農(nóng)村三資管理中存在的問題及應(yīng)對措施

摘要：農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，當(dāng)前的三資管理中存在著認(rèn)識不足、制度不健全、管理不規(guī)范、管理人員水平不高等問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。文章認(rèn)為應(yīng)針對這些問題采取積極有效的措施，切實(shí)提高三資管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村工作；村級財務(wù)管理；三資管理制度 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F302 文章編號：1009-2374（2015）22-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

農(nóng)村三資包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，是農(nóng)民集體勞動的成果，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村三資得到了較快的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大。資產(chǎn)利用多樣化、資金運(yùn)營多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村三資發(fā)展的明顯趨勢，加強(qiáng)三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)和挖掘集體資源潛力，以實(shí)現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的有效利用。目前農(nóng)村三資管理已成為涉及農(nóng)民自身利益的一個重要領(lǐng)域，也成為農(nóng)村集體財務(wù)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。新形勢下農(nóng)村三資管理中還存在著一些問題，并衍生了一些腐敗現(xiàn)象，損害了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 農(nóng)村三資管理的重要意義

近年來，國家對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作越來越重視，指出了村級財務(wù)管理和監(jiān)督要向經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化發(fā)展的方向。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民法制意識的增強(qiáng)，關(guān)于農(nóng)村三資方面的信訪件也在不斷增多，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革，能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這是有效踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的表現(xiàn)，有助于改善黨群、干群關(guān)系，有利于鞏固社會新農(nóng)村的建設(shè)成果，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 農(nóng)村三資管理中存在的主要問題

2.1 對農(nóng)村三資管理的認(rèn)識不足、重視程度不夠

部分農(nóng)村干部對三資管理的認(rèn)知不足，認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，資產(chǎn)積累得少，可利用的資源也少，沒有必要專門實(shí)行三資管理。由于歷史或地域等原因，各地發(fā)展相對不平衡，有的對三資管理較為自覺，而有的則不夠重視或只注重了一個方面的管理，如只注重資金的管理，而忽視了資產(chǎn)與資源的管理。由于缺乏對農(nóng)村三資管理足夠的認(rèn)識及重視，使三資管理中存在著較大的缺陷，也導(dǎo)致了一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)村三資管理制度不健全、體制不完善

當(dāng)前，我國已制定了一些農(nóng)村三資管理的制度，但仍不全面，缺乏明確的資產(chǎn)保值增值制度，也沒有明確的監(jiān)督考核制度，這相應(yīng)地就增加了農(nóng)村三資管理難度。在管理體制方面，農(nóng)村三資管理主要由經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)，但是實(shí)際上，農(nóng)村經(jīng)管站卻沒有實(shí)質(zhì)上的職權(quán)，農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源都另外有主管部門，經(jīng)管站只具有協(xié)調(diào)作用，整個管理體制存在不完善的地方。

2.3 農(nóng)村三資管理的財務(wù)管理不規(guī)范

在農(nóng)村三資管理中，由于種種原因，使得臺賬管理存在著缺陷和漏洞，現(xiàn)金的管理不規(guī)范，賬目記錄不完整，部分基層工作者直接用支出沖抵收入，支出與收入均不入賬，還存在公私不分，挪用公款的現(xiàn)象。在農(nóng)村資產(chǎn)、資源的登記過程中存在著記錄不準(zhǔn)確甚至漏記現(xiàn)象。另外，農(nóng)村三資管理的財務(wù)公開不及時，內(nèi)容不真實(shí)，公示的財務(wù)信息量少，公示的載體及方式較少，賬務(wù)公開流于形式，這些現(xiàn)象的存在降低了群眾對農(nóng)村三資管理的信任程度，影響了干群關(guān)系，也影響了農(nóng)村三資管理的順利開展。

2.4 集體資產(chǎn)和資源的處置程序不完善

農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資源主要有礦產(chǎn)、山林、土地、果園、魚塘等，村干部在承包或出租這些集體資產(chǎn)時，存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。在公開招投標(biāo)時存在著不公平競爭情況，在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等的情況，有的甚至只有口頭協(xié)議，而沒有書面的合同，一旦出現(xiàn)安全事故，則容易導(dǎo)致職權(quán)不明的情況發(fā)生。更有甚者，一些農(nóng)村工作者利用手中的職權(quán)，往往會無視集體的共同決定，違法違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源，謀取不正當(dāng)利益，不但沒有簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

2.5 農(nóng)村三資管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計劃，沒有通過村集體成員的共同商討，村監(jiān)委會在農(nóng)村三資管理中不能認(rèn)真履行職責(zé)，形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責(zé)，沒有核實(shí)農(nóng)村業(yè)務(wù)開支的真實(shí)性，因此使得農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)了漏報收入、私開單據(jù)、公款私用的現(xiàn)象，極大地降低了村民對村干部的信任感。

3 加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識

政府部門要通過多種形式，不斷地加強(qiáng)農(nóng)村三資管理方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度，讓更多的村民和村干部充分認(rèn)識到農(nóng)村三資管理工作的重要意義，政府還應(yīng)該把農(nóng)村三資管理納入年度考核之中，以進(jìn)一步提高村干部對農(nóng)村三資管理的重視程度。

3.2 完善農(nóng)村三資管理制度，規(guī)范其操作

要完善資產(chǎn)評估資源登記制度、村級委托招投標(biāo)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度、干部選拔任用制度、目標(biāo)管理制度、集體資產(chǎn)資源管理制度、民主決策制度、教育培訓(xùn)制度、績效考核制度、責(zé)任追究制度等，使農(nóng)村三資管理制度化，使得三資管理有章可循，從而規(guī)范農(nóng)村三資管理中的各種操作行為。

3.3 全面清產(chǎn)核資，摸清集體資產(chǎn)情況

政府要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面的清理，對有名無實(shí)的資產(chǎn)予以沖銷，對漏記的資產(chǎn)予以補(bǔ)登入賬，通過全面的調(diào)查盤點(diǎn)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確，真正摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)情況，為規(guī)范三資管理工作奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，全面提高基層管理人員的水平

為了確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業(yè)務(wù)能力，通過農(nóng)村財務(wù)會計制度、三資管理制度、軟件操作程序的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平，提高其規(guī)范操作的能力。通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，來提高管理人員的政策水平和依法辦事能力，并起到一定的警示作用。

3.5 健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督功能

要健全和完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開程序和公開內(nèi)容，健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎懲機(jī)制，要進(jìn)一步完善村務(wù)民主聽證制度，擴(kuò)大民主聽證的范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督力度，充分發(fā)揮村監(jiān)委的作用。另外要完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

總之，農(nóng)村三資管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是人民群眾較為關(guān)心的一個問題。當(dāng)前農(nóng)村三資管理中還存在一些問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后的工作中要提高認(rèn)識，完善管理制度與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村三資管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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作者簡介：劉欽欽（1971-），女，山東沂水人，供職于沂水縣道托鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，研究方向：農(nóng)村

會計。

（責(zé)任編輯：周 瓊）