淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化策略

黃艷

摘 要 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出了改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、引言

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要討論和解決的問(wèn)題，是怎樣在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，培養(yǎng)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使農(nóng)村集體“手中有糧”，繼而加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾共同富裕。

農(nóng)村公共農(nóng)產(chǎn)品投資的主體是集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善和公共產(chǎn)品短缺是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的突出表現(xiàn)。自家庭承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村中公共事業(yè)費(fèi)用不足，制約著部分農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公共服務(wù)水平和公共事業(yè)不但沒(méi)有減少，反而還有增加。增加農(nóng)民收入和就業(yè)人數(shù)的主要途徑是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增加收入具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作和生產(chǎn)合作的關(guān)系，能提高農(nóng)民的收入水平，擴(kuò)大就業(yè)途徑。因此，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)這一迫切問(wèn)題，就需要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏，因?yàn)檗r(nóng)村條件艱苦，地理位置偏僻，很難吸引人才，大部分有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿意離開(kāi)大城市回到農(nóng)村，這也是一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。甚至從農(nóng)村出去的大學(xué)生在學(xué)成之后也不愿意回到農(nóng)村為家鄉(xiāng)服務(wù)。人才缺失成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一大難題。

（二）缺乏政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但缺乏總體規(guī)劃，而且相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也含糊不清，給制定相關(guān)政策增加了難度，也從側(cè)面反映出目前農(nóng)村集體投資管理相對(duì)混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。目前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用和啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因?yàn)橘Y金短缺，普遍感到起步困難；有一定規(guī)模的農(nóng)村集體企業(yè)因?yàn)槠髽I(yè)房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，面臨著強(qiáng)制拆遷的困境，對(duì)未來(lái)的發(fā)展感到迷茫。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推動(dòng)，對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，農(nóng)村集體所有土地快速減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒(méi)有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)較大的沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體利益就要遭受損失。

（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清楚且管理體制不完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，當(dāng)前大部分沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。當(dāng)前主要由村委會(huì)成員對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，大部分沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺少有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)依靠地理經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和土地征收發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上平均分配，實(shí)際上掌握在極少數(shù)人手里，有的甚至出現(xiàn)決策失誤、資產(chǎn)流失、審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象等問(wèn)題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變

隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供應(yīng)來(lái)保證村干部候選人的素質(zhì)。通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層有興趣到農(nóng)村發(fā)展的人才提供良好的環(huán)境，建立后備干部人才庫(kù)。所以，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)人才。因?yàn)檗r(nóng)村復(fù)雜的地理位置、傳統(tǒng)觀念、文化背景的不同，政府每年應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批大學(xué)畢業(yè)生接受統(tǒng)一培訓(xùn)之后，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加基層管理建設(shè)，在治理村莊的過(guò)程中接受基層的磨煉，用全新的理念治理村莊，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。適當(dāng)放開(kāi)干部、知識(shí)分子的身份限制，允許一些普通村民參加村委會(huì)選舉；具有大專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱和其他優(yōu)秀人才自愿到基層工作的，也可以參加村委會(huì)選舉；部隊(duì)、企業(yè)、行政單位離職退休、居住在本村的人，也可以參加村委會(huì)選舉。這樣可以改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人參加村干部選舉，擴(kuò)展村干部力量的來(lái)源渠道，為農(nóng)村基層組織提供更多的優(yōu)秀人才。

（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）法律、政策方面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，把進(jìn)行股份合作制改造的農(nóng)村社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入調(diào)整范圍，確定農(nóng)民合作社的法人地位，解決法人登記注冊(cè)、繳納稅費(fèi)等問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門要制定相關(guān)的《農(nóng)村股份合作社示范章程》《農(nóng)村股份合作社審計(jì)規(guī)定》和在股份合作改造過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保障改革正確的市場(chǎng)化取向和規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體制，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為聯(lián)結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的紐帶和橋梁。

（四）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及加強(qiáng)責(zé)任約束的管理機(jī)制

這些是保證和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的各種管理規(guī)章制度，在具體執(zhí)行過(guò)程中把加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)步驟，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營(yíng)方法上，讓群眾廣泛討論、集思廣益、科學(xué)論證，預(yù)防個(gè)別干部盲目決策，損害集體經(jīng)濟(jì)利益。加強(qiáng)民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立健全民主理財(cái)制度，控制集體企業(yè)的開(kāi)支，建立分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，杜絕平分集體財(cái)產(chǎn)、占用集體資金和拖欠集體公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

到目前為止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在很多的問(wèn)題，要想徹底解決這些問(wèn)題，村民自身和行政事業(yè)單位及各個(gè)方面都還有很長(zhǎng)的一段路要走，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位為陽(yáng)泉市郊區(qū)平坦鎮(zhèn)政府經(jīng)營(yíng)管理站）

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