自然資源可持續(xù)利用的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：自然資源可持續(xù)利用是我國的一項(xiàng)法律制度，反映了自然資源的稀缺性和代際正義的要求。由于在是否承認(rèn)后代人對自然資源享有權(quán)利和貼現(xiàn)上存在分歧，代際正義要求當(dāng)代人避免過度利用自然資源，而效率原則主張當(dāng)代人有權(quán)充分利用自然資源。實(shí)際上，自然資源可持續(xù)利用追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合“成本-效益”分析方法，可提供適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境，因此在實(shí)質(zhì)上符合效率原則。我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：代際正義;自然資源;可持續(xù)利用;效率原則;貼現(xiàn)

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“全面提高資源利用效率”，習(xí)近平總書記也曾指出，資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基[1]，這要求我國在自然資源方面堅(jiān)持可持續(xù)利用原則。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為，自然資源是指在一定時(shí)間和一定條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效用，以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然因素和條件[2]。所以，自然資源既是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是自然環(huán)境的重要組成部分，具有價(jià)值多元屬性。而從不同角度審視自然資源開發(fā)利用行為，會呈現(xiàn)不同的道路選擇。

自然資源可持續(xù)利用已成為我國一項(xiàng)法律制度，指采取節(jié)約和循環(huán)利用的方式對自然資源進(jìn)行利用，既不損害當(dāng)代人的正常發(fā)展，也要滿足后代人的發(fā)展需要。法學(xué)家從代際正義角度出發(fā)，認(rèn)為該行為符合“公平正義”價(jià)值理念。而部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家則持反對觀點(diǎn)，認(rèn)為自然資源可持續(xù)利用不利于社會財(cái)富最大化，會降低當(dāng)代社會的效率水平。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析方法出發(fā)，可持續(xù)利用自然資源在實(shí)質(zhì)上是否與“效率”目標(biāo)相悖，值得進(jìn)一步探討。

一、分歧之表現(xiàn)：避免過度利用還是充分利用

圍繞自然資源可持續(xù)利用，代際正義和效率原則的爭議焦點(diǎn)在于，當(dāng)代人是否應(yīng)當(dāng)避免過度開發(fā)、利用自然資源，前者持肯定觀點(diǎn)，而后者認(rèn)為當(dāng)代人享有充分開發(fā)自然資源的權(quán)利，無需為后代人保留自然資源。

（一）代際正義要求對環(huán)境利益進(jìn)行公平分配

自然資源屬于環(huán)境利益的一種，對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用涉及在相關(guān)主體間進(jìn)行環(huán)境利益的分配。代際正義強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人與后代人的權(quán)益平衡，要求對自然資源所代表的環(huán)境利益在不同世代間進(jìn)行公平分配，具體要求有二：

其一，避免過度開發(fā)的要求及于所有的自然資源，而不論所有權(quán)歸屬。根據(jù)學(xué)界觀點(diǎn)，我國自然資源分為具有排他性的國家所有自然資源、具有排他性的集體所有自然資源、具有非排他性的公眾共用自然資源[3]。在代際正義看來，國家和集體可被視為跨越世代而存在的自然資源權(quán)利主體，應(yīng)當(dāng)對自然資源在不同世代間進(jìn)行分配，分散當(dāng)下過度開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。而對于公眾共用自然資源，后代人對此擁有正當(dāng)權(quán)利，有權(quán)要求當(dāng)代人自我節(jié)制。此外，在國外財(cái)產(chǎn)私人所有制下，自然資源即使成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在利用時(shí)也不能不考慮代際正義。因?yàn)閭€(gè)人雖然有權(quán)充分利用自然資源，但長遠(yuǎn)來看，在以該個(gè)人為中心的社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中就會缺少可重新分配的自然資源，這樣不僅可能加劇該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的矛盾和提高解決成本，也會在該網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員向外尋求自然資源的過程中引發(fā)新的社會糾紛，繼而降低后代社會的正義水平。

其二，開發(fā)利用自然資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)的方式。第一，這要求當(dāng)代人在利用自然資源時(shí)遵循“不耗盡原則”，即“任何一代人都不應(yīng)該耗盡下一代所需要的資源，至少在沒有以新技術(shù)或獲得新資源的形式提供充分補(bǔ)償?shù)那闆r下如此”[4]。多數(shù)自然資源是稀缺甚至是不可再生的，一旦當(dāng)代人耗盡這些自然資源，無疑會剝奪后代人生存、發(fā)展的機(jī)會。由于影響因素眾多且復(fù)雜，測算給后代人保留自然資源的數(shù)量將會很困難，因此可能的辦法有二：其一，如果以后代人應(yīng)當(dāng)生活在一個(gè)福利水平至少不比當(dāng)代人低的社會作為道德關(guān)懷和義務(wù)，可用當(dāng)下自然資源的消耗水平作為后代人應(yīng)當(dāng)獲取的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn);其二，根據(jù)西季威克匿名原則（Sidgwick Anonymity Principle），要求測算者將自己假設(shè)為不知道出生在何世代的理性人，對總的自然資源在所有世代間進(jìn)行分配，從而得出對應(yīng)數(shù)量。第二，可持續(xù)利用要求當(dāng)代提高自然資源利用率、減少浪費(fèi)并開拓新的自然資源。事實(shí)上，代際正義并不是對具體的資源、能源進(jìn)行分配，“而是一種使用這種能源或者替代能源的機(jī)會的公平分配，要求……對可再生的能源和不可再生能源進(jìn)行適度消費(fèi)，而不是奢侈浪費(fèi)”[5]。這種節(jié)約、循環(huán)利用自然資源和開拓新自然資源的行為，屬于社會發(fā)展與進(jìn)步的范疇，與可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)在“發(fā)展”上相契合。第三，在衡量不同世代的不同福利時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持后代群體生存優(yōu)先，當(dāng)代群體發(fā)展次之[6]。各個(gè)世代的人利用自然資源可能是基于生存的需要，也可能是基于發(fā)展和享受的需要，而這三項(xiàng)福利的重要性排序應(yīng)當(dāng)是生存、發(fā)展、享受。即便是在不同世代的人類之間進(jìn)行比較，后序列的福利也應(yīng)當(dāng)讓位于前序列的福利。所以，在當(dāng)今世代為了發(fā)展和享受而利用自然資源時(shí)，若危害了后代人的生存，那么該行為就當(dāng)被制止或者改良。

（二）效率原則下當(dāng)代人應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)自然資源

效率原則的核心是在相同成本下得到更多產(chǎn)出，反映出一種“向前看”的分析方法。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家以財(cái)富最大化作為衡量效率的尺度，認(rèn)為當(dāng)代人享有充分開發(fā)利用自然資源的權(quán)利。理由有二：其一，財(cái)富最大化是當(dāng)代人的財(cái)富最大化，現(xiàn)有的自然資源是當(dāng)代人的權(quán)利對象，當(dāng)代人有權(quán)對其進(jìn)行處分并享有收益;其二，自然資源的價(jià)格由邊際開采成本和邊際使用成本構(gòu)成，由于大部分自然資源都是稀缺的，將自然資源留至后代開發(fā)利用會增加邊際使用成本，提高自然資源消費(fèi)的機(jī)會成本，從而提高自然資源利用的總成本，所以，為了當(dāng)代社會的向前發(fā)展和財(cái)富積累，當(dāng)代人有權(quán)在獲得行政許可和滿足其他法律法規(guī)規(guī)定的要求后，充分開發(fā)并利用自然資源。

二、分歧之原因：是否認(rèn)可后代人權(quán)利與貼現(xiàn)

代際正義和效率原則之所以會在自然資源可持續(xù)利用上出現(xiàn)分歧，主要原因有兩點(diǎn)，即是否承認(rèn)后代人對自然資源享有權(quán)利以及后代人利用自然資源是否需要貼現(xiàn)，而這背后是法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理念與方法的差異。

（一）是否承認(rèn)后代人對自然資源的權(quán)利

代際正義是生態(tài)倫理觀下的一種具體類型，認(rèn)為后代人對自然資源的基本需要能夠得到滿足就是一種善，那么為提高社會善的水平而強(qiáng)調(diào)自然資源在世代間合理分配就是正義的。反映到法律層面，代際正義認(rèn)為，后代人并不因?yàn)闊o法到場與當(dāng)代人協(xié)商而喪失對環(huán)境利益的權(quán)利主張，所以自然資源的權(quán)利主體包括后代人。美國薩克森教授用“公共信托理論”為代際正義提供了基礎(chǔ)，他認(rèn)為，“自然給人類提供了巨大恩惠，所有公眾都可以自由利用……在必要的產(chǎn)業(yè)開發(fā)的最上限衡量資源公共利用的利益”[7]。所以，在自然資源領(lǐng)域談及代際正義，具體是指“當(dāng)代與后代人在利用環(huán)境資源問題上保持恰當(dāng)?shù)谋壤?，既不能為了?dāng)代人的利益過度利用自然而使后代人無資源可用，破壞甚至毀壞他們的生存基礎(chǔ)，也不能為了子孫后代的需要而使當(dāng)代人生活在貧困之中”[6]，這也是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》報(bào)告中“兩個(gè)需要”的內(nèi)涵?？梢?，代際正義既承認(rèn)當(dāng)代人是自然資源的權(quán)利主體，也承認(rèn)后代人對自然資源享有權(quán)利。

而效率原則從財(cái)產(chǎn)權(quán)分配角度出發(fā)，不承認(rèn)后代人是自然資源的權(quán)利主體。根據(jù)科斯定理，當(dāng)交易成本為零時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是如何界定的并不影響資源的最有效利用。但生活中交易成本不可能為零，為了實(shí)現(xiàn)對自然資源最有效的利用，需要對自然資源產(chǎn)權(quán)作清晰、合理的界定。而在效率原則下，可將當(dāng)代人整體看作是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，“經(jīng)濟(jì)人”最大的特征就是“理性”和“自利”，會通過“成本-效益”框架來分析自己的行為是否會使財(cái)富最大化。所以，將自然資源產(chǎn)權(quán)分配給當(dāng)代人是最合理的做法，能促使其發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)人”的優(yōu)勢，最大化利用自然資源。

（二）是否承認(rèn)后代人利用自然資源需要貼現(xiàn)

功利主義是強(qiáng)調(diào)行為所帶來的效用的理論，傳統(tǒng)功利主義不考慮行為具體的動機(jī)和手段，而追求最后基于正負(fù)兩方面好的效果之總和。貼現(xiàn)功利主義在前者基礎(chǔ)上進(jìn)行了改良，認(rèn)為需要將特定行為在將來產(chǎn)生的效用進(jìn)行貼現(xiàn)，以此判斷該行為在多大程度上給主體帶來幸福。貼現(xiàn)功利主義是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常用的社會福利函數(shù)的表現(xiàn)形式，這種社會福利函數(shù)將總社會福利表示為第t期效用乘折算因子的t次方后貼現(xiàn)到當(dāng)期的和，越遠(yuǎn)期的效用在總社會福利中的權(quán)重越少[8]，所以貼現(xiàn)成為判斷效率高低的重要因素。

效率原則明確承認(rèn)自然資源可持續(xù)利用過程中存在貼現(xiàn)。該原則認(rèn)為，人們利用自然資源與消費(fèi)一樣，存在“時(shí)間偏好”，更愿意在當(dāng)下而不是遠(yuǎn)期對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用以獲取其效用。而“時(shí)間偏好”需考慮自然資源利用行為的效用損失，貼現(xiàn)恰好反映了該損失的產(chǎn)生過程。損失的效用被稱為貼現(xiàn)利息，針對第n期自然資源利用行為貼現(xiàn)后的剩余效用，可歸納為：剩余效用=當(dāng)期效用（貼現(xiàn)率）n。該公式表明，在貼現(xiàn)率不變且小于1大于零的前提下，剩余效用同貼現(xiàn)期限呈反向變動關(guān)系。所以，當(dāng)貼現(xiàn)期限為零，即由當(dāng)代人對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，社會能夠從中獲取的效用最大，實(shí)現(xiàn)的效率水平也最高。反之，如果保留自然資源給后代人利用，就會帶來貼現(xiàn)利息的損失，而且越遠(yuǎn)期的利用行為，貼現(xiàn)后的剩余效用越少。

相反，代際正義否認(rèn)自然資源可持續(xù)利用過程中存在貼現(xiàn)。首先，存在性質(zhì)上的貼現(xiàn)難題。代際正義認(rèn)為，當(dāng)代人和后代人對同一數(shù)量、品質(zhì)的自然資源進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，所產(chǎn)生的效用對主體而言是特定的、主觀的，不能簡單地通過貼現(xiàn)轉(zhuǎn)換成貨幣數(shù)值進(jìn)行比較。雖然在效率原則下，當(dāng)代人更偏好在現(xiàn)時(shí)利用自然資源，但他們沒有權(quán)利去降低后代利用等量自然資源的獲益。羅默也主張，“在代際使用貼現(xiàn)率來反映一個(gè)具有無限壽命的消費(fèi)者的不耐率（the rate of impatience），并在數(shù)值上一般采用市場利率作為貼現(xiàn)率，這是道德上不允許的（ethically impermissible）”[9]，當(dāng)代人在追求自我完善的德性時(shí)應(yīng)主動保護(hù)后代人的道德倫理之善。并且，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)對社會福利的貢獻(xiàn)“一方面在于對工作的激勵，另一方面則是對維護(hù)和提高財(cái)產(chǎn)價(jià)值的激勵”[10]，所以對自然資源所有權(quán)進(jìn)行代際分配后，可能促進(jìn)后代人高效利用自然資源而減損當(dāng)代人受激勵程度，從而使得效用損失并不存在，無需貼現(xiàn)。

此外，還存在技術(shù)上的貼現(xiàn)難題。后代人對自然資源的開發(fā)利用無疑會受到諸多因素影響，我們尚且無法準(zhǔn)確判斷這些影響的大小和好壞?，F(xiàn)實(shí)中各種貼現(xiàn)率是在不完備市場條件下形成的，主要是對現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的反映，而非完全是對自然資源持續(xù)利用的價(jià)值體現(xiàn)[11]。假設(shè)我們在當(dāng)下利用1單位自然資源可以獲得100單位的效用，且已知同期貨幣貼現(xiàn)率，但五百年后，在通貨膨脹、社會生產(chǎn)力和資源存量等因素影響下，1單位的自然資源能產(chǎn)出多少效用將難以計(jì)算，同期貨幣貼現(xiàn)率也不能完全反映當(dāng)時(shí)的自然資源利用狀況。所以，貼現(xiàn)率受限于各種社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，無法準(zhǔn)確計(jì)算貼現(xiàn)利息會導(dǎo)致貼現(xiàn)過程進(jìn)入技術(shù)困境。

三、分歧之化解：自然資源可持續(xù)利用符合效率原則

學(xué)科視野和分析方法的不同，是造成法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)在自然資源可持續(xù)利用上存在分歧的主要原因。但深入分析自然資源可持續(xù)利用行為的目標(biāo)、內(nèi)涵與外部性，可以發(fā)現(xiàn)，其與效率原則的要求并無二致。

（一）契合效率原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

效率原則追求同等投入下的產(chǎn)出最大化，旨在推動社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。自然資源可持續(xù)利用雖然表面上意在促進(jìn)自然資源的長久利用，但實(shí)質(zhì)上依然落入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)范疇，和效率原則具有一致性。

可持續(xù)利用自然資源是可持續(xù)發(fā)展理念的具體要求，在有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各類會議、報(bào)告和文件中都可發(fā)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的蹤影。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過了《里約宣言》，提出了可持續(xù)發(fā)展的二十七項(xiàng)原則，其中第三項(xiàng)為“公平、代際權(quán)和發(fā)展權(quán)原則”，第八項(xiàng)為“可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)原則”。這兩項(xiàng)原則，確認(rèn)了后代人對環(huán)境資源公平地享有權(quán)利，同時(shí)要求對自然資源的開發(fā)利用和消費(fèi)應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的。我國1994年通過的《中國21世紀(jì)議程》第十四章為“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”，其中提出了“保護(hù)資源、節(jié)約和合理利用資源”的方針。黨的十八大以來，國家針對自然資源開展了多項(xiàng)體制機(jī)制改革，組建了自然資源主管部門。黨的十九屆四中全會指出，我國要“全面建立資源高效利用制度”，實(shí)行“資源總量管理和全面節(jié)約制度”，促進(jìn)有限自然資源的長久高效利用，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的一種理念和方式，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會向前發(fā)展。這要求我們不能脫離生態(tài)環(huán)境的實(shí)際承載能力而盲目追求經(jīng)濟(jì)的不斷增長，也不能偏離“發(fā)展”這一社會運(yùn)動軌跡，片面地強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源節(jié)約。即可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性，既追求經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，也追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量?？沙掷m(xù)利用自然資源應(yīng)當(dāng)服從可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)追求，以“高質(zhì)量的快速發(fā)展”為價(jià)值依歸，充分發(fā)揮自然資源對當(dāng)代和后代的積極作用。所以，從根本上講，自然資源可持續(xù)利用也追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是應(yīng)然層面的表現(xiàn)，可持續(xù)利用自然資源在實(shí)然層面能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，可持續(xù)利用要求經(jīng)濟(jì)主體在自然資源利用時(shí)脫離對“量”的依賴，“選擇‘技術(shù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式……通過新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新方法的利用，不斷提高自然資源的利用效率”[12]，降低對應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。第二，可持續(xù)利用反對以往粗放的、高消耗的利用模式，要求堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，實(shí)施清潔生產(chǎn)制度，相對而言，這可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多自然資源，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)需要。第三，可持續(xù)利用要求為后代人保留一定數(shù)量的自然資源和利用這些自然資源的機(jī)會，避免后代因自然資源短缺而缺少發(fā)展能力，陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，有利于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，自然資源可持續(xù)利用契合效率原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但追求的是高品質(zhì)的而不是絕對數(shù)字的財(cái)富最大化。

（二）符合“成本-效益”分析方法

“成本-效益”分析方法是經(jīng)濟(jì)學(xué)行為理論的主要分析工具，是判斷一個(gè)行為是否有效率的重要尺度。依據(jù)該方法的邏輯，在相同成本下一個(gè)行為如果能得到更多的效用產(chǎn)出，那它就比另一個(gè)行為更有效率。代際正義追求社會的公平與正義，但正如波斯納所指出的，“對公平正義的追求，不能無視代價(jià)”[13]22。所以，欲通過可持續(xù)利用自然資源實(shí)現(xiàn)代際正義，必須考察蘊(yùn)含在該行為下的成本。

首先，可持續(xù)利用對自然資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行代際分配，能夠降低社會交易成本，實(shí)現(xiàn)更有效率的利用。一方面，若將所有權(quán)主體限定為當(dāng)代人，那么當(dāng)代人就有權(quán)過度利用自然資源，導(dǎo)致當(dāng)代工業(yè)化生產(chǎn)不注重技術(shù)創(chuàng)新和利用效率的提高，陷入“高投入”和“高消耗”的不良循環(huán)。而單位產(chǎn)出所對應(yīng)的自然資源投入越多，包含的自然資源開采成本和使用成本就越大，生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品所花費(fèi)的成本也就越高，那么買賣此類產(chǎn)品的交易成本也會增加，不利于社會總效用的提高。另一方面，若將所有權(quán)同時(shí)分配給當(dāng)代人和后代人，當(dāng)代人就有義務(wù)節(jié)約和保護(hù)自然資源，避免對自然資源毫無節(jié)制地開發(fā)利用。此時(shí)，對于當(dāng)代而言，國家和政府等自然資源管理主體有職責(zé)通過許可制度和有償使用制度防止經(jīng)濟(jì)主體過度開發(fā)利用自然資源。而經(jīng)濟(jì)主體為了維持市場競爭優(yōu)勢地位，會選擇改善自身生產(chǎn)條件，提高自然資源利用效率，從而降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者買入該類產(chǎn)品的交易成本。對于后代而言，由于避免了自然資源短缺造成的發(fā)展難題，生產(chǎn)同類產(chǎn)品便無需采用其他高昂的物質(zhì)資料和生產(chǎn)技術(shù)，同樣削減了生產(chǎn)成本。我國現(xiàn)階段推行的自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，通過對相關(guān)權(quán)利主體、內(nèi)容、期限登記造冊，明晰各類自然資源的權(quán)利歸屬情況，可以減少和避免因權(quán)屬不明而在利用中出現(xiàn)糾紛，降低利用自然資源的總成本。

其次，可持續(xù)利用要求節(jié)約和循環(huán)利用自然資源，充分運(yùn)用其使用價(jià)值。對自然資源進(jìn)行節(jié)約利用和循環(huán)利用，短期來看，會因?yàn)橄冗M(jìn)技術(shù)或設(shè)備的投入而增加生產(chǎn)成本，但長遠(yuǎn)來看，可以防止自然資源浪費(fèi)，提高自然資源的效用產(chǎn)出和利用效率。自然資源的投入意味著成本的投入，自然資源的投入量減少代表單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本會下降，也代表著該利用行為是有效率的，這是希望長久保持競爭優(yōu)勢地位的市場主體所追求的。

再次，可持續(xù)利用自然資源要求各國和各地區(qū)間加強(qiáng)合作。由于自然資源具有稀缺性，對于權(quán)屬尚未明確和流動性的自然資源，不同主體容易從“經(jīng)濟(jì)人”角度出發(fā)，搶先開發(fā)和過度利用這些自然資源。但“經(jīng)濟(jì)人”的理性是有限的，“人在行為上并不是追求效用最大化，實(shí)際上人會根據(jù)對環(huán)境的認(rèn)知和自己有限的思維，然后作出能讓自己滿意即可的選擇”[13]58。自利思維和不同程度的理性容易引發(fā)一系列糾紛，增加人類為利用自然資源而支出的成本，北極的資源爭奪就是典型的例子。而通過相關(guān)主體間的合作與溝通，共同制定可持續(xù)開發(fā)利用的方案并嚴(yán)格實(shí)施，能夠降低各自為政的利用成本，同時(shí)還能獲得政治、生態(tài)和科技上的效用。

所以，通過“成本-效益”方法分析自然資源可持續(xù)利用行為，發(fā)現(xiàn)可持續(xù)利用能夠降低自然資源利用的成本，是實(shí)現(xiàn)代際正義和效率目標(biāo)的更好途徑。

（三）提供利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會環(huán)境

效率原則對財(cái)富最大化的追求建立在相對穩(wěn)定、和平的社會基礎(chǔ)之上，倘若社會動蕩不安，生產(chǎn)將停滯，交易活躍度也會下降，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而自然資源可持續(xù)利用，存在提供和維持穩(wěn)定的社會環(huán)境的正外部性。

首先，我國2018年《憲法》第九條規(guī)定，“國家保障自然資源的合理利用……禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。2014年《環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定， 我國采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施;第三十條規(guī)定，對自然資源要合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性和保障生態(tài)安全。此外，各自然資源單行法中都有節(jié)約利用、合理開發(fā)或可持續(xù)利用的規(guī)定。可見，自然資源可持續(xù)利用已經(jīng)上升為我國基本國策和法律制度，不合理地開發(fā)利用自然資源構(gòu)成違法行為，需要依法追究相應(yīng)責(zé)任。因此，可持續(xù)利用是對法律安定性和國家自然資源管理秩序統(tǒng)一性的尊重，有利于國家治理的穩(wěn)定。

再者，可持續(xù)利用自然資源是尊重和保護(hù)自然的表現(xiàn)，是對生態(tài)規(guī)律的服從。每一個(gè)客觀的存在物都有自己內(nèi)在的客觀規(guī)律[14]，對自然資源的利用應(yīng)當(dāng)符合其更新周期規(guī)律，發(fā)揮其生態(tài)功能。過度開發(fā)利用行為只注重自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，往往采取粗劣的方式、手段，同時(shí)不注意對開發(fā)過程中的污染進(jìn)行防治，使附著在自然資源上的生態(tài)價(jià)值無法為人類和其他生物享有，甚至造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，引起突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境健康群體性事件。而可持續(xù)利用要求合理開采和利用自然資源，注重維護(hù)生態(tài)價(jià)值，能減少這些不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，避免對社會造成不利影響，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

四、結(jié)語

代際正義的倫理話語源于人們對自然資源供給的有限性和現(xiàn)代人對自然資源需求的幾乎無限性的矛盾的意識自覺[15]。該意識自覺為可持續(xù)利用自然資源提供了倫理基礎(chǔ)，也構(gòu)筑了相應(yīng)法律制度的基石。雖然效率原則從財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬和貼現(xiàn)角度出發(fā)，認(rèn)為自然資源可持續(xù)利用不利于財(cái)富最大化，但是透過自然資源可持續(xù)利用的目標(biāo)、內(nèi)涵與外部性，發(fā)現(xiàn)可持續(xù)利用自然資源在實(shí)質(zhì)上符合效率原則。最后，盡管環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算時(shí)無法避免引入貼現(xiàn)率，但政府決策者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，自然資源的公共屬性與非永續(xù)增加的內(nèi)在特點(diǎn)決定了應(yīng)該采取零貼現(xiàn)率[16]。我們希望，政府能夠在關(guān)涉自然資源的公共決策中，吸收代際正義理念并采取零貼現(xiàn)率，避免當(dāng)代過度利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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Analysis of Economics of Law on Sustainable Utilization

of Natural Resources

Li Wei

Abstract：The sustainable use of natural resources is a legal system in China， which reflects the scarcity of natural resources and the requirement of intergenerational justice. Due to the disagreement on whether to recognize the rights of future generations to natural resources and discount， intergenerational justice requires the present generation to avoid excessive use of natural resources， while the principle of efficiency advocates the right of the present generation to make full use of natural resources. However， after in-depth analysis， the sustainable use of natural resources pursues high-quality economic development， conforms to the "Cost-Benefit" analysis method and provides a social environment suitable for economic development， so it conforms to the principle of efficiency in essence. China should continue to adhere to the sustainable use of natural resources and promote the sustainable development of economy and society.

Keywords：Intergenerational justice; Natural resources; Sustainable use;the Principle of utility; Discount

來稿日期：2020-10-19

作者簡介：李偉（1996-），男，江西吉安人，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)基礎(chǔ)理論。