農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的典型類型、對比分析與實踐啟示

摘要：發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于找到有效的實現(xiàn)形式。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式主要有集體全資和控股企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作、集體資產(chǎn)股份合作三種典型類型。這三種典型類型既有共性規(guī)律，又有不同之處，對各地選擇合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式具有重要的借鑒意義和參考價值，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的創(chuàng)新積累了有益經(jīng)驗。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式要根據(jù)我國實際國情與發(fā)展要求，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟;實現(xiàn)形式;產(chǎn)權(quán)制度改革

黨的十八大以來，黨中央始終把探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要任務(wù)來抓。2014年，習(xí)近平總書記在深改組第五次會議上強調(diào)“要建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制”[1]。從2015年開始，隨后幾年的中央一號文件反復(fù)提出要“探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制”[2]。2019年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大二次會議河南代表團審議時提出要“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”[3]?？梢?，現(xiàn)階段發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于找到有效的實現(xiàn)形式。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的典型類型

從實踐來看，當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式主要有三種：一是集體全資和控股企業(yè);二是農(nóng)民專業(yè)合作;三是集體資產(chǎn)股份合作。這三種不同的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式廣泛并存于我國農(nóng)村地區(qū)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。

（一）以集體全資企業(yè)和集體控股企業(yè)為實現(xiàn)形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一種組織經(jīng)營形態(tài)。1984年3月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，并同意報告提出的將社（鄉(xiāng)）隊（村）企業(yè)正式改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括原為農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊兩級集體經(jīng)濟組織舉辦的集體企業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的集體企業(yè)和村辦企業(yè)。20世紀(jì)80年代和90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、發(fā)展迅猛，成為當(dāng)時農(nóng)村集體經(jīng)濟最重要的實現(xiàn)形式。1997年1月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實施，第一次在法律層面界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)[4]。這里的“投資為主”，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資超過50%，能起到控股或者實際支配作用。從定義可知，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并非是同一種所有制結(jié)構(gòu)：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資為主”在所有制上仍然是集體企業(yè);但“農(nóng)民投資為主”意味著投資人只要獲得集體經(jīng)濟組織的成員資格就可舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在所有制上屬于個體私營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1997年以后，159 萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中95%以上進(jìn)行了改制、“二次改制”，其中絕大部分改為了股份制、股份合作制企業(yè)和個體私營企業(yè)[5]。雖然在全國范圍內(nèi)，集體全資企業(yè)和集體經(jīng)濟組織控股的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在數(shù)量上大幅度萎縮，但留存下來的在生產(chǎn)經(jīng)營方面均較為成功，如河北北內(nèi)漳村的北內(nèi)集團、河南南街村的南德集團、河南劉莊村的劉莊農(nóng)工商總公司、江西大寨村的大寨經(jīng)濟開發(fā)總公司、江蘇華西村的華西集團公司等等。這些總公司或集團公司均是在原村辦集體企業(yè)的基礎(chǔ)上組建形成。據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2019年底，集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資產(chǎn)總額達(dá)1.1萬億元，每家企業(yè)平均資產(chǎn)額為1億元。因此，集體全資和控股企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）至今仍是這些村集體經(jīng)濟最主要的實現(xiàn)形式。

（二）以農(nóng)民專業(yè)合作為實現(xiàn)形式

農(nóng)民專業(yè)合作是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上零散的小農(nóng)戶根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域以抱團形式連接市場所構(gòu)建的互助性集體經(jīng)濟組織方式。在組建方式上，農(nóng)民專業(yè)合作以農(nóng)民為主體（農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%），且由農(nóng)戶自主生產(chǎn)、自籌資金，從而實現(xiàn)了勞動和資本的聯(lián)合。在合作內(nèi)容上，跨越農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，表現(xiàn)為對社員提供綜合性服務(wù)，如提供種子、技術(shù)，批量購置化肥、農(nóng)藥，銷售、加工、運輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品等等。在聯(lián)結(jié)形式上，最廣泛、最常見的模式就是“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”，一般表現(xiàn)為合作社與農(nóng)戶之間簽訂合同，按略高于市場的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，或略低于市場的價格提供種子、化肥等生產(chǎn)資料，其中合作社的核心功能是實現(xiàn)社員（小農(nóng)戶）與外部市場（領(lǐng)辦公司）之間的對接。在分配方式上，社員與合作社之間按交易額（量）比例分紅。對入社農(nóng)戶而言，通過加入合作社變旁觀者為參與者，享受領(lǐng)辦企業(yè)發(fā)展帶來的紅利。總體來看，這種實現(xiàn)形式在2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后得以迅猛發(fā)展。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國69萬個行政村注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量超過217.3 萬家。核算下來，平均每個行政村有3～4家專業(yè)合作社。從每村平均擁有合作社數(shù)量來看，農(nóng)民專業(yè)合作是目前最為普遍的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。

（三）以集體資產(chǎn)股份合作為實現(xiàn)形式

集體資產(chǎn)股份合作成為近年來實踐效果比較突出的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，不管是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都在積極探索這種實現(xiàn)形式。如蘇南的“新集體經(jīng)濟”、珠三角地區(qū)的“農(nóng)村股份合作經(jīng)濟”、貴州“塘約”經(jīng)驗、四川彭州的“農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)營制”、山東東平的土地股份合作社等等。這些經(jīng)驗和模式本質(zhì)上都是將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化給農(nóng)民后，由農(nóng)民入股來開展股份合作并由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。一般來說，入股合作的集體資產(chǎn)主要是集體資源性資產(chǎn)（如土地、森林、山嶺、草原、水面等）和集體經(jīng)營性資產(chǎn)（如樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲設(shè)施、街面商業(yè)用房、市場攤位以及集體投資興辦的企業(yè)等）。在集體資源性資產(chǎn)中，土地是大多數(shù)農(nóng)村最主要的集體資產(chǎn)，因此土地股份合作成為內(nèi)地欠發(fā)達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的現(xiàn)實選擇。承包地“三權(quán)分置”之后，農(nóng)戶以“土地經(jīng)營權(quán)”作為股權(quán)入股土地合作社，將土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。土地股份合作的集體收益來源于土地規(guī)?；?jīng)營的增量收益和地方財政對土地流轉(zhuǎn)的獎補資金。土地股份合作讓擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民都有條件和機會參與入股合作，盡可能地實現(xiàn)集體資源性資產(chǎn)的共同收益，因此成為集體經(jīng)濟重要的有效實現(xiàn)形式之一。在集體經(jīng)營性資產(chǎn)中，除企業(yè)資產(chǎn)外，集體物業(yè)是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村（特別是城中村、城郊村）最重要的集體資產(chǎn)。集體成員以折股量化后的各類房產(chǎn)設(shè)施入股組建置業(yè)股份合作社，在符合規(guī)劃前提下，以自主開發(fā)或合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的對比分析

集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的這三種典型類型既有共性特征，又有不同之處，對各地選擇合適的農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式具有重要的借鑒意義和參考價值。

（一）共性特征

1.本質(zhì)規(guī)定：管好用好集體資產(chǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體共有的資產(chǎn)或生產(chǎn)要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。因此，集體經(jīng)濟無論采用哪一種具體的實現(xiàn)形式，其實質(zhì)都是管好用好成員所共有的集體資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的村有60.2萬個[6]。具體來看，以集體全資企業(yè)和控股企業(yè)為實現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，其集體全資企業(yè)和控股企業(yè)本身就隸屬于集體經(jīng)營性資產(chǎn)。從“村村點火、戶戶冒煙”到村級工業(yè)園，集體企業(yè)以集體土地為基礎(chǔ)載體形成了成員勞動力和資本的聯(lián)合。以農(nóng)民專業(yè)合作為實現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，尤其是由企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社往往擁有商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社正是以這些無形資產(chǎn)為利益聯(lián)結(jié)紐帶實現(xiàn)了小農(nóng)戶與大市場的對接。以集體資產(chǎn)股份合作為實現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟，其本身就是將集體資產(chǎn)量化為股權(quán)或份額后，實現(xiàn)成員對集體資產(chǎn)的有效監(jiān)督、實際占有和充分收益等權(quán)利。這種實現(xiàn)形式將成員的個人收益通過股權(quán)或份額與集體共有資產(chǎn)緊密掛鉤，以此調(diào)動成員對集體資產(chǎn)管好用好的主體責(zé)任感和積極性。

2.核心要義：鞏固集體所有制和讓農(nóng)民得到實惠

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟與集體成員收入的增長必須形成良性循環(huán)，不能顧此失彼。換言之，既不能只實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)賬面數(shù)字的增加，而農(nóng)民實際收入?yún)s沒有任何變化;也不能只顧農(nóng)民個體股份的分紅，而弱化集體經(jīng)濟未來發(fā)展所必要的積累。具體來看，集體全資和控股企業(yè)這種實現(xiàn)形式，一般都建立了比較成熟而完整的企業(yè)利潤分配制度，用于規(guī)定集體企業(yè)的利潤在股東之間進(jìn)行分配。以河南南街村的南德集團為例，公司章程規(guī)定：“提取利潤的10%列入公司法定公積金，提取利潤的5%～10%列入公司法定公益金。其余利潤，作為公司股東的各成員享有紅利分得權(quán)?！盵5]農(nóng)民專業(yè)合作這種實現(xiàn)形式，集體與成員的利潤方式較為固定。一般來說，合作社與社員之間按雙方交易額（量）的一定比例分紅。這是農(nóng)民專業(yè)合作分配制度的基本特征。在分紅比例一定的情況下，雙方的交易額越大，農(nóng)民掙到的錢越多，合作熱情就越高。集體資產(chǎn)股份合作這種實現(xiàn)形式一般是通過設(shè)置集體股（或計提公積金和公益金）與個人股的方式來實現(xiàn)集體收入利益的分配。從集體資產(chǎn)股份改革試點的地區(qū)來看，雖然集體股和個人股配置比例不一，但總體來說都充分考慮了集體和個人兩方權(quán)利主體，實現(xiàn)了集體與成員之間的利益共享機制。

3.一般規(guī)律：是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運動的結(jié)果

從定義出發(fā)，所有制的實現(xiàn)形式是指生產(chǎn)資料所有者支配、經(jīng)營、管理生產(chǎn)資料，并對再生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的產(chǎn)品進(jìn)行分配的具體方式和途徑。因此，無論是集體經(jīng)濟的哪一種實現(xiàn)形式，都?xì)w屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運動的結(jié)果。我國農(nóng)村地區(qū)幅員廣闊，資源稟賦、基礎(chǔ)條件、歷史因素等主客觀條件差異較大，集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式必然是一個多層次、多元化、多類型的體系。對于工業(yè)化起步較早的農(nóng)村地區(qū)而言，一些原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（社隊企業(yè)）通過農(nóng)轉(zhuǎn)非的用地政策，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)用房、工業(yè)園區(qū)，逐步形成了集體全資和控股企業(yè)集團。對于廣大中西部農(nóng)村而言，在一些特色資源、土地要素相對集中的地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)選擇的“規(guī)模經(jīng)營+生產(chǎn)服務(wù)”、“旅游開發(fā)+三產(chǎn)融合”等發(fā)展模式居多[7]，其對應(yīng)的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式主要是農(nóng)民專業(yè)合作或土地股份合作。對于擁有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的東部農(nóng)村而言，其形成了社區(qū)股份合作型、勞務(wù)合作型、物業(yè)股份合作型等多種形式的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作模式。

（二）個性區(qū)別

這三類不同的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟不同的發(fā)展路徑，各有所長、各具特色（具體見表1）。

1.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不同

在三種實現(xiàn)形式中，集體企業(yè)往往以工業(yè)為主，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長發(fā)展歷史息息相關(guān)。改革開放初期，黨中央鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的初衷就是為了改變農(nóng)村單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動力，實現(xiàn)“以工哺農(nóng)”。隨著市場化進(jìn)程不斷深化，集體企業(yè)已經(jīng)逐步擴展至金融、貿(mào)易、生態(tài)旅游等諸多領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作主要集中在種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)板塊，其主要業(yè)務(wù)是為入社的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前（如同一供種、集中育秧）、產(chǎn)中（如機插秧、“一噴三防”）、產(chǎn)后（如金融、保險、電商、勞務(wù)、品牌營銷）各環(huán)節(jié)的服務(wù)內(nèi)容。集體資產(chǎn)股份合作涉及的產(chǎn)業(yè)更為多元，一般是根據(jù)集體資產(chǎn)的稟賦優(yōu)勢開發(fā)經(jīng)營。如有的地方通過集中整理村域內(nèi)的土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有的地方通過開發(fā)利用森林、水面等自然景觀資源發(fā)展林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游;有的地方則通過集體物業(yè)出租、入股發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同

這三種實現(xiàn)形式有四種不同的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成方式。其中，集體全資企業(yè)是指由集體全部出資設(shè)立的企業(yè)，其資本的所有者為集體這一家，集體對這類企業(yè)享有絕對的控制權(quán)。集體控股企業(yè)是指集體出資額占到有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者持有的股份占股份有限公司股本總額50%以上。在集體控股企業(yè)中，集體資本占主導(dǎo)地位，并與社會資本、境外資本進(jìn)行合作，走的是產(chǎn)權(quán)混合的發(fā)展道路。農(nóng)民專業(yè)合作的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員;成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五?！边@從法律上認(rèn)可了農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)的多元性。實踐中運作較好的農(nóng)民專業(yè)合作社通常由農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦，這是因為小農(nóng)戶雖然在人數(shù)上占專業(yè)合作社的絕大多數(shù)，但他們資金實力較弱、出資額較少，這就隱性地放大了領(lǐng)辦企業(yè)對專業(yè)合作社的掌控。甚至有一些專業(yè)合作社完全是在政府的物質(zhì)扶持下通過自上而下的政策引導(dǎo)建立起來的，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就更為模糊不清。集體資產(chǎn)股份合作是在全面清產(chǎn)核資、成員身份確定的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員個體之后，再開展股份合作制①。集體資產(chǎn)股份合作就是為了有效解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置而進(jìn)行的改革。因此，相較而言，集體資產(chǎn)股份合作的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加清晰和明確。

3.治理機制不同

內(nèi)部治理機制是指社員（股東）大會、董事會（理事會）、監(jiān)事會、經(jīng)營層的權(quán)力分工及相互之間的制衡問題。從理論上講，這三種實現(xiàn)形式的內(nèi)部治理機制在架構(gòu)設(shè)計上均實現(xiàn)了政經(jīng)分離。但在實際運行中，無論是哪一種實現(xiàn)形式都難以完全做到，這與當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所處的階段有關(guān)。其中，集體企業(yè)和集體資產(chǎn)股份合作社的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層不僅內(nèi)部容易出現(xiàn)交疊重合，并且常常由支村兩委人員兼任。這是因為支村兩委的權(quán)威是歷史演變的結(jié)果，在很長一段時間其本身就是一個多重身份主體。同時，在中國廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，人能否留得住都成問題，更何況是經(jīng)濟管理人才。農(nóng)民專業(yè)合作社多由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，其對合作社的控制力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于人多分散的普通社員。這就容易使得專業(yè)合作社的董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)。

4.收益風(fēng)險不同

收益和風(fēng)險是對等的。在三種實現(xiàn)形式中，集體企業(yè)的經(jīng)濟實力最強，與市場經(jīng)濟對接最為緊密，收益最高，風(fēng)險也最集中。黨的十八大以來，從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新發(fā)展理念到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集體企業(yè)不僅面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的壓力，還要承受新的制度環(huán)境帶來的壓力。農(nóng)民專業(yè)合作和各類集體資產(chǎn)股份合作的收益較低，風(fēng)險也比較低。無論是哪一種合作方式，農(nóng)民沒有收益，肯定合作不起來、即使合作也發(fā)展不起來;但風(fēng)險太高，也肯定合作不起來。因為在農(nóng)村，無論是集體還是農(nóng)民個體，都是風(fēng)險厭惡者。同時，政府對農(nóng)民專業(yè)合作和集體資產(chǎn)股份合作的政策引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠相當(dāng)于一種成本分擔(dān)和補貼機制，使各類合作社擁有了一定的風(fēng)險平滑能力。目前而言，農(nóng)民專業(yè)合作和集體資產(chǎn)股份合作面臨的最大風(fēng)險是領(lǐng)辦企業(yè)或集體資產(chǎn)的承租者出現(xiàn)虧損而無法兌現(xiàn)承諾或支付租金。

5.適用特點

農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式受制于歷史因素、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等主客觀條件。集體全資和控股企業(yè)從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎發(fā)展而來，經(jīng)歷過幾輪市場轉(zhuǎn)型的考驗，具有濃厚的歷史色彩，很難模仿復(fù)制。農(nóng)民專業(yè)合作因門檻低、政府扶持力度大等原因受到農(nóng)民的普遍支持，因此成為目前最普遍的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。這種實現(xiàn)形式適合在廣大的中西部農(nóng)村推廣。集體資產(chǎn)股份合作的前置條件是集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是因為產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)能完整是集體資產(chǎn)股份合作的基礎(chǔ)。也正因為如此，最早采用這種實現(xiàn)方式的地區(qū)是集體經(jīng)營性資產(chǎn)雄厚的東部地區(qū)農(nóng)村。在新一輪的集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動下，這種實現(xiàn)形式將會在具有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的農(nóng)村廣泛推開。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的實踐啟示

不同的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大的推動作用，同時也為實現(xiàn)形式的創(chuàng)新積累了有益經(jīng)驗。

（一）因地制宜選擇合適的實現(xiàn)形式

農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化而不斷調(diào)整完善的?？偟膩砜矗w經(jīng)濟的這三種實現(xiàn)形式廣泛地交叉分布于我國農(nóng)村地區(qū)，沒有絕對意義上的優(yōu)劣之分，是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運動的結(jié)果。集體企業(yè)的發(fā)展壯大具有鮮明的歷史色彩，其發(fā)展模式和路徑不能簡單模仿。農(nóng)民專業(yè)合作是國家政策重點扶持的類型，因資金、技術(shù)門檻較低而具有較強的適用性、推廣性，這從每個行政村平均擁有專業(yè)合作社的數(shù)量上可見一斑。經(jīng)過10余年的高速發(fā)展之后，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了從增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)的轉(zhuǎn)折時期。集體資產(chǎn)股份合作在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點區(qū)取得了很好的成效，有些集體經(jīng)營性資產(chǎn)實力較強的農(nóng)村，改革當(dāng)年就實現(xiàn)了分紅。股份合作經(jīng)濟因產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善，實現(xiàn)了集體經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而成為實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)增長的有效實現(xiàn)形式。因此，無論是學(xué)界的共識、還是改革的推進(jìn)、抑或是實踐的發(fā)展，以集體資產(chǎn)共有為基礎(chǔ)的各類股份合作以及由此衍生出的實現(xiàn)形式代表了農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的未來方向。這也對集體企業(yè)的“二次改制”帶來啟示。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)為重點股份合作制改革;在廣大農(nóng)區(qū)，推廣土地股份合作，并探索發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟。

（二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式創(chuàng)新的主體，也是集體資產(chǎn)管理的主體。要充分“發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面的功能作用”[8]，需要在實踐中從三個方面下功夫。一是要探索建立農(nóng)村基本公共服務(wù)清單。村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織雖然在諸如興辦公益事業(yè)等職能上有所交叉，但不妨礙兩者根本性質(zhì)的不同及相對獨立的關(guān)系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的兩塊短板將逐步補齊，這將有效減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)清單，清單以內(nèi)的事項由公共財政承擔(dān)。每年年初由村委會提出預(yù)算，并報黨組織批準(zhǔn)。同時通過建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護(hù)等其他必要支出，讓村委會和集體經(jīng)濟組織各歸其位、各司其職。二是要賦予集體經(jīng)濟組織市場主體地位。與集體企業(yè)不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括農(nóng)民專業(yè)合作社和各類集體資產(chǎn)股份合作社）屬于新經(jīng)濟組織，是特別法人②。2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟用了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有了全國統(tǒng)一的“身份證”[9]。要通過特別法人資格，賦予集體經(jīng)濟組織在貸款、抵押、擔(dān)保、開發(fā)經(jīng)營性建設(shè)土地等方面的權(quán)能，由有關(guān)部門研究制定可操作的、穩(wěn)妥的具體辦法，從而使其真正成為平等的市場主體。三是要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。民主的管理體制與規(guī)范的運行機制是確保集體經(jīng)濟組織服務(wù)集體成員的基礎(chǔ)保障和條件。對于新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，要建立集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、集體成員身份明確、符合市場經(jīng)濟要求的股份合作經(jīng)濟;對于現(xiàn)有的且條件成熟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以參照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，成立股東（代表）大會、董事會（理事會）、監(jiān)事會等機構(gòu)，凡涉及集體的重大事項由股東（代表）大會決定，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系，使農(nóng)民個人的積極性與集體的優(yōu)越性得到有效結(jié)合[9]。

（三）完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

如前文所述，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種形式的股份合作經(jīng)濟是集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的未來發(fā)展方向。只有在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，才能激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，才能發(fā)展股份合作經(jīng)濟。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的路線圖和時間表，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)全面完成，確認(rèn)成員身份工作也正在穩(wěn)妥有序地開展當(dāng)中。接下來的任務(wù)就是經(jīng)集體協(xié)商把農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份化全部或大部分量化到集體成員個體，賦予集體成員對其股份享有占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能[8]。一是探索集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序。研究出符合當(dāng)?shù)貙嶋H并經(jīng)集體成員認(rèn)可的有償退出集體資產(chǎn)股份的具體辦法，其有償退出應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)，可由集體購回或流轉(zhuǎn)給其他集體成員，從而落實集體成員對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)。二是探索集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法。由有關(guān)部門研究制定可操作且穩(wěn)妥的抵押、擔(dān)保貸款辦法，包括貸款對象、貸款條件、貸款額度、貸款期限、貸款利率、還款方式及流程、資產(chǎn)評估、抵押處置、風(fēng)險準(zhǔn)備金等具體方面。三是探索集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。集體資產(chǎn)股份的繼承權(quán)能不同于一般的繼承權(quán)能。由于集體資產(chǎn)股份非屬于個人所有，因此在繼承的時候，法定繼承人只可以繼承集體股份的財產(chǎn)權(quán)，而非身份權(quán)，除非法定繼承人本身具有成員身份或按規(guī)定可認(rèn)定為成員。

注釋：

① 其中土地股份合作社是農(nóng)戶以“土地經(jīng)營權(quán)”作價股權(quán)入股組建合作社，將土地交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。

② 2017年開始施行的《民法總則》賦予了集體經(jīng)濟組織特別法人資格?！睹穹倓t》已經(jīng)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特別法人，第九十九條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格”。

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Typical types，Comparative analysis and Practical enlightenment

of rural collective economic realization forms

Liuxiaoling

（Party School of the Xiangtan Committee of C.P.C，Hunan Xiangtan 411100）

Abstract： The key to develop and strengthen the rural collective economy lies in finding effective forms of realization. At present， there are three typical types of rural collective economy in China， which are collective wholly-owned and holding enterprises， agricultural professional cooperation， and collective asset stock cooperation. These three typical types have both common laws and differences， which have important reference significance and reference value for local areas to choose appropriate rural collective economic realization forms. In order to innovate the realization form of rural collective economy， we should give full play to the function of rural collective economic organization and improve the rights and powers of farmers' collective assets.

Key words： rural collective economy; rural collective economic realization forms; rural collective property right system reform

來稿日期：2020-10-11

基金項目：湖南省社會科學(xué)基金項目（18WTC36）

作者簡介：劉曉玲（1981- ），女，湖南湘潭人，中共湘潭市委黨校副教授，研究方向為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。