多維度創(chuàng)新?促進縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

徐金生

摘 要 本文對農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查。這是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣城，國家糧食生產(chǎn)大縣之一。歷史上曾有過較完備的以化工、農(nóng)機裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、采礦業(yè)為主的工業(yè)體系。經(jīng)過幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前形成了以新能源、建材、化工、農(nóng)機裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、采礦業(yè)為主的發(fā)展新格局。隨著我國供給側(cè)改革不斷深入及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提上日程，從一個縣域來看：第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的進步及工業(yè)自身內(nèi)部的“兩化”融合發(fā)展，這必將形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面。但目標的實現(xiàn)需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從縣域宏觀管理、監(jiān)督與服務、企業(yè)自身的行政運行、財務運行、科技引進與應用等多維度的不斷創(chuàng)新。同時，要深入貫徹實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

關鍵詞 多維度 創(chuàng)新 縣域產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展

一、縣域工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2016年這個縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)從行業(yè)分類主要有：化工、農(nóng)機裝備制造業(yè)、新能源（風電廠和生物電廠）、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、采礦業(yè)等主要行業(yè)?？h域內(nèi)共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)37家。這些工業(yè)門類的淵源與當?shù)氐馁Y源、消費群體關系非常密切。例如，這里是國家級產(chǎn)糧大縣之一，從資源角度種植業(yè)的果實轉(zhuǎn)化發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，為養(yǎng)殖業(yè)服務盡而發(fā)展了農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，而從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的角度發(fā)展了化肥制造業(yè)、農(nóng)機裝備制造業(yè)。目前具體有七大支柱產(chǎn)業(yè)：

第一，農(nóng)副食品加工制造業(yè)六大門類，包括以圣源食品為龍頭的肉牛加工、以雙慶食品為龍頭的禽類加工、以中輝肉類為龍頭的生豬加工、以五味福食品為龍頭的雞蛋加工、以綠色芳山為龍頭的花生加工、以躍進集團為龍頭的飼料加工；第二，以現(xiàn)代農(nóng)機、寧越農(nóng)機為龍頭的農(nóng)機裝備制造業(yè)；第三，以好為爾保溫材料為龍頭的新型建材制造業(yè)；第四，以國電、遼電為代表的百萬風電場；第五，以西洋特肥為代表的百萬噸化肥制造業(yè)；第六，以鴻運煤礦為龍頭的采礦業(yè)；第七，以萬程土礦為龍頭的膨潤土加工業(yè)。

主要形成了化肥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)機裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

我們的產(chǎn)業(yè)格局初步形成了以風電、新型建材為代表的新興產(chǎn)業(yè)。但我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)很少。我們的農(nóng)機制造業(yè)產(chǎn)成品的科技含量有待提高，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的產(chǎn)品附加值有待提升。

作為產(chǎn)糧大縣我們的農(nóng)產(chǎn)品主要是玉米，還有少部分高梁、稻谷、花生、大豆等的種植，由于是玉米的主產(chǎn)區(qū)，歷史上勤勞的人們發(fā)展了生豬、肉蛋禽的養(yǎng)殖，并獲得了黑山褐殼雞蛋國家地理標志產(chǎn)品的榮譽。

近年來，有國家政策的扶持與規(guī)劃日益形成了規(guī)模化養(yǎng)殖，使這個縣成了生豬調(diào)出大縣、全國蛋雞養(yǎng)殖第一縣。這樣的規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)化了一部分的玉米做飼料的同時也帶動了飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如以躍進集團、民發(fā)集團、寶龍集團為代表的飼料生產(chǎn)企業(yè)。

其他雜糧多為精包裝或是食用油方式出售，這以綠色芳山有機食品有限公司為代表的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

從調(diào)查中獲知：農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)六大門類中肉牛加工、禽類加工、生豬加工多為分割后出售的初級加工階段。雞蛋加工、花生加工則可成為休閑的即食品。

針對初級加工行業(yè)的企業(yè)，按照中央經(jīng)濟工作會議提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，應用科技創(chuàng)新推進提升產(chǎn)品的附加值，向產(chǎn)成品精品方向邁進。使我們的種植業(yè)產(chǎn)出的玉米、雜糧、畜禽產(chǎn)品通過科技創(chuàng)新，通過工業(yè)生產(chǎn)提升產(chǎn)品附加值，再通過服務業(yè)直接為廣大消費者提供即食的食品。這其中的一、二、三產(chǎn)業(yè)必將實現(xiàn)融合發(fā)展。而這一目標的實現(xiàn)無論是政府部門的服務、監(jiān)管、溯源體系等平臺建設，還是企業(yè)內(nèi)部運營等各個層面都需要不斷地創(chuàng)新。

二、為工業(yè)發(fā)展支撐的管理與服務及企業(yè)管理的現(xiàn)狀

縣域政府部門通過政府官網(wǎng)發(fā)布了政府部門的權(quán)責清單。在行政審批中心各相關審批部門合署辦公。但是我們的企業(yè)成立需要怎樣的流程依然不是很清晰，如作為一個創(chuàng)業(yè)者準備新建一家生產(chǎn)企業(yè)，通過什么途徑解決廠地問題；它都需要一些什么樣的證照，經(jīng)過哪些部門去辦理什么樣的許可，準備什么樣的材料，才能注冊成為合格的法人企業(yè)，并正式投產(chǎn)運營；生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過哪些注冊機構(gòu)，通過什么樣的檢驗標準、檢驗合格，方可出廠進入流通領域，供廣大消費者使用。

企業(yè)自身運營，目前來看中小企業(yè)的財務人員有一部分不是專職的，尤其是小微企業(yè)。中央出臺的“三去一降一補”的政策，在企業(yè)內(nèi)部的落實需要些細致的工作，需要優(yōu)秀的財務管理人員來施行。企業(yè)行政管理，多為家族式的管理。

企業(yè)間的協(xié)作沒有形成良好的可持續(xù)發(fā)展的氛圍，如農(nóng)機裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部30家小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向是否同向，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否重復，這里如果信息不對稱，勢必形成集群內(nèi)部企業(yè)競爭的局面。

三、多維度創(chuàng)新促進縣域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議

（一）從縣域政府層面上創(chuàng)新服務理念、服務方式

由靜態(tài)的政府官網(wǎng)發(fā)布權(quán)責清單的形式，改進為動態(tài)智能化服務。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”建立互聯(lián)互通的為企業(yè)服務的平臺。通過這種方式發(fā)布信息，讓企業(yè)辦證照前在平臺上咨詢就可以知道辦相關證照需要通過哪些部門，通過怎樣的先后順序，需要準備哪些基礎材料。而且企業(yè)提供的材料，要不斷地簡化；隨著平臺的運行，企業(yè)自身的材料可以作為基礎數(shù)據(jù)鏈接到平臺數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)共享。伴隨大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的不斷深入將有更多的有志之士投入到創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境中。作為為企業(yè)服務的政府部門工作人員，不僅明白自己應該為企業(yè)做好什么服務，還要為企業(yè)協(xié)調(diào)解決一些事情。讓企業(yè)辦事人員在一個部門辦事，獲得更多超值的服務，這都需要在信息安全的前提下通過資源共享來實現(xiàn)。

（二）在現(xiàn)有的創(chuàng)新機構(gòu)的基礎上創(chuàng)新

以農(nóng)機裝備制造業(yè)為例，這個有以寧越農(nóng)機裝備有限公司和現(xiàn)代農(nóng)機裝備有限公司為代表的小微企業(yè)30家的產(chǎn)業(yè)集群。兩個龍頭企業(yè)都有自己的企業(yè)技術(shù)中心。行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)多有自己的專利產(chǎn)品。這種情況下我們是否可參照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，瞄準制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，打造高水平有特色的國家制造業(yè)創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡，形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新體系……”以此為導向，以現(xiàn)有的企業(yè)技術(shù)中心為依托成立縣域企業(yè)制造業(yè)服務平臺。

開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關鍵技術(shù)研發(fā)，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設備和服務，提升中小企業(yè)快速響應和柔性高效的供給能力。

培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式。面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合，推動在線計量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進供給與需求精準匹配。推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務，鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務，拓展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”轉(zhuǎn)型升級。通過縣域企業(yè)制造業(yè)服務平臺，探索同省內(nèi)涉農(nóng)高校機械制造學院，食品學院的產(chǎn)學研用一體化服務。使我們的工廠成為高校的實習實驗基地，縮短科技成果的轉(zhuǎn)化推廣的時間，通過大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供多維度的信息與服務。以寧越農(nóng)機為代表的O2O模式已初現(xiàn)端倪，利用企業(yè)的人才優(yōu)勢繼續(xù)探索農(nóng)機裝備制造業(yè)的個性化定制服務。

（三）企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)、管理模式、企業(yè)領導者自身及員工的素質(zhì)有待進一步提高

這一系列改變要求不斷地創(chuàng)新。盡管縣域企業(yè)多為小微企業(yè)，但是建立健全企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)依然很有必要。在一家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，我們看到：企業(yè)員工有20人左右，生產(chǎn)的農(nóng)用機械有自己的專利。企業(yè)里里外外都由老板娘一個人管理，管理起來很累。企業(yè)的會計是兼職的，不坐班。企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、一些文字材料沒有一個專人來管理。這樣的企業(yè)在縣域內(nèi)很有代表性。那么適應“兩化融合”“互聯(lián)網(wǎng)+”信息流的采集、財務管理、財務分析、市場分析與預測怎么進行呢？隨著企業(yè)規(guī)模的擴展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一個必然的趨勢。在企業(yè)內(nèi)部探索建立職業(yè)經(jīng)理人的制度。這樣企業(yè)的出資方就有時間學習，對搜集的數(shù)據(jù)信息進行處理。同職業(yè)經(jīng)理人共同探索企業(yè)未來的發(fā)展方向。這都要求我們小微企業(yè)的老板不僅要注重眼前的經(jīng)濟利益，還要有超前的眼光。我們的目標是《中國制造2025》的實現(xiàn)。

由此可見，這個以“農(nóng)”為紐帶的縣域工業(yè)的發(fā)展，無論是從政府層面上、建議建立的縣域企業(yè)制造業(yè)服務平臺，還是企業(yè)自身管理等多維度都需要不斷地創(chuàng)新。

在2017年的縣政府工作報告中提出：要實現(xiàn)……振興發(fā)展，就是要充分利用……現(xiàn)有資源優(yōu)勢，立足“農(nóng)”字，做好一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大文章；要做好農(nóng)副食品加工制造產(chǎn)業(yè)集群的文章；要做好農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的文章……

縣域政府層面上已確立了工作的重點。由多維度的創(chuàng)新帶來的以農(nóng)機裝備制造業(yè)和農(nóng)副食品加工制造業(yè)的發(fā)展，在縣政府宏觀政策的指引下，通過制造業(yè)發(fā)展生產(chǎn)高附加值的精品的不斷涌現(xiàn)，必將帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改造深入推進。同時，工業(yè)的發(fā)展必將推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進程，也必將向縣政府提出的目標邁進：要搶抓新一輪東北振興機遇，堅持一張藍圖繪到底，實施“十三五”規(guī)劃……圍繞“農(nóng)”字大做文章，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣。

（作者單位為黑山縣經(jīng)濟局）

參考文獻

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