公共管理專業(yè)課課程思政的實踐價值與路徑探究

[摘 要]有效推進和落實“立德樹人”根本任務(wù)是在教育教學(xué)過程中將價值引領(lǐng)、知識傳授與能力培養(yǎng)相融合。文章對當(dāng)前公共管理專業(yè)課課程思政的思想引領(lǐng)與知識引領(lǐng)融合有待提升、協(xié)同推進有待強化與課程思政體系有待完善等方面，通過加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、“校、院、師生、合作培養(yǎng)單位”多元協(xié)同，以及構(gòu)建“育人”與“育才”融合的教學(xué)體系，推進公共管理專業(yè)課課程思政的有效實踐。

[關(guān)鍵詞]課程思政;黨建引領(lǐng);多元協(xié)同;體系建構(gòu)

[中圖分類號]G642.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2021）04-0077-05

2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議中指出“要用好課堂教學(xué)這個主渠道”，“其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”[1]。2020年，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》強調(diào)“全面推進高校課程思政建設(shè)，發(fā)揮好每門課程的育人作用”[2]，對高校課程改革提出了具體的實踐要求。推進課程思政是一個系統(tǒng)工程，每一門專業(yè)課的思政教育資源挖掘，尤其是課程教育內(nèi)容與思政教育資源的有機融合，需要探索具體的、可操作的專業(yè)課課程思政實踐路徑。文章通過對公共管理專業(yè)課課程思政的實踐價值與現(xiàn)實困境解析，探索促進公共管理專業(yè)“育人”和“育才”相統(tǒng)一的實踐路徑。

一、公共管理專業(yè)課課程思政的實踐價值

（一）培養(yǎng)新時代中國特色社會主義建設(shè)者的根本要求

習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上指出“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題”[3]。高校開設(shè)的所有課程都承擔(dān)著培育社會主義建設(shè)者與接班人的重要使命[4]。面對新時代中國特色社會主義建設(shè)的任務(wù)，面對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標(biāo)，“培養(yǎng)什么人”是公共管理專業(yè)課教育的首要問題，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的育人方向，堅持知識、能力與價值培育齊頭并進，培養(yǎng)具有正確的政治信念、具有高尚的思想道德品質(zhì)、具有“公共精神”的新時代公共管理新人。因此，大力推進公共管理專業(yè)課課程思政，將公共管理育人與育才相結(jié)合是培育新時代中國特色社會主義建設(shè)者的根本要求。

（二）培養(yǎng)政治素養(yǎng)高的公共管理人才的基本要求

“立德樹人”是教育的根本任務(wù)，其基本要義是培養(yǎng)擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護中國特色社會主義制度的人才，其實現(xiàn)路徑在于“將價值塑造、知識傳授和能力培養(yǎng)融為一體”[2]。公共管理專業(yè)課包括政治學(xué)原理、地方政府學(xué)、非營利組織管理等課程，涉及政治、政府、社會的專業(yè)知識，旨在培養(yǎng)公共部門的核心儲備力量與公共管理人才。要實現(xiàn)“立德樹人”的根本任務(wù)，需落實在每門課的課程思政上，將思政教育、專業(yè)教育與實踐教育有機融合。因此，推進公共管理專業(yè)課課程思政實踐，是培養(yǎng)具有高政治素養(yǎng)公共管理人才的基本要求。

（三）培養(yǎng)面向公共管理就業(yè)需求大學(xué)生的現(xiàn)實要求

公共管理專業(yè)的辦學(xué)定位是面向公共部門培養(yǎng)具有正確的、堅定的政治方向，具有科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，具有公共管理專業(yè)知識技能與現(xiàn)代公共精神，能夠從事并勝任相關(guān)管理、科研與服務(wù)工作的全面發(fā)展的復(fù)合型與創(chuàng)新型人才。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等公共部門是我國公共管理與服務(wù)的主體，其工作人員是黨和國家公共政策的制定者與執(zhí)行者、公共服務(wù)的供給者、國家與社會公共利益的捍衛(wèi)者。有志于到公共部門就業(yè)的公共管理專業(yè)大學(xué)生，必須具備“以人民為中心”的職業(yè)價值與理念，具備為黨和國家、為社會與人民服務(wù)的公共責(zé)任感與社會責(zé)任感，具備公共部門工作人員應(yīng)遵循的職業(yè)道德與行為規(guī)范，這決定了公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要前提是公共利益、社會責(zé)任與道德品質(zhì)的培育。因此，公共管理專業(yè)課課程思政是面向公共部門就業(yè)需求，也是培養(yǎng)具有政治素養(yǎng)、專業(yè)知識與專業(yè)能力的合格大學(xué)生的現(xiàn)實要求[5]。

二、公共管理專業(yè)課課程思政的現(xiàn)實困境

（一）公共管理專業(yè)課思想引領(lǐng)與知識傳授融合有待提升

受傳統(tǒng)教育觀念的影響，公共管理專業(yè)課存在著專業(yè)課教育與思政教育分離的情況，對專業(yè)課教育融入思政教育資源的認(rèn)識不足，較少思考公共管理專業(yè)課中具有哪些思政教育資源，以及如何將思想引領(lǐng)與知識傳授通過專業(yè)課進行融合的問題。同時，盡管公共管理專業(yè)課本身蘊含著豐富的政治價值、服務(wù)理念、公共精神、社會責(zé)任等專業(yè)知識，但是在具體的教學(xué)中，教師大多還是側(cè)重于公共管理理論、原理、實踐規(guī)律與樣態(tài)的知識性講解，尚未較好地在專業(yè)課“育才”的過程中發(fā)揮引領(lǐng)大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的“育人”功能。此外，公共管理專業(yè)課教學(xué)方式較偏重于理論闡釋與案例討論，著力于專業(yè)知識與能力的培育，引領(lǐng)大學(xué)生對公共管理價值的人文思考尚待加強。

（二）公共管理專業(yè)課課程思政協(xié)同推進有待強化

“課程思政”是落實“立德樹人”根本任務(wù)的重要路徑，但公共管理專業(yè)課課程思政的具體實施與目標(biāo)實現(xiàn)并非教師在課堂中對思政教育資源的生搬硬套，而是需要在正確的政治立場、相應(yīng)的政策激勵、精心的教學(xué)設(shè)計、有效的師生互動共同作用下實現(xiàn)。當(dāng)前，各高校都積極推進專業(yè)課課程思政實踐，但具體到公共管理專業(yè)課課程思政，“黨建+”公共管理專業(yè)課課程思政團隊建設(shè)的帶動機制、一線專業(yè)課教師開展課程思政的動員與激勵機制還待優(yōu)化。盡管校級層面加大了對課程思政專項課題立項、課程培育與名師工程的支持力度，但是立項數(shù)量與經(jīng)費安排有限，激勵范圍和產(chǎn)生效果有待加強。同時，讓公共管理專業(yè)課教師與思政課教師協(xié)同合作，共同挖掘公共管理專業(yè)課思政教育資源、合作開發(fā)精品公共管理思政課程，具體可操作的協(xié)同機制仍有待加強。

（三）公共管理專業(yè)課課程思政體系有待完善

公共管理專業(yè)課所倡導(dǎo)的公共精神，表現(xiàn)在以公共利益為價值導(dǎo)向、提倡社會參與和服務(wù)，決定了公共管理專業(yè)課教育需培養(yǎng)大學(xué)生的政治熱情和奉獻精神，以及積極參與國家與社會建設(shè)。然而，公共管理專業(yè)課蘊含著哪些思政元素，如何運用并發(fā)揮其育人功能，需要從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實踐與思政引領(lǐng)相融合的系統(tǒng)建設(shè)。目前，在教學(xué)目標(biāo)上，公共管理專業(yè)課主要以理論傳授為主、實踐教育為輔，教學(xué)目標(biāo)設(shè)置上偏重知識技能。在教學(xué)內(nèi)容上，主要通過政治、政府、行政管理理論學(xué)習(xí)與具體教學(xué)案例材料作為教學(xué)內(nèi)容，往往運用許多經(jīng)典案例與時事案例展開教學(xué)活動，這與思政教育資源有著天然的交融之處。但是，在時事案例中，有的材料不合適作為課堂案例材料;在教材案例中，有的缺乏熱點或難以產(chǎn)生共鳴，影響教學(xué)效果。在教學(xué)實踐上，實踐環(huán)節(jié)會安排參觀走訪社區(qū)、社會組織、城市智能化企業(yè)等，在實習(xí)環(huán)節(jié)會集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府實習(xí)，在畢業(yè)論文調(diào)研環(huán)節(jié)會深入基層政府或社區(qū)等，這些教學(xué)實踐的安排以補充專業(yè)知識為目的，“育人”功能有待深化。

三、公共管理專業(yè)課課程思政的實踐路徑

針對當(dāng)前公共管理專業(yè)課課程思政思想引領(lǐng)與知識傳授融合待提升、協(xié)同推進待強化與課程思政體系待完善等現(xiàn)實困境，應(yīng)加強黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同、課程教學(xué)體系建構(gòu)，可以促進“育人”與“育才”相統(tǒng)一。

（一）黨建引領(lǐng)：全面領(lǐng)導(dǎo)公共管理專業(yè)課課程思政

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”[3]。推動公共管理專業(yè)課課程思政必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過黨建引領(lǐng)營造課程思政建設(shè)與改革氛圍，保障課程思政的正確方向，引領(lǐng)專業(yè)課教師的政治素養(yǎng)提升與思政課程能力建設(shè)。一要加強基層黨組織對公共管理專業(yè)課課程思政建設(shè)的政治引領(lǐng)功能。黨建引領(lǐng)課程思政始終堅持正確的政治方向，為公共管理專業(yè)課課程思政秉持“立德樹人”的根本價值提供政治保障;將推進與服務(wù)公共管理專業(yè)課課程思政建設(shè)作為基層黨組織服務(wù)教學(xué)與師生的抓手，激發(fā)廣大專業(yè)課教師開展課程思政的內(nèi)生動力。二要加強基層黨建嵌入公共管理專業(yè)課教師政治素養(yǎng)成長。專業(yè)課教師自身的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、人格品性會對大學(xué)生政治思想素養(yǎng)與道德觀、價值觀產(chǎn)生潛移默化影響[4]。專業(yè)課教師要增強思想政治教育[6]，要通過“黨建+”專業(yè)課教師政治學(xué)習(xí)、課程思政教育經(jīng)驗研討、黨建專家指導(dǎo)等，確保黨建引領(lǐng)教師、教師引領(lǐng)專業(yè)課課堂與學(xué)生。三要加強基層黨建嵌入公共管理專業(yè)課課堂。發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，培育公共管理專業(yè)課課程思政黨員教學(xué)團隊、打造黨員示范課堂，再通過黨員示范帶動全體教師積極投入到課程思政改革與實踐當(dāng)中，通過示范課堂帶動公共管理專業(yè)課課程思政質(zhì)量不斷提高。

（二）多元協(xié)同：共同推進公共管理專業(yè)課課程思政

專業(yè)課課程思政不是專業(yè)課教師個體的行動，也不是某一個部門或?qū)W院的事情，而是高校育人的核心工作，是“三全育人”的重要行動，關(guān)系到每一個單位與部門，以及每一位教職工。推進公共管理專業(yè)課課程思政應(yīng)動員高校內(nèi)外部力量與資源協(xié)同并進。一是建立公共管理專業(yè)課課程思政的協(xié)同制度。縱向建立“?！骸怠比壵n程思政責(zé)任落實制度，促進“?！骸怠比壷黧w協(xié)同推進課程思政建設(shè);橫向建立思政課、專業(yè)課、通識課協(xié)同制度，構(gòu)建“三全育人”體系;建立師生互動的動態(tài)評估制度，增強公共管理專業(yè)課課程思政的質(zhì)量監(jiān)督與評價。二是建立思政為引領(lǐng)、專業(yè)為基礎(chǔ)、學(xué)生為導(dǎo)向的公共管理專業(yè)課課程思政協(xié)同機制。加大投入、增強激勵，設(shè)立多類別的專業(yè)課課程思政教改專項項目、示范課項目、示范與優(yōu)秀教案評比、微課堂評比等，通過項目化著力培育專業(yè)課課程思政團隊與精品課程，引導(dǎo)專業(yè)課教師積極參與到課程思政建設(shè)中;明確大學(xué)生是課程思政的主體，面對社會需求什么、大學(xué)生關(guān)注什么、公共管理專業(yè)回應(yīng)什么，將課程思政建立在以課堂為平臺、信息技術(shù)為手段的有效師生互動之上。三是建立與公共管理人才培養(yǎng)合作單位協(xié)同育人的合作機制。在傳統(tǒng)的走進政府、走進企業(yè)、走進社會組織的實踐教學(xué)與實習(xí)教育環(huán)節(jié)，與相關(guān)協(xié)作單位的合作目的主要在于完成專業(yè)課知識在實踐領(lǐng)域的認(rèn)知與檢驗，在此基礎(chǔ)上，將價值塑造與實踐教學(xué)協(xié)同，拓展公共管理專業(yè)課“育人”的深度與廣度。

（三）課程教學(xué)體系建構(gòu)：促進“育人”與“育才”相融合

1.在教學(xué)目的上，將思政引領(lǐng)與學(xué)生發(fā)展、社會需求相融合

目前，公共管理專業(yè)課程定位仍然偏重專業(yè)理論知識傳授、專業(yè)技術(shù)與能力培育，與實現(xiàn)“立德樹人”目標(biāo)、學(xué)生發(fā)展、社會需求有一定的距離。因此，在教學(xué)目的方面，除了立足公共管理專業(yè)理論與能力知識的培養(yǎng)，應(yīng)將“立德樹人”放在第一位，通過思政引領(lǐng)、思政與專業(yè)融合，培養(yǎng)具有較高的政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)的公共管理專業(yè)大學(xué)生。同時，要考慮大學(xué)生發(fā)展需求與社會需求，思考公共管理專業(yè)課程對于學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的滿足，跟進社會發(fā)展對大學(xué)生能力的需求，將這些需求融入到課程目標(biāo)中，形成“教學(xué)”“育人”“發(fā)展”一體的目標(biāo)體系。

2.在教學(xué)內(nèi)容上，將專業(yè)課蘊含的思政教育資源與專業(yè)知識相融合

公共管理專業(yè)課思政教育資源是發(fā)揮專業(yè)課育人功能的核心，專業(yè)知識中蘊含的公共價值、社會責(zé)任等價值理念如何發(fā)揮育人作用，應(yīng)將專業(yè)課蘊含的思政教育資源與專業(yè)知識深度且有機融合。一是提升公共管理專業(yè)課教師挖掘?qū)I(yè)課蘊含思政教育資源的意識。如地方政府與政治課程中，各級地方人民政府為何稱為“人民政府”，其中蘊含著黨和國家“為人民服務(wù)”歷史總結(jié)與宗旨價值，專業(yè)課教師應(yīng)具有思政教育的意識，將其作為課程思政切入點，潛移默化地發(fā)揮專業(yè)課知識的育人功能。二是將思政教育資源與專業(yè)課教學(xué)案例相融合。案例教學(xué)是公共管理專業(yè)課教學(xué)的常用教學(xué)方法之一，應(yīng)充分挖掘教學(xué)案例中蘊含的思政教育資源，同時，要考慮大學(xué)生的年齡階段特點，從社會關(guān)注、大學(xué)生感興趣、專業(yè)知識切合度高的思政教育資源材料中選取合適的教學(xué)案例，避免思政教育資源的生搬硬套。

3.在教學(xué)安排上，將課程思政融入教育、教學(xué)、實踐各環(huán)節(jié)

專業(yè)課課程思政育人功能的發(fā)揮并不是體現(xiàn)在某一門課或某一堂課，而應(yīng)將思政教育資源有機地融入專業(yè)課教育教學(xué)全過程，在專業(yè)課教學(xué)全過程均發(fā)揮其育人功能。結(jié)合公共管理專業(yè)課教學(xué)各環(huán)節(jié)的設(shè)計，除了校內(nèi)的課堂教學(xué)、學(xué)術(shù)講座外，應(yīng)與基層單位深入合作，將專業(yè)課“育人課堂”延伸至實踐實習(xí)等環(huán)節(jié)，將課程思政拓展到社會大課堂，增進大學(xué)生對黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度的認(rèn)同。在實踐實習(xí)等環(huán)節(jié)，通過“走出去”深入基層開展實踐與調(diào)研，能夠讓大學(xué)生了解我國基層治理創(chuàng)新的優(yōu)秀成果，增進學(xué)生對黨和國家初心使命的認(rèn)同感、自豪感，塑造其正確的世界觀和價值觀。

4.在教學(xué)手段上，將“課堂”思政與“在線”思政相融合

公共管理專業(yè)課程教學(xué)陣地主要是固定教室的課堂教學(xué)，主要教學(xué)手段是教師講授、案例分析、互動討論，其中，教師講授占多數(shù)，運用專業(yè)課課堂陣地“育人”是常態(tài)。然而，在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，云班課、雨課堂、釘釘、qq群、微信群等在線教學(xué)方式豐富了課堂的內(nèi)涵，打破了時間和空間的限制，可以通過線上學(xué)習(xí)軟件或平臺推送信息、學(xué)習(xí)資料、課件、視頻等，隨時開展問卷調(diào)查、作業(yè)分享等，使師生能夠在傳統(tǒng)課堂外繼續(xù)延伸學(xué)習(xí)與互動。課程思政應(yīng)充分利用好傳統(tǒng)課堂與在線課堂的融合，將課程思政始終貫穿于專業(yè)學(xué)習(xí)的全過程，實現(xiàn)線上與線下課程思政全程“在線”。

四、結(jié)語

公共管理專業(yè)課課程思政的根本目標(biāo)是將價值引領(lǐng)與知識傳授、能力培養(yǎng)相融合，促進“育人”與“育才”相統(tǒng)一。就當(dāng)前實踐來看，公共管理專業(yè)課要與思政課程同向同行，形成協(xié)同育人效應(yīng)，既是培養(yǎng)新時代中國特色社會主義合格建設(shè)者、政治素養(yǎng)高的公共管理人才、面向公共部門就業(yè)需求的推動力，也是公共管理專業(yè)課改革的內(nèi)在要求。通過黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同與課程思政教育教學(xué)體系重構(gòu)，加強教師政治素養(yǎng)是公共管理專業(yè)課課程思政內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。

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[作者簡介]李曉昀，廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共管理。

[責(zé)任編輯 韋玲云]