關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律的初探

李雅楠

摘要：文章對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系進(jìn)行探析，圍繞兩者不能夠良好匹配的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，在機(jī)理分析的基礎(chǔ)上提出兩者良好互動(dòng)的發(fā)展模式和評(píng)價(jià)體系，為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的制訂提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)策；規(guī)律

近些年，產(chǎn)業(yè)集群引起了學(xué)者們和政客們的廣泛關(guān)注。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)集群的定義、效應(yīng)以及出現(xiàn)的原因上，基于產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)集群研究少之又少（Martin et a1，2010）。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須考慮到各區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的特點(diǎn)，否則會(huì)造成以下幾個(gè)問(wèn)題（Ministry of Industry，2001）：一、由于信息傳遞過(guò)程中造成缺失，導(dǎo)致中央政府制定的政策波動(dòng)過(guò)大，缺乏平穩(wěn)性，同時(shí)，地方政府在政策執(zhí)行時(shí)，也會(huì)對(duì)中央政府的政策產(chǎn)生理解上的誤區(qū)。二、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一些狀況缺乏認(rèn)知。其中包括：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群理想和不理想的發(fā)展方面不明確：每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)不夠明晰：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏有效評(píng)估手段：缺乏對(duì)參與者的了解：對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸缺乏認(rèn)知（Tambunanand HiUebrand，2001）：不了解產(chǎn)業(yè)集群所處的發(fā)展階段（Menzel and Fornahl，2007：Bianchi，Miller and Berdni，1997：Altena and Heijman，2007）。

一、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)偏差機(jī)理分析

目前大多數(shù)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理的分析都建立在Marshall關(guān)于聚集經(jīng)濟(jì)的早期理論基礎(chǔ)上（Parr，Hewings，Sohn andNazaral，2002）。但是從現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)集群的管理和政策制訂、實(shí)施情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有遵循產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，兩者之間出現(xiàn)明顯的偏差。綜合目前的分析觀點(diǎn)，整體上可以從產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和制訂思路、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)差異化以及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)的差異性三個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）產(chǎn)業(yè)政策制訂的基本思路的缺陷

產(chǎn)業(yè)政策為了保證對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有效支撐，往往從“自下而上”和“自上而下”兩個(gè)基本思路?！白韵露稀钡乃悸分饕允袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，其制訂的產(chǎn)業(yè)政策往往忽略政府的作用，內(nèi)容往往過(guò)細(xì)，難以形成更為普遍的規(guī)律。這種思路設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策在為發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行配套時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)政策之間的矛盾性和相悖性，這樣難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。相反，另一種思路則更多的是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，頂層設(shè)計(jì)出來(lái)的政策沒(méi)有詳細(xì)的信息作為支撐，實(shí)施過(guò)程中往往無(wú)法“落地”，這樣的思路雖然保證產(chǎn)業(yè)集群的整體發(fā)展方向正確性，但是其操作往往難以有效執(zhí)行，并且在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)也會(huì)存在不接地氣的情況。

（二）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)迥異

產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)可以歸納為，1.解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題：2.使得產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，例如將鼓勵(lì)集群創(chuàng)新融入為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要一部分：3.地方政策將產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，大力發(fā)展相匹配的集群模式。從三個(gè)方面的目標(biāo)可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展目標(biāo)并非完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，同時(shí)地方和國(guó)家層面的目標(biāo)的異質(zhì)性也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策難以有效發(fā)揮為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的作用。

（三）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)差異較大

以往一刀切的實(shí)施方式難以適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)政策是區(qū)域政策和各種相關(guān)政策的組合，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段需要往往是不同的。發(fā)展初期對(duì)資金等需求量非常大，這時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策不能夠覆蓋并針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行解決，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施便難以有效開(kāi)展。以往的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)較多，但是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的信息反映較慢，從而造成兩者之間的匹配偏差增大。

二、對(duì)策和建議

在上文分析的基礎(chǔ)上，本人提出以下幾個(gè)方面的建議，試圖解決產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集群不相匹配的問(wèn)題。

（一）制定產(chǎn)業(yè)集群階段的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

本文在已有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)接近性評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和參與者的協(xié)作程度兩個(gè)新的維度引入體系中。本文將原有的文獻(xiàn)進(jìn)行匯總，如表1所示。

（二）集成國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，采用“雙向”思路進(jìn)行政策制定

制訂產(chǎn)業(yè)政策要充分考慮國(guó)家和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的異質(zhì)性問(wèn)題，將目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。從國(guó)家和地區(qū)層面出發(fā)，確定各集群的發(fā)展方向的同時(shí)，也要充分尊重市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證信息的有效和快速傳遞，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而使得制訂的產(chǎn)業(yè)政策更具操作件和效果。