著力打造民族地區(qū)共同富裕的樣板

曹永萍

關(guān)鍵詞：共同富裕 收入分配 共建共享

“扎實推動共同富?！笔俏覀凕h在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局期和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期作出的重大戰(zhàn)略部署和莊嚴(yán)承諾。內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，推進共同富裕，須付出加倍甚至數(shù)倍的努力。要準(zhǔn)確理解共同富裕的政策意涵，在扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建合理有序的分配格局、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享等方面著力，努力打造民族地區(qū)共同富裕的樣板。

一、準(zhǔn)確理解共同富裕的政策意涵，以新理念新機制推動共富進程

共同富裕具有鮮明的中國特色和時代特色，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，全面準(zhǔn)確理解和把握其深刻內(nèi)涵，對于扎實推進全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。

共同富裕要以人的全面發(fā)展為基本方向。實現(xiàn)共同富裕從根本上講是滿足最廣大人民對美好生活的向往，而美好生活不僅需要物質(zhì)充裕，更需要精神富足，為此要改變以往用收入代替財富、以物質(zhì)衡量財富的傳統(tǒng)觀念，將物質(zhì)財富、精神追求、宜居生態(tài)等人民群眾對美好生活的期盼納入其中，以促進人的全面發(fā)展的全新視角評價人民真正享有的“財富”。在促進人民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，逐步實現(xiàn)人民自身思維方式、價值取向、個人品質(zhì)、行為方式的改變與發(fā)展，實現(xiàn)人民精神的普遍富足、人與自然和諧共生、社會和睦向上，促進人的全面發(fā)展。

共同富裕要以共建共治共享為實現(xiàn)途徑。共同富裕是一場以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距、發(fā)展機會不平等為標(biāo)志的社會變革。要充分發(fā)揮廣大人民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不僅要保證全體人民共同參與、人人盡力，還要讓參與共創(chuàng)者共享成果。共同富裕雖強調(diào)人人享有，并不是靠政府大包大攬，“輸血式”幫扶，杜絕“養(yǎng)懶漢”“等靠要”等現(xiàn)象。依靠全體人民共同奮斗，不斷縮小收入差距，實現(xiàn)群眾在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的機會平等，構(gòu)建既充滿活力又擁有良好秩序的現(xiàn)代化社會，推動從低層次共同富裕向高層次共同富裕邁進。

共同富裕要以改革創(chuàng)新為內(nèi)在動力。共同富裕是一場深刻的社會變革，要引領(lǐng)推動這場社會變革，必須跳出原有的思維定勢和路徑依賴，探索建設(shè)變革型組織、提高塑造變革能力，構(gòu)建推動共同富裕的新型工作體系和工作機制。建立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，圍繞中央頂層設(shè)計進行具有地區(qū)特色的差別化探索，建立跨部門跨行業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動機制、年度工作和清單化推進機制、改革探索和試點推廣機制、民情通達(dá)機制、激勵和懲戒機制，保持政策的統(tǒng)一性和連續(xù)性，確保黨中央決策部署全面落地見效，穩(wěn)妥解決共同富裕所面臨的突出問題，讓人民群眾真切感受到共同富?？吹靡姟⒚弥?、真實可感。

共同富裕要以新理念為引領(lǐng)。進一步解放思想、創(chuàng)新思維，樹立“創(chuàng)新致富、勤勞致富、先富幫后富”理念，樹立“政府社會企業(yè)個人共創(chuàng)共建”理念，樹立“循序漸進、由低到高、由局部到整體”理念，樹立“物質(zhì)富裕、精神富足，全面協(xié)調(diào)推進”理念。面向全體人民，突出強調(diào)創(chuàng)新致富、共創(chuàng)共享、循序漸進，全面綜合協(xié)調(diào)，不吊高胃口、不搞過頭事，盡力而為、量力而行，既體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律性，也體現(xiàn)全社會共同奮斗推動共同富裕的主觀能動性。

二、找準(zhǔn)共同富裕的著力點，扎實推進共富進程

推進共同富裕是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)蒙古要對標(biāo)時代要求，群眾期盼，以扎實推進高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，把縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、公共服務(wù)差距、收入差距為主攻方向，扎實推進共同富裕的進程。

（一）推進高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

做大做好“蛋糕”是共同富裕的前提。習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)，最終靠的是發(fā)展。發(fā)展是基礎(chǔ)，唯有發(fā)展才能滿足人民對美好生活的熱切向往。沒有發(fā)展，沒有扎扎實實的發(fā)展成果，共同富裕就無從談起?！蓖七M更高水平的共同富裕，就必須推進高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是以創(chuàng)新為引領(lǐng)，促進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，解決關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備“卡脖子”問題，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。支持布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，建設(shè)創(chuàng)新策源地。暢通創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚通道，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，建設(shè)共性技術(shù)平臺。加大對科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度。

二是強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進中小微企業(yè)專精特新發(fā)展，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)深度融合，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)共同富裕進程中暢通經(jīng)濟良性循環(huán)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)消費供給，加快線上線下消費雙向深度融合，為提高收入水平和共同富裕提供更多可供分配的資源。

四是培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，壯大共同富裕根基。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，建立企業(yè)減負(fù)長效機制。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（二）探索完善收入分配機制，構(gòu)建合理有序的分配格局

立足新發(fā)展階段，推進共同富裕，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好。在促進經(jīng)濟增長與社會財富積累的同時，也要努力做到對發(fā)展成果的合理分配，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，匯聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。

一是深化初次分配制度改革，多渠道增加居民收入。初次分配制度直接影響分配秩序和分配結(jié)果，對實現(xiàn)共同富裕具有最為直接的重要影響。深化初次分配制度改革，主要是通過促進高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)多渠道增收，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。首先，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，著力提高就業(yè)匹配度和勞動參與率。完善高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)支持體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。其次，完善創(chuàng)新要素參與分配機制，支持內(nèi)蒙古加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體活力，擴大中等收入群體。再次，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。此外，全面拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。支持企業(yè)實施靈活多樣的股權(quán)激勵和員工持股計劃，鼓勵上市公司提高現(xiàn)金分紅比例。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式。

二是完善再分配制度，縮小居民收入差距。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，改善收入和財富分配格局。加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護合法致富，促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新完善財政政策，加強財政預(yù)算績效管理和中長期規(guī)劃管理，提高各級財政對推進共同富裕的中長期保障能力。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生投入，解決好關(guān)鍵民生問題。持續(xù)優(yōu)化“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的財政資金配置，建立健全解決相對貧困的長效機制。

三是發(fā)揮第三次分配作用，建立健全回報社會的激勵機制。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度，鼓勵和引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家興辦社會公益實體，參與公益慈善事業(yè)。健全有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，大力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)型公益慈善組織。完善慈善組織監(jiān)管制度，規(guī)范各類募捐活動，打造陽光慈善。

（三）縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

推動全體人民共同富裕要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實保障人民群眾得到平等享有基本公共服務(wù)的機會，努力在更高水平上推進“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，提高人民的生活品質(zhì)，促進社會公平公正，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

一是完善先富帶后富的幫扶機制。完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大財政向重點生態(tài)功能區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持一批重點生態(tài)功能旗縣增強內(nèi)生發(fā)展能力和實力，帶動群眾增收致富。探索產(chǎn)業(yè)與人力并重的區(qū)域發(fā)展模式，突出人力資本作為相對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，保護和提升落后地區(qū)的區(qū)域人才儲備，積極鼓勵大學(xué)生、農(nóng)民工、外出打工的鄉(xiāng)賢能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持相對落后地區(qū)留住本地高校畢業(yè)的大學(xué)生。深入實施東西部協(xié)作和對口支援，大力推進產(chǎn)業(yè)合作、消費幫扶和勞務(wù)協(xié)作，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式。

二是推動基本公共服務(wù)公平可及。推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)更加普惠均等，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。持續(xù)加大教育財政投入，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，服務(wù)好全民終身學(xué)習(xí)，加快推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)強大的公共衛(wèi)生體系。聚焦“一老一小”問題，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快建設(shè)與居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。通過完善覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平。

三是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、促進農(nóng)牧民共同富裕為主攻方向，更加注重向生態(tài)功能區(qū)、相對貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜，探索具有地方特色的破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興全面對接，縮小城鄉(xiāng)差距。推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)。

四是織密扎牢社會保障網(wǎng)。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，擴大保障性租賃住房供給。

五是打造美麗宜居的生活環(huán)境。將綠色發(fā)展作為共同富裕的題中之義，深入推進環(huán)境提檔爭先行動，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續(xù)打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)保綜合應(yīng)用體系，完善環(huán)境司法制度機制和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，構(gòu)建清潔能源供應(yīng)體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色低碳型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的良好格局，賦予共同富裕以新的時代內(nèi)容。