技能人才薪酬體系，營造出有利于技能人才可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。

（三）開展職業(yè)技能等級認(rèn)定是推進(jìn)技能人才評價制度改革的主要舉措

我國自1994年開始實(shí)施職業(yè)資格證書制度以來，經(jīng)過不斷發(fā)展，其已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評價人才的重要制度，對提高專業(yè)技術(shù)技能人員的整體素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速推進(jìn)以及生產(chǎn)技術(shù)水平的顯著提高，政府部門作為職業(yè)資格的評價主體，所制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)對技能人才的實(shí)際需求逐漸脫節(jié)，職業(yè)資格證書的滯后性愈發(fā)明顯。2020年人社部統(tǒng)籌推進(jìn)技能人才評價制度改革，將水平評價類技能人員職業(yè)資格分批退出國家職業(yè)資格目錄，同時實(shí)施社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。而開展職業(yè)技能等級認(rèn)定是我國推進(jìn)技能人才評價制度改革的主要舉措，表現(xiàn)為：第一，有利于厘清國家職業(yè)資格目錄和職業(yè)技能等級制度的關(guān)系，形成廣義的國家職業(yè)資格制度體系;第二，有利于健全完善技能人才評價體系，形成科學(xué)化、社會化、多元化的技能人才評價機(jī)制;第三，有利于明確政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)用人單位和其他社會組織的育人活力[4]。

（四）職業(yè)技能等級認(rèn)定對技能人才終身職業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用

在工業(yè)4.0時代，快速的知識更新與技術(shù)迭代使技能崗位的變化周期大為縮短，大多數(shù)技能人員將要經(jīng)歷多次崗位變化。終身職業(yè)教育是全面提升技能人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。與學(xué)歷教育相比，職業(yè)繼續(xù)教育有著明顯的自發(fā)性、靈活性、學(xué)習(xí)方式多樣性等特點(diǎn)。2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》提出，要建立與國家職業(yè)資格制度相銜接，與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。職業(yè)技能等級認(rèn)定作為繼續(xù)教育效能評價的重要手段，能將學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社會短期培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)以及企業(yè)自主培訓(xùn)等有機(jī)聯(lián)系起來，形成系統(tǒng)的終身職業(yè)教育體系。所以，職業(yè)技能等級認(rèn)定對技能人才終身職業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

二、泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的工作基礎(chǔ)

（一）泰州市“十四五”規(guī)劃對開展職業(yè)技能等級認(rèn)定作出部署

根據(jù)《“技能中國行動”實(shí)施方案》（人社部發(fā)[2021] 48號），泰州市將技能人才工作列為“人才強(qiáng)市”工程的重要組成部分?！短┲菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了新時代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，即培育選樹一批泰州工匠，造就一支適應(yīng)泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，泰州市高度重視職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，現(xiàn)已形成由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市人社局牽頭組織、市有關(guān)部門鼎力配合、行業(yè)企業(yè)積極參與的工作機(jī)制，未來五年會不斷擴(kuò)大開展職業(yè)技能等級自主認(rèn)定的企業(yè)數(shù)量，制定并實(shí)施第三方評價機(jī)構(gòu)管理辦法，穩(wěn)步推進(jìn)第三方職業(yè)技能等級認(rèn)定。

（二）泰州醫(yī)藥高新區(qū)企業(yè)對職業(yè)技能評價服務(wù)有著迫切需求

泰州醫(yī)藥高新區(qū)經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，已初步成為全國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)集中了80多家研發(fā)機(jī)構(gòu)、1200家醫(yī)藥企業(yè)[5]。根據(jù)泰州市“打造特色鮮明的制造強(qiáng)市，做大做強(qiáng)醫(yī)藥先進(jìn)制造集群”的戰(zhàn)略部署，醫(yī)藥高新區(qū)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要依賴眾多的高技能人才。泰州醫(yī)藥高新區(qū)的部分規(guī)模以上企業(yè)已啟動職業(yè)技能等級自主認(rèn)定工作，邁出了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一步。但對于園區(qū)內(nèi)數(shù)量龐大的中小微企業(yè)來講，開展職業(yè)技能等級自主認(rèn)定存在諸多現(xiàn)實(shí)困難：第一，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)崗位類型卻較多，開展技能等級自主認(rèn)定的投入大于收益;第二，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重，沒有過多精力開展職業(yè)技能等級自主認(rèn)定;第三，“專精特新”企業(yè)對技術(shù)人員的綜合能力要求較高，不宜采用常規(guī)的職業(yè)技能等級評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，園區(qū)內(nèi)的大多數(shù)中小微企業(yè)對第三方職業(yè)技能評價服務(wù)有著迫切需求。

（三）建立健全“產(chǎn)教融合、校企合作”機(jī)制需要職業(yè)技能等級認(rèn)定牽線搭橋

泰州市職業(yè)院?；驊?yīng)用型本科院校均在積極探索“產(chǎn)教融合、校企合作”辦學(xué)模式，醫(yī)藥高新區(qū)的眾多企業(yè)被列為合作對象。在實(shí)踐中，由于校企雙方在利益追求、社會責(zé)任、資源配置等方面存在差異，校企深度合作陷入困境。我國目前存在兩類職業(yè)技能等級評價標(biāo)準(zhǔn)，分別由人社部與教育部負(fù)責(zé)組織開發(fā)。二者的區(qū)別在于，人社部負(fù)責(zé)組織開發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)以職業(yè)性為邏輯起點(diǎn)，以工作任務(wù)難度為等級劃分依據(jù)，技能要求強(qiáng)調(diào)操作性與實(shí)踐性，主要服務(wù)于企業(yè)或社會技能人員;教育部負(fù)責(zé)組織開發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)則以教育性為邏輯起點(diǎn)，以技能水平為等級劃分依據(jù)，技能要求強(qiáng)調(diào)專業(yè)性與遷移性，主要服務(wù)于職業(yè)院校學(xué)生[6]。兩類標(biāo)準(zhǔn)的差異成為影響校企深度合作的又一障礙。鑒于上述原因，泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，需要凝聚行業(yè)、企業(yè)、院校及評價機(jī)構(gòu)力量，調(diào)和多方利益沖突，開發(fā)制定兼具教育屬性與職業(yè)屬性的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)體系需求與教育體系供給的有效銜接，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。

（四）青年產(chǎn)業(yè)工人需要通過參加職業(yè)技能等級認(rèn)定實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展

泰州醫(yī)藥高新區(qū)目前已集聚起數(shù)量眾多的青年產(chǎn)業(yè)工人，他們普遍具有精力旺盛、可塑性強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)、對美好職業(yè)前景充滿向往等特點(diǎn)，但同時也存在學(xué)歷層次偏低、專業(yè)不對口、技能水平參差不齊、職業(yè)目標(biāo)不清晰、職業(yè)規(guī)劃意識薄弱等問題，這些問題制約著他們職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。青年產(chǎn)業(yè)工人通過參加職業(yè)技能等級認(rèn)定可實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)為：第一，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，有助于青年產(chǎn)業(yè)工人樹立職業(yè)目標(biāo)，消除職業(yè)發(fā)展困惑;第二，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)是緊密圍繞新技術(shù)的應(yīng)用、生產(chǎn)方式的革新而不斷發(fā)展的，青年產(chǎn)業(yè)工人通過不斷地學(xué)習(xí)與實(shí)踐，獲得職業(yè)技能等級晉升，其職業(yè)競爭力就會逐漸提升，進(jìn)而成為社會亟需的高技能人才;第三，職業(yè)技能等級與薪酬水平掛鉤的激勵機(jī)制，能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人專注于自身職業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)他們的職業(yè)獲得感。

三、泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的主要舉措

（一）高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作

《意見》發(fā)布后，泰州市政府對開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作高度重視，迅速部署相關(guān)部門和企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)該項(xiàng)工作。泰州市人社局本著制度體系建設(shè)先行的原則，制定了《泰州市職業(yè)技能等級認(rèn)定操作手冊》，規(guī)范了備案管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、考務(wù)管理、證書管理等流程，提供了全套文件模板，確保企業(yè)開展職技能等級認(rèn)定工作有章可循。經(jīng)過不斷地升級與完善，該操作手冊已更新至4.0版本，被江蘇省職業(yè)技能鑒定中心作為范本在全省推廣。泰州市人社局成立專項(xiàng)工作組，上門為企業(yè)宣講政策，指導(dǎo)企業(yè)制定職業(yè)技能等級認(rèn)定的管理辦法、實(shí)施方案、評價標(biāo)準(zhǔn)、技能人才培養(yǎng)規(guī)劃、薪酬分配方案等制度性文件，擬將職業(yè)技能等級認(rèn)定融入到企業(yè)日常管理中，使之與企業(yè)對技能人才的培養(yǎng)、聘用、激勵相結(jié)合，形成切實(shí)可行的技能人才培養(yǎng)機(jī)制。在企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的過程中，泰州市人社局指派專項(xiàng)工作組全程參與，對考評員選聘、資格審查、業(yè)績評審、理論考試、技能操作考核、文件存檔備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證評價過程規(guī)范有序。在泰州市相關(guān)部門與企業(yè)的共同努力下，截至2021年6月，全市可自主開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的企業(yè)已達(dá)40家，職業(yè)院校已達(dá)4家，第三方評價機(jī)構(gòu)考核點(diǎn)已達(dá)12家，全市獲得技能等級證書的人數(shù)達(dá)16145人。

（二）積極探索第三方職業(yè)技能評價模式

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號）指出，要積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估?！督K省人力資源社會保障廳關(guān)于改革完善技能人才評價制度的實(shí)施意見》（蘇人社發(fā)[2020]127號）也提出，要鼓勵條件成熟、管理規(guī)范、影響廣泛的行業(yè)組織作為社會培訓(xùn)評價組織的重要組成部分，經(jīng)備案后可面向社會開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。實(shí)施第三方職業(yè)技能評價是推進(jìn)“管辦評”分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，是構(gòu)建政府、企業(yè)、院校及行業(yè)之間新型關(guān)系的重要手段。泰州醫(yī)藥高新區(qū)正積極探索第三方評價模式，目前已具備基礎(chǔ)條件，具體表現(xiàn)在：第一，泰州醫(yī)藥高新區(qū)先后建成的疫苗工程中心、藥物安全性評價中心等21個公共技術(shù)服務(wù)平臺，覆蓋藥物篩選、藥學(xué)研究、制劑研究、中試放大、安全性評價等生物醫(yī)藥研發(fā)全部環(huán)節(jié)，這些平臺除用于孵化新型創(chuàng)業(yè)公司外，也可為第三方職業(yè)技能評價機(jī)構(gòu)提供場地和硬件支持。第二，入駐泰州醫(yī)藥高新區(qū)辦學(xué)的高?；蚵殬I(yè)院校在生物醫(yī)藥類專業(yè)建設(shè)方面所取得的工作積累，可為第三方評價機(jī)構(gòu)的組建提供試題庫、評價標(biāo)準(zhǔn)等軟件支持;院校的師資力量以及企業(yè)的技術(shù)專家隊(duì)伍可參與制度建設(shè)及評價標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，也可擔(dān)任培訓(xùn)講師和考評專家，為第三方機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供智力支持和人員保障。第三，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會能夠協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)各種資源，可為第三方機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)行提供組織保障;泰州市人社局可提供業(yè)務(wù)指導(dǎo);泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會下屬企業(yè)有著豐富的教育項(xiàng)目社會化運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，能夠負(fù)責(zé)第三方機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)行。

（三）實(shí)施“技能激勵”行動

泰州市積極探索并實(shí)施技能人才激勵政策。2020年泰州市人社局與財政局聯(lián)合發(fā)布了《泰州市區(qū)技能提升培訓(xùn)職業(yè)（工種、項(xiàng)目）和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄（2020-2021年）》，該項(xiàng)舉措擴(kuò)大了技能證書的補(bǔ)貼范圍，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了25%～60%;對納入泰州市緊缺職業(yè)（工種）目錄的技能資格或等級證書，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再上浮30%。2021年，泰州市加大了對“淬火行動”職業(yè)技能競賽的支持力度，競賽項(xiàng)目和參賽人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。泰州市總工會、人社局對取得各級各類競賽第一名的參賽選手，頒發(fā)了“五一勞動獎?wù)隆薄拔逡粍?chuàng)新能手”或“技術(shù)能手”等榮譽(yù)稱號及職業(yè)技能等級證書，并給予物質(zhì)獎勵，有效弘揚(yáng)了勞模精神，營造出“技能強(qiáng)市”的新氛圍。

（四）有序推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定的全覆蓋

目前，泰州醫(yī)藥高新區(qū)的職業(yè)技能等級認(rèn)定工作處在試點(diǎn)起步階段，已開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的工種，主要為原列入國家職業(yè)資格目錄且園區(qū)需求量大的工種，如“藥物制劑工”“化學(xué)合成制藥工”等。開展職業(yè)技能等級自主認(rèn)定的企業(yè)，均結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對原國家技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和完善。泰州醫(yī)藥高新區(qū)通過職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)工作，積累了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了平臺的建設(shè)及制度的完善，下一步將針對園區(qū)亟需的質(zhì)量保證人員、藥物分析人員、生化檢驗(yàn)人員、安全生產(chǎn)技術(shù)人員等開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。未來隨著業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步拓展與提升，職業(yè)技能等級認(rèn)定的工種范圍將逐漸覆蓋到泰州生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）實(shí)行技能人才分類評價

《意見》提出，用人單位和社會培訓(xùn)評價組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評價，可結(jié)合實(shí)際按規(guī)定綜合運(yùn)用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔等多種鑒定考評方式。泰州醫(yī)藥高新區(qū)探索并實(shí)行技能人才分類評價，對于“藥物制劑工”“化學(xué)合成工”“質(zhì)量檢驗(yàn)”等技術(shù)型技能崗位，采用“考評結(jié)合”的方式進(jìn)行等級認(rèn)定，通過考試檢驗(yàn)其對職業(yè)道德、基礎(chǔ)理論、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)等知識的掌握情況，通過現(xiàn)場考評，檢驗(yàn)其操作能力及解決實(shí)際技術(shù)問題的能力;對于“質(zhì)量保證”“藥品注冊專員”“臨床監(jiān)查員”等知識型技能崗位，采用“以考代評”的方式進(jìn)行認(rèn)定，通過考試評價其運(yùn)用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐及創(chuàng)造性開展工作的能力;泰州醫(yī)藥高新區(qū)還積極探索以能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的技術(shù)成果鑒定方式，用于評價實(shí)現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用或攻克現(xiàn)有技術(shù)難關(guān)的技能人員。

四、泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的未來展望

（一）探索有利于第三方評價機(jī)構(gòu)長效發(fā)展的保障機(jī)制

第三方職業(yè)技能評價將是泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的主要方式。第三方評價機(jī)構(gòu)的長效發(fā)展，需要兼顧公益性與盈利性。公益性是第三方評價機(jī)構(gòu)履行社會職責(zé)的必然選擇，要保證大多數(shù)的技能人員都能通過參加職業(yè)技能等級認(rèn)定實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力的提升，而不增加自己及所在公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);而盈利性則要保證第三方機(jī)構(gòu)能有合理的營收，為其進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)能力及做好品牌建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為平衡公益性與盈利性之間的關(guān)系，就需要探索有利于第三方評價機(jī)構(gòu)長效發(fā)展的保障機(jī)制。如：加強(qiáng)政府相關(guān)部門對第三方評價機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌與監(jiān)管力度，完善政府指導(dǎo)價與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的價格管理制度，加大對緊缺工種開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的財政支持，在泰州醫(yī)藥高新區(qū)范圍內(nèi)全面推行持證上崗制度，等等。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能等級認(rèn)定的內(nèi)涵建設(shè)

泰州醫(yī)藥高新區(qū)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，并向“品牌”建設(shè)方向努力。目前生物醫(yī)藥行業(yè)的職業(yè)技能等級認(rèn)定工作仍處在探索起步階段，泰州醫(yī)藥高新區(qū)如能超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展，就能建設(shè)成在全省或全行業(yè)具有影響力的第三方評價機(jī)構(gòu)集群，屆時其制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)會成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)的證書就會具有“品牌效應(yīng)”，這將有助于提高泰州市在醫(yī)藥行業(yè)的影響力，吸引外地大學(xué)生或技能人員來泰州醫(yī)藥高新區(qū)參加職業(yè)技能等級認(rèn)定，進(jìn)而打開讓外地技能人才了解泰州的另一扇窗口，提高他們留在泰州就業(yè)的意愿。

（三）創(chuàng)新職業(yè)技能競賽賽制

職業(yè)技能競賽是檢驗(yàn)職業(yè)教育成效的重要方式，也是職業(yè)技能等級評價的有效途徑，對弘揚(yáng)“工匠精神”，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路有著重要的引領(lǐng)作用。目前很多職業(yè)技能競賽的組織與開展還存在一些問題，如競賽獲獎畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展后勁不足，其綜合素質(zhì)與未參加競賽的同學(xué)相比，優(yōu)勢并不明顯，這說明職業(yè)技能競賽并沒有達(dá)到預(yù)期的職業(yè)教育目的。影響職業(yè)技能競賽育人效果的一個重要原因是競賽試題的效度不高。多數(shù)職業(yè)技能競賽的試題是按照行為主義原則設(shè)計(jì)的，過度關(guān)注技能的熟練程度、可操作性和可測量性，而很少考慮整體任務(wù)的完成度。所以，職業(yè)技能競賽的賽制改革及內(nèi)涵建設(shè)要借鑒目前國際職業(yè)教育界高度認(rèn)同的“表現(xiàn)性評價方式”，研發(fā)基于“在復(fù)雜職業(yè)情境中完成典型工作任務(wù)”的開放性題目[7]。如針對“化學(xué)制劑分析員”設(shè)計(jì)比賽題目時，不應(yīng)簡單要求參賽者按照藥典標(biāo)準(zhǔn)完成某項(xiàng)檢測操作，而應(yīng)是給其一個檢測任務(wù)，要求其自行選擇儀器、試劑、化藥等，然后自行設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，建立檢測方法，最終完成檢測任務(wù)。

（四）探索高技能人才的薪酬激勵制度

《“技能中國行動”實(shí)施方案》提出要實(shí)施“技能激勵”行動，落實(shí)技能人才社會地位。泰州醫(yī)藥高新區(qū)應(yīng)在做好宏觀統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各企業(yè)建立健全以技能價值激勵為導(dǎo)向的薪酬分配制度，還應(yīng)結(jié)合園區(qū)技能人才特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置特殊技能崗位津貼、緊缺技能崗位津貼、技能等級晉級津貼等專項(xiàng)津貼，以及督促各企業(yè)為高技能人才繳納企業(yè)年金。泰州市還應(yīng)研究制定高技能人才的同等學(xué)歷制度，保障他們在應(yīng)征入伍、職稱評審、應(yīng)聘事業(yè)單位、報考公務(wù)員、申請住房補(bǔ)貼等方面能享受與大學(xué)本科學(xué)歷人員同等的待遇，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展空間，提升他們的社會地位。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]桑雷.美國職業(yè)教育“振興技能”的政策衍變及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（21）：64-67.

[3]袁玉芝，楊振軍，杜育紅.我國技術(shù)技能人才供給現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].教育科學(xué)研究，2021（7）：24-29.

[4]范巍.水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)政策解讀[J].工友，2020（9）：15-17.

[5]聚焦醫(yī)藥健康藍(lán)海投資中國醫(yī)藥名城[J].華人時刊，2021（6）：54-55+82.

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[7]周衍安.世界技能大賽對職業(yè)教育人才評價的啟示——專訪北京師范大學(xué)趙志群教授[J].職教論壇，2021（7）：45-52.