公共自行車項目的政府責任分析

董健

摘 要 在環(huán)境問題日益突出的今天，綠色出行越來越受到政府的關注，公共自行車項目便在這樣的背景下產(chǎn)生。然而，當前由于各方面的原因，導致這一項目在推行過程中出現(xiàn)了一些問題。在推廣公共自行車項目的過程中，應當明確公共自行車的性質(zhì)，政府要積極承擔起自身的推廣和引導責任，不斷完善相關的法律法規(guī)政策，這樣才能促使公共自行車項目朝著良性方向發(fā)展。

關鍵詞 公共自行車項目 政府責任 良性發(fā)展

當前，我國城市人口急劇增加，機動車的數(shù)量也在飛速增長，這也造成了城市交通的擁堵和大氣環(huán)境的污染，也危及人類的生命健康。為了改變城市交通擁擠、環(huán)境日益惡劣的現(xiàn)象，低碳環(huán)保的自行車又重新進入人們的視野，公共自行車項目順應了當前環(huán)保的大潮流。公共自行車屬于公共交通的一部分，具有準公共物品的性質(zhì)——非排他性。這一項目能否在今后發(fā)展起來，依賴于政府能否發(fā)揮自身的作用。

一、公共自行車的性質(zhì)

20世紀50年代，公共物品被定義為“每個人對這種產(chǎn)品的消費不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”，這個定義也是現(xiàn)代經(jīng)濟學中研究公共物品的起點。一般來說，公共物品具有非排他性和非競爭性，與公共物品相對的是私人物品。介于私人物品和公共物品之間的是準公共物品，準公共物品只具有非競爭性和非排他性中的一種性質(zhì)，公共自行車就是一種準公共物品。公共自行車的出現(xiàn)是為了解決公共交通的“最后一公里”問題，而這一問題的解決方法不僅僅有這一種。公共自行車項目的開展必然會使個人購買自行車的意愿降低，并且處于租借期的自行車排除了他人使用的可能性，不具有非排他性，因此并不完全屬于公共物品。另外，公共自行車具有一定的公益性，嚴格意義上屬于具有非競爭性的準公共物品。

二、政府推廣公共自行車項目的原因

公共自行車項目的出現(xiàn)與當前的社會環(huán)境相適應，其自身小巧、環(huán)保的特點也是其備受青睞的原因。

（一）解決現(xiàn)實問題的需要

公共自行車項目的出現(xiàn)是為了解決現(xiàn)實中城市交通擁堵、汽車尾氣污染嚴重的問題。據(jù)統(tǒng)計，在2015年12月，我國的民用機動車保有量在2.5億輛左右，已位居世界第二位。伴隨著機動車數(shù)量的快速膨脹，城市交通系統(tǒng)面臨著巨大的壓力。公共自行車項目的推廣使短途開車的需求降低，有利于減少交通擁堵。另外，當前大氣污染嚴重，汽車尾氣是重要的污染源，自行車的低碳環(huán)保有利于減少污染氣體的排放。

（二）公共自行車自身的優(yōu)勢

公共自行車在城市交通中擁有自身獨特的優(yōu)勢。首先，自行車出行既低碳環(huán)保、又節(jié)省能耗，起到環(huán)境保護的作用。其次，自行車在短途出行中占有較大優(yōu)勢，停放方便，能夠通過私家車無法通過的巷道，不會受到交通擁堵的影響。最后，公共自行車作為一種輔助出行工具，有利于建立綜合公交運輸體系。在現(xiàn)實出行中，自行車能夠?qū)崿F(xiàn)和公交車的優(yōu)勢互補，減少人們對私家車的依賴性，有利于城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

三、政府在公共自行車項目中應當承擔的責任

公共自行車項目具有一定的公益性質(zhì)，該項目的推廣關系到人民群眾的利益、生態(tài)環(huán)境的建設等，需要政府在推廣過程中承擔自身的責任。

（一）完善相關體制機制

在公共自行車項目推廣過程中，政府擔負著引導、宣傳、監(jiān)督的責任。在項目的推廣過程中，政府應當不斷完善相關的體制機制，如增加項目的政府投入和財政補貼，將項目的公益性與市場運作相結(jié)合。另外，政府應當不斷規(guī)范相關的管理，實行企業(yè)管理，并完善聽證制度，對相關價格、站點的設置進行監(jiān)督，實現(xiàn)最終人民利益與企業(yè)利益的共贏。不斷完善基礎設施的建設，為市民提供更加便捷的服務，及時收集公共交通的數(shù)據(jù)，為項目的決策提供更加科學的依據(jù)。

（二）健全相關法律法規(guī)體系

公共自行車項目尚屬于項目推廣階段，并沒有建立完善的法律法規(guī)。政府部門應當在自身職權的范圍內(nèi)行使立法權，讓項目的運營做到有法可依。首先，應當明確執(zhí)法主體，以此來避免管理責任出現(xiàn)混亂的情況；另外，應當明確對違法對象的處理問題，可以通過廣播、電視、新聞、報紙等媒介，讓市民了解公共自行車的使用規(guī)則。最后，應當建立相關的維護標準，并嚴格監(jiān)督企業(yè)的日程運營。

（三）推進基礎設施建設

政府應當發(fā)揮自身在基礎設施建設中的作用，不斷加大對基礎設施建設的投入力度，擴大投資渠道，完善項目站點的設置，實現(xiàn)公共自行車與其他城市交通的互補。其次，要合理劃分公共自行車的用地，保證公共自行車處于居民使用方便的地方，并且不被其他用地擠占。最后，要嚴格執(zhí)法，對違法占用公共自行車用地的行為進行處罰教育，保障項目的用地。

（四）保證財政投入

公共物品的建設需要財政資金的投入，公共自行車項目也不例外。在推廣公共自行車項目的過程中，應當積極探索合適的管理模式，明確公共自行車項目的管理方式，不斷規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。在項目的前期建設階段，應當注重基礎設施的建設，加大運營補貼力度。在預算管理方面，應當將公共自行車納入公共財政預算管理體系之中，并不斷探索合適的采購制度，推動項目的可持續(xù)發(fā)展。

（五）抓好人員隊伍建設

在公共自行車項目的推廣過程中應當建立合理的人才機制，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才機制，保證項目實施過程有足夠的人才。另外，應當健全工作人員的權益保障機制，確保人員的穩(wěn)定性。建立合理的人才引進機制，積極引進、吸收高素質(zhì)人才。加強員工的日常培訓，不斷提升員工的綜合素質(zhì)。建立完善的職工考核制度，推行職業(yè)資格認證制度，確保從業(yè)人員擁有與職業(yè)相匹配的素質(zhì)。只有不斷完善人才制度，提升人員的素質(zhì)，才能保證項目的發(fā)展。

四、結(jié)語

在當前的社會經(jīng)濟條件以及環(huán)境保護政策下，相比于其他的交通工具，自行車擁有不可比擬的優(yōu)勢。其自身體積較小，能夠在交通擁堵的情況下彌補私家車的不足，并且低碳環(huán)保也符合當前環(huán)境保護的趨勢。在公共自行車項目的推廣過程中，政府應當主動承擔責任，發(fā)揮政府在公共項目中的引導、支撐作用，不斷完善相關的法律法規(guī)，健全體制機制，確定行業(yè)標準，提升人員素質(zhì)。公共自行車項目的推廣，不僅能夠方便群眾的出行，緩解城市交通擁堵的情況，而且能夠改善城市的環(huán)境質(zhì)量。

（作者單位為青島科技大學）

參考文獻

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