經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)化策略

徐巍

摘 要 隨著經(jīng)濟全球化的深入推進，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，其在資源共享、集聚效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用，在經(jīng)濟增長方面的貢獻也逐漸凸顯。但從整體上來說，我國經(jīng)濟開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚處于初級階段，各方面的發(fā)展尚不完善。接下來，本文將分析經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要問題，并提出針對性的優(yōu)化策略，以期能促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，實現(xiàn)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展優(yōu)化

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式為我國探索出了適應(yīng)全球化背景與改革開放的成功道路，其在推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面作用顯著。新形勢下，積極探究經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)化策略具有重要指導(dǎo)意義。

一、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要問題

（一）定位不清

從整體上來說，我國大部分開發(fā)區(qū)定位不清，缺乏突出的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)種類過于廣泛，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足。開發(fā)區(qū)各種項目同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，且雜亂無序，未做詳細且全面的規(guī)劃，未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系。除了各種優(yōu)惠政策、廉價勞動力、土地之外，行業(yè)之間無必要聯(lián)系，沒有產(chǎn)生集群效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈多而短

我國成功的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均具有良好的主副產(chǎn)業(yè)關(guān)系及產(chǎn)業(yè)定位，如大連軟件園園區(qū)內(nèi)聚集了軟件評估公司、進出口公司、軟件銷售公司，以對日軟件出口為目標(biāo)，形成了有效的產(chǎn)業(yè)鏈體系。但是，我國大部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盲目追求高科技產(chǎn)業(yè)數(shù)量，忽略了不同產(chǎn)業(yè)之間的滲透性以及產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈多而短，無法為企業(yè)發(fā)展帶來集群效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展動力不足。

（三）產(chǎn)業(yè)集群脆弱

我國大部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是通過提供優(yōu)惠政策、土地等吸引企業(yè)進入，這種不注重內(nèi)在機制的模式很難對集聚企業(yè)產(chǎn)生植根性。一旦開發(fā)區(qū)的政策、土地等因素發(fā)生變動，部分企業(yè)就會向政策更為優(yōu)惠的地方流動。

（四）缺乏產(chǎn)業(yè)集群的機制

我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)尚未形成真正的產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不協(xié)調(diào)、配套設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，尚未構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研運行合作機制。第二，外資企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)不足。第三，尚未形成相互依存、相互支援的專業(yè)分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)。

二、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）合理規(guī)劃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的空間布局

為了避免經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重復(fù)投資、布局過度分散等問題，必須按照集約化原則，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第一，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群將會不可避免地導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)等行為，成本高、風(fēng)險高，且會破壞企業(yè)競爭力與現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)。故而，相關(guān)部門必須立足于現(xiàn)有開發(fā)區(qū)實際，合理規(guī)劃，而不是刻意創(chuàng)造集群。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初期規(guī)劃階段，應(yīng)明確經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理、自發(fā)聚集。在全面分析、論證的基礎(chǔ)上，綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人力資源、產(chǎn)業(yè)特性、政策等，以開發(fā)區(qū)發(fā)展實際為基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第二，合理引導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成梯度產(chǎn)業(yè)集群。在一定空間內(nèi)，資源價值與土地資本價格是呈梯度跌落，我們需要促使不同開發(fā)區(qū)結(jié)合自己的區(qū)位形成均衡的空間梯度，進而合理引導(dǎo)技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向區(qū)級地區(qū)集中，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)則向城鎮(zhèn)地區(qū)集中，這樣將有效促使合理空間梯度的形成。

（二）加大政府支持力度

要想發(fā)展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，就必須爭取政府部門的大力支持，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主管部門必須在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中起到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等作用。作為產(chǎn)業(yè)政策的制定方，政府部門必須加強與外部群體之間的溝通，充分利用政策指導(dǎo)、干預(yù)開發(fā)區(qū)集群發(fā)展。第一，由政府部門牽頭，加強公共研發(fā)機構(gòu)與開發(fā)區(qū)企業(yè)之間的聯(lián)系，建立兩者之間的長期合作機制，以便集群企業(yè)可從公共研究機構(gòu)、高等教育機構(gòu)等獲得所需的技術(shù)、知識服務(wù)，從而全面加強集群企業(yè)的知識積累。第二，制定優(yōu)化人才政策。人力資源部門必須強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動力人才市場職能，進而為引進人才提供完善的制度保障，在保證高水平人才合理流動的基礎(chǔ)上，促進人才流動與知識擴散。與此同時，積極引入高水平的科研機構(gòu)，與高等院校合作，積極建立高水平科研成果研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺?？蒲袡C構(gòu)與高等院校加強合作，一方面，能促使企業(yè)加強學(xué)習(xí)、實現(xiàn)進步；另一方面，還能促使科技產(chǎn)業(yè)化，促使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)形成積極創(chuàng)新、競爭合作的氛圍。第三，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的前提，所以相關(guān)政府部門必須加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促使集群區(qū)域在通信網(wǎng)絡(luò)、交通等方面更好地滿足企業(yè)發(fā)展實際需求。與此同時，將數(shù)字化開發(fā)區(qū)建設(shè)提上日程，加大管理服務(wù)體系、信息技術(shù)體系的建設(shè)力度。上述體系的建立，能更好地促進網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展，從而為維持知識共享與合作提供外部技術(shù)保障。第四，加大中介平臺建設(shè)力度。中介組織是政府、市場、企業(yè)之間的橋梁，也是保證經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集群發(fā)展的重點。政府部門必須積極鼓勵智囊團體、咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的發(fā)展，并從經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的實際需求入手，分階段、分層次導(dǎo)入服務(wù)項目與中介服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供新的動力支持。

（三）建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)

在新形勢下，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心進行產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，必須建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建立健全完善的特色產(chǎn)業(yè)體系，從而全面提升區(qū)域綜合競爭力。第一，全面分析經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有的軟硬件資源，并在分析基礎(chǔ)上設(shè)定不同的集聚目標(biāo)，并加強與不同部門、企業(yè)之間的聯(lián)系，從而贏得更多的支持，進一步形成區(qū)域發(fā)展合力。第二，積極加大關(guān)聯(lián)型企業(yè)的建設(shè)力度，提高不同產(chǎn)業(yè)之間、不同企業(yè)之間的配套服務(wù)能力，積極推動經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化與合作化，進而形成具有產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟氛圍。尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，必須挖掘潛力，建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，積極吸引相關(guān)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化。

（四）擴大開放

為了全面提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的生命力與競爭力，必須加大開放力度，積極融入國際生產(chǎn)體系，通過參與國際競爭與招商引資促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。對外開放是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一大優(yōu)勢，目前來說，充分依靠國際技術(shù)與國際資本推動產(chǎn)業(yè)集權(quán)發(fā)展，是全面提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力的必由之路。故而，在新形勢下，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，利用開發(fā)區(qū)的社會文化條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢等，重點引進跨國公司項目，強化對其上下游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的跟蹤，充分發(fā)揮跨國項目的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，促使項目招商轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)招商，促使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展。與此同時，還應(yīng)完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商配套機制，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)與跨國公司合作雙贏、互動共聯(lián)。

三、結(jié)語

本文以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要問題為切入點，從空間發(fā)展布局、政府支持、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、擴大開放等角度，詳細論述了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)化策略。多角度入手，旨在更好地促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展。

（作者單位為遼寧省葫蘆島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理服務(wù)中心）

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